某某旗新建高标准基本农田“投建管服一体化”精准扶贫PPP项目可行性研究报告

1 目 录 第一章 综合说明...............................................................3 1.1 项目名称及建设单位.......................................................4 1.2 项目性质..................................................................4 1.3 项目建设规模与内容.......................................................4 1.4 项目区位置...............................................................6 1.5 可行性研究报告编制依据...................................................6 1.6 项目区土地权属情况.......................................................8 1.7 项目预计新增耕地情况.....................................................8 1.8 耕地质量评价.............................................................8 1.9 项目建设目标.............................................................9 1.10 项目建设工期............................................................9 1.12 项目估算投资............................................................9 第二章 项目背景及必要性......................................................10 2.1 某某 旗简况..............................................................10 2.2 项目建设的背景..........................................................12 2.3 项目建设的必要性........................................................13 第三章 项目区概况............................................................15 3.1 自然条件................................................................15 3.2 自然灾害................................................................16 3.3 土地利用经济效果........................................................16 3.4 基础设施条件............................................................16 3.5 居民点建设发展现状......................................................17 第四章 项目分析..............................................................18 4.1 项目合法性分析..........................................................18 4.2 土地利用限制因素分析....................................................19 4.3 新增耕地来源分析........................................................21 4.4 水资源平衡分析..........................................................21 4.5 公众参与分析............................................................22 第五章 项目规划方案及建设内容................................................24 5.1 规划原则................................................................24

2 5.2 建设标准................................................................25 5.3 规划方案比选............................................................25 5.4 总体布局................................................................28 5.5 建设内容................................................................31 5.6 整治后土地利用结构......................................................38 第六章 项目区内土地权属调整方案..............................................39 6.1 项目区土地权属现状......................................................39 6.2 土地权属调整原则........................................................39 6.3 权属调整程序............................................................40 第七章 实施措施与工程管理....................................................43 7.1 实施措施................................................................43 7.2 工程管理................................................................47 第八章 施工组织设计..........................................................50 8.1 施工条件................................................................50 8.2 天然建筑材料............................................................50 8.3 施工布置................................................................50 8.4 主要工程施工............................................................52 8.5 施工进度................................................................65 第九章 工程招投标............................................................66 9.1 项目招标实施方案........................................................66 9.2 设计方案招标............................................................66 9.3 监理招标................................................................66 9.4 施工招标................................................................66 9.5 材料、设备的采购招标....................................................66 第十章 环境影响与评价........................................................68 10.1 评价依据...............................................................68 10.2 环境现状分析...........................................................68 10.3 项目实施对环境的影响...................................................68 10.4 对策及措施.............................................................69 10.5 环境影响评价结论.......................................................69 第十一章 投资估算............................................................70 11.1 编制说明...............................................................70 11.2 估算费用构成...........................................................71

3 11.3 项目总投资及资金来源...................................................72 第十二章 效益分析............................................................73 12.1 社会效益分析...........................................................73 12.2 生态效益和环境影响分析.................................................74 12.3 经济效益分析...........................................................77 12.4 耕地质量等级...........................................................78 第十三章 结论与建议..........................................................80 13.1 可行性研究结论.........................................................80 13.2 建议...................................................................83 第一章 综合说明

4 耕地保护关系到国家粮食安全，经济发展和社会稳定，是国土资源管理第一位、最重要的任务。党中央、某某院高度重视耕地保护工作，一直强调实行最严格的土地管理制度。国土资源部提出，土地管理上的“最严格”体现为四个方面：一必须依照法律和规划实行最严格的用途管制制度；二严格划定基本农田保护区；三必须严格执行耕地“占一补一”规定；四严格控制农业结构调整对耕地的破坏。

项目区位于某某市某某旗境内，涉及七个苏木镇，22 个嘎查、村集体土地。普遍存在着农田基础设施不完善的现象，难以适应可持续发展的需要，只有通过对田、水、路、电、井进行综合土地整治，才能有效改善土地利用状况，提高土地产出水平。通过土地整治调整条田布局，将不连片、不齐整用地改造成正规方田，对不合理和将废弃的机井进行改建配套，采取低压管道节水措施，节约地下水资源，提高耕地产出率，土地资源潜力得到充分挖掘，实现社会效益、经济效益和生态效益的协调统一。从而某某旗国土资源局提出通过完善农田基础设施提高耕地质量，建设基本农田，确保区域粮食安全，改善农民生产生活条件，改善农村落后的局面。特提出某某市某某旗高标准基本农田建设项目立项申请。

1.1 项目名称及建设单位 项目名称：某某市某某旗高标准基本农田建设项目建设单位：某某旗国土资源局 1.2 项目性质 该项目的性质为土地整治项目。本项目是对项目区的田、水、路、电进行综合治理，以提高土地质量和土地利用率为目的，以此来改善当地的生产、生活条件和生态环境，因此确定为土地整治项目。

1.3 项目建设规模与内容 1.3.1 建设规模 项目区建设总面积为 127000 亩，已扣除项目区内不动工的居民点用地、公路、天然草地、成片林地等不应计算在项目建设规模中的面积。

