精准扶贫信息系统项目方案建议书

作者：帮帮手吧 | 发布时间：2021-01-22 06:44:18 收藏本文下载本文

精准扶贫信息系统项目方案建议书

目录一、项目技术方案..........................................................................................3 1、项目概述.....................................................................................................................................3 1.1 建设目标分析.....................................................................................4 1.2 建设需求理解.....................................................................................5 1.3 项目系统需求分析...........................................................................17 1.4 亚信精准扶贫产品优势....................................................................18 2、项目技术方案...........................................................................................................................20 2.1 系统总体架构与技术路线................................................................20 2.2 扶贫指挥管理系统...........................................................................23 2.3 扶贫对象动态管理系统....................................................................40 2.4 扶贫项目监管系统...........................................................................48 2.5 扶贫决策分析系统...........................................................................53 2.6 协同办公管理系统...........................................................................87 2.7 移动办公管理系统...........................................................................90 2.8 系统非功能性需求.........................................................................104 2.9 关键技术难点与解决方案..............................................................106 3、技术服务与培训方案..............................................................................................................138 3.1 技术培训.........................................................................................138 3.2 售后服务.........................................................................................141 4、质量保证方案..........................................................................................................................149 4.1 质量控制体系.................................................................................149 4.2 质量控制计划.................................................................................149 4.3 质量控制措施.................................................................................149 4.4 质量控制程序.................................................................................152 4.5 系统测试与验收.............................................................................156 二、项目交付管理方案...............................................................................160 5、项目管理方案..........................................................................................................................160 5.1 项目工期.........................................................................................160 5.2 项目管理.........................................................................................161 5.3 项目实施计划.................................................................................166 6、实施调试方案..........................................................................................................................170 6.1 实施调试工作界面.........................................................................170 6.2 现场实施调试方案.........................................................................170

一、项目技术方案 1 1、项目概述精准扶贫已成为全党和各级政府致力于实现同步小康共识，国家十三五规划明确提出了扶贫工作在 2020 年的整体目标，实现农村贫困人口全面脱贫。《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020 年）》提到“加强扶贫统计与贫困监测。建立扶贫开发信息系统，开展对连片特困地区的贫困监测。进一步完善扶贫开发统计与贫困监测制度，不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效，为科学决策提供依据”直接推动了各地政府扶贫系统的建设。

早在 2012 年底，习近平总书记到河北阜平老区考察时，关于扶贫工作，他讲不要用“手榴弹炸跳蚤”；到了 2013 年 10 月，总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。在贵州又讲了六个精准，“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。习总书记强调消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢。

目前，湖北省有 37 个贫困县(包括国家和省定扶贫开发工作重点县、片区县以及享受片区政策的县)，4821 个贫困村，590 万农村贫困人口(2013 年底静态人口)没有脱贫，这些地区大多交通不便，基础设施和公共服务条件较差。距 2020 年还有不到 5年时间，要确保 590 万人在 2019 年年底全部如期脱贫，每年要减贫 118 万人，每个月要减贫约 9.8 万人，目前，按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的总要求，任务非常重。扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。

在历年的扶贫工作中，伴随着扶贫对象的多样化，扶贫项目多样化、资金使用多样化、扶贫措施多样化、人力资源配置多样化，面对资金统一监管、脱贫效果统一评估、区域协同发展、上级部门无法及时掌握扶贫干部帮扶情况难以监督等一系列问题，传统的扶贫建档立卡信息管理已越来越不满足现有的信息化扶贫管理要求，建立精准扶贫大数据云平台迫在眉睫。扶贫信息化建设是推进精准扶贫精准脱贫的基础性工作，也是检验扶贫工作“六个精准”的重要平台。精准扶贫大数据云平台以精准扶贫为基础，利用大数据技术，有效的帮助政府实现“六个精准”，结合湖北省的贫困状况、贫困程度、贫困分布和成因有的自身特点，做到底数清、问题清、对策清、责任清、数据准确、管理规范。由于精准扶贫的核心在于具体、实在、落实，要求精确瞄准对象，因户施策制定扶持措施，因此管理扶贫资金向贫困村聚集、帮扶力量向贫困对象聚合，真扶贫、扶真贫，让贫困群众真正得到实惠，将返贫人口及时列为扶贫对象，做到有进有出，动态管理以及决策分析、“指挥作战”等功能。创新扶贫支撑模式，以达到真扶贫扶真贫的成效。

1.1 建设目标分析按照中央和湖北省打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“动态、精准、便捷、共享、可溯”的原则，做到精准识别、精准扶贫、精准管理、精准脱贫，结合湖北省地方实际情况，依托国家和省扶贫办扶贫云，合理确定湖北省精准扶贫建设目标和内容，建设具有自身特色的湖北省精准扶贫云平台。

