精准扶贫和乡村振兴资金项目绩效评价报告

作者：艾鱼儿 | 发布时间：2021-03-08 06:38:05 收藏本文下载本文

2018 年精准扶贫和乡村振兴资金项目绩效评价报告鄂永绩评字【 2019 】号项目名称：精准扶贫和乡村振兴资金项目单位：黄石经济技术开发区·铁山区精准扶贫工作领导小组评价机构：湖北永兴会计师事务有限责任公司二○一九年十月

2 目录 8 2018 年精准扶贫和乡村振兴资金项目绩效评价报告.................................................1 摘要要..............................................................................................................................4 一、基本情况..................................................................................................................4（一）项目基本情况......................................................................................................4（二）项目绩效目标......................................................................................................6 二、绩效评价结论..........................................................................................................7（一）综合评分结果......................................................................................................7（二）主要结论..............................................................................................................8 三、主要经验及做法、存在的问题和建议................................................................8（一）主要经验及做法..................................................................................................8（二）存在的问题..........................................................................................................9（三）项目改进建议......................................................................................................9 绩效评价报告正文........................................................................................................12 一、项目基本情况........................................................................................................12（一）项目立项背景和依据........................................................................................12（二）项目绩效目标....................................................................................................13（三）项目实施情况....................................................................................................14 二、绩效评价工作情况................................................................................................17（一）绩效评价目的....................................................................................................17（二）绩效评价框架....................................................................................................17（三）绩效评价过程....................................................................................................22（四）证据收集方法....................................................................................................24 三、绩效分析................................................................................................................25（一）资金投入（本项 5 15 分、实得 5 15 分）............................................................25（二）资金统筹（本项 0 20 分、实得 0 20 分）............................................................26（三）资金使用（本项 0 50 分、实得 4 44 分）............................................................27（四）扶贫成效（本项 5 15 分，实得 5 15 分）............................................................33（五）调整指标（本项 5 5 分，实得 2 2 分）................................................................33 四、评价结论................................................................................................................35

3（一）评分结果............................................................................................................35（二）主要结论............................................................................................................36 五、主要经验及做法，存在的问题和建议................................................................36（一）主要经验及做法................................................................................................36（二）存在的问题........................................................................................................37（三）项目改进建议....................................................................................................39 六、其他需说明的问题................................................................................................39（一）关于评价责任的说明........................................................................................39（二）关于影响本项目绩效评价局限性的说明........................................................39（三）提示报告使用者注意事项的说明....................................................................40

4 摘要一、基本情况（一）项目基本情况 1.项目背景党的十八大以来，中国农村扶贫开发进入以精准扶贫为中心的扶贫新阶段，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就。实施乡村振兴战略和坚决打赢脱贫攻坚战是确保我国如期实现全面建成小康社会奋斗目标的重要战略支撑。2018 年 9 月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》，提出“把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进”。

根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发[2015]34 号）、《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22 号）、《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》、《中共湖北省委湖北省人民政府关于贯彻实施〈中共中央国务院关于打羸脱贫攻坚战的决定〉的意见》（鄂发[2016]6 号）、《湖北省委省政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》（鄂发[2015]19 号）、《中共黄石市委黄石市人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》等文件精神，黄石经济技术开发区设立 2018 年度精准扶贫和乡村振兴项目。

2018 年黄石经济技术开发区精准扶贫和乡村振兴项目由原黄石经济技术开发区社会发展局监管和实施。2019 年，黄石开发区与铁山区

5 实施一体化发展改革，两区资源优势共享互补，成立黄石经济技术开发区·铁山区，精准扶贫和乡村振兴项目由黄石经济技术开发区·铁山区精准扶贫工作领导小组监管和实施。

2.项目资金来源和使用情况 2018 年黄石经济技术开发区精准扶贫和乡村振兴项目共计投入资金 7,378 万元，其中中央资金 275 万元，省级资金 9 万元，市级资金3,380 万元，区级预算资金 3,714 万元。

截止到 2018 年 12 月 21 日,已拨付各项精准扶贫资金 7378 万元至主管部门。其中: 1、城乡居民医疗保险 497.988 万元，2、贫困户医疗补充商业保险项目 609.74 万元，3、城乡居民社会养老保险 37.71 万元，4、贫困劳动力培训就业工程 5 万元，5、村级集体经济发展引导 80 万元，6、贫困学生教育资助政策 272.49 万元，7、家庭医生签约服务工程 33.6 万元，8、医疗保障财政兜底项目 107 万元，9、村卫生室建设运营项目 87.1 万元，10、卫生院项目建设工程 35 万元，11、村村通道路硬化 100 万元，12、客车“村村通”工程 10 万元，13、贫困户危房改造项目 710.5 万元，14、宽带网线入户 16 万元，6 15、电子商务进村 20 万元，16、物流补贴 10 万元，17、光伏补贴 118 万元，18、扶贫产业奖补项目 946 万元，19、贫困村产业扶持将补项目 1010 万元，20、非贫困村产业扶持奖补项目 110 万元，21、机动扶贫项目 597.472 万元，22、“厕所革命”项目 400 万元，23、易地扶贫搬迁工程 70 万元，24、金融扶贫工程 600 万元，25、安全饮水工程 150 万元，26、贫困村及非贫困村整村推进工程 689.9 万元，27、市领导挂点贫困村扶贫项目 40 万元，28、其他扶贫项目 14.5 万元。

