浅谈工业发展的现状和对策
浅谈工业发展的现状和对策
××区政协 **
（2022年5月31日）
一、××区工业产业发展的现状分析
××是湖南最早“向南开放”的城市，也是中部地区对接粤港澳大湾区“桥头堡”，更是珠三角产业转移进入中西部地区最直接、最便捷的通道之一，区位、交通优势得天独厚。而××区作为××主城区，地处“林邑之城”××中心，具有通衢八方的区位优势、得天独厚的资源。近年来，××区紧紧围绕落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”总目标，把湘南湘西承接产业转移示范区建设作为对外开放的主抓手，大胆创新、先行先试，积极对接“一带一路”、主动融入粤港澳大湾区。
2021年全区工业增加值80.76亿元，比上年增长10.3%。规模以上工业增加值增长10.4%。在规模以上工业中，分经济类型看，国有企业增加值增长25.6%，股份制企业增长15.7%；外商及港澳台投资企业增长25.7%；分门类看，采矿业增加值下降16.2%，制造业增长11.2%，电力热力、燃气及水生产供应业增长12.6%。
全年规模以上工业中，农副食品加工业增加值比上年增长32.9%；烟草制品业增长14%；医药制造业下降4.3%；非金属矿物制品业下降1.0%；有色金属冶炼和压延加工业增长34.9%；计算机、通信和其他电子设备制造业增长11.1%。
全年规模以上工业中，省级以上产业园区增加值增长11.2%，占规模以上工业增加值的比重为81.2%。六大耗能行业增加值增长33.1%，占规模以上工业的比重为62.3%。高技术产业增加值下降2.5%，占规模以上工业增加值的比重为3.1%。高加工度工业增加值增长9.3%，占规模工业增加值的比重为16.7%；装备制造业增加值下降1.3%，占规模工业增加值的比重为5.3%。
全年规模以上工业统计的主要产品产量中，饲料65.56万吨，比上年增长52%；水泥174万吨，下降7.5%；十种有色金属10.23万吨，增长18.4%；商品混凝土334.73万立方米，增长12.9%；石墨及碳素制品49.76万吨，增长55.5%；中成药1.09万吨，增长1.5%。
全区规模以上工业企业利润总额2亿元，比上年下降53.9%。分经济类型看，国有企业利润增长5.0倍；股份制企业下降85.8%；外商及港澳台投资企业增长49.6%。分门类看，采矿业利润亏损5.54亿元；制造业4.68亿元，下降3.8%；电力热力、燃气及水生产供应业2.86亿元，增长1.6倍。全年规模以上工业企业每百元营业收入中的成本为85.3元，比上年增加17.5元。年末规模以上工业企业资产负债率为65.8%，比上年末增加7.2个百分点。
“十三五”期间，××区以工业转型升级为抓手，以打造新兴优势产业链为主攻方向，全区产业结构由2015年的3.2:32.5:64.3调整为2020年的3.8:28.3:67.9。供给侧结构性改革深入推进，鲁塘、芙蓉、新田岭三大矿区整顿整合工作全面完成，煤炭化工全行业退出，淘汰落后产能工作取得明显成效。全区着力打造电子信息新材料、石墨新材料、先进装备制造、食品医药等新兴优势产业链，年均增速高于全市平均水平。
二、面临的发展机遇
1.重大战略政策叠加红利。××作为湖南改革开放的“南大门”、中西部内陆对接粤港澳的“桥头堡”，为湖南开放崛起、对接粤港澳大湾区发展打造新平台、新高地。紧抓湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区、××市国家可持续发展示范区、中国（湖南）自由贸易试验区××片区、中国（××）跨境电子商务综合试验区建设重大机遇，承接一批高品质企业，将有利于××区引导生产要素合理流动与优化配置，推动产业转型升级，提升产业高质量发展和竞争力。
