问责表态发言
第1篇:“治庸问责”动员大会表态发言
“治庸问责”动员大会表态发言
各位领导、同志们:
大家好!今天,我院全体职工在此隆重集会,召开全院“治庸问责”工作动员大会,作为职能科室代表发言,我荣幸之余,深感压力之重。刚才院领导的动员讲话,使我深受鼓舞,讲话进一步统一了全院的思想,理清和指明了我院今后“治庸问责”的工作思路,在此,围绕此次“治庸问责”工作目标,我们医务科决心做好以下几项工作。
一、抓好流程优化、提高工作效率
"治庸"与"问责"不是单纯处理问题,是要在规范化,制度化上下功夫。通过抓好优化流程的制度建设,使权力运行更规范,使责任追究更到位。
二、抓好心力建设、提升工作目标
我们不是不工作,而是工作不努力;不是工作没有效率,而是效率不高;不是工作没成效,而是成效不大。心力的核心就是责任心,事业心。只有提升工作目标,对能更好地对本职工作有心,用心,尽心。
三、抓好长效机制、巩固整风效果
不是刮一阵风,而是切实转变观念,添压力,增动力,强素质,正作风,焕发活力,以强烈的责任意识求变,求新,求和谐,求发展。只有切实改变思想认识,才能形成长效机制,变“庸、懒、散”为“勤、快、实”。
第2篇:教育系统治庸问责动员会表态发言
教育系统治庸问责动员会表态发言
各位领导、校长、督学:
下午好。
今天,组织安排我在全县教育系统治庸问责动员大会上做表态发言,我深感荣幸。通过聆听聂局长的报告使我们深深的认识到加大治庸问责力度是加强广大干部的工作作风建设的重大举措,也是办人民满意教育的根本保证。为此,我代表城关镇教育系统全体干部职工承诺,将扎实开展治庸问责工作,弘扬干事文化,营造令行禁止、拼搏进取、风清气正的工作氛围。通过此次活动的开展将使我们城关教育系统领导干部的责任意识、大局意识、服务意识得到强化。具体做法如下:
一是以前所未有的恒心学习讨论,根治“庸”思想。
庸的根源在思想,思想有多远,行动有多远。会后,我们将借这次动员会的东风在最短的时间里结合工作实际,成立领导小组,制定工作方案,采取专题辅导、个人自学、集体研讨等形式重点学习胡总书记在建党九十周年重要讲话;十七届六中全会的精神;党政干部问责的相关规定;县委第十三次党代会精神,南漳县教育战线工作纪律、南漳县教职工管理的暂行办法等
其次,积极开展四个大讨论:即以“建设四个南漳,推到跨越式发展”为主题的解放思想大讨论;以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主题的作风建设大讨论;以“履职尽责、遵规守纪”为主题的执行纪律大讨论,以“比教学访万家”为主题的创办人民满意教育大讨论,通过学习讨论,教育引导全镇教育系统党员干部职工改革创新走在前、奋发有为抢在先、履职尽责敢亮剑。从而树立正确的事业观、工作观、和政绩观。
二、以前所未有的决心转变作风,根治“庸”行为
庸的体现在行为。规范的教育行为是办好教育的基本要求。故此,我们将按照教育局的统一部署,组织全镇教育系统党员干部结合工作性质和岗位职责,全方位开展自我剖析,多渠道查找在思想品德、能力素质、履职尽责和纪律作风方面存在的问题,把问题整改贯穿治庸问责工作的全过程。具体的办法是:一是通过公开举报电话或者电子邮箱、组织三评工作、开展问卷调查、设置举报电话等方式,集中排查本单位及党员干部职工在“庸、懒、散、软”等方面存在的突出问题,深刻剖析种种表现及危害,深层次分析产生的原因,认真制定整改措施,扎实搞好整改。二是召开专题民主生活会,认真开展批评与自我批评,查找不足,明确责任,有针对地制定整改措施,切实进行整改。三是抓好一批正反典型,利用简报、网站、电视台、校园广播、板报等大力宣扬作风建设方面的好人好事,树立一批能力强、作风实、业绩好、学生、学生家长认可的“好教师”、“好校长”等优秀典型,进行正面引导;通过“亮剑庸懒散软”曝光台、通报一批“庸、懒、散、软”的学生、学生家长意见较大方面典型,起到警示教育的作用。