由于项目建设进度等影响，尚有 577 万元在项目主管部门无法及时拨付，资金拨付率 92.18%。

（二）项目绩效目标 1.项目长期绩效目标根据《中共黄石市委黄石市人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，力争到 2019 年，全市贫困村（户）全面实现小康，确保贫困群众有认同感、获得感和幸福感。

2.项目年度绩效目标 2018 年 2 月 9 日，湖北省扶贫攻坚领导小组办公室下发《省扶贫

7 攻坚领导小组办公室关于印发 2018 年脱贫计划的通知》（鄂扶组办发[2018]4 号），文件下达 2018 年黄石市脱贫任务为：脱贫 46175 人，贫困村出列 22 个。

2018 年 4 月 4 日，黄石市扶贫攻坚领导小组办公室结合黄石市扶贫工作实际情况，下发《关于下达黄石市 2018 年度脱贫计划的通知》（黄扶组办发[2018]8 号），确定计划为：贫困县阳新县摘帽，贫困村出列 22 个，建档立卡贫困人口脱贫 46175 人。

2018 年 2 月 27 日，黄石经济技术开发区党工委办公室、开发区管委会办公室下发《开发区 2018 年精准扶贫精准脱贫工作实施方案》（黄开办发[2018]4 号）文件，确定 2018 年计划为：完成贫困村出列、贫困人口脱贫目标任务，其中大王镇八祥、坎下 2 个贫困村出列，脱贫人口 3457 人，太子镇双塆、筠岭 2 个贫困村出列，脱贫人口 3460人，金海管理区脱贫人口 445 人，汪仁镇脱贫人口 771 人，金山街办脱贫人口 284 人，综合贫困发生率将至 2%以下，并确保脱贫成效。

二、绩效评价结论（一）综合评分结果评价指标权重评级分值实际得分资金投入 10% 15.0 15.0 资金统筹 20% 20.0 20.0 资金使用 50% 50.0 44.0 扶贫成效 15% 15.0 15.0 调整指标 5% 5.0 2.0 合计 100% 100 96.0 黄石经济技术开发区2018年精准扶贫和乡村振兴专项资金的综合8 评分结果为 96 分，评价结果级别为优秀。

（二）主要结论 2018 年度黄石经济技术开发区精准扶贫和乡村振兴项目资金投入力度大，资金运行机制、管理制度健全，资金到位及时、到位率高，扶贫成效按计划完成，但资金使用效率及机制创新需加强。

三、主要经验及做法、存在的问题和建议（一）主要经验及做法 1.明确精准扶贫责任主体的工作内容及实施办法。一是在开发区成立脱贫攻坚作战指挥部，坚持考前指挥，在大王镇、太子镇和金海管理区成立 3 个前线指挥部，蹲点联系贫困村、结对贫困户；二是对基础较差和部分重点贫困村开展驻村帮扶和结对帮扶工作，全面增强脱贫工作力量；三是建立完善联席会商制度、检查督办制度、考核约谈制度等一系列工作机制。

2.落实落地各项扶贫政策。积极落实安全住房、健康扶贫、教育扶贫、安全饮水工程、民政兜底、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫等政策。

3.深入查找问题促整改。开发区脱贫攻坚作战指挥部成立 3 个督导检查组，开展每周不少于 3 天、每天不少于 3 个村的督导检查，将发现的问题及时汇总并书面通报；针对中央、省、市和第三方评估发现反馈的突出问题进行梳理分类，明确责任领导、牵头单位、责任单位以及整改措施、整改时限，对扶贫整改问题实行清单式管理、清单式销号；对照脱贫验收考核指标和要求，深入查找问题与不足，对标补齐工作短板。

9（二）存在的问题 1.基层扶贫资金结转结余过大，财政资金使用效益低下。

太子镇 2018 年收到各级扶贫资金合计 30,826,741.75 元，截止2018 年 12 月 31 日，各级扶贫资金结余 11,017,712.97 元，1 年内资金结余结转率 35.74%；大王镇 2018 年收到各级扶贫资金合计27,837,864.86 元，截止 2018 年 12 月 31 日，各级扶贫资金结余8,984,589.86 元，1 年内资金结余结转率 32.27%；金海管理区 2018年收到各级扶贫资金合计 8,067,672.10 元，截止 2018 年 12 月 31 日，结余扶贫资金 2,988,998.40 元，1 年内资金结余结转率 37%。

2.部分项目建设管理不规范（1）太子镇洪桥村“厕所革命”项目中未见施工方询价报价资料，施工方选定程序不规范；截止评价工作日，已改建完成厕所均未组织验收。

（2）太子镇筠合村毛家白家新建蓄水池工程村委会会议决议时间为 2017 年 9 月 13 日，中标通知书时间为 9 月 30 日，施工合同签订时间为 2017 年 10 月 12 日，但是验收报告中施工时间为 2017 年 8 月 10日，工程施工早于村委会决议和招投标时间。