精准扶贫的市场环境以政策为导向，国家十三五规划明确提出了扶贫工作在 2020年的整体目标，实现农村贫困人口全面脱贫。在精准扶贫的发展过程中，普遍遇到的问题主要是（1）数据掌握不准确、不及时，导致上级部门决策难。扶贫工作是一个动态过程，由于贫困户数量、致贫原因、脱贫、返贫数据实时变化，给数据统计汇总工作带来极大困难，传统的逐级汇总、上报方式难以应对如此规模的信息统计，由于数据滞后，为精准扶贫工作的落实带来巨大困难。（2）扶贫工作政策及信息上传下达不通畅。上级部门无法实时掌握帮扶干部的帮扶工作情况。工作任务的下达、分配常通过会议、电话等方式，造成工作安排缺乏高效性；同时上级部门无法及时掌握干部帮扶情况，导致对基层帮扶干部的帮扶工作难以监督。（3）缺乏对驻村帮扶干部的管理，多头派出、疏于管理，导致驻村干部的工作效率和工作成效难以实现。(4)农村特色扶贫产业展示不集中。由于电商平台建设成本高，导致具有农村特色的产业信息无法在属于自己特色的农村电商平台进行展示与交易。

（5）社会扶贫缺乏参与的平台或途径，参与度低。贫困户受限于知识水平与经济条件，获取帮扶政策、信息的渠道有限，处于信息匮乏状况。社会扶贫力量没有获得贫困户信息及诉求的渠道，有心帮扶但难以找到帮扶对象，缺乏参与平台和帮扶途径。

湖北省精准扶贫云平台针对扶贫对象、措施不精准，扶贫数据缺支撑，目标不清，扶贫干部考评不当，保障不实等以上一系列常见问题，从扶贫的“人”、“事”、“钱”角度，创新扶贫模式。以扶贫干部自上而下管理体系作为基本组织支撑，建成扶贫工作统一的数据支撑、构建扶贫综合大数据库，支持扶贫全过程信息化动态管理；设计支撑扶贫对象精准识别、扶贫措施制定和落实精准、扶贫项目和资金监管服务、成效评估三方认账，结合移动应用，做到扶贫数据动态管理，纵向县（市、区）/乡（镇、街道）/村/户逐级钻取。同时实现对扶贫主体即扶贫干部的扶贫工作过程管理和考核评估。注重数据成果应用，基于 GIS 地图数据平台，多样的数据分析维度满足领导层扶贫决策需求，实现有效调度。通过线下和线上双线审计，力求扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到位、因村派人、脱贫成效六个精准，使扶贫管理和服务向精准化、整体化、互联网化、智慧化方向发展，形成可持续性脱贫成效。

1.2 建设需求理解 1.2.1 国家扶贫开发政策及业务发展方向我国扶贫开发始于上世纪 80 年代中期，通过近30 年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出，在具体工作中依然存在“谁是贫困居民”、“贫困原因是什么”、“怎么针对性帮扶”、“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。

精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。

综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决人、钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。

1.2.2 国家精准扶贫的现状在 2012 年底，习近平总书记到河北阜平老区考察时，关于扶贫工作，他讲不要用“手榴弹炸跳蚤”，到了 2013 年 10 月，总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。在贵州又讲了六个精准，“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。习总书记强调消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。

在精准扶贫的发展过程中，普遍遇到的问题主要是：（1）数据掌握不准确、不及时，导致上级部门决策难。扶贫工作是一个动态过程，由于贫困户数量、致贫原因、脱贫、返贫数据实时变化，给数据统计汇总工作带来极大困难，传统的逐级汇总、上报方式难以应对如此规模的信息统计，由于数据滞后，为精准扶贫工作的落实带来巨大困难。（2）扶贫工作政策及信息上传下达不通畅。上级部门无法实时掌握帮扶干部的帮扶工作情况。工作任务的下达、分配常通过会议、电话等方式，造成工作安排缺乏高效性；同时上级部门无法及时掌握干部帮扶情况，导致对基层帮扶干部的帮扶工作难以监督。（3）缺乏对扶贫干部的管理，多头派出、疏于管理，导致扶贫干部的工作效率和工作成效难以实现。(4)农村特色扶贫产业展示不集中。（5）社会扶贫缺乏参与的平台或途径，参与度低。贫困户受限于知识水平与经济条件，获取帮扶政策、信息的渠道有限，处于信息匮乏状况。社会扶贫力量没有获得贫困户信息及诉求的渠道，有心帮扶但难以找到帮扶对象，缺乏参与平台和帮扶途径。

1.2.3 国家精准扶贫面临的挑战精准扶贫是扶贫开发工作中必须坚持的重点工作。2015 年习近平总书记在贵州调研时就加大力度推进扶贫开发工作提出“4 个切实”的具体要求：一是要切实落实领导责任；二是要切实做到精准扶贫；三是要切实强化社会合力；四是要切实加强基层组织。他强调，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，具体就是要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。

这就要求我们必须坚定地走精准扶贫之路，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，让贫困地区人民情愿、主动、自信、坚定地走上脱贫致富的道路。扶贫先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢。习近平指出，扶贫开发工作

已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。

精准扶贫系统作为扶贫工作的重要技术手段，将有效的帮助政府实现“六个精准”，打造扶贫大数据，支撑政府决策。构建精准扶贫云平台，以同步小康为目标，从百姓需求的“最初一公里”到基层落实的“最后一公里”，通过大数据形成的海量信息服务资源分配，进行精准分解、精准定位、精准考核、全过程跟踪，实现“扶真贫”、“真扶贫”。