三、以前所未有的细心强化责任,问责“庸”能力
问责是治庸的主要办法,要治庸,不问责,治不了庸。因此,我们将重点检查镇内教育系统党员干部职工随意脱岗、带彩打牌、午间饮酒、不履职尽责等现象,通过明察暗访、组织检查、群众举报、等方式收集各个方面的“庸”能力信息,借助纪检组、人事科、治庸办、新闻媒体等严格执行问责制度。
总之,治庸问责是广大人民群众所望,是创人民满意教育所需,我们城关中心学校将抓住这一机遇,借势造势,刮大风、打大雷、下大雨从而实现广泛宣传零盲点、洗涤思想零污染、严明责任零疏漏、督办检查零间隙、严格问责零容忍的五零治庸问责工作目标。
第3篇:治庸治懒治散问事问效问责表态发言
治庸治懒治散问事问效问责
-----特检所表态发言
各位领导、同志们:
大家好!今天组织上安排我作为技术机构代表,在全市质监系统召开的治庸动员会上做个表态发言,感到非常荣幸,我代表技术机构全体干部职工,将认真开展治理“庸、懒、散”行为的工作,弘扬干事文化,营造“令行禁止,拼博进取,风清气正”的工作氛围。此次活动将使我们技术机构强化责任意识、大局意识、服务意识。加大治庸治懒治散力度是加强广大干部职工作风建设的重大举措,在学习过程上,我们将充分认识 “庸、懒、散”行为给技术机构所带来的危害。下面,我代表技术机构做一个表态发言。
一、加强理论联系实际学习,树立正确的人生观价值观一是要进行理想信念学习。学习党的十七精神和党的章程,牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观,坚定共产主义信念,忠实实践“三个代表”重要思想,正确行使权利,尽职尽责办实事,全力以赴谋发展。二是要学习艰苦奋斗精神。学习“两个务必”,为推进正泰发展做贡献,努力争做新时期铁人式的模范领导干部。三是学习法律法规和各项规(程)章制度。学习国家的法律和党风廉政建设有关规定,增强遵纪守法观念,做到依法行政按规定办事,正确履行岗位工作职责。一是治理庸懒散要从我们思想观念上入
手,广大检验检测人员要树立正确的世界观、权力观、事业观,敬畏职业道德、行业规范,杜绝庸懒散现象;二是治理庸懒散要建立科学评价体系,完善检验检测人员考核评价办法,进一步加大实绩考核力度,明确责任目标,建立有效的问责机制,严格奖惩措施,杜绝随意履职、弄虚作假现象,使考核真正成为治庸治懒治散的“指挥棒”和“风向标”;三是治理庸懒散要提高工作执行力,执行力是效率和创新的结合体,要提高执行力,就必须树立起强烈的责任意识和进取精神,坚决克服不思进取、得过且过的心态,就必须强化时间观念和效率意识,坚决克服工作懒散、办事拖拉的恶习,就必须发扬严谨务实、勤勉刻苦的精神,坚决克服夸夸其谈、评头论足的毛病,就必须具备较强的改革精神和创新能力,坚决克服无所用心、生搬硬套的问题,要求广大干部职工谋大事干大事,讲实施办实事,树立学习典型、创新典型、和谐典范,每个人都要变“庸、懒、散”为“勤、快、实”,围绕“强化履责,优化作风,务实高效,开拓创新,庸下能上”的主题自我反思,不断加强学习,针对存在的庸懒散问题提出解决对策,完善自我。
二、结合技术工作实际,树立勤政为民的好形象
一是认真贯彻执行党风廉政建设有关规定。落实好市委、市局会议精神,结合自身工作实际健全相关廉政建设制度。对照制度约束好自身行为,正确合法地使用手中的权力。