3.扶贫产业合同执行不规范，效益未达预期（1）太子镇筠岭村村委会 2017 年 12 月 11 日与黄石市远景农业种植专业合作社签订产业扶贫协议，协议约定双方共同出资，村委会出资 14 万元，合作社出资 86 万元，每年向村委会上缴收益 1.4 万元，带动贫困户 5 户，合同签订之日起十个月内上缴收益。为确保扶贫资金使用安全，合作社提供价值不低于村委会出资额度的抵押物。2018

10 年 6 月 26 日村委会与合作社签订协议，追加出资 20 万元，合作社出资 630 万元，每年向村委会上缴收益 1.6 万元，总计带动贫困户 12 户，合同签订之日起十个月内上缴收益。2018 年 11 月 28 日，村委会与合作社签订协议，追加出资 95 万元，合作社出资 630 万元，每年向村委会上缴收益 4.75 万元，总计带动贫困户 26 户，合同签订之日起十个月内上缴收益。

经检查，截止 2018 年 11 月 28 日筠岭村村委会累计向黄石市远景农业种植专业合作社支付扶持资金 129 万元，但黄石市远景农业种植专业合作社资产负债表中所有者权益金额为 50 万元，未达到合同约定的 630 万元的出资额；黄石市远景农业种植专业合作社用以保障扶贫资金安全的抵押物为“王顺”个人房产非该单位所有，且未办理抵押登记；按协议约定，黄石市远景农业种植专业合作社应分别于 2018 年10 月、2019 年 4 月向筠岭村上缴收益 1.4 万元、1.6 万元，实际筠岭村 2018 年缴纳收益 1 万元，2019 年 8 月缴纳收益 2 万元，收益缴纳时间与合同约定不匹配，带动贫困户脱贫效果未达预期。

（2）2016 年 1 月 18 日大王镇八祥村村委会与黄石春台生态农业有限公司签订产业扶持协议，协议约定“每一户由村投入股金 1 万元，不管盈亏，每年按 2 分利息计算，每年不少于 2400 元，2016 年 2 月 4日八祥村村委会拨付黄石春台生态农业有限公司扶持资金 15 万元。2017 年 2 月 28 日大王镇八祥村村委会与黄石春台生态农业有限公司签订产业扶持协议，协议约定“甲方（八祥村村委会）将 30 万元扶贫资金拨付给乙方（黄石春台生态农业有限公司）用于产业投资……乙方亏损时甲方不承担，盈利时按股分红，每年不低于 1 万元”，2017

11 年 5 月 22 日八祥村村委会拨付黄石春台生态农业有限公司扶贫资金15 万元，至此累计拨付扶贫资金 30 万元。按照以上协议约定，截止2018 年底黄石春台生态农业有限公司应向八祥村村委会支付收益 4 万元，截止评价现场工作日，八祥村村委会仅于 2018 年收到收益 2 万元，收益缴纳时间与合同约定不匹配，带动贫困户脱贫效果未达预期。

（三）项目改进建议针对项目实施中存在的问题，为进一步提高财政资金的使用效益和管理水平，绩效评价工作组建议：

1.加强项目前期调查研究，确保各项目按计划及时实施、验收，财政资金及时拨付，避免财政资金滞留。

2.规范工程项目建设，严格项目招投标管理，已完工项目及时组织相关部门验收。

3.加强对扶贫产业的跟踪管理，确保扶持资金安全，严格按照相关约定收取收益保障产业扶贫带动脱贫效果。

12 绩效评价报告正文为全面了解 2018 年度精准扶贫和乡村振兴项目的实施情况和实施效果，同时为以后年度该项目的开展提供参考，黄石经济开发区·铁山区财政局组织了 2018 年度精准扶贫和乡村振兴项目绩效评价工作。

湖北永兴会计师事务有限责任公司接受黄石经济开发区·铁山区财政局委托，以 2018 年 12 月 31 日为评价基准日，依照依照《中华人民共和国预算法》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285 号文件）、《省财政厅关于推进全面实施预算绩效管理工作的通知》（鄂财绩发[2019]10 号）、《湖北省第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》（鄂财绩规[2014]3 号文件）、《湖北省财政专项扶贫资金绩效评价办法》（鄂财农发[2017]84 号）以及《关于开展 2018 年财政项目支出绩效评价相关调整工作的通知》（黄开铁财发[2019]7 号）文件的规定和要求，秉承第三方评价应遵循的客观、公平、公正原则，实施了必要的评价程序，完成了 2018 年度精准扶贫和乡村振兴项目绩效评价工作，并形成本绩效评价报告。

本次项目绩效评价工作是在黄石经济开发区·铁山区财政局、黄石经济开发区·铁山区精准扶贫工作领导小组的组织及相关单位的配合下完成的，上述单位的支持和配合保障了本项目绩效评价工作的顺利实施。

一、项目基本情况（一）项目立项背景和依据党的十八大以来，中国农村扶贫开发进入以精准扶贫为中心的扶

13 贫新阶段，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就。实施乡村振兴战略和坚决打赢脱贫攻坚战是确保我国如期实现全面建成小康社会奋斗目标的重要战略支撑。2018 年 9 月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》，提出“把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进”。