1.2.4 湖北扶贫开发业务发展目标精准脱贫作为湖北工作大局和中心任务，摆在经济社会发展的重要位置强力推进。以“四个全面”战略布局为统领，以“三维”纲要为基本遵循，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以连片特困地区为主战场，以建档立卡贫困人口为主要对象，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、片区攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，改革创新扶贫开发体制机制，强化各级党委、政府“一把手”负总责的扶贫工作责任制，层层签订军令状，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保到 2019 年建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部“摘帽”，贫困地区发展差距明显缩小，我省在中部地区率先全面建成小康社会。

总体目标按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，我省精准扶贫、精准脱贫的总目标为：到 2019 年，实现全省 590 万建档立卡贫困人口（2013 年底静态人口）全部脱贫销号、4821 个贫困村全部脱贫出列、国家和省定扶贫开发工作重点县及享受片区政策的 37个贫困县全部脱贫“摘帽”。

（一）贫困人口全部脱贫销号 1.扶持生产和就业发展一批。到 2019 年，实现有劳动能力的贫困人口全部脱贫。主要标准为：贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅，收入水平超过同期国家扶贫标准，并力争达到所在县农村居民人均可支配收入的 70%以上；贫困户自我发展能力全面提升，每户都有一项以上增收致富的主业，掌握一门

以上就业创业技能；基本公共服务主要指标达到小康水平；贫困代际传递得到有效阻断。

2.移民搬迁安置一批。到 2019 年，确保人居和发展条件恶劣的贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富。主要标准为：人均 20平方米以上的安全保障房；就近调配必需的生产用地。

3.低保政策兜底一批。到 2019 年，实现低保户和五保户全部脱贫。主要标准为：低保户和五保户每人每年保障性收入超过同期国家扶贫标准，基本公共服务主要指标达到小康水平。

4.医疗救助扶持一批。到 2019 年，实现贫困人口就医便利，看得起病，有效解决因病致贫、因病返贫问题。主要标准为：新型农村合作医疗参合率达到 98％以上；贫困户参与新农合就医报销比例提高 20%；降低贫困户大病保险起付线，提高大病保险报销比例；加大医疗救助力度，提高医疗救助标准；贫困人口享有更加均等的公共卫生和基本医疗服务。

（二）贫困村全部脱贫出列到 2019 年，4821 个贫困村分 4 批全部出列，2016 年出列 45%，2017 年出列 30%，2018 年出列 20%，2019 年出列 5%。

主要标准为：贫困村贫困户全部脱贫、贫困村居民人均可支配收入达到全省平均水平70%以上、贫困村集体经济收入达到 5 万元以上；贫困村基础设施较为完善，生产生活条件显著改善；贫困村基本公共服务主要指标达到全省平均水平。

（三）贫困县全部脱贫“摘帽” 贫困县 2014 年农村居民人均可支配收入与全省平均水平相比，达到 70%以上的县，2017 年“摘帽”；达到 65%以上、不足 70%的县，2018 年“摘帽”；其他县 2019年全部“摘帽”。主要标准为：贫困县贫困发生率、农村居民人均可支配收入、人均地方公共财政预算收入等达到国家规定标准。

建档立卡统系统 2016 年重点目标 1.补充完善贫困户表数据。做到有“进”有“出”，“进”“出”相宜，确保其生活、生活及收入等数据的连续性与逻辑性，贫困户脱贫收入数据不低于 4000 元；五保、低保户收入要据实填写，一般贫困户收入不高于 3000 元。

2.坚持规模控制，核准易地扶贫搬迁贫困户信息。各地要严格贯彻省政府的要求，没有搬迁任务的县市暂时全部删除已录入信息；有搬迁任务的 57 个县市严格落实规

模“只减少不增加”的要求。在核实、核准贫困户信息的基础上，将 2016 年实施易地扶贫搬迁扶贫贫困户的纸质信息档案装订成册，于 4 月 20 日前上报省扶贫办备查。57个县市如有调减规模，将由省扶贫办统筹调剂，安排其他县市进行信息采集与录入。

3.核定 2014 年脱贫规模、2015 年预脱贫规模。2014 年脱贫规模 69.3 万人，2015年预脱贫规模 128.1 万人（见附表，县脱贫规模由市州扶贫办测算到县）。确认的预脱贫对象由省扶贫办统一报经国务院扶贫办信息中心，后台统一处理变更为 2015 年脱贫对象。

4.比对贫困村党员和大学生村官信息。各地要通过与组织、人社等部门进行数据比对，进一步采集、录入并核实相关信息。

5.核实危房改造对象信息。根据《关于核实录入建档立卡贫困户农村危房改造对象信息的通知》（建村房函[2016]4 号）要求，各地要抓紧核实贫困户农村危房改造对象信息，确保精准到户，并做到一户一档，信息准确真实。实行改造一户注销一户动态管理，贫困户农村危房改造年度计划总户数应和全国农村住房信息系统中核实标注的总户数一致。

