行政管理专业《小城镇建设》课程论文

行政管理专业《小城镇建设》课程论文

论文题目 浅谈城镇旧城改造和精细化管理工作——以泰顺县罗阳镇为例

学生姓名：包文丽

学 号：1933004466468

指导教师：谢宏钧

专 业：农村行政管理

年 级：19秋

学 校：电大泰顺分校

目录

浅谈加强城镇旧城改造和城市管理工作——以泰顺县罗阳镇为例

内容摘要：近年来，随着罗阳城市建设进程的快速推进，新老城城市面貌形成了巨大的反差，老城区形象不佳、配套老旧、空间拥堵、秩序杂乱等短板问题日益凸显，城市有机更新、人居环境提升、服务管理优化迫在眉睫。该镇围绕打造“最美山城、秘境古城”决策部署，以“奋战13580，建设老城新家园”为总目标，推动城市提形象、畅交通、美环境、优配套、强管理，进一步完善公共基础设施体系，提升城市管理与社会治理水平，强化罗阳城关镇的辐射带动能力和副中心的融合集聚能力，促进城乡一体化发展。

关键词：旧城改造 城市管理 城镇化

一、罗阳镇概况

罗阳镇位于泰顺县境西部边陲，地处浙闽交界，东距沈海高速公路分水关接线口60公里，东北离温州市区140公里，北距泰顺乌岩岭国家级自然保护区约48公里。镇域面积428.28平方公里，建成区面积13平方公里，整体地形复杂，属低中山区高丘山地地貌。罗阳城关平均海拔超过500米，为浙江省海拔最高的县城。罗阳镇下辖12个农村新社区、70个村（居），有常住人口10.45万人，户籍人口8.89万人。近年来，罗阳镇紧抓生态文明建设机遇，大力实施“乡村振兴”战略，坚持把小城市培育试点与“最美山城”的目标紧密结合，着力推进“镇”向“城”转变，先后荣获“中国旅游文化名镇”、国家级生态镇、省级卫生县城、省级体育强镇、省级文明县城、省级森林城市、省级园林城市、国家级卫生县城、省示范文明县城等称号。2019年实现地区生产总值51.2亿元，同比增长8.6%；城镇居民人均可支配收入41990元，同比增长9.5%；农村居民人均可支配收入19290元，同比增长10.5%。

二、城镇旧城改造和城市管理工作的意义

近年来，随着罗阳城市建设进程的快速推进，新老城城市面貌形成了巨大的反差，老城区形象不佳、配套老旧、空间拥堵、秩序杂乱等短板问题日益凸显，城市有机更新、人居环境提升、服务管理优化迫在眉睫。加快推进旧城镇旧城改造和加强城市管理，是罗阳镇破解要素制约和经济社会发展难题，在发展中保持可持续的必由之路; 是赢得发展先机，实现差异化发展，提高县域竞争力的重大举措，是充分发挥丰富的山水人文资源优势，把生态经济培育成新的经济增长点的需要。通过推进旧城镇旧城改造和加强城市管理，不断改善人与环境之间的关系，实现城市建设、经济发展、环境保护之间的良性循环，有利于增加就业创业机会，提高城乡居民的就业性、创业性的收入；有利于进一步完善小城市的基础设施体系，为老百姓创造宜居宜业的环境；有利于加快发展教育、文化、卫生等各项社会事业，使老百姓充分享受政府提供的公共服务，切实提高生活品质，把罗阳镇建设成为温州市乃至浙江省最美丽的大都市“后花园”式小城市。

三、当前罗阳镇旧城改造和城市管理工作现状

（一）旧城改造工作现状

1．城中村改造平稳推进。近年来，罗阳镇先后启动了后山、枫树梢、川山垟、文祥大道入城口、泰寿路83弄民房、泰景路车站段、溪坪村洋心岗下山脱贫点等7个项目的城中村改造工作，涉及农户419户，1676人。全面“三个1.5万”生态搬迁平台建设，加快推进“三村改造”建设项目，累计完成搬迁4.5万人，县城常住人口约10.5万，占全县常住人口比重近二分之一实施旧城改造面积16.08万平方米；完成全县保障性安居工程竣工面积18.09万平方米。

2．基础配套加快完善。累计完成绿道长度建设147公里，铺设污水集中处理管网104.05km，县城建成区公园绿地面积达122万平方米垃圾无害化处理、老城“上改下”“白改黑”等市政工程破难推进，完成城北路精品示范街改造，启动人民路、广场路综合环境整治工程，完成县中医院迁建、罗二小改建工程项目建设并投入使用，县殡仪馆异地迁建、县职工服务中心建设、县档案馆异地迁建和文祥小学建设等工程有序推进。