管住自己的脑,在思想上政治上与党中央保持高度一致;管好自己的嘴,不该吃的坚决不吃,不该讲的坚决不讲;管住自己的手,不该拿的坚决不拿,不该伸手的坚决不伸手;管住自己的脚,不该去的地方坚决不去。凡是要求别人做到的,自己首先要做到;凡是要求别人不做的,自己坚决不做。时刻把握住生活小节,谨慎走好人生的每一步。正确处理好勤政与廉政的关系。勤政是基础,廉政是保证。勤政以才干为支撑,廉政以道德为内力。勤政以自强为动力,廉政以自律为约束。勤政求发展,廉政保发展。廉政不勤政,群众不欢迎;勤政不廉政,群众不满意。在实际工作中,我们必须以勤廉兼优,德才兼备,以勤政的业绩,廉政的品格才能在干部职工中树立良好的形象。
三、要规范检验程序,保持高尚的道德情操
培养高尚、严肃的生活情趣,是保持高尚道德水准的基础。一个领导干部的生活情趣是高尚的、高雅的、文明的还是卑鄙的、低劣的、粗俗的,这是衡量一个领导干部道德品质、精神境界的试金石。现在有的干部生活上追求低级趣味,不讲修养、不讲道德、不讲廉耻。整天出入于高级宾馆,流连于歌厅酒吧,沉湎于灯红酒绿,迷恋于声色犬马,热衷于傍结“大款”。这种低劣的生活作风,必然影响到领导干部对事业的追求,对工作的责任,对群众的关心,到头来必然会使领导干部与我们党的宗旨、奋斗目标格格不入,与我们党对领导干部的道德要求背道而驰的。党不仅要求广大干部特别是各级领导干部在政治上立场坚定,旗帜鲜明;工作上
勤勤恳恳、兢兢业业。而且要求其在生活作风上严肃认真,有更高的精神追求。特别要不断地改造主观世界,不断地提升自己的精神境界。坚持加强党性锻炼和修养,树立良好的生活作风,秉持严肃的生活态度,培养高尚的道德情操,经得起权力、金钱、美色的考验。
四、要慎独慎微,始终保持自重、自省、自警、自励意识
在《礼记.中庸》中孔子讲:“君子成慎乎其所不同者,恐惧乎所不闻。莫见乎隐,莫显乎微,故君子慎其独也。”意思是说,一个有道德的人,要做到在别人看不到的时候,能十分谨慎;在别人听不到的时候能十分警惕;不要以为隐蔽和微小的过失,就可以去做。慎独慎微这既是党员干部一种重要的修养方法,也是思想情操的一种更高境界,因为它标志着一个人修养达到高度的自觉程度。我们知道,领导干部单独工作和处理问题的机会较多,做到慎独慎微,这既是领导干部的为政做官之要,也是立身做人之本。现在有些领导干部缺乏慎独慎微的精神,往往是在“八小时以外”,在上级、同事、下级看不到的时候,没有了他人的监督,“暮也无知”就放松了对自己的要求,就忘记了一个共产党员和领导干部应有的操守。在任何时候、任何情况下都能保持清醒的头脑,时刻牢记慎独慎微的箴言,管住自己。做到自重、自省、自警、自励,清清白白从政,踏踏实实干事,堂堂正正做人。
结合技术机构的具体实际,理清工作思路以及树立技术机构检验检测人员新形式的需要,我们要更好的做到廉洁自律,立足本职、率先垂范、积极作为、创新创效,使我市技
术机构发展长保生机和活力,使技术机构的明天更加辉煌。
第4篇:问责庸懒散软表态
问责庸懒散软强作风
坚持内比外学促发展表态发言
农业局是主管全县农业和农村事务的政府职能部门,肩负着落实好农村政策,指导好农村发展,推动农村改革的重要职责。在开展“问责庸懒散软强作风,坚持内比外学促发展”活动中,我们将努力在增强意识、提高能力、转变作风、注重实绩上下功夫,切实加快农业农村基础设施建设步伐,不断提升农业综合保障能力和农民收入水平。我们将力争在以下方面取得新成效:
第一,学先进、赶先进,争当排头兵。“三管齐下”,统一思想,造强氛围。
一是顺势“发动”,把县委、县政府号召“问责庸懒散软强作风,坚持内比外学促发展”的声音传给农业系统每个干部职工,进一步激发全系统干部群众的服务三农工作热情。学习虎林、密山市在现代农业、新农村建设、社会事业发展等方面好的做法和先进经验,进一步开阔干部职工视野,寻找差距,加快自身发展。坚持“农业富县”目标不动摇。