扶贫对象动态管理统系统 2016 年重点目标根据国开办司发〔2016〕10 号通知有关要求，各地要在 2016 年 3 月底前完成以下工作：

1.采集贫困村中自然村信息。采集贫困村中自然村的信息为此次新增的内容和指标。请利用扶贫开发信息系统提供的打印功能打印《自然村信息采集表》，采集原有贫困村中所有自然村的信息，并通过系统中“自然村新增”功能将信息录入系统。

2.采集贫困村信息。动态管理贫困村，将 2015 年摘帽的贫困村在扶贫开发信息系统中标注为“贫困村摘帽”。对未出列贫困村，采集 2015 年发生变化的数据，然后在系统中修改形成 2015 年贫困村信息。

3.采集贫困县信息。利用扶贫开发信息系统提供的“贫困县信息采集表（含 2014 年数据）”打印功能，对照 2014 年的数据采集 2015 年发生变化的数据，然后在系统中修改形成 2015 年贫困县数据。

4.采集 2015 年度帮扶措施及受益贫困户信息。此项信息填报内容包括项目类别、项目名称、总投资和构成、受益贫困户信息。其中受益贫困户必须为 2015 年建档立卡贫困户，扶贫项目仅填写有财政专项扶贫资金（包括中央和地方）投入且帮扶到户的项目。

数据审计、数据动态统比对系统 2016 年重点目标.抓好数据审计工作，在各地党委政府的组织领导下，积极开展扶贫开发信息数据审计工作，并与民政、公安、人社、住房、编制、农业、残联等部门进行信息比对，严把数据质量关，为实现资源共享、互联互通、动态管理的精准扶贫大数据平台提供保障。

扶贫干部绩效考核统系统 2016 年重点目标 2016 年各级党政主要领导扶贫目标责任制考核、财政专项扶贫资金绩效考核等所有涉及扶贫开发考核、审计工作有关数据，全部从扶贫开发数据信息中直接提取。这需要我们以严肃认真的态度对待数据采集、录入、核查工作。为此，省扶贫办将于2016 年 3 月上旬组织开展一次全省扶贫数据信息培训及交叉检查工作，对各县市数据质量进行等级评比并通报。

1.2.5 湖北扶贫开发业务存在的问题 2013 年 12 月 18 日，中共中央办公厅、国务院办公厅对建立精准扶贫工作机制提出了明确要求。建立精准扶贫工作机制，主要包括三层涵义或三个方面的机制：（1）建立健全科学、合理、管用的贫困村、贫困户精准识别、信息联网和动态管理机制；（2）建立健全专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接的机制；（3）建立健全针对已识别贫困村、贫困户的帮扶工作落实机制。对照中央关于建立精准扶贫三个机制的要求，我省在走向精准上做了一些探索，但是离真正的精准扶贫差距还不小。

（一）思维行为离精准扶贫有差距。精准扶贫的核心在于到村到户，本质在于扶助穷人。无论是区域发展项目还是到户项目，其落脚点应当是增加收入、改善生活、减少穷人。但是，在实际工作中，由于对精准扶贫理解不透、认识不深，导致扶贫政策难以到达真正的贫困户。一是认为搞精准扶贫难以显现政绩，存在可搞可不搞的想法。一些领导干部认为只要把地方经济搞上去了，依靠“涓滴”效应，贫困村的发展和贫困户的脱贫问题也就顺利解决了，往往把主要精力和投入放在大项目和财源建设上。认为精准扶贫工作政绩难显现，存在着可搞可不搞的想法，组建驻村帮扶工作队也仅仅是停留在文件上、口头上，雷声大、雨点小，更不用说整合资源来推动贫困村脱贫。对贫困户的扶持依然停留在一般的如春节“送温暖”的形式上，忽视对贫困户的持续关注和能力开发建设。二是在扶贫资金使用上，不同人存在不同想法。县上干部希望搞工业项目和财源建设；乡村干部希望搞基础设施和公益项目；条件好的家庭希望搞不

分贫富共享扶贫资金的项目；贫困家庭迫切希望提高素质和发展产业。而贫困人口往往缺少话语权，一些干部习惯以“大多数群众要求”的名义反映他们个人的意愿。从我们在基层调研的情况来看，上述现象在各地不同程度地存在，导致许多扶贫项目背离贫困人口而去，结果是“帮助富人掏了穷人的腰包”。三是认为搞精准扶贫会增加基层工作量，存在畏难想法。精准扶贫项目涉及到千家万户，程序复杂，工作繁琐，需要做大量思想政治工作和具体的组织实施工作，工作量非常大。再加上现有到户项目成功率低，而且从某种程度上来讲，搞精准扶贫是对相关部门权力和利益的剥夺，是一种自我加压。基层干部普遍认为搞精准扶贫吃力不讨好，存在着较为严重的畏难情绪。