3.生态环境持续优化。全县森林覆盖率达76.8%，全县空气质量优良天数和PM2.5日均浓度达标天数均达到365天，出境Ⅱ类水以上达标天数始终保持100%，县城污水处理厂处理标准一级A标，全县垃圾无害化集中处理率达到100%。开展环境卫生整治，祛疤栽绿面积3000平方米；深化“三改一拆”专项行动，累计处置危旧房2434幢、建筑面积84.4万平方米，处置违建1.8万平方米，拆后利用7889平方米，新增停车位330个，新增休闲场所8000平方米。

4.生活品质持续提升。县城新增公共停车位1024个，开发利用地下空间25.86万平方米，新增数字化管理城市道路45.19公里，建成区实施数字化管理覆盖面积9.6平米公里，县城公共产所WiFi覆盖率77%。县城公共图书馆面积6541平方米、藏书26.44册，养老机构床位数2778张，县城责任医生规范签约服务覆盖率36.95%，三星级以上农贸市场4个。

（二）城市管理工作现状

1．加大城市综合管理软、硬件投入。一是着力从软件上下功夫。建成并投入使用“数字城管”平台，事部件问题发现率达90%，处置率达78%；同时，加强对市政公用行业的规范管理，全年水质综合合格率为100%，累计安全供水415万吨，完成COD减排450吨。全年签订安全供气合同46份，开展燃气专项检查、巡查48次。高效共拆除城区广告8000多平方米、高炮广告6个。二是着力在硬件上下功夫。加快推进污水、垃圾“两张网”建设，2013年启动城关垃圾填埋场二期工程，投入使用履带式污泥压缩机，加大污水、垃圾收集处理力度，城镇污水处理率达88%，垃圾无害化处理率城镇达100%、城乡达86.2%。加快推进城市交通拥堵治理，新增全县地下空间开发面积7.18万平方米，新增公共停车位350个，新增道路里程2.74公里。

2．加强城区市容市貌专项整治。成立罗阳综合执法中队，在日常管理基础上，以专项整治为突破口，严管超出门店经营和流动摊贩，特别是对校园周边、广场、菜市场周边及城区主要道路进行了定人、定责管理，不定时地开展专项整治活动。开展出租房综合整治、“四小车”专项整治、“四清行动”、户外广告整治、横街和南大街马路市场综合整治等专项行动，县城区市容市貌、交通秩序得到明显改善。

3．开展市容环境问题常态化管理。扎实推进店外经营、马路烧烤、流动水果车、早餐摊点、小商品地摊、违章搭建、建筑垃圾等各项日常工作的管理，厚积薄发，为迎接重要检查工作打下坚实基础。对马路烧烤、流动水果摊的整治，采取取缔与疏导相结合的办法，把分散在各路段的烧烤车、流动水果摊等集中到锦绣华庭提篮小卖市场统一经营管理。

4．提升环卫作业和管理水平。城关环卫工人廉租房工程全面完工并交付使用，已入住近百名环卫工；新城开发区等地段正式列入保洁区，县城保洁面和保洁范围不断拓展；城关保洁工作承包制得到进一步深化，在过去街面清扫工作直接由环卫工人分段承包的基础上，实行保洁区分片承包制，把县城的保洁面分成5大片，分别由对应的承包人进行承包，显著提高街面的清扫质量；加大环卫工作投入，环卫基础设施不断完善。

四、旧城改造和城市管理工作存在的问题和不足

（一）统筹协调机制需进一步健全。城市管理机制存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况，如农贸市场周边乱摆卖现象比较严重，清理整顿阻力很大；洗车店、摩托车修理店较多，并长期占用人行道施工作业，造成路面污染；对不具备发放相关证件条件的，有关部门审批把关不严等。同时，旧城改造涉及的职能部门及乡镇在协调配合方面有待进一步加强。

（二）相关薄弱环节需进一步突破。目前的现状是，新城建设与老城改造不相匹配，城市管理与民生需求不相匹配。一是城北路延伸段、南外路等片区的城中村改造工程还未得到实质性进展。二是城区公共停车场、点供应不足，造成车辆乱停放现象普遍。三是城区部分人行道破损严重，特别是雨天严重影响人流通行（公园路、景园路、建设路），个别主要道路人行道设置不科学（云寿路段）。四是老城区地下管网阻塞、破损问题突出，且多以雨污合流的方式排水，严重污染环境。

（三）资金投入需进一步加大。旧城改造和城市管理涉及面广、资金需求量大，从实践情况来看，资金来源仍然较为狭窄，县财政的投入量难以满足需求。同时，由于专项资金审批拨付的流程复杂、手续繁琐，造成相关乡镇和单位垫付的资金周转缓慢，影响了工作的推进。