2.全新发展格局全面构建。××作为××中心城区，“十四五”时期，随着航空、高铁、国省干线等综合交通网不断完善，××交通区位条件将发生质的飞跃，人流、物流、信息流、资金流等要素加速集聚，将成为资本聚焦的热土。“十四五”时期，全区进入双轮驱动发展新阶段，随着“创新引领”“工业主导”发展要求深入推进，加快培育一批具有全国竞争力的制造业产业集群将是××提升产业竞争力的关键，大力推动现代物流等现代服务业与先进制造业深度融合发展也将成为××推动产业高质量发展的战略新选择。同时，××市“一极四区”建设对××区主动融入粤港澳大湾区、发展以石墨新材料及电子信息为主的先进制造业等提供广阔舞台，临空经济区建设将助推全市形成“两翼优先、十字展开”的良好态势。
3.数字技术赋能传统产业。当前，促进数字化转型的有利条件在不断积聚。数字技术与各类技术发生广泛的连接，驱动传统产业数字化转型的认同度越来越高，我国在为推动数字经济发展提供相关的政策保障。国内广阔的市场也为技术应用提供了宝贵的空间。抓住数字化、信息化发展机遇，主动顺应新一轮信息革命浪潮，坚持以信息化全面引领创新，坚持以信息化为基础重构核心竞争力，促进生产方式智能化、产业形态数字化、产业组织平台化，提升生产效率和社会资源配置效率。产业数字化正在迎来扩面普及拐点，数据成为社会经济发展的新生产要素，××区石墨、装备制造、食品医药等产业迎来全面深入推进智能制造的升级机遇。
三、存在的困难和问题
尽管工业化发展取得长足进步，但仍存在以下问题：一是产业结构有待优化。主城区退二进三所带来的产业替代发展观念影响深远，“十三五”期间重点抓第三产业，致使工业地位不断弱化。五年来全部工业增加值占GDP的比重分别为27.13%、25.05%、24.36%、21.25%和20.81%，累计下降6.32个百分点。传统工业企业转型困难，战略性新兴产业不足以支撑××工业。各乡镇街道在发展决策中未重视工业招商引资、引进工业企业，致使工业增长缓慢。二是产业承载能力有待提升。××经开区作为产业承接的主阵地，发展空间不断压缩，调扩区问题突出。园区产业划分、专业化分工、产业配套等方面资源配置欠缺科学规划。截至2019年，园区共31家规模以上工业企业，仅占全区的35.6%；园区实现规模工业总产值19.78亿元，仅占全区的10%，园区工业经济不大、不强的问题依旧突出。三是科技创新能力不足。全区创新型企业总量不多，产业功能区数字经济承载力有限，高端要素支撑不足，智能经济整体水平不高，融合人工智能的基础薄弱。石墨粗加工、有色金属矿产等传统产业绿色转型创新发展难度大。第三方检验检测、智慧物流、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后延伸服务等发展不充分。区域创新圈未能有效形成，各类创新主体未形成运转成熟的区域创新体系，缺乏有效培育创新生态的机制体制。四是产业发展人才紧缺。引才留才难度大，科技创新队伍配置难度大，全区科技人员总量、高层次领军人才和高技能人才缺乏。新材料、生物医药、电子信息、人工智能等新兴产业领域的技术创新人才短缺。人才资源开发投入有待加强，科技服务业机构人才队伍整体素质不高，专业化的科技培训机构较少。创新人才引进、使用、激励和服务保障机制不健全，各类高层次人才的创新创业环境欠优。未建立常态化联席会议或人才办工作会议，全区各部门信息互通不畅，难以形成合力推进人才工作。
四、措施建议
1.做优做强新兴产业
一是依托丰富的微晶石墨资源及地理区位优势，以××经开区鲁塘石墨产业园为主战场，以微晶石墨原料为主，辅以人造石墨、鳞片石墨等原料，壮大石墨新材料产业，强化石墨产业集群效应。完善上游资源开采和选矿、中游材料级产品加工及下游终端应用石墨的石墨精深加工及新材料产业链，以石墨采选提纯产业、传统优势石墨产业、碳石墨新材料产业为主要发展领域，重点发展石墨提纯、高纯微晶石墨、石墨电极、材料级石墨产品和专业级石墨产品。坚持以科技创新为战略支撑，增强石墨产业核心竞争力，完善技术研发、电商物流、检测检验、创业发展等配套平台建设。重点落实鲁塘镇微晶石墨特色小镇、南方石墨先进碳材料研究院、昊盈电池碳棒等项目建设，加快推进南方石墨年产20万吨纳米石墨等项目落地。