（二）政策价值离精准扶贫有差距。一是部分政策目标偏离。我们根据 2012 年重点县建档立卡数据库，排出了 2840 个高贫困发生率村，与“十二五”全省各地确定的1500 个整村推进村名录核对，结果显示，只有 612 个高贫困发生率村纳入整村推进计划，占总数的 40.80%，虽然去年又有 91 个高贫困发生率村被调进，但总体比例并不高。由此可见，大多数最贫困的村没有被纳入扶持范围，也就是说，整村推进政策偏离了目标，与精准扶贫“工作到（贫困）村”的要求有很大差距。二是部分政策门槛过高。今年上半年，省审计厅对29个贫困县2012-2013年可用扶贫贷款贴息资金30709.63万元进行了审计，查出有问题资金 13876.30 万元、占可用资金总量的 45.19%，其中有10207.60 万元属于闲置未用、占有问题资金总额的 73.56%。大量的扶贫贷款贴息资金用不出去，与贫困地区企业贷款难、贫困户发展生产资金严重缺乏形成强大的反差。究其原因，主要还是扶贫贷款制度设计门槛过高。如我省政策规定贫困户每户贷款额度不超过 1 万元、贴息期限最长为 1 年、最高贴息 500 元，过低的贷款额度及短暂的贷款周期，对贫困户发展农村养殖或林特果等周期在 1 年以上产业缺乏扶助力度，再加上金融机构发放贷款需要房产、存单抵押或其他担保方式，而绝大多数贫困农户因无抵押、无担保，很难获得扶贫贷款。三是部分政策执行扭曲。扶贫搬迁、雨露计划、互助资金、小额贷款扶贫贴息等到户项目主要针对农村建档立卡贫困户设置，而一些地方在执行时放宽了条件，将一些非贫困户纳入政策范畴。据审计检查，2012-2013 年有 18173 户非贫困农户享受了雨露计划补贴政策，有 2307 户非贫困农户享受了扶贫搬迁政策，有 2575 户非贫困农户享受了小额贷款扶贫贴息政策，这表明一些地方在精确瞄准出现了偏差，扭曲了扶贫到户政策的价值取向。

（三）资金投入离精准扶贫有差距。财政专项扶贫资金是实施精准扶贫资金的主要资金来源。进入“十二五”以来，我省一方面积极争取中央支持，另一方面省本级也

加大了对财政专项扶贫资金的投入力度，资金投入保持连年增长的势头（表 2-3））。2013 年，全省财政专项扶贫资金达到 160018 万元（含以工代赈资金、民族发展资金、国有贫困农场、林场、中央彩票公益金等），比“十一五”末期增长 73.73%，其中中央财政扶贫资金增长 91.88%。

（四）工作能力离精准扶贫有差距。精准扶贫要体现目标精准、制度精确、管理精细，追求的是优化减贫治理结构、提升减贫治理能力，走科学扶贫之路。归根到底，精准扶贫体现的是公共治理理念，要求减贫的目标科学、切合实际，要求减贫制度系统完备、针对性强，要求减贫主体多元民主、协同一致。这就对扶贫工作者提出了更高、更全面的要求，扶贫工作者不再是制定计划、分配资金，而是要做减贫治理全过程的参与者。而当下的扶贫工作者能力严重不足。目前，全省省市县三级共有扶贫机构 102 个，其中省级 1 个、市州 17 个、县市 84 个，共有人员 917 人；在这些人员中，本科以上学历占到 42.3%，专科以下 57.7%；45 岁以上占 58.1%，30 岁以下占 6.1%。由于扶贫机构成立较晚、机构不统一带来的先天不足，使其成为历次机构改革受影响、受冲击最大的部门。上下不匹配，左右不一致，是当前扶贫开发工作机构设置的最大特点。机构性质不一，有的为行政单位，有的为事业单位；隶属关系不一，有的属政府组成部门，有的直属政府管理，有的挂靠政府办公厅（室），有的挂靠农业部门，有的挂靠民政部门；规格高低不一，市州扶贫办有的是正县级，有的是副县级，还有的是正科级；规模大小不一，有的县市十来个人，有的五六个人，有的只有一个人，人数多少不等；此外，内设机构不一，上下不一致，给工作带来了较大的不便。这样的机构设置，给人的感觉，好像扶贫机构是一个介乎常设与临时之间的一种机构形态，也带来扶贫战线工作人员的思想不稳定，极其不利于精准扶贫工作的有力推进。现有扶贫队伍人员编配也不尽合理，一方面人员老化、年轻人占比低，系统内缺乏生机与活力，另一方面工作力量明显不足，工作人员与扶贫建档立卡对象之比为 1：6418。更为突出的是，扶贫系统编制没有设置到乡镇，使得实施精准扶贫关键的管理层出现了“空挡”。扶贫工作者能力不足还体现在监管不力上，相当一些人员还没有从项目管理的固定范式中解脱出来，习惯于将项目分出去，不知道项目应当监管什么、如何监管，对乡村实施项目处于放任状态，这样一来，项目资金出问题就难以避免。

1.2.6 湖北扶贫开发的信息化现状分析根据《中共中央、国务院关于〈中共湖北省委机构改革方案〉和〈湖北省人民政

府机构改革方案〉的通知》（中委【2000】27 号），设置湖北省人民政府扶贫开发办公室（以下简称省扶贫办）。省扶贫办是省农业厅管理的主管全省扶贫开发和老区建设工作的行政机构。