1.3.2 项目建设主要内容 项目建设主要包括农田水利、田间道路、电力工程。详见下表：

某某 市 某某 旗高标准基本农田建设项目各苏木镇建设内容一览表

5 序号 乡镇 村 面积（亩）井房（个））砂石路（km）∅ ∅140mm140mm 干管（m m）∅ ∅110mm 110mm 干管（m m）变压器（台）高压电缆 低压电缆 1 西拉沐沦 一村 8070 86 12.879 108675 13 8008 7891 2 二村 14630 18 11088 10926 3 哈日根台 8900 28 29.393 38788 12 7392 7284 4 家属村 1500 6 1.346 7498 4 2464 2428 5 迫毛都 2003 8 2.816 7497 4 2464 2428 6 苏吉嘎查 2000 7 7603 4 2464 2428 7 锡热嘎查 14800 47 14.653 67018 19 12320 12140 8 沙布嘎嘎查 18192 65 14.921 75209 27 17864 17603 9 巴彦塔 拉 哈日根塔拉 1 3664 14 5.919 15598 15 4312 4249 10 哈日根塔拉 3 5250 17 3.794 20881 4928 4856 11 索博日嘎 灰通河 8700 25 8.717 33342 10 6160 6070 12 巴根吐 7 4.675 6683 3 1848 1821 13 宝日勿苏 苏吉嘎查 7911 31 9.22 39028 15 9240 9105 14 新井村 2200 8 2.41 8684 3 1848 1821 15 会庙嘎查 1301 6 1.951 6219 3 1848 1821 16 宝日勿苏嘎查 1925 9 1.001 8368 3 1848 1821 17 幸福之 路 他拉宝力格 11500 40 5.051 48709 21 11088 10926 18 大板镇 准宝日 1654 7 1.026 7263 3 1848 1821 19 西拉沐沦嘎查 3300 11 6.239 13582 6 3696 3642 20 查干诺尔 益和德日苏嘎查 800 3 2.327 3897 1 616 607 21 乌来苏小组 1300 4 2.443 5807 2 1232 1218 22 哈达小组 700 3 2.217 3583 2 1232 1218 23 下石 2220 8 0.982 7626 4 2464 2428 24 巴日图 1 400 2 1.096 1809 1 616 617 25 巴日图 2 700 3 2733 1 616 617 26 巴日图 3 1350 5 0.816 4653 2 1232 1218 27 图加嘎 1 1320 5 0.949 5334 2 1232 1218 28 图加嘎 2 710 3 1.928 3080 1 626 617 29 合计 12700 458 138.769 544580 14587 199 122594 120839 由于项目区土地耕作层薄，在尊重当地群众意愿的基础上。本次工程不进行土地平整工程。

6 1.4 项目区位置 项目区位于某某旗西拉沐沦、巴彦塔拉、索博日嘎、宝日勿苏、幸福之路、大板镇、查干诺尔七个苏木镇。

1.5 可行性研究报告编制依据 1.5.1 相关法律和法规依据 1）《中华人民共和国土地管理法》； 2）《中华人民共和国农业法》； 3）《中华人民共和国环境保护法》； 4）《中华人民共和国水土保持法》； 5）《中华人民共和国森林法》 6）《中华人民共和国水法》； 7）《中华人民共和国农村土地承包法》； 8）《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 9）《基本农田保护条例》； 10）《中华人民共和国水土保持法实施条例》。

1.5.2 相关政策依据 1)国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（国土资发[2012]63 号）； 2)《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发 [2003] 21 号）； 3)《关于印发<国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法>的通知》（国土资发[2003]122 号）； 4)《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发[2003] 287 号）； 5)《关于印发＜土地开发整理若干意见＞的通知》（国土资发 [2003] 363 号）； 6)《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发[2005] 29 号）； 7)《关于结合土地开发整理推进小型农田水利建设的通知》（财建[2005] 187 号）； 8)《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发 [2008] 176 号）；

7 9)《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发 [2009] 27 号）； 1 0)关于发布《内蒙古自治区土地开发整治工程建设标准》（试行）的通知（内国土资发[2009]95 号）； 11)《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财综【2011】128 号）； 12）《关于开展自治区农村土地整治项目库建设的通知》（内国土资字[2014]470号）。

1.5.3 相关规划依据 1)《中共中央某某院关于进一步加强农村工作提高农村综合生产能力若干政策的意见》（[2005]1 号文件）； 2)《某某旗土地利用总体规划》； 4)《某某旗土地利用年度计划》； 5)《某某旗综合农业区划报告》； 6)《某某旗水利区划报告》； 7)《某某旗土壤普查报告》。

1.5.4 相关技术标准依据 1）《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012）； 2）《土地整治重大项目可行性研究报告编制规程》（TD/T 1037-2013）； 3）《土地整治项目设计报告编制规程》（TD/T1038—2013）； 4）《土地整治项目工程量计算规则》(TD/T1039-2013)； 5）《土地整治项目制图规范》(TD/T1040-2013)； 6）《土地整治项目验收规程》(TD/T1013-2013)； 7）《内蒙古自治区土地开发整理工程建设标准》（NMTDHB/2009-1）； 8）《农村土地整理示范建设有关技术要求》（试行）国土资源部耕保司，2010年 6 月； 9）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1-16453.6 2008）； 10）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）； 11）《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288-99）；