2018 年黄石经济技术开发区精准扶贫和乡村振兴项目由原黄石经济技术开发区社会发展局监管和实施。2019 年，黄石开发区与铁山区实施一体化发展改革，两区资源优势共享互补，成立黄石经济技术开发区·铁山区，精准扶贫和乡村振兴项目由黄石经济技术开发区·铁山区精准扶贫工作领导小组监管和实施。

（二）项目绩效目标 1.项目长期绩效目标

14 根据《中共黄石市委黄石市人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，力争到 2019 年，全市贫困村（户）全面实现小康，确保贫困群众有认同感、获得感和幸福感。

2.项目年度绩效目标 2018 年 2 月 9 日，湖北省扶贫攻坚领导小组办公室下发《省扶贫攻坚领导小组办公室关于印发 2018 年脱贫计划的通知》（鄂扶组办发[2018]4 号），文件下达 2018 年黄石市脱贫任务为：脱贫 46175 人，贫困村出列 22 个。

2018 年 2 月 27 日，黄石经济技术开发区党工委办公室、开发区管委会办公室下发《开发区 2018 年精准扶贫精准脱贫工作实施方案》（黄开办发[2018]4 号）文件，确定 2018 年计划为：完成贫困村出列、贫困人口脱贫目标任务，其中大王镇八祥、坎下 2 个贫困村出列，脱贫人口 3457 人，太子镇双堍、筠岭 2 个贫困村出列，脱贫人口 3460人，金海管理区脱贫人口 445 人，汪仁镇脱贫人口 771 人，金山街办脱贫人口 284 人，综合贫困发生率将至 2%以下，并确保脱贫成效。

（三）项目实施情况 1.实施过程为确保我国实现全面建成小康社会的目标，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发[2015]34 号）、《中华人民

15 共和国预算法》、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22 号）、《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》、《中共湖北省委湖北省人民政府关于贯彻实施〈中共中央国务院关于打羸脱贫攻坚战的决定〉的意见》（鄂发[2016]6 号）、《湖北省委省政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》（鄂发[2015]19 号）、《中共黄石市委黄石市人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》等文件精神，黄石经济技术开发区设立 2018 年度精准扶贫和乡村振兴项目。

截止到 2018 年 12 月 21 日,已拨付各项精准扶贫资金 7378 万元至主管部门。其中: 1、城乡居民医疗保险 497.988 万元，2、贫困户医疗补充商业保险项目 609.74 万元，3、城乡居民社会养老保险 37.71 万元，4、贫困劳动力培训就业工程 5 万元，5、村级集体经济发展引导 80 万元，6、贫困学生教育资助政策 272.49 万元，7、家庭医生签约服务工程 33.6 万元，8、医疗保障财政兜底项目 107 万元，9、村卫生室建设运营项目 87.1 万元，16 10、卫生院项目建设工程 35 万元，11、村村通道路硬化 100 万元，12、客车“村村通”工程 10 万元，13、贫困户危房改造项目 710.5 万元，14、宽带网线入户 16 万元，15、电子商务进村 20 万元，16、物流补贴 10 万元，17、光伏补贴 118 万元，18、扶贫产业奖补项目 946 万元，19、贫困村产业扶持将补项目 1010 万元，20、非贫困村产业扶持奖补项目 110 万元，21、机动扶贫项目 597.472 万元，22、“厕所革命”项目 400 万元，23、易地扶贫搬迁工程 70 万元，24、金融扶贫工程 600 万元，25、安全饮水工程 150 万元，26、贫困村及非贫困村整村推进工程 689.9 万元，27、市领导挂点贫困村扶贫项目 40 万元，28、其他扶贫项目 14.5 万元。

由于项目建设进度等影响，尚有 577 万元在项目主管部门无法及时拨付，资金拨付率 92.18%。

17 二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的精准扶贫专项资金绩效评价，是落实财政部、省财政厅关于绩效评价管理工作规章、制度的体现，推动财政预算工作绩效和实施新《预算法》的需要，是预算绩效管理工作的重要环节，是政府和财政部门“用钱必问效、无效必问责”的预算观及“目标-结果-导向”理论的具体实践。通过绩效评价工作，可以及时对预算资金的产出和结果进行客观评价，并能及时发现预算执行、资金使用管理中存在的问题，改进预算管理、优化资源配置，提高效率。

（二）绩效评价框架 1.评价指标体系绩效评价框架是开展绩效评价的核心。绩效评价框架包括评价准则、关键评价问题、评价指标、证据、证据来源、证据收集方法等。指标体建立过程如下：

（1）确定评价指标《湖北省财政专项扶贫资金效评价办法》（鄂财农发[2017]84号）文件要求，财政专项扶贫资金绩效评价的主要内容包括扶贫资金投入、资金统筹、资金使用、扶贫成效等四个方面。同时,对机制创新、违规违纪违法情况分别作加分减分处理。根据文件要求，分别确定了资金投入、资金统筹、资金使用、扶贫成效、调整指标等 5 个一级指标，18 个二级指标，28 个三级指标，对 2018 年精准扶贫和乡村振兴专项资金支出进行综合绩效评价。