省扶贫办机关行政编制为 22 名，下设 7 个办公科室。目前已开发部署多个信息化应用。

1.2.7 湖北省扶贫开发业务部门分析业务部门的职能湖北省人民政府扶贫开发办公室一、主要职责（一）贯彻执行党和政府扶贫开发和老区建设工作的方针、政策，研究拟定全省扶贫开发和老区建设的政策、法规、措施，并负责组织实施和监督检查。

（二）研究拟定全省扶贫开发和老区建设中长期规划和年度实施计划，并负责组织实施。

（三）协调解决扶贫开发和老区建设工作中的重大问题；指导全省老区贫困地区开发扶贫开发工作。

（四）根据国家和省关于各种扶贫资金、物资的管理使用办法，协调有关部门，管好用好各类扶贫资金和物资，并进行跟踪检查和督办落实。

（五）会同有关部门共同考察、论证、筛选、审定扶贫信贷开发项目、财政扶贫项目、世行扶贫项目和其它外资扶贫项目，并做好项目实施中的组织、协调工作。

（六）负责全省老区建设资金的筹措、计划分配和项目的安排；加强同老区建设促进会、扶贫基金会的联系。

（七）组织动员全社会开展扶贫济困活动，协调国家机关在鄂驻县扶贫工作，组织协调省内外对口帮扶工作；负责社会各界捐赠的扶贫资金、物资的管理使用。

（八）按中组部、财政部、国务院扶贫办的要求，协助全国贫困地区干部培训中心开展对中南地区的扶贫培训工作。

（九）负责全省的贫困状况监测和扶贫统计工作，分析老区贫困地区经济发展和贫困状况，深入老区贫困地区开展调查研究，为省委、省政府决策提供依据。

（十）承办上级交办的其他事项。

二、内设机构根据上述职责，省人民政府扶贫开发办公室设 7 个职能处：

综合处、老区建设处、开发指导处、计划财务处（扶贫监测与信息处）、社会扶贫处、机关党委、政策法规处。

 扶贫发展中心负责全省农村贫困儿童减贫与综合发展中长期规划、年度计划、政策措施的拟订及项目的立项、备案、监测、跟踪检查工作；负责全省外资扶贫工作；负责开展扶贫金融合作与交流工作；负责全省扶贫开发信息化管理工作；负责开展扶贫理论与实践调查研究工作；承担贫困户建档立卡管理工作任务；承担扶贫统计与贫困监测数据信息的比对与核查工作任务；承担扶贫项目库的建设管理工作任务；承担扶贫开发绩效评价工作任务；完成上级交办的有关扶贫开发管理工作任务。

 扶贫开发培训中心负责全省贫困地区干部和扶贫干部培训工作的规划编制、年度计划制订、政策研究、部门协调和实施指导；负责贫困地区干部和扶贫干部省级培训年度计划的具体实施，承办省级培训班，负责培训教学组织与办班服务；负责贫困地区干部培训教材的编写组织工作；负责全省老区贫困地区农村劳动力转移培训“雨露计划”的规划制订、计划安排、政策研究、制度规范和部门协调；负责全省“雨露计划”项目的实施管理、检查督办、年度考核等；负责全省“雨露计划”的经验推广、工作宣传、网站管理等；负责全省贫困地区农村实用人才和人力资源开发工作规划制订、政策研究、部门协调等；承担贫困地区“三支一扶”（扶贫岗位）、“一村一名大学生”和农村实用人才培养示范基地建设等人才扶贫项目的组织实施；负责湖北省老区贫困地区人才支持计划的组织协调和具体实施工作  政策法规处承担省脱贫奔小康试点的具体工作；承办全省党政领导干部扶贫工作责任制考核；负责开展扶贫的国际交流与合作；负责协调中央国家机关和企事业单位驻鄂定点扶贫工作；动员省直机关、企事业单位、军队和社会各界开展扶贫工作和扶贫济困活动；指导各级党政机关组织开展定点扶贫和东西扶贫协作，联系省扶贫开发协会。

 社会扶贫处承担省脱贫奔小康试点的具体工作；承办全省党政领导干部扶贫工作责任制考核；负责开展扶贫的国际交流与合作；负责协调中央国家机关和企事业单位驻鄂定点扶贫工作；动员省直机关、企事业单位、军队和社会各界开展扶贫工作和扶贫济困活动；指导各级党政机关组织开展定点扶贫和东西扶贫协作，联系省扶贫开发协会。

 机关党委负责办机关和直属单位的党群及纪检监察工作。

 计划财务处拟订扶贫开发和老区建设资金、项目管理办法；拟订财政扶贫资金、老区建设资金筹措方案和年度分配计划；负责对财政扶贫资金、老区建设资金使用及项目实施情况进行监管并组织年度绩效考评；负责扶贫政策与农村低保等制度的衔接工作；组织开展老区贫困地区贫困户建档立卡、贫困监测、抽样调查、统计分析和贫困标准拟订；负责机关财务、固定资产管理和政府采购工作。