8 12）《节水灌溉工程技术规范》(GBT50363-2006)； 13）《机井技术规范》(SL526-2000)； 14）《潜水泵站技术规范》(SL 584-2012)； 15）《机井井管标准》(SL 154-2013)； 16）《水利技术标准汇编》灌溉排水卷－节水灌溉； 17）《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）； 18）《水利水电工程制图标准》（SL73.1~73.5-2013）； 19）《内蒙古自治区行业用水定额标准》DB/T15-385-2009； 20）《微灌工程技术规范》GB/T50485-2009； 21）《泵站技术规范》GB/T50265-2010； 22）《灌溉用塑料管材和管材基本参数及技术条件》GB/T23241-2009； 23）其他相关规范标准。

1.5.5 相关基础资料 1)某某市某某旗土地利用现状变更调查资料； 2)某某市某某旗国民经济统计资料； 3)项目区 1:1000 地形图（2015 年 5 月实测）； 4)项目区 1:10000 土地利用现状图。

1.6 项目区土地权属情况 项目区土地为涉及各嘎查村集体土地，土地所有权归个嘎查村集体所有。使用权归村民承包使用。项目区土地四至明确，界址清楚，面积无误，权属无争议，土地所有权和使用权证书齐全。

1.7 项目预计新增耕地情况 项目区无新增耕地。

1.8 耕地质量评价 本项目实施以后，土地得到平整，田块规整成方，水利设施配套完善，田间道路和，区内所有的耕地将成为“旱涝保收”的标准农田；使项目区农田成为旱涝保收的稳产高产田，光、热、水资源利用率得到提高，作物产量也可提高，再加上大力推广和使用有机肥料，耕地质量提高两个等别，从而增加耕地产出率。

9 1.9 项目建设目标 改善灌溉面积 127000 亩，耕地质量普遍提高一个等级，新增粮食产量 1587.5 万公斤，农田道路达到大、中型农业机械作业的水平。从根本上改变项目区的生产、生态、生活条件，提高项目区抵御自然灾害的能力，实现农业增产、农民增收、农村富余的目的，全面促进社会主义新农村建设。

a）完善田间基础设施，改善农业生产条件； b）加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能。

1.10 项目建设工期 项目区建设工期为 1 年，跨年度实施。计划开工时间为 2016 年 10 月初，竣工 时间为 2017 年 9 月底，建设期为 12 个月。

1.12 项目估算投资及资金筹措 本项目总投资为 19810.84 万元，其中建安工程费 14222.51 万元、工程建设其 他费用 2050.81 万元、预备费 669.93 万元。

资金筹措:目前政府计划投资 15659.1 万元，仍有部分缺口资金 4151.74 万元，拟采用招社会资本方解决。

10 第二章 项目背景及必要性 2.1 某某 旗简况 2.1.1 地理位置 某某旗位于内蒙古自治区某某市的北部，地处西拉沐沦河北岸，大兴安岭南段山地的东南缘。东与巴林左旗、阿鲁科尔沁旗毗邻；西与林西县接壤；北与锡林郭勒盟的西乌珠穆沁旗为界，南濒西拉沐沦河与翁牛特旗隔河相望。地理坐标：东经 119°11′～120°05′，北纬 43°12′～44°28′，全旗东西长 154km，南北宽 139km，总土地面积为 1022147.90hm2。

2.1.2 自然条件 1 1、地形地貌 某某旗地处西辽河流域上游，大兴安岭自北东—西南走向的东斜面，科尔沁沙地的西北边缘。北部属大兴安岭山地，地质构造属大兴安岭新华夏构造带。基岩以中生代的中酸性岩类为主，构成了本地区的主要岩层。

全旗地势南北海拔高度相差很大。由北部中山山地逐渐过渡到低山丘陵和倾斜冲积平原。海拔高度从 1900m 下降到 400m，全旗可划分为三种地貌类型，即北部中山山地，中部低山丘陵区，南部—东南部倾斜冲积平原。

2 2、气候条件 某某旗属中纬度地区，为温带季风大陆性气候，冬季漫长而寒冷，夏季短促雨水集中，春秋两季气温变化剧烈，无霜期短，气温年日差较大，积温有效率高，日照充足。年平均气温 5.3℃，极端最低气温-31.1℃，极端最高气温 38.70℃。大于等于 10℃的积温为 2630℃。无霜期平均 131 天，全旗年平均日照时数在 3000 至 3200 小时。旗内降水地区分布不均，年际变化大，全旗年平均降水量 358mm，北部降水量达 380mm，其余大部分地区在 330-370mm 之间，且集中于夏季。全旗年蒸发量为 2103mm，相当于降水量的 6 倍。平均风速为 3.4m/s，年大风日数平均 63 天，多集中在四、五月份。