（2）确定权重

18 确定各个指标相对于项目总体绩效的权重分值。在绩效评价指标体系中，资金投入权重为 0.15，资金统筹权重为 0.2，资金使用权重为 0.5，扶贫成效权重为 0.15。

（3）确定指标标准值指标标准值是绩效评价指标的尺度，既要反映同类项目的先进水平，又要符合项目的实际绩效水平。具体采用计划标准、历史标准、经验标准等确定此次绩效评价指标标准值。

（4）绩效评价总分值 100 分，根据综合评分结果，评价计分 90分-100 分（含 90 分）对应的评分结果级别为优秀，80-90 分（含 80分）对应的评分结果级别为良好，60-80 分（含 60 分）对应的评分结果级别为及格，60 分以下对应的评分结果级别为不及格。

评价计分结果评价结果级别 90 分～100 分优秀 80 分～90 分良好 60 分～80 分及格 60 分以下不及格 8 2018 年精准扶贫和乡村振兴专项资金绩效评价指标体系序号指标各项指标考核值及相应得分自评得分考评得分备注指标考核值分值数据来源(依据)合计基础分 100 分(调整指标最高加 5分，最高减 5 分)100 一资金投入主要考核扶贫资金投入情况 15 财政部门

19 1 本级专项扶贫投入本级专项扶贫投入不低于上年度达到中央、省安排资金总量的 80%以上得 10 分，每低于 5%扣 1 分，扣完为止；或按当年地方可支配财政收入增量的 15%增列财政扶贫预算得 10 分，每低于 1%扣 1分，扣完为止 10 财政预决算报告文本、本级财政可支配收入增量佐证材料、国库报表、统筹资金文件等。

考核本级投入时，既可选择总量指标，也可选择考核增量指标，二者取一即可。

2 财政存量资金用于扶贫投入本级财政当年清理回收可统筹使用的存量资金中 50%以上用于精准扶贫得 5 分，每低于 10%扣 1分，扣完为止 5 收回存量资金文件及安排用于扶贫的资金文件（可统筹使用的存量资金额度由本级财政提供佐证材料）二资金统筹主要考核资金统筹使用情况 20 财政部门、扶贫部门 3 工作机制运行建立资金统筹使用工作运行机制，包括成立领导小组，设立办公室，建立联席会议制度，专题培训，省级以上媒体报道资金统筹使用工作做法、经验 1 篇以上等，每少 1 项扣 1 分。

5 查看统筹整合文件、通报等资料 4 管理制度建设制定资金统筹方案及质量（3 分）、制定管理办法及质量（2 分）5 查看统筹整合文件、管理制度等资料 5 资金统筹整合规模已纳入统筹资金规模占可统筹资金规模比例 60%以上（28 个国定贫困县及重点片区县应同时对纳入统筹范围的中央财政资金统筹80%以上）满分，不足按比例得分 5 财政部门、扶贫部门提供 28 个国定贫困县及重点片区县得分就低不就高 6 资金统筹整合进度计划统筹资金全部实际统筹到位（28 个国定贫困县及重点片区县应同时对纳入统筹范围的中央财政资金统筹 80%以上）得满分，不足按比例得分 5 三资金使用主要考核扶贫资金精准使用情况 50（一）资金拨付使用 32 提供资金支付凭证 7 资金拨付年度项目资金支付规模比例达到80%（含）以上的得满分，不足按比例得分 5 提供资金支付凭证项目资金拨付到具体项目单位或补助补贴对象，形成实际支出 8 年度资金结余结转 1 年内财政专项扶贫资金结余结转率<10%的得 10 分，≥30%的不得分，10－30%之间的，每高 1%扣 1 分，扣完为止。

10 提供资金支付凭证

20 无结余结转 2 年以上资金的得满分，存在结余结转 2 年以上的不得分。

2 提供资金支付凭证 9 精准使用（1）资金安排瞄准贫困村（2）到户资金瞄准建档立卡贫困户 15 提供年度项目资金安排文件（二）资金监管 14 扶贫部门、财政部门 10 公示公告公开县级方案、扶贫政策、年度项目、资金分配使用等情况按要求在媒体公开得 2 分。

2 提供佐证材料乡镇级项目安排、资金使用等情况规定公开得 2 分。

2 提供佐证材料到村到户项目、资金所在行政村公告公示得 2 分。

2 提供佐证材料 11 绩效评价建立扶贫资金绩效评价制度办法得 1 分。

1 提供佐证材料开展绩效评价工作的得 1 分。

1 提供佐证材料绩效评价结果运用得 1 分。

1 提供佐证材料 12 监督检查建立扶贫资金监督检查制度1分； 1 提供佐证材料专项检查每年度开展并有整改落实情况的得 1 分。

1 提供佐证材料对巡视、纪检监察机关、审计机关、财政和扶贫部门检查发现问题进行整改并落实到位的得3分。

3 提供佐证材料（三）备案（查）3 3 13 年度计划、方案报备 2018年资金统筹整合方案在2018年 3 月 31 日前备案的得满分，超过期限的不得分 1 根据上报的统筹方案年度计划、方案资料合规、完整、准确各 1 分 1 根据上报的统筹方案 14 调整计划、方案备案年中、年末调整计划、方案符合要求、按时备案的得满分；计划、方案调整未及时备案的视情况扣分；有调整未备案不得分。