二是依托经开区电子信息新材料产业园、湘南科创园和临空经济区高端智造产业园，加大招商引资以及园区配套设施建设，引进和实施一批应用于电子信息、汽车、医疗、航空航天等行业的信息存储及读取材料、高性能复合材料、高性能覆导电性材料、电子浆料、光学膜、超导材料等电子新材料项目。以长冲创新创业园和石盖塘电子信息产业园为基地，支持凯纳方科技等企业做大做强，重点推进优珀斯新材料生产基地项目建设。依托粤港澳大湾区良好的电子信息产业发展基础，持续引进承接广三角一带电子信息新材料转移企业，以优珀斯、飞鸿达等企业为基础，引进和培育核心骨干企业，建设移动设备客户端等电子终端产品基地。
三是依托经开区智能制造产业园，实行以商招商方式，吸引更多智能机械制造行业企业集聚。加快推进华一智能装备制造园、奥美森机械制造园、星源科技园等项目建设。着力吸引一批广东智能制造企业、珠三角数控机床等产业集体转移入驻，支持中交筑路机械、星源智能、华安电机、海德威科技、明柯泰精密机械、南岭机械、首创路桥、××智造等企业做大做强。
四是开展技术改造和研发平台建设，提高智能化、信息化水平。建设科技含量高、效益突出的生物医药产业研发生产基地。加快推进××农产品加工园建设，依托区内优势农产品资源，发挥××机场优势，以裕湘面业、全一手、新希望等龙头企业为重点，推进爱和康食品加工、新好生猪加工、森美橙园综合体等项目，以大北农饲料、九鼎饲料、唐人神湘大骆驼饲料等企业为龙头，打造饲料生产基地。
2.提质升级传统产业
一是以装配式建筑为引导，以华新水泥一体化产业园、华一家居智能产业园为依托，重点实施泰湘装配式建筑PC构件、郴江建筑垃圾再利用、工业废弃物再利用等项目。加快淘汰落后水泥生产线，发展C60及以上高性能混凝土、预拌水泥砂浆、水泥混凝土建筑构件和工程预制件，提高水泥应用的工厂化加工率。着力改造提升水泥、平板玻璃及玻璃深加工、新型墙体材料及装饰装修材料等传统建材产业，鼓励研发和生产高强度、高保温、装饰一体化的新型墙体材料新产品，在新建建筑工程推广符合国家标准的多功能、轻质化、空心化新型墙体材料。扶持华新水泥、长信住工等企业，推动建材行业在湘南片区的提质升级。
二是稳固现有基础，支持云锡××电子焊料浆料市场拓展和新田岭钨业新型矿山建设，加速推进湖南马上银进驻，实现稀贵金属产能扩张，引导企业向下游产品开发进军，重点实施华南有色研究院公司3D打印材料的超细金属粉末项目。依托宇腾、云锡等龙头企业，在现有铅锌精矿、电解铅、氧化铅、铅锭、焊锡、氧化锡的基础上，开展高性能铅锌合金、锡深加工品种开发，加快发展新型铅锌基合金加工业和铅锌冶炼有价元素及再生铅锌回收利用产业。
三是按照绿色发展、可持续发展要求，围绕节能减排、循环经济、环境治理等需求，加强大宗工业固体废弃物、建筑垃圾、再生资源等资源的循环综合利用，加快发展共伴生矿、尾矿、煤矸石、废石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农林加工废弃物等废弃物综合利用系列产品，努力提高工业废弃物的精深加工度和综合利用水平。大力发展新型可再生能源、清洁替代能源，有序开发风电资源。
3.精细配套生产性服务业