3 3、水文与水资源降水：

全旗年平均降水量 357.6mm。春季（3～5 月）平均降水量为 36.4mm，占全年总

11 降水量的 10.2%，夏季（6～8 月）平均降水量达 270.0mm，占全年总降水量的 75.50%，秋季（9～11 月）平均降水量为 43.4mm，占全年总降水量的 12.1%，冬季（12 月～ 次年 2 月）平均降雪量 7.9mm，占全年总降水量的 2.2%。降水成因除受局部地形影响外，主要受大气环流的控制。由于受“季风气候”的影响，冬季干旱少雨，夏季雨水集中，因此，年降水量在地区和季节分配不均。全年降水量的 3/4 都集中在夏季，且降水强度大，雨势急，利用价值低。北部山区由于森林茂密，降水量达 380mm，随着地势的变化，降水在地区上的分布由北向南，由南向东递减。年降水量为 300mm 左右。

年径流：

某某旗属于西辽河流域，西拉沐沦河水系，全旗境内共有大小河流 26 条，主要河流有四条，西拉沐沦河、查干沐沦河、嘎斯台河、古力古台河。从全旗的地表水资源是比较丰富的，但是由于 60%以上的降雨产生在七、八月份，往往以暴雨形式出现，产生洪峰，暴涨暴落，利用率极低。其它灌溉季节，降雨量极少，26 条河流大多数属于季节性河流。

据《2008 年全区各旗县水资源评价》报告，全旗地表水资源量为 32214.00 万 m3；地下水总量为 17721.97 万 m3，其中可开采量为 11295.92 万 m3；水资源总量为 39623.89 万 m3。

4 4、水文地质 某某旗大部分地区由侏罗系新民组地层组成，岩体风化强烈，风化岩层厚度大，风化裂隙发育，岩体风化壳中的裂隙形成一定的储水空间，构成裂隙水潜水含水层。基岩裂隙水在境内分布广泛，含水层由花岗岩、火山岩碎硝及变质岩组成，贮水空间随发育程度而异，在山间谷地、盆地底部基岩易被分化，局部有风化构造裂隙承压水，富水区单井涌水量 60～100m3 /h。地下水埋藏深度受地形影响变化较大，在分水岭一带较深，斜坡部位略浅。基岩裂隙潜水主要受大气降水补给，径流条件受节理裂隙沟通情况影响，含水量受岩体风化程度、裂隙发育程度、裂隙开张及沟通情况等多种因素控制，同时受季节影响变化较大，一般水量较小。

境内地下水主要赋存在第四系松散岩、盆地及河流冲积平原，含水层由冲积、冰水堆积的砂砾卵石、中粗砂、细粉组成，厚度一般在 10～60m，沿河地段及丘陵谷地单井涌水量在 60～100m3 /h。地下水补给来源为大气降水，上游河水及基岩裂

12 隙水的排泄补给。

2.1.3 经济条件 某某旗全旗辖 4 个苏木、5 个镇、162 个嘎查村、583 个独贵龙（组），2 个街道办事处、10 个社区，总人口 18.1 万人，居住着回、满、达斡尔、朝鲜、土家、苗、壮、鄂温克等民族，其中蒙古族人口 8.6 万人，占人口总数的 48％，是一个多民族和睦共处的民族聚居地区。

2.2 项目建设的背景 2.2.1 落实《土地整治规划》和《高标准基本农田建设规划》的既定目标 《全国土地整治规划（2011-2015 年）》确定“以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点”；《全国高标准农田建设总体规划（2011-2020 年）》，明确提出到 2020 年建成 8 亿亩旱涝保收高标准农田，亩均粮食综合生产能力提高 100 公斤以上，其中“十三五”期间建成 4 亿亩。《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》国土资发〔2012〕63 号文件也指出：

“大力推进土地整治，加快建设 4 亿亩旱涝保收高标准基本农田。

《内蒙古自治区土地利用总体规划》（2006-2020 年）、《某某市土地利用总体规划》（2006-2020 年）和《某某旗土地利用总体规划》（2009-2020 年）都明确提出，要提高基本农田标准和质量，并作为农民增收、致富的目标。内蒙古国土资源厅计划完成高标准基本农田项目 600 万亩。

2.2.2 促进农村经济发展改善生态环 境保障社会稳定和谐 项目区位于某某旗七个苏木镇，土地资源丰富，但农田标准化设施不健全，地块零碎，土地不平整，农业基础设施薄弱、水利工程严重不配套，交通体系不健全，导致耕地质量不高，多数为中低产田，粮食亩产不高，农民增收缓慢，制约着社会经济的发展与稳定，难以适应可持续发展的需要。只有通过对田、水、路、林进行综合土地整治，才能有效改善土地利用状况，提高土地产出水平。通过土地整治调整方田布局，将不连片、不齐整用地改造成正规方田，对不合理和将废弃的机井进行改建配套，采取低压管道节水措施，节约地下水资源，提高耕地产出率，增加生态防护林，使项目区生态环境得到改善，土地资源潜力得到充分挖掘，实现社

13 会效益、经济效益和生态效益的协调统一。从而某某旗国土资源局提出通过完善农田基础设施提高耕地质量，建设基本农田，确保区域粮食安全，改善农民生产生活条件，改善农村落后的局面。