1 根据上报的统筹方案

21（四）平时工作开展情况 1 1 财政部门、扶贫部门 15 日常报送工作信息情况扶贫投入季报、统筹资金报表、日常工作信息、绩效评价材料上报及时、内容完整规范的得 1 分；反之，不得分。

1 根据平时工作情况和资料报送情况四扶贫成效主要考核扶贫资金使用的成效 15 扶贫部门 16 贫困人口减少进度完成任务15分，不足按比例得分。

15 扶贫部门开发系统数据五调整指标 ±5 5 财政部门、扶贫部门 17 机制创新获得中央表彰的加 5 分，获得省委、省政府或国家部委表彰的加 4 分，获得省有关部门表彰的加 3 分，中央媒体宣传报道的加 2 分，省级媒体宣传报道的加 1 分 5 18 违规违纪情况当年发现和曝光的近三年违纪违规违法使用财政专项扶贫资金的情况，根据违纪违规违法问题及整改情况扣分-5 相关部门通报

22 2.评价方法评价方法：本次绩效评价采用目标比较法、统计计算法、实地考察、定性与定量相结合的方法。

（1 1）比较法目标比较法是指通过对 2018 年度精准扶贫和乡村振兴项目绩效的实际产出与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效状况的方法。

（2 2）统计计算法我们通过收集项目实施的相关数据，采用统计或核算等方式进行计算实际完成或达到的结果，评价绩效目标实现程度。

（3 3）实地考察绩效评价项目组前往项目具体实施地进行考察，了解项目的实施情况，评价项目绩效目标实现程度，核实项目实际实施情况，与收集的资料进行验证核对，并拍照留痕。

（4 4）定性和定量相结合的方法具体指标中，既有定性指标又有定量指标，各类指标因考核内容不同和客观标准不同存在较大差异，因此计算具体指标时采用了不同方法。

（三）绩效评价过程 1.前期准备（1）查询相关资料，熟悉有关方面的国家政策、法律、法规。了解项目的背景、项目的内容以及考核目的等，并制定了该项目绩效评价工作方案，报委托方确认后实施。

（2）初步了解被评价项目的主要工作情况、管理体系。

23（3）进一步学习文件，对照对照《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285 号）、《湖北省财政专项扶贫资金效评价办法》（鄂财农发[2017]84 号）文件要求的规定和要求，拟定绩效评价访谈提纲和提供资料清单，制定初步的指标体系，为后期的调查和研究做好准备。

2.组织实施（1）听取被评价单位关于项目财政资金支出情况、项目过程管理情况、目标完成情况以及实施效果的介绍。

（2）按照《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285 号）、《湖北省财政专项扶贫资金效评价办法》（鄂财农发[2017]84 号）文件的相关规定，根据考评具体要求修订完善指标体系。制定具体的指标体系评价方法，形成详细资料清单，设计各类工作表格（包括被抽查单位基础信息表、调查问卷）。通知被抽查单位进行前期资料准备。

（3）收集相关资料。向项目实施单位提出资料清单，由实施单位提供。

（4）对收集的资料进行整理、分类、分析，并提出补充资料。

（5）开展考评工作。根据项目实施单位对该项目的详细介绍；核实各种资料；召开各类访谈会；完成现场考评工作各类表格的填报工作。

3.分析评价（1）根据现场考评工作获得的资料，对该项目进行定性、定量分析，计算各类评价指标，完成相关基础数据表格的汇总整理，根据汇总结果分析该项目产出、实施效果。

（2）根据评价指标体系与评分标准，得出评价结论，撰写评价报告初稿。

（3）将初稿提交黄石经济开发区·铁山区财政局初审，同时提交黄石

24 经济开发区·铁山区精准扶贫工作领导小组征求意见，根据反馈意见对评价报告初稿进行修改完善，最终完成评价报告并出具正式绩效评价报告。

4 4..档案管理在开展绩效评价工作的同时，分类收集整理相关资料，完成绩效评价工作后对所有的资料进行整理，分类，形成绩效评价工作底稿并归档。

（四）证据收集方法 1.被评价单位内部证据收集方法进驻被评价单位前，由黄石经济开发区·铁山区下达了开展绩效评价的文件通知。进驻被评价单位后，评价小组对项目管理单位和项目实施单位进行了访谈，了解项目的实施具体情况、资料准备情况，并将相关评价表格、提供资料清单发送到被评价单位，要求被评价单位进行前期准备。

对项目管理单位和项目实施单位提供的评价资料真实性、准确性通过查帐的方式进行核实。一是核实项目资金的收支情况、项目绩效目标完成情况等；二是通过实地和调查核实项目产出，是否与财务记录或提供的相关资料相一致；项目实施单位提供的资料是否真实、完整；上级下达的相关文件是否有效可行等；三是通过分析核实，总结报告和绩效自评报告的相关数据和内容是否有支撑证据或依据等；四是鉴别核实，主要是核对复印件是否与原件一致。收集的证据主要有如下几大类：