（四）宣传引导需进一步强化。近年来，该镇加大集聚力度，相当一部分的农村山区群众入住城关，一些居民小区存在着少数人饲养家禽，毁绿种菜，随意乱扔垃圾，私搭乱建等不文明的现象，给城市的社会管理和建设带来一些不良影响，与城市的文明建设存在着极其不协调的状况。同时，部分被征收房屋拆迁人对补偿标准要求过高，看待和高估自己的房屋价值，当拆迁补偿低于自己的期望时，就认为房产机构评估价低、拆迁补偿费少，就对拆迁工作不配合、不支持。这些问题，都需要通过加强宣传引导，逐步予以解决。

五、推进城镇旧城改造和城市管理工作的建议举措

（一）加强领导，建设统筹协调机制。加快旧城改造和城市管理，使广大居民享受到经济发展和城市建设的成果，是政府义不容辞的责任。县政府要充分认识旧城改造和城市管理工作的重要性和紧迫性，加快编制旧城改造专项规划，统一规划老城区需要拆除重建、改造、保护的地块和建筑，统一确定改造中需要留存的公共服务及绿化开畅空间，科学合理地安排旧城改造。要根据“统一规划、统一政策、统一班子、统一周转、统一建设”的思路，建立更为有效的体制机制，切实加强对旧城改造和城市管理工作的领导。相关职能部门及乡镇要坚持统筹兼顾、强化政策聚焦，结合罗阳建成区实际，全面梳理和完善相关政策，在改善群众居住条件的同时，促进城市功能布局更优化、人口容量更合理，全面提升城市综合功能。要加强部门之间、条块之间的协调配合，注重发挥各方的工作积极性，加快政策落地，促使工作成果倍出。

（二）强化措施，确保工作落到实处。县政府及有关部门要拓宽工作思路，完善运作机制，促进各项工作持续有效开展。一要强化安置房源建设。要在新城区预留一块旧城改造安置用地，加大安置房源建设力度，落实先建安置房再实施拆迁原则，稳妥推进老城改造。要及时完善安置房及周边公共基础设施配套建设，努力促进群众安居乐业。二要加强资金保障。要加大财政资金对旧城改造和城市管理工作的支持力度，着力推进城北路延伸段和南外路的旧城改造；公园路、景园路和建设路的人行道改造；消防路和爱国路市政道路建设；加快编制老城区地下管网建设、改造规划等各项工作，进一步提高城市基础设施的承载能力，健全居民居住、社会公共服务、社区服务等功能。对老城改造区域拆除地块的土地出让收益，要统筹用于旧城改造推进，确保做到“取之于民，用之于民”。要完善专项资金使用办法，在严格审核的同时，精简审批流程，加快审批速度，确保资金及时到位，为旧城改造和城市管理工作提供更为有力的财力支撑。三要完善推进程序。要积极开辟旧城改造和城市管理项目实施的绿色通道，精简有关申报审批程序，做到特事特办、急事急办，力保旧城改造和城市管理工作的顺利推进。要从保障群众根本利益出发，高度重视和逐步解决旧城改造和城市管理中的相关历史遗留问题，切实维护社会和谐稳定。四要推进市场化运作。按照“事企分开、干管分离”原则，合理界定职能，逐步将罗阳建成区清扫保洁作业推向市场，公开招标发包，进行企业化管理、市场化运作。要进一步规范停车场设立、收费问题，有计划地对停车实行电子计时收费。

（三）深化宣传，全力营造良好氛围。县政府及有关部门要注重做好旧城改造和城市管理中的群众工作，赢得群众的信任和支持，形成居民主动参与、操作规范有序、社会广泛支持的常态格局。一要注重公众参与。在推进的各个阶段，要深入征询群众意愿，积极采纳各项合理化建议，保障群众的知情权、参与权和选择权。二要加强宣传引导。注重发挥新闻媒体的宣传引导作用，加强对旧城改造和城市管理相关项目、和相关政策的宣传力度，不断增强群众对旧城改造和城市管理工作的认可。三要搭建民主监督平台。在做到依法合规、公开透明、公平公正的同时，探索搭建第三方参与的监督机制，使之融入协调化解、配合宣传、全程监督等工作的全过程，促进各项政策的有效落实，共同做好改善民生的实事工程。

结束语：城镇建设工作是一个系统性的大工程，涉及多行业多系统多部门，需要各级政府、各行各业、社会各界广大人士的共同参与。罗阳镇将紧扣乡村振兴战略、浙江大花园建设思路和温州西部休闲产业带建设要求，围绕泰顺“生态立县、旅游兴县”战略，坚持城乡统筹，按照“旅游小城市、坡地小城市、生态小城市”建设理念，进一步加快小县大城促融合、老镇改造优环境、城市精细化管理发展路径，全力全面全速推进“山区最美县城”建设。

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