一是以湘南国际物流园为核心，鼓励建设农产品集散交易平台、枢纽综合信息服务平台、枢纽口岸通关服务平台。加快推进××市××区中国供销××农副产品物流园（二期）、槐树下达达仓储中心、××智能仓储配送中心、联航冷链物流与仓储配送中心等项目建设，以公共服务平台为依托，拓展现代物流功能，推进××物流园区的现代化建设。依托临空产业园建设货运集散基地，配置航空货运设施和电商物流中心。构建以××机场为核心节点、无人机为辅助，集航空货运、陆空联运、快递集散于一体的航空物流网络，并积极融入全省全国的航空物流体系。以临空产业园、××农产品加工园为载体，集聚发展航空物流业，以综合物流为核心，以快递、仓储、冷链、包装、运输等产业为配套，发展航空快递、智能仓储、航空冷链物流等空港物流业。
二是围绕湘南国际物流园跨境电商中心、湖南保证购跨境电子商务中心，推进电子商务转型升级，依托华泰城国际电商产贸示范园、京东云仓等项目建设，促进电子商务新业态新模式发展。加快培育和引进一批综合性电子商务平台、第三方电子商务平台，大力发展垂直电子商务交易平台、移动电子商务。鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展，着力培育一批头部直播机构，推动直播机构在商贸领域深化应用。推进电子商务进农村、入农户，加快普及农村电子商务。
三是坚持街区、园区、学区和景区一体化建设，全力将临空经济区打造成融合互动、产城一体的空港经济承载区。高规格、高标准、高水平建设片区基础设施及公共服务设施，前瞻布局会展中心、众创中心、总部基地、城市综合体等配套设施。依托华塘临空产业园，积极发展商业商贸服务、高端航空服务、特色教育服务等临空消费、服务产业。重点发展通用航空维修、通航运营、航空培训等航空服务，商务、商业服务等临空服务。积极开展一系列形式多样的航空运动体验、航空运动职业技能大赛、航空飞行表演等活动。积极发展通用航空创意创新商业模式，引导创客空间、孵化器载体等主体有针对性地开发通航创意产业。
四是积极培育和壮大科技服务市场主体，重点发展技术转移服务、检验检测服务、创业孵化服务以及科技金融服务业。积极提升研发设计、中介服务、知识产权服务等科技服务。着力完善科技服务机构体系，鼓励科技人员创办科技服务企业，积极支持合伙制科技服务企业发展。加快推进具备条件的科技服务事业单位转制，开展市场化经营。加快转变政府职能，充分发挥产业技术联盟、行业协会等社会组织在推动科技服务业发展中的作用。建立多元化的资金投入体系，拓展科技服务企业融资渠道，引导银行信贷、创业投资、资本市场等加大对科技服务企业的支持，支持科技服务企业上市融资和再融资以及到全国中小企业股份转让系统挂牌，鼓励外资投入科技服务业。面向科技服务业发展需求，完善学历教育和职业培训体系，支持高校调整相关专业设置，加强对科技服务业从业人员的培养培训。
五是着力研发云计算、大数据、移动互联网、物联网、区块链等新兴领域关键软件产品和解决方案，鼓励平台型企业、平台型产业发展，加快培育新业态和新模式。重点培育大数据及应用服务、信息技术及外包服务、软件及信息服务。支持发展工业大数据，研发面向研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、运维服务等关键环节的大数据分析技术和平台，推动建立完善面向全产业链的大数据资源整合和分析平台，开展大数据在工业领域的应用创新和试点示范。依托智能装备、电子信息等数据密集型产业集聚区，支持建设一批工业大数据创新中心、行业平台和服务示范基地，丰富工业大数据服务内容、创新服务模式。加强大数据关键技术产品研发和产业化，开展新一代关系型数据库、分布式数据库、新型大数据处理引擎、一体化数据管理平台、数据安全等关键技术及工具攻关，充分利用开源技术成果，推动构建大数据技术体系。深化大数据应用服务，面向金融、物流、交通等重点行业领域，开发推广大数据产品和解决方案，促进大数据跨行业融合应用，助力重点行业转型发展。
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