浅谈牛肉发展现状与对策
浅谈牛肉发展现状与对策
一、草产业发展现状
根据农业农村部草业统计平台，我省天然饲草利用面积4195.5万亩，牧区半牧区天然饲草干草贮草264.5万吨。人工种草1017.39万亩，产量908.2万吨（多年生饲草干草393.9万吨，一年生饲草干草514.2万吨），青贮产量126.1万吨（多年生饲草青贮61.8万吨，一年生饲草青贮64.2万吨）。商品草种植23.3万亩，商品草干草平均产量1471.8千克/亩，干草销售量1.50万吨，青贮销售量39.8万吨。草产品加工企业49家。我省饲草品种包括7个地方品种、23个培育品种、42个引进品种、42个野生栽培品种，全省种子种子田面积3.94万亩，平均产量182千克/亩，种子产量3718.3吨，种子销售量2171吨。
二、肉牛养殖与加工现状
我省牛存栏长期保持全国第1位，牦牛存栏在整个牛存栏中占一半左右。2021年全省牛存栏830.5万头，出栏293.1万头，牛肉产量36.9万吨，奶产量68.3万吨，牛出栏全国第9位。
我省肉牛产业主要依托于农区耕牛和藏区牦牛，目前牛肉人均占有量4.1千克。其中川中平原丘陵区、川东北盆周区、川西北高原区三个区域，牛肉产量约占全省牛肉总产量的80%。农区以小规模半舍饲主，饲养品种主要是本地黄牛及西门塔尔等引进良种改良杂交牛；牧区以牦牛放牧为主。牦牛品种主要有九龙牦牛、麦洼牦牛、金川牦牛等地方品种，肉牛主要品种包括宣汉黄牛、峨边花牛等地方品种，蜀宣花牛培育品种，西门塔尔、安格斯等引进品种。牛肉加工方面，“张飞”、“美宁”、“川天”等牛肉加工中小型企业30多家，规模化养殖比例低，2021年规模肉牛养殖企业1531家，规模化比重约30%。
三、存在的主要问题
（一）良种化程度不高，供种能力不足。尽管我省牛羊特色种质资源丰富，但品种优势不突出，多数品种在市场中处于劣势地位。自主培育的肉牛肉羊专用品种少，选育不足、性能退化严重。种公牛站建设滞后，优良牛冻精供应不足。种羊场选培能力薄弱。一些地方品种资源处于易危边缘，急需强化保护。
（二）生产方式相对落后，生产水平不高。肉牛肉羊生产水平不高，产肉效率低，规模化生产比重仅为30%和17%，多数养殖场生产设施较差、饲养管理粗放，新业态新主体发展滞后。畜产品加工能力依然较弱，特别是牧区牛羊肉加工以小作坊为主，没有形成规模，畜产品品牌打造不足。
（三）草业发展受限，草料严重匮乏。全省可利用天然草地平均亩产仅300公斤左右，远低于发达地区水平。草业生产龙头企业和专业合作社数量少、实力弱、带动能力不足。人工种草基地建设滞后。秸秆收集、运输、储存难等问题尚未得到根本解决，严重制约全省秸秆综合利用。
（四）肉用母牛存量少，制约产能提高。随着耕牛逐步退出历史舞台，农村耕牛养殖大量减少，加之农村劳动力持续外流，传统的千家万户养母牛模式已难以为继。与此同时，新型经营主体与养殖企业发展慢，且养殖母牛成本高、周期长、见效慢，规模场养母牛愿意不强，肉用母牛存栏量呈逐年下降态势，严重制约牛业发展。
（五）政策支持力度弱，要素保障滞后。近年来，我省对畜牧生产的支持政策多集中在生猪上，对牛羊产业的具体支持相对较少，且缺乏系统性和持续性。我省牛羊养殖、屠宰、精深加工企业普遍为中小企业，获得贷款的能力较弱，虽然一些银行在开展牛羊方面的贷款，但总量很有限，远不能满足牛羊产业规模化现代化发展要求。
四、主要政策措施
（一）推进政策
一是2019年省委、省政府印发《关于加快建设现代农业“10+3”产业体系 推进农业大省向农业强省跨越的意见》，2020年7月省委农村领导小组牵头制定并印发《川牛羊（畜禽饲草）产业振兴工作推进方案》。
二是2022年农业农村厅印发《四川省“十四五”牛羊禽兔蜂饲草饲料业发展推进方案》（川农发〔2022〕14号），明确我省肉牛产业发展思路，工作目标以及重点内容。