2.2.3 调整农业生产结构改善土地利方式 通过加强农田基础设施建设、完善农田配套工程等措施，达到增加有效耕地面积，提高耕地质量，建成高标准基本农田，改善农业生产条件的目的。通过调整农业生产结构和改善土地利用方式，达到促进农业增效、农民增收的目的。

2.3 项目建设的必要性 2.3.1 气候恶劣，基础薄弱，为高标准农田建设项目实施提供了空 间 某某旗地处辽西地区，十年九旱的气候环境导致我市粮食产量徘徊不前，农业综合生产能力增幅较慢，农民增收难度大。连续多年的自然灾害，凸显了由于历年投入不足，农田水利设施数量不能满足灌溉需求，且又年久失修，灌溉能力逐年下降，农业措施田间工程因资金不足配套不完善。因此，借助于国家高标准农田建设示范工程的有利契机，在某某旗实施高标准农田建设工程，是加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，达到抗灾减灾，来实现粮食连年增产、增效的有效途径，通过经济作物结构调整逐年扩大为农民稳定增收创造有利的保障。

2.3.2 资源丰富，开发潜力大，为高标准农田建设项目实施提供了平台 近些年来，某某旗农业综合开发和其他涉农部门分别以水利设施为重点，实施了中低产田改造项目、高标准农田建设工程，特别是上级农发部门逐年加大投入力度，相应改善了部分乡镇的农业基础设施，但是还有规模较大的中低产田需要改造。西拉沐沦、巴彦塔拉、索博日嘎、宝日勿苏、幸福之路、大板镇、查干诺尔等七个苏木镇 12.70 万亩高标准农田地块水土资源比较丰富，土地肥沃，集中连片，土地较为平整。

项目区水资源丰富，可以利用的灌溉水源为地下水，项目所在地区地下水较为丰富，第四系孔隙水富性为丰富等级，具有相对集中开采的水文地质条件。深部含水层以基岩裂隙水为主，分布不一，埋深在 50-80m，大部分水层较好，矿化度小于

14 1g/L。

根据项目区周边现有机井物探资料和现状机井实测出水量数值分析，项目区地下水含水层分三层，中间以稳定的粘土和砂砾石相隔。浅层为潜水或半承压水；深层为承压水或自流水。项目区地下水含水层厚度为 35~60m。单井出水量为 50~80m3 /h，水质优良，水的 pH 值为 7.2-8.4，矿化度为 1.0g/L，适合作物灌溉。因此，对某某旗加大投入力度，实施高标准农田建设示范工程有着较大土地 开发潜力。

2.3.3 领导重视，措施得力，为高标准农田示范工程项目建设提供了保障 某某旗旗委、旗政府高度重视农业综合开发工作，并成立了高标准农田建设工程领导小组，政府分管领导和农业综合开发领导小组定期召开会议听取、检查阶段性工作开展情况；财政局领导在人员配备、资金配套、业务培训上支持农业综合开发工作；涉农部门、项目区政府在工程建设、技术指导等方面配合农业综合开发工作。另外，项目区苏木镇政府也要成立相应的工程建设管护、协调、监督管护等方面的管理小组。

15 第三章 项目区概况 3.1 自然条件 3.1.1 地形地貌 各项目区地貌属均属平原区。总体地势平坦，易于灌溉和耕种，适宜机械作业。

3.1.2 气侯 项目区所在地属于北温带半干旱大陆性季风气候。冬季漫长寒冷，夏季短促炎热。年平均气温 4.9°C，极端最高气温 39.8°C，极端最低气温为-31.1°C。年平均降水量 357.6mm，集中在 6--8 月，占年总降水量的 69%以上，年平均蒸发量 2061mm。最大冻土深 2.2m；年平均风速 4.3m/s，全年大风天数为 35d 左右，风向夏季以东南风偏多，冬季以西风、西北风偏多。

项目区阴雨天少，日照充足，光、热资源十分丰富。年平均日照时数 2960h，4—9 月份为 2072h 左右，日照百分率为 70.0%；太阳辐射总量为 460 千卡/平方厘米·年，为全国最大地区之一，作物生育期 4—9 月总辐射量为 276 千卡/平方厘米·年。

项目区有雨热同期的特点，≥10°C 的年积温 2930°C，无霜期为 131d。为项目区农业生产提供了良好的光热资源条件，能够满足一年一季农作物的生长需要。

3.1.3 水文地质条件 项目区属高原内陆水系，地质构造主要属于新华夏内陆沉降带，含水层岩性为第四纪泥结碎石。地下水受到大气降水和基岩裂隙水的补给，含水层条件好，且储量丰富，埋藏浅，易开采，有良好的井灌条件，含水层厚度一般为 20—60m，井深为 50m，其中滤水管为 45m，实管为 15m；地面至动水位为 23m，静水位为 5m，单井出水量为 80m3 /h，地下水矿化度为 0.3g/L 至 0.4g/L。符合《农田灌溉水质标准》（GB5084—51）的要求，适宜于农作物灌溉。

3.1.4 天然建筑材料 铺设路面所用的砂砾石可从项目区周边的砂砾石场购买，可以满足本项目建设使用；某某旗当地有专业建材市场，可提供所需的水泥和各种钢材及其它的建筑材料等。