（1）立项类主要是黄石经济开发区·铁山区预算编制说明、预算批复文件等。

（2）制度建设及项目实施具体组织方面：主要各级政府及项目管理部门、项目支持单位机构设置，下达的计划、方案及配合项目建设等方面的文件、资料、材料等。

25 项目管理方面：主要是项目实施过程中，制订的相关制度、标准、要求、办法等，包括业务管理和财务管理二个方面。

资金管理方面：主要是财务管理制度、办法、资金收、支报账情况（包括规范情况、真实情况、是否违规使用情况）等。

（3）项目经验主要是项目经验介绍，工作总结、调查研究成果等方面的材料。

2.被评价单位外部证据收集方法实地调查核实。通过实地调查、询问，对相关扶贫实施单位和扶贫对象进行调查，取得调查问卷。

三、绩效分析（一）资金投入（本项项 5 15 分、实得 5 15 分）1.本级专项扶贫投入黄石经济技术开发区无中央、省级直接拨付的扶贫资金，2017 年度黄石经济技术开发区区级财政扶贫投入 1,080 万元,2018 年区级财政扶贫投入 3,714 万元,2018 年比 2017 年增加 2,634 万元。

本级专项扶贫投入分值 10 分，本项得分 10 分。

2、财政存量资金用于扶贫投入 2018 年黄石经济技术开发区财政清理回收可统筹使用的存量资金2803 万元，其中用于精准扶贫 1666 万元, 占财政清理回收可统筹使用存量资的 59.44%。

财政存量资金用于扶贫投入分值 5 分，本项得分 5 分。

资金投入综合分值 15 分，本项综合得分 15 分。

26（二）资金统筹（本项 0 20 分、实得 0 20 分）1.工作运行机制黄石经济技术开发区属黄石市政府的派出机构，不是一级行政区，中央、省级专项资金没有直接下达到开发区。阳新县“两镇一区”自 2016 年由开发区托管，行政区划不变，托管区域的扶贫工作由开发区按照阳新县统一安排部署。开发区成立了脱贫攻坚作战指挥部，党工委、管委会主要领导分别任政委、指挥长，其他班子成员任副指挥长、区直各部门和各镇（街）主要负责人为成员，没有成立精准扶贫统筹整合使用财政专项资金工作领导小组，也没有可统筹的转移支付资金。

工作运行机制分值 5 分，本项得分 5 分。

2.管理制度建设（1）制订统筹资金实施方案黄石经济技术开发区无国家、省直接拨付的专项资金，未制定统筹实施方案，无统筹使用财政资金管理办法，根据实际工作需要制定了《2018年精准扶贫及乡村振兴项目资金计划安排》。

制定资金统筹方案及质量分值 3 分，本项得分 3 分。

（2）制定管理办法为规范和加强扶贫专项资金使用管理，提高资金使用效益，集中财力精准扶贫、精准脱贫，黄石经济技术开发区制定了《精准扶贫项目资金管理办法》、《开发区产业扶贫项目管理办法（试行）》、《开发区 2018 年精准扶贫精准脱贫工作实施方案》。

制定管理办法及质量分值 2 分，本项得分 2 分。

管理制度建设综合分值 5 分，本项得分 5 分。

27 3.资金统筹整合规模黄石经济技术开发区无可统筹使用资金，2018 年投入扶贫资金 7,378万元，主要用于行业扶贫政策落实 2,764.628 万元，产业奖补 2,066 万元，机动扶贫 597.472 万元，乡村振兴 400 万元，易地扶贫搬迁 70 万元，金融扶贫 600 万元，安全饮水 150 万元，整村推进及扶贫项目 729.9 万元。

资金统筹整合规模分值 5 分，本项得分 5 分。

4.资金统筹整合进度黄石经济技术开发区无可统筹使用资金，2018 年扶贫资金 7,378 万元已全部到位。

资金统筹整合进度分值 5 分，本项得分 5 分。

资金统筹综合分值 20 分，本项得分 20 分。

（三）资金使用（本项 0 50 分、实得 4 44 分）1.资金拨付使用（1 1）资金拨付 2018 年黄石经济技术开发区精准扶贫和乡村振兴项目共计投入资金7,378 万元，其中中央资金 275 万元，省级资金 9 万元，市级资金 3,380万元，区级预算资金 3,714 万元。