 老区建设处拟订老区建设和插花贫困地区扶贫开发专项规划；年度计划和建立项目库；负责老区建设项目、插花贫困地区扶贫项目的立项、备案、审批和跟踪检查；负责国家革命老区建设示范试点县的组织实施和检查验收；联系省老区建设促进会、扶贫基金会。

 开发指导处

拟订扶贫开发专项规划、年度计划和建立项目库；负责财政扶贫项目、信贷扶贫项目的立项、备案、审批和跟踪检查；负责审核外资扶贫项目；指导整村推进、产业扶贫、扶贫搬迁等重点工作的实施并组织检查验收；指导国家连片开发试点县、村级发展互助金试点工作的实施并组织检查验收。

 综合处负责办机关内外协调、督查督办工作；负责文电、会务、机要、档案、安全保密、政务公开、信访接待、行政管理等工作；负责扶贫系统信息化建设及电子政务工作；负责办机关及直属事业单位编制和人事工作；负责办机关离退休干部工作。

1.3 项目系统需求分析精准扶贫系统依靠采集交换平台、大数据平台完成相关基础数据和业务数据的采集、清洗、转换、整合和挖掘分析，为整个产品应用提供数据支撑；为每个扶贫工作参与方提供工作空间，不同的空间提供不同的服务；融合项目和资金管理流程，对这些敏感信息及时公示和加入流程审核管理；对扶贫干部进行多方面的考核，达到“干部能上能下”的效果；将扶贫工作细化到每一个步骤，对步骤规范进行定义；提供综合决策平台，使扶贫工作的推进和进展能准确的得到体现，改变以往的工作汇报方式，提供政策和工作推进效率。

系统提供一个完整的服务平台，面向公众、政府相关机构构建一个信息公示平台，将 GIS 和可视化技术融合到平台中，为各级领导实时决策和调度提供依据。

1.4 亚信精准扶贫产品优势 1.4.1 产品创新本项目的创新点首先在于通过建设基于大数据的精准扶贫系统，有效的将大数据技术应用在精准扶贫体系中，并且将线下扶贫方式转化为扶贫干部可随时随地的进行帮扶的线上扶贫方式。

建立精准扶贫系统，开展对贫困对象的贫困情况随时随地的检测、跟踪、随访；脱贫方案的制定、实施和管理；脱贫成效的监督、评估等服务，探索和实践基于大数据背景下的精准扶贫和以个性化服务体系帮扶为核心的新型精准扶贫机制。

本项目的另一创新点主要表现在借助移动互联网思维，构造一个扶贫对象与扶贫机构可信赖的信息通道，为扶贫对象提供脱贫方案服务，为扶贫机构提供数据服务。

1.4.2 产品优势系统建成后其应用优势主要表现在：

1)提高精准扶贫信息的关联性、安全性和可靠性； 2)增强精准扶贫信息的传递性和共享性； 3)保证慢精准扶贫信息归档的及时性、准确性和系统性和完整性； 4)提高移动互联网思维的精准扶贫的科学性和高效性。

对于扶贫机构，扶贫干部可以通过嵌入式的扶贫信息及时了解贫困对象信息，包括基本信息、致贫原因、综合能力等，便于及时掌握贫困对象情况，提高扶贫干部的科学决策能力。同时，系统可以通过 GIS 地图定位服务功能实现对扶贫对象的贫困状况和有关贫困信息全面掌握，通过综合分析，实现对贫困对象情况的监测、评价，提出干预和脱贫建议，并提示跟踪和回顾，以此形成贫困对象脱贫防控优化方案，其效益点是简化了工作程序，提高了工作效率。

对于贫困对象而言，系统通过贫困对象信息分析和利用大数据预测模型，向贫困对象提供预警和脱贫方案指导，做到提前预防，规避贫困再次发生。

(3)本系统的另一难点主要表现在通过个人手机终端 APP 系统，实现对贫困人口、贫困户、贫困村、贫困乡镇以及贫困县等信息进行存档、处理和输出的功能，将传统的扶贫方式转变为移动式的扶贫工作体系。

移动式扶贫系统是通过采集贫困人口、贫困户、贫困村、贫困乡镇以及贫困县等信息，基于大数据技术分析并提供扶贫相关数据等交互服务实现的精准扶贫系统，网

络建设上要研究与各扶贫机构间的网络联通工作，并支持扶贫干部和对象使用 APP 应用接入移动网络。本项目研发的服务系统可通过完善升级，形成产品和产业化，向各级扶贫政府提供科学高效的技术手段和信息化工具，通过对扶贫信息大数据的建立、挖掘、智能分析和利用，提高我国精准扶贫的信息化管理水平。

2 2、项目技术方案 2.1 系统总体架构与技术路线 2.1.1 系统总体架构以本系统功能架构为导向，本系统总体架构示意图如下图所示：

2.1.2 技术路线分析实现项目建设目标的关键是合理制定项目开展的技术路线，保证研究内容完成的进度和质量。技术架构示意图如下图所示：

精准扶贫系统是严格遵照国家技术开发标准和质量标准，遵循J2EE的技术规范，应用 JAVA 开发平台，通过将前台展示、中间业务层和后端数据存储相分离的架构思想，来支持服务平台和应用软件的多层架构设计构建一个组件化、形成针对于不同角色、不同用户的门户，同时将精准扶贫系统中各种资源数据进行数据集成。