二是借势“加压”,在全系统组织“问责庸懒散软强作风,坚持内比外学促发展”活动,看先进、找差距;学先进,定标杆,进一步营造知耻而后勇和你追我赶的工作氛围。1
三是强势“破题”,对妨碍农业农村发展的重点工作、对一些推进缓慢的难点工作,及时合涉农部门全力破解难题,迎头赶超,争先创优。
第二,大投入,大推进,力促大发展。举全系统之力实现绥滨现代化大农业发展目标。
一是坚持优化种植结构,努力打造优势主导产业。按照“两江开发战略”的总体安排部署,我们农业部门将继续大力调整优化种植结构,粮食综合生产能力大幅提升。今年新开发水田面积30万亩,全县水田面积达到101.2万亩,实现粮食总产14亿斤,农民人均收入突破万元的总体目标。下步我们将继续优化种植结构,增加粮食产能,延长产业链条,做大做强水稻产业,努力将我县打造成为“全省优质米稻之乡”。
二是加强园区建设,全力实施农业标准化生产。建设完善7处标准化科技示范区,重点突出11处万亩水稻标准化科技示范区建设,促进水田开发的全面提档升级,使农业科技示范园区、高产攻关田成为提高农民科技素质的第二课堂,引导广大农民向优质、高产、高效、生态、安全生产方向发展。
三是加强新农村建设的督导协调综合指导工作,全力改变农村面貌。目前全县新农村建设已完成总建设任务的80%,完成道路硬化115.15公里,硬砌筑边沟214.06公里,安装
围栏30.04万米,农户院门3948个,建设厕所5816个,分别占总任务的87%、57%、84.5%、55%、74.3%,新农村试点村的村容村貌得到进一步改观。下一步将继续做好硬质路、边沟、围栏建设以及秋后植树工作,把农户腾出的宅基地植上树木,确保按时保质保量完成建设任务。同时,做到“建管并重”,引导各村屯形成因村制宜的新农村建设管护机制。
四是迅速将力量投放到乡村一线,真正让农民群众得实惠。全县农业系统联动,组织农业专家、农技骨干到乡村一线开展主题鲜明、重点突出、内容丰富的便农、惠农、强农送服务活动。送政策、送订单、送农技、送农资、送信息,真正将技术力量、强农惠农资金往乡村一线投放,将农民需求、群众困难在一线解决,将单位业绩在一线体现,将机关作风在一线磨砺。
第三,强队伍、强保障,努力开创农业工作新局面。
农业局把治理“慵懒散”问题作为机关效能建设和干部队伍作风建设的突破口,以治庸提能力,以治懒增效率,以治散正风气。一是要求职工认真反思,查找存在的庸懒散问题,制定整改措施。二是严肃工作纪律。认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制,上班期间严禁上网聊天、游戏、炒股,严禁在工作时间或工作场所打麻将或玩纸牌。三是加强监督
检查,落实好现有的上班签到、请销假等各项制度。局纪检部门将通过明察暗访等方式,每周开展效能建设检查至少一次,如实记录检查情况并在全局通报。四是加大惩处力度。严格执行治理庸懒散软相关规定,努力做到“知责不庸、担责去庸、强责杜庸、尽责拒庸、问责治庸”,对在效能建设中被查处的职工将追究其责任并扣发其年终目标考核奖。对没有按时完成阶段性目标任务的单位主要领导和相关责任人,以及责任心、事业心不强的干部进行严格问责。
通过将治庸问责覆盖到每一个层次、每一个岗位、每一个干部,促使农业系统形成让“能者”有位、“庸者”下位、“散者”退位的用人导向和干事环境,着力打造“办事态度最好、办事质量最优、办事效率最高、办事成本最低、办事环境最佳”的“五最”服务环境。
我相信通过开展“问责庸懒散软强作风,坚持内比外学促发展”活动,我们农业系统定会达到精神面貌大改观、职工作风大转变、服务效能大提升的目标,向县委、县政府和全县9万农民交出一份满意的答卷!