截止到 2018 年 12 月 21 日,已拨付各项精准扶贫资金 7378 万元至主管部门。其中: ① 城乡居民医疗保险 497.988 万元，② 贫困户医疗补充商业保险项目 609.74 万元，③ 城乡居民社会养老保险 37.71 万元，④ 贫困劳动力培训就业工程 5 万元，28 ⑤ 村级集体经济发展引导 80 万元，⑥ 贫困学生教育资助政策 272.49 万元，⑦ 家庭医生签约服务工程 33.6 万元，⑧ 医疗保障财政兜底项目 107 万元，⑨ 村卫生室建设运营项目 87.1 万元，⑩ 卫生院项目建设工程 35 万元，11 村村通道路硬化 100 万元，12 客车“村村通”工程 10 万元，13 贫困户危房改造项目 710.5 万元，14 宽带网线入户 16 万元，15 电子商务进村 20 万元，16 物流补贴 10 万元，17 光伏补贴 118 万元，18 扶贫产业奖补项目 946 万元，19 贫困村产业扶持将补项目 1010 万元，20 非贫困村产业扶持奖补项目 110 万元，21 机动扶贫项目 597.472 万元，22 “厕所革命”项目 400 万元，23 易地扶贫搬迁工程 70 万元，24 金融扶贫工程 600 万元，25 安全饮水工程 150 万元，26 贫困村及非贫困村整村推进工程 689.9 万元，27 市领导挂点贫困村扶贫项目 40 万元，29 28、其他扶贫项目 14.5 万元。

由于项目建设进度等影响，尚有 577 万元在项目主管部门无法及时拨付，资金拨付率 92.18%。

资金拨付分值 5 分，本项得分 5 分。

（2 2）年度资金结余结转截止 2018 年 12 月 21 日，黄石经济技术开发区本级年度结转结余财政专项扶贫资金 677 万元，其中，2016 年度及以前 0 万元、2017 年 100 万元、2018 年度 577 万元，2018 年度各级财政预算安排财政专项扶贫资金 7,378万元，其中中央 275 万元，省级 9 万元，市级 3,380 万元，区级 3,714 万元。1 年内资金结转结余率为 7.8%，1-2 年资金结转结余率为 1.7%，2 年以上资金结余结转率为 0%。

根据黄石阳光联合会计师事务所 2019 年 7 月 5 日出具的阳新县太子镇人民政府 2018 年度扶贫资金审计报告（黄石阳光审字[2019]145），太子镇 2018 年收到各级扶贫资金合计 30,826,741.75 元，截止 2018 年 12 月31日，各级扶贫资金结余11,017,712.97元，1年内资金结余结转率35.74%；根据黄石阳光联合会计师事务所 2019 年 7 月 5 日出具的阳新县大王镇人民政府 2018 年度扶贫资金审计报告（黄石阳光审字[2019]146），大王镇 2018 年收到各级扶贫资金合计 27,837,864.86 元，截止 2018 年 12 月31 日，各级扶贫资金结余 8,984,589.86 元，1 年内资金结余结转率 32.27%。

根据黄石阳光联合会计师事务所 2019 年 7 月 5 日出具的阳新县金海管理区 2018 年度扶贫资金审计报告（黄石阳光审字[2019]147），金海管理区 2018 年收到各级扶贫资金合计 8,067,672.10 元，截止 2018 年 12 月 31日，结余扶贫资金 2,988,998.40 元，1 年内资金结余结转率 37%。

30 因太子镇、大王镇、金海管理区 1 年内资金结转结余率超过 30%，扣 6分。

年度资金结余结转分值 12 分，本项得分 6 分。

（3 3）精准使用黄石经济技术开发区严格《精准扶贫项目资金管理办法》、《开发区产业扶贫项目管理办法（试行）》、《开发区 2018 年精准扶贫精准脱贫工作实施方案》等文件要求,做好好扶贫对象信息采集和动态管理，严格项目资金投向,资金安排瞄准贫困村、到户资金瞄准建档立卡贫困户，确保扶贫资金到户到人到项目，重点用于支持贫困村和贫困人口脱贫出列工作。2018 年紧扣“两不愁、三保障”脱贫目标和贫困村脱贫出列要求, 安排财政资金用于行业扶贫政策落实 2764.628 万元，产业奖补 2066 万元，机动扶贫 597.472 万元，乡村振兴 400 万元，易地扶贫搬迁 70 万元，金融扶贫 600 万元，安全饮水 150 万元，整村推进及扶贫项目 729.9 万元。

资金精准使用分值 15 分，本项得分 15 分。

资金拨付使用综合分值 32 分，本项综合得分 26 分。

2.资金监管（1 1）公示公告公开 ①县级公开。开发区按照《湖北省扶贫资金项目公告公示办法》（鄂扶组发[2018]11 号）文件精神，在制定相关项目实施管理方案时严格要求按程序、时间进行公示公告。利用开发区政府网站平台，对扶贫资金来源、项目计划资金使用方案、年度建设项目实施内容、资金分配及责任单位等按规定要求进行公告公示，资金公示比例 100%。

②乡镇公开。各乡镇利用政务公开栏及电子滚动屏、发放宣传政策明

31 白卡、入户宣传等方式进行公示公告，方便群众监督。

③村级公示。各行政村利用村级公开栏，驻村工作组入户宣传等方式，对项目申报、项目实施、资金分配、资金到户等情况进行了公告公示，确保贫困户和村民能全过程监督，促进了项目规范管理和资金合规使用。

公示公告公开分值 6 分，本项得分 6 分。

（2 2）绩效评价为推进预算绩效管理工作，进一步提高财政资金使用效益，黄石经济技术开发区于制定了《...