本产品全部通过 JAVA 开发实现，采用 B/S 架构云部署模式。整个产品技术架构分为三层，依次是：平台服务层、智慧应用层和接入层。另外，产品引入了相应的安全管理和系统管理机制，保证整个产品的安全、稳定、高效和正确运行。

2.1..1 2.1平台服务层平台服务围绕服务总线组织设计，平台的组件通过封装成服务在服务总线上进行注册，为应用系统提供统一的服务支持，通过服务总线对注册的服务进行调度、监控、管理。平台服务进一步划分为采集交换平台、大数据平台、服务支撑平台和应用集成平台。

2.1..2.2 采集交换平台基于大数据云计算技术，通过统一规划和制订数据交换与共享的标准规范，规划共享数据结构，实现各业务部门数据资源的互通互联，加快信息的流转速度，整合数据资源，提高整体扶贫相关数据融合。

数据采集交换平台核心功能紧紧围绕构建扶贫大数据体系在数据处理层面上涉及到的数据采集、清洗、转换与加载的核心数据加工流程展开。产品在架构设计理念上借鉴国内外同类主流产品的技术理念，围绕分布式计算思想展开系统设计。

采集交换平台可采用 WebService、ETL 工具、连接适配器等技术手段进行统一数据采集，以及与内外部进行数据交换和共享。

2.1..2.2 大数据平台大数据平台主要用于扶贫工作中产生和需要汇集的海量结构化和非结构化数据的存储和计算，支撑精准扶贫工作的开展。

大数据平台主要完成数据采集和存储、数据加工处理与数据共享和服务三个层次的功能。

大数据平台底层采用分布式架构，通过数据采集交换平台实施数据处理，在 ETL层基础上提供各类数据服务接口，与上层应用或其他系统实现数据共享。

2.1..2.3 服务支撑平台为了保证扶贫数据共享，平台需要提供业务服务组件和公共服务组件两类内容功能，业务服务组件用来实现干部管理和扶贫工作等业务，业务服务组件包括注册服务、扶贫信息存储服务、扶贫信息共享和协同服务、便民服务等；公共服务组件为扶贫项目和资金管理自身灵活性和可扩展性的体现，公共服务组件包括：规则引擎、流程引擎、缓存管理等。

2.1.2.4 应用集成平台应用集成平台提供跨系统、跨平台的应用集成功能，为扶贫业务协同提供支撑。提供统一身份认证、信息资源目录、能力开放、数据开放、应用开放、统一接口等服务。

2.1.2.5 智慧应用层在智慧应用设计层面，按照 J2EE 等的技术体系设计开发，针对于应用之间的交互设计，采用 XML 国际标准作为数据交换接口规范，通过平台提供的数据交换平台组件服务实现应用系统间的数据交换。

2.1.2.6 接入层在入口提供统一认证服务，对应用系统提供多元化的访问手段，网页查看、短信推送、便携终端接入等。浏览器接入遵循 http 传输协议，客户端入遵循 Socket 传输协议或者 WebServic 标准。

根据集成要求在内外网门户进行集成整合，在应用访问控制过程中，基于平台提供的单点登录组件服务实现各个应用系统的单点登录（SSO），实现统一安全访问控制，实现用户及权限的统一管理。

2.2 扶贫指挥管理系统利用可以交互的电子沙盘，用大屏幕展示感知的视频或画面，依托地理信息平台，运用农村网格化管理系统资源，实现不同行政区内（省、市、县、乡、村）的扶贫信息查询、展示、监控，直观反映扶贫工作全貌，从而进行精准扶贫动态指挥管理。

2.2.1 扶贫工作预警通过 GIS 地图可视化展示方式，将扶贫工作不足的方方面面进行实时动态展示，方便各级领导第一时间查阅和调度相应的扶贫干部工作情况，了解干部遍访入户情况，一线扶贫干部的日常工作轨迹、监督基层扶贫干部入户调查的真实性，以及贫困人口、贫困户、贫困村、贫困乡镇以及贫困县目前扶贫进展的实时信息，信息展示全方位、快捷方便。

通过扶贫工作预警信息，可有效提升对帮扶干部的管理效率，工作成果和工作过程有轨迹、可量化，扶贫经验和扶贫思路可共享，打通上下级的信息沟通阻碍。如下图所示：

2.2.2 挂图作战为了健全责任机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，既各司其职、各尽其责，又协调运转、协同发力，需将扶贫干部工作责任部门、责任人等纳入挂图作战中，使得各级部门做好上下衔接、协调、督促检查工作，通过挂图作战的形式将扶贫工作落实到具体的扶贫干部身上，使得扶贫工作、责任、轨迹有迹可寻，责任到人，让扶贫政策可以落到实处。如下图所示：

2.2.3 贫困户指数分析对贫困人口年龄段、贫困人口劳动力、贫困人口学历、贫困人口健康状况、贫困户致贫原...