第5篇:某社区治庸问责发言
XXX社区治庸问责发言
根据XXX民政科召开治庸问责会议的精神,我社区召开了一次座谈会,每一位社区干部都对自己的本职工作做出了一些总结,会议内容如下: 低保专干:对于我的低保工作,我做到实事求是,对生活困难的居民给予帮助,对申请低保的居民严格考察,会多次不定期的入户调查,核实情况是否属实,不收受贿赂
信访专干:在社区做了4年信访工作,畅通信访渠道,处理了很多大大小小的矛盾纠纷和非正常上访事件,对辖区的重点人员情况明,立场明确坚定,对难以解决的信访事件不推托,勇于承担,有重大事件及时向上级汇报,多次独自赶赴北京接访,细心、耐心的解决产生的矛盾,对脾气不好的居民予以忍让,解决问题讲究策略,争取做到把矛盾化解在基层,上为政府分忧解愁,下为百姓排忧解难
医保、社保专干:目前在社区我担任两项工作,一个医保,一个社保,每天找我办事的居民很多,其中不免有些脾气暴躁和来社区扯皮的居民,我没有正面与其发生冲突,而是耐心解答,对于年纪大的老人,态度温和,热情对待,笑脸相迎,为了避免居民们多次跑路,把需要的材料全部打印清楚并进行讲解,一次性办理成功,不跑冤枉路,有新的政策出台,及时和可以享受此政策的居民取得联系,保证居民的利益。
计生专干:我担任的是计生工作,计生工作是非常繁琐的工作,我做到了对政策熟悉,对辖区的每一位育龄妇女情况清楚,经常和中心户长碰头交流,确保信息的及时性和准确性,每位刚生小孩的家庭我都会同中心户长或社区
干部抽时间去看望慰问,给予帮助,对办证的居民耐心讲解流程和政策,对不符合生育政策的,及时发现及时上报,根据上级的要求给予解决
残疾人协理员:我担任的是残疾人协理员,我辖区共有68名残疾人,我每个月都要去每家每户走访,了解他们的困难,清楚他们的近况,政府出台的惠民政策我及时通知残疾家属,对精神病患者,每次有事我都亲自上门,除此之外,我对电脑不够熟悉,很多需要电脑工作的事情,我不能独自完成,社区其他同事都能帮助我,同时我也能积极帮助社区其他同事的忙,脏活累活我都能勇于承担。
副书记:我是加入冶建社区时间最短的一位,年龄也是最小的一位,可我担任的职务是社区副书记,主管党务一块工作,我首先熟悉辖区所有党员的基本情况,然后走访每一位党员的家庭住址,和社区群干融洽相处,经常和社区被培养对象谈心交流,帮助她们早日加入中国共产党,成为其中一员,工作中听从书记的安排,学会在书记不在的时候如何井井有条的带领大家处理一些突发事件。
书记:大家都发表了对自身本职工作中的一些看法,都说的很好很认真,我在工作中也有很多做得好和做的不好的地方,请大家能给予批评和指正,希望我们大家能互相帮助和提醒,时时刻刻都严格要求自己,发扬好的一面,改正不足的地方,继续为老百姓办好事办实事。
XXXX社区
2011年9月1日
第6篇:问责制度
学校问责制度
为严肃学校行政纪律,规范学校行政及教师行为,提高学校行政效能,促进教育教学质量,现制定学校问责制度。
1.问责制度适用于学校全体教职员工。
2.问责的主要内容
(1)教育、教学质量下降;或发生教育教学事故;
(2)体罚和变相体罚学生,造成不良影响的;
(3)对所属职责范围内的事项推诿不办理或拖延办理的;
(4)无正当理由,在规定时限内未完成交办工作的;
(5)学生出现伤害事故,或造成学校财产重大损失;
(6)未按规定管理和使用公章的;
3.过错的处理
对于违反问责规定主要内容的教职工人员,根据其工作差错事实,情节轻重及违反规定造成后果大小,对责任主体做出适当的处理。情节轻微的,未造成不良影响或后果的,给予个别批评教育,并要限期整改;情节较重、造成不良影响或后果的,责令责任主体在学校行政会议上作说明,并予以口头警示、通报批评或其他惩罚;情节严重、造成恶劣影响和重大损失的,引咎辞职并报上级教育行政部门备案。