当地现代灌溉已有成功的经验，专业施工单位较多，在施工单位选择上应以专

16 业施工单位为主，辅助土方工程可采用民工。

3.2 自然灾害 影响项目区农业生产的主要自然灾害为干旱、风沙、霜冻、洪涝和冰雹，其中干旱尤为严重，制约着当地农业的发展。

3.3 土地利用经济效果 从项目区土地利用现状结构看，存在以下特点和问题：

1)土地生产率还比较低。

2)土地利用率相对较低，但生产力不高，资金、肥料投入水平较低。

3)林地面积较小，林业发展缓慢，森林覆盖率低，布局不合理，灌溉设施不足。因此，必须进行土地整治，调整土地利用结构，整理荒地增加有效耕地面积，改造田间基础设施，充分发挥水利工程效益，减少农田水利设施占用耕地，充分发挥土地资源的潜力。

4)从项目区土地利用的实际情况看，项目区内土地属宜农土地资源，水资源丰富，具有较好的土地整治条件。

3.4 基础设施条件 3.4.1 交通条件 项目区内有农村道路。现状农村道路宽度为 3～5m。农村道路结合本次规划做相应的调整。项目区的交通基础条件较好，为本项目的实施提供了便利的交通条件。

3.4.2 排灌设施 项目区现状无排灌设施。

3.4.3 电力设施 各项目区附近均有 10kv 高压输电线通过。通过征求电力部门意见，本次规划可从项目区附近的高压输电线引入规划高压线，并尽可能利用原有线路，为项目区提供用电需求。

3.4.4 农田防护设施 项目区内现有部分防护林带，主要分布在道路两侧，经过实地踏勘，项目区已有防护林网可以起到防风及生态保持作用，因此本项目不设计防护林种植。

17 3.5 居民点建设发展现状 此次项目建设不涉及居民点搬迁，原有居民点布置形式不变。

18 第四章 项目分析 4.1 项目合法性分析 4.1.1 法律法规 本次高标准基本农田整治工程以建设高标准基本农田为主要任务，通过配套农田基础设施，提高耕地质量并合理补充耕地，符合《土地管理法》、《基本农田保护条例》的规定与要求；在项目区的选址和制定工程规划方案的时候严格遵守《森林法》、《草原法》，不破坏现状森林，并大力栽植防护林带，提高森林覆盖率，不破坏现状草原，并严格保护基本草原；农田灌排基础设施以节水改造为中心，并在管理上严格控制地下水开采指标，提高灌溉水利用系数和水资源利用效率，与《水法》要求相一致；制定的规划方案充分考虑了对生态环境的影响，对不同区域采取差别化措施，实现灌排通畅，降低土壤含盐量，改善农田土壤环境，减少土壤退化的威胁，科学布局农田防护林，栽植适宜的本地树种，改善农田小气候，提高生态景观效益，增强农田防护能力，并对工程在建设过程中可能对环境造成的影响提出了有效应对措施，总之，本项目符合《中华人民共和国土地管理法》、《环境保护法》、《水土保护法》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》等有关文件和规定。

本次项目以贯彻最严格的耕地保护制度，以提高耕地质量等级、保护基本农田、建设高标准农田为重点，完善各项基础设施，促进农民群众增产增收，改善生态环境，减少水土流失，实现土地利用效益的最大化、最优化。因此，项目完全符合我国相关法律法规。

4.1.2 土地利用总体规划和土地开发整理规划 a)土地利用总体规划对项目的要求 从土地利用总体规划任务与目标的完成与实现来看，该土地整治项目的实施是完全有必要的。由于城市建设步伐的加快，非农业建设占用耕地面积将逐渐增大，耕地面积会相应减少，粮食总量不能保证。而随着人口的增长，社会对粮食的需求将不断增加。在这种情况下，为了解决人口增长和粮食减少的矛盾，内蒙古某某旗人民政府已成立专门机构，对现有低产、农业基础设施差的耕地进行改造，对水土条件较好的宜农土地资源进行整治，该土地整治项目就是在这种条件下设立的。

19 某某旗按照《土地利用总体规划》下达的 2016 年的耕地保有量目标，为满足人口增长和国民经济发展对主要农产品的基本需求，对规划期内土地利用结构进行了规划调整。规划到 2017 年全镇耕地大力进行旱改水工程建设，使耕地面积基本稳步增加，项目区土地整治是实现上述目标的重要途径。

b)土地开发整理专项规划对项目建设的要求 为进一步贯彻落实“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和 “在保护中开发，在开发中保护”的方针，确保土地利用总体规划目标的实现。经实地勘测，项目区土地为农业用地区。因此，项目建设符合《土地开发整理专项规划》及《土地利用总体规划》的要求。

4.1.3 其他规划 项目规划是参照农田水利规划、农业规划及其他相关规划等相关行业规范的基础上编制的，所以与以上规划规范是一致的。本项目包括在国家基本农田示范区范围内，符合示范区建设方案的规划要求。