二是2022年8月四川省人民政府办公厅印发《关于推动川牛羊产业高质量发展11条措施的通知》（川办发〔2022〕63号)，全面提升畜禽产品供应安全保障能力，促进肉牛产业高质量发展。
（二）落实项目
一是实施山地肉牛产业集群项目。2021年至2023年，安排中央财政补助资金2亿元，分3年在达州市宣汉县、万源市、达川区，巴中市平昌县、通江县5县实施该项目，重点支持肉牛标准化基地建设、商品化生产水平提升建设项目、肉牛初加工、深加工和物流设施建设、肉牛数字化等新基建建设、市场品牌体系和公共服务平台建设、经营主体和服务主体培育壮大等。
二是实施肉牛肉羊增量提质行动项目。2021年安排中央财政补助资金2693.67万元，在南充市营山县，达州市大竹县实施该项目；2022年安排中央财政补助资金2559.33万元，在达州市渠县、广元市剑阁县、巴中市巴州区实施该项目，重点支持牧草种植基地、建设标准化生产养殖基地建设、粪污处理设施设备建设等。
五、下一步工作重点
（一）以牛羊草种业为关键，提升产业核心竞争力。加大地方牛羊饲草遗传资源保护、开发、利用力度，加快健全牛羊饲草良种繁育体系。加强牛、羊、饲草品种选育，推动产学研用深度协作，提高自主育种水平。支持牛种业园区建设，加快良种推广，支持饲草试验站（示范园）建设，支持蜀宣花牛生产性能提升，推进建设国家西南区畜禽基因库、饲草种质资源库（圃），培育一批牛羊草种业领军企业，形成一批优势牛羊草核心种源基地。加强牦牛品种优化，提升牦牛生产性能。
（二）以标准化生产为重点，推进生产方式转型升级。以“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化、监管常态化”为主要内容，全面开展牛羊养殖场标准化建设，提升设施装备配套和生产管理水平。鼓励支持中小养殖（户）发展适度规模牛羊养殖。加大牦牛适度规模养殖场、集体牧场、联户牧场建设力度。推动山地肉牛产业集群高质量建设，争取牦牛产业集群项目落地，力争在牛羊基地县实施“牛羊增量提质项目”。研究、整理、编制、推广一批实用牛羊养殖和饲草种植技术规范，指导养殖场户科学生产。
（三）以饲草和母牛为核心，夯实牛羊产业发展基础。在农区以牛羊基地县为重点，加强饲草料生产、加工、储藏、流通、配送体系建设，提升优质饲草料常年供给保障能力。在牧区和半农半牧区，坚持以草定畜、草畜平衡，实施划区轮牧，支持饲草良种繁育和抗灾保畜打贮草基地建设，因地制宜建设优质高产人工饲草地。加强能繁母牛、母羊培育力度，推广“公司+农户”的能繁母畜扩群增量模式，探索实施能繁母牛扩群增量试点项目，遏制并扭转母牛养殖下降势头。
（四）以产业化发展为方向，促进产业链全面发展。优化牛羊屠宰布局，推动定点屠宰，试点创建一批标准化牛羊屠宰企业。引导屠宰加工向养殖集中区域转移，实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接。支持牛羊屠宰企业向精深加工拓展，鼓励研发牛羊肉特色产品，创建牛羊肉及精深加工产品品牌。支持各类主体建设冷链仓储配送设施，构建现代牛羊肉冷链物流体系。支持牛羊粪肥利用，积极推进牛羊粪有机肥生产与“三沼”综合利用，大力发展粪污处理利用社会化服务组织，实现粪肥变财源。完善产业链各环节利益联结机制，提升全产业链发展水平。
进一步贯彻落实川牛羊高质量发展11条措施，重点推进牛羊及饲草种业建设、发展适度规模标准化养殖、促进能繁母畜阔群增量、推动饲草业发展、提升全产业链水平、做好牛羊重大疫病防控、推进牛羊粪肥综合利用、强化科技支撑力量、强化金融保险政策支持、强化牛羊产业用地保障支撑、压实属地责任等。
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