4.2 土地利用限制因素分析 4.2.1 土地利用主要限制因素 在对项目区基础资料的分析和现场调研的基础上，对项目区土地利用的自然因素、社会因素和生态因素进行了综合分析，项目区土地利用限制因素主要包括：

a）自然条件限制因素 项目区存在的自然灾害主要有干旱、冰雹，以干旱对农作物产量的影响最为严重。项目区属于灌溉型农业区，由于基础设施老化严重，灌溉方式粗放，水量在输水灌溉过程中浪费严重，导致旱灾大面积发生。

项目区局部地势起伏不平，导致部分区域偏高，灌水困难，部分区域难以开发利用。项目区微地形变化，地势不平，也是土地利用的一大限制因素。

b）农业设施限制因素 项目区目前对外交通道路及田间道路体系较为完整，交通便利，但区内田间道路路面质量较差，大多为土路，路面坑洼不平，下雨后泥泞不堪，给田间生产带来不便，对农业生产有一定的影响；项目区采用机井抽水管灌、部分明渠输水灌溉，低压管道布置较为散乱，灌溉面积不大，灌溉设施布局基本合理，渠系水利用系数较低，输水浪费严重，严重影响水资源的利用率；项目区干旱灾害持续时间较长，20 灌溉设施不足，现有设施无法满足农业生产，直接影响农作物产量。

c）规划限制因素 目前项目区土地利用集约程度不高，以农户为单位的农业生产经营方式人为分割农田，种植方向随意，农业生产规模小，难以发挥规模经营、集约经营的优势，给大规模推广农业科技、降低农业生产成本带来了制约。

受资金短缺等其它多种因素的影响，项目区土地基本上没有进行过上规模、规范化的土地治理，只是在不同的历史时期有过不同程度的小范围治理。项目区在前十年左右年代进行过一次田块规划，部分田块规划比较整齐，但由于当时经济条件和社会矛盾所限，大部分田块规划未到位，耕地比较零乱，地块与地块之间多存在荒芜和土丘状，现有耕地的利用程度低，广种薄收，长期处于中低产水平。

d)生产经营方式限制因素 项目区内农业生产经营方式落后，灌溉方式粗放，节水灌溉未普及，农民在种植时重用轻养，偏施化肥，少施有机肥，不重视秸秆还田，土地生产科技含量不高，对提高土地利用率和经济产出率有较大的制约作用。

e）资金投入限制因素 经济相对落后，投入不足，科技滞后，严重影响着土地的充分利用。由于农田整理工程综合性、系统性强，投资大，周期长，见效慢，从主观上影响着农民投入整理的积极性；从客观上分析，农民收入低很难拿出足够的资金投入整理，致使农田整理的资金严重不足。科技推广体系不健全、科技水平比较低，也是影响农田利用的主要原因。

4.2.2 土地利用限制因素的改善措施 针对项目区存在的一些诸如田间灌溉设施不配套、规划布局不合理、经营方式落后、资金投入不足等限制因素，本次规划采取以下措施，大力加以改善：

a a）大力发展节水灌溉 项目区水资源宝贵，为避免田间灌溉不合理，导致土壤因蒸发过大产生土质盐碱化。本次规划实施在充分利用原有完好灌溉设施的前提下，重新规划布局、更新机电井，铺设低压管道工程。针对项目区的特点做到适时适量节水灌溉，消除项目区的干旱问题，增强农业发展后劲、改善农业生产条件、促进农业生产持续高效发展。

21 b b）完善基础设施建设 通过土地平整等工程措施，科学合理地对项目区内的未利用土地、零散田块进行整理开发，充分挖掘土地利用潜力。完善水源建设，合理布置单井滴灌系统，加强灌溉水管理，减少浪费，提高水资源利用率。对现有主要田间道路进行整修，形成完善的路网体系便于机械化耕作，提高农业生产效率。

c c）推行先进的生产经营模式 大力宣传和推广科学的种植方法，优化种植结构，采用优良品种，积极引导区内农民改变生产经营方式，加快种植业结构调整步伐，向高产、高质、高效、集约化农业发展，实现项目区土地资源科学、高效、可持续利用。

4.3 新增耕地来源分析 本项目无新增耕地。

4.4 水资源平衡分析 水资源分析包括可供水量和需水量分析两个方面。可供水量分析又包括各种水源及其可供水量分析，需水量分析包括土地利用结构、种植结构、灌溉制度分析等。水土资源分析的目的是确定合理的设计保证率，采取相应的灌溉方式和灌溉技术，以充分开发合理利用水土资源。

4.4.1 灌溉水源 a)水源类型 项目区可以利用的灌溉水源为地下水，项目所在地区地下水较为丰富，第四系孔隙水富性为丰富等级，具有相对集中开采的水文地质条件。深部含水层以基岩裂隙水为主，分布不一，埋深在 50-80m，大部分水层较好，矿化度小于 1g/L。

根据项目区周边现有机井物探资料和现状机井实测出水量数值分析，项目区地下水含水层分三层，中间以稳定的粘土和砂砾石相隔。浅层为潜水或半承压水；深层为承压水或自流水。项目区地下水含水层厚度为 35~60m。单井出水量为 50~80m3/h，水质优良，水的 pH 值为 7.2-8.4，矿化度为 1.0g/L，适合作物灌溉。

b）灌溉方法 项目区现状采用打井抽取地下水灌溉，采用低压管道灌溉方式。本次规划对机井和管道进行更新改造。根据项目区的气候特征，依据《农田低压管道输水灌溉工程技术规范》，规划采用低压管道灌溉方式，灌溉设计保证率为 75%。

22 4.4.2 灌溉设计标准 根据项目区水文气象、水土资源状况、作物种植结构、项目区规模、灌溉条件、灌水方式和经济效益等因素，依据《内蒙古自治区土地开发整理工程建设标准》（NMTDHB-2009-1），并参照《灌溉与排水工程设计规程》（GB 50288－1999），确定选用灌溉设计保证率 P＝75％。

本项目以地表水作为灌溉水源，其水质均符合现行国家标准《农田灌溉水质标准》（GB5084－1992）的规定。项目区内农田排入排水沟的地面水水质符合现行国家标准《地面水环境质量标准》（GB3838－1988）和《污水综合排放标准》（GB8978 －1996）。在作物生育期内，灌溉时的灌溉水温与农田地温之差应小于 15℃。

4.4.3 需水量预测 今后项目区农业主要是发展节水灌溉技术。根据对项目区灌溉制度的分析，在项目区种植玉米，在 75%的中等干旱年份，一年灌水次数为 4 次，灌水定额为为 45m3 / 亩，合计灌溉定额为 180m3 /亩，而项目区实际灌溉面积为 127000 亩。由于本项目采用膜下滴灌，灌溉水利用系数为 0.875，所以项目区灌溉用水量为 2286 万 m3。

4.5 公众参与分析 4.5.1 可行性研究阶段公众参与情况 为了增加项目民主和透明度，保护和尊重公众利益，体现项目决策的合理与公正，让项目区群众了解项目情况并参与项目决策，某某旗国土资源局组织可行性研究编制小组、某某旗国土资源局负责人、专家及当地村民代表于 2015 年 6 月初到项目区所在地进行踏勘，对该项目进行公告，广泛征求群众意见。发放公众参与调查表，赞成比例为 100%，总体看农民对土地整治工作的开展持支持态度。

当地群众同意项目的选址、权属调整方案、规划方案及技术路线，并将积极配合，保证项目的顺利实施。当地群众希望通过土地整治，将项目区建成高产、稳产田，早日步入社会主义新农村的行列。

4.5.2 公众对项目的主要意见 1）当地农民非常支持该项目的开展，希望当地政府能实实在在的把这件事办好、办实，并希望该项目能顺利通过。

2）当地群众热切盼望将项目区建成高产、稳产田，既能增加粮食产量，又会

23 提高农民收入。

3）希望项目区建成后加强后期的管护，不要出现建后无人管理而使项目失效的现象。

4)不要破坏原有耕地的耕作层。

5)提高路的建设标准，以便机械化作业。

4.5.3 项目申报后公众参与方案 a)项目设计和预算编制阶段公众参与方案 项目设计应尊重当地生产及耕作习惯，设计完成后，应征求当地群众的意见，设计出最佳方案。预算编制阶段向当地群众搜集地方材料价格、了解施工方法，使预算价格更真实、准确。

b)项目实施过程中公众参与方案 当地群众是项目建成后的管护、受益主体，因此在项目实施阶段，需积极推行公众参与建设过程方案，从项目施工招标到施工全过程的进度、质量、资金管理，都要征求群众意见并合理采纳。所以在施工过程中，组织当地群众参与到项目实施过程中来也是项目建设的一项重要内容。

c)项目竣工验收阶段公众参与方案 项目竣工验收阶段是建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的标志。当地群众是该项目建成后的使用者，所以验收过程中，选取群众代表参与到项目验收工作中，真正让群众对项目作出评价。群众是否满意，是衡量建设项目成败的重要指标。

d)项目建成后运行管护过程中公众参与方案 项目建成后，真正运行管护的主体是项目区群众，因此在项目建成后运行管护过程中应积极听取群众意见，制定出合理的管护方案，使项目更好的发挥效益。

e)项目建成后评价阶段公众参与方案 在项目建成投产后（一般经过 1 年～2 年生产运营后），要进行一次系统的项目后评价。在项目后评价阶段，听取项目区群众在生产过程中，对项目前期工作、项目实施、项目运营情况的综合评价、衡量和分析项目的实际情况及其与预测（计划）情况的差距，从项目完成过程中吸取经验教训，为今后项目准备、决策、监督管理等工作创造条件，并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施。

24 第五章 项目规划方案及建设内容 5.1 规划原则 5.1.1 合理利用土地原则 根据项目区土地利用现状分析、适应性评价和限制因素的分析，合理确定项目区土地利用布局和工程布局，实现对项目区土地的合理利用。

5.1.2 可持续性利用土地原则 土地及其环境有一个演变的过程，人为的扰动会改变或加速这种演变。土地及其环境的演变又反过来改变土地的性状乃至土地的生产能力，进而影响土地的利用。因此，在改变土地的利用方式时，必须充分...

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