上口镇南邵小学
2011年6月
第7篇:问责制
问 责 风 暴
06行管(1)班060105106顾娟
行政问责制起源于现代西方,是西方政党政治的产物,经历了长期了发展后,已经形成了一套完整的运行机制和法律体系,对行政主体的行政行为进行着有效的监督和制约,在一定程度上推动了市民社会的发展进程。
问责制的特点是:问责的主体既包括行政领导又包括选民,并以选民的评判为主导,体现了现代政治的民主性;问责制的前提是官员职责明确,政府行为透明,体现了现代政府的责任性和行为的透明性;问责制通过法定程序,体现了程序的正义性;问责制对失职的官员来说不仅要承担行政责任、司法责任,对通过政治任命的官员来说,而且要承担政治责任,体现了权责相当、追究责任的普遍性和法定性。
行政问责制度在我国起步较晚。2001年4月21号,国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定正式实施,2003年非典期间,官员问责逐渐走进了公众的视野,此后,我国从中央到地方开始加快推进问责的制度化。进入2008年,各级党政部门继续积极推进问责制。2008年5月,国务院关于加强市县政府依法行政的决定中,强调加快实行问责制。今年,一轮问责风暴自上而下,席卷中国南北,且覆盖面呈现扩大趋势,官员被问责原因多种多样,问责方式也各有不同,确实这次中央问责的力度可以说是前所未有,可以说中央在这次问责风暴当中显示了他们治党理政的一个决心,也是对民意的一个尊重和交代。
今年是一个“不平凡”的一年,先是波及全国的奶粉事件,后是山西溃坝事件,三起灾难又接踵而至:黑龙江鹤岗煤矿大火,深圳龙岗特大火灾,河南登封煤矿瓦斯突出事故——数百生命逝去让人痛惜,暴露出的问题让人惊心,曝光出的政府失职和官员渎职让人愤怒。惟一让人稍感欣慰的是政府迅速掀起的问责风暴:继孟学农引咎辞职和山西官场地震后,国家质检总局局长引咎辞职了,石家庄市委书记免职了,深圳火灾相关责任官员迅速免职,河南登封市市长矿难后第二天就被建议免职。这些因或重或轻、或大或小事由而丢官的现象正形成一股强烈的惯性思维冲击:对过错责任人就地免职已成为行政问责的必然。
问责不是一种政治表演,不是为了做给舆论看和讨好公众,不是为了安抚死难者家属和平息公众愤怒,而是让官员为自己的失职承担代价,在高调问责中震慑官员,从而避免悲剧的重复发生。杀鸡儆猴,问责更多是做给官员看,强化官员的责任意识,所以我更关注官员对这场问责风暴的反应。公众的权利意识越来越强烈,媒体又对问题紧追不放,问责制在舆论推动下日益制度化和常态化,看起来问责威慑的强度已经很大了。不过细想起来,这场问责风暴还没有真正形成制度性威慑。
问责缺乏一种“违规即追究”、“失职即问责”的内在驱动机制,而是依赖于媒体和舆论的外在驱动。确实,许多事故发生后追究相关官员的责任,已经成为一种惯例——问题的关键在于,这些问责很多时候并非制度自动驱动的,而是外在的舆论监督驱动的,是舆论关注的压力迫使问责制度运转起来。这种舆论依赖的表现是:只有某个事件引起强烈的舆论关注和激起很大的民愤时,在强大的舆论压力下,相关部门启动问责制,处理几个官员给舆论一个交待。如果缺乏舆论关注或压力很小,问责程序很难会正常运转起来。在问责制成熟的国家,问责与事件影响大小和民愤没有多大关系,问责制的运转依赖的是“失职就必须担责”这种责任伦理的驱动。这种“舆论依赖”让官员对躲避问责心存侥幸。如果某种失职能够瞒过媒体,也就能躲过问责。即使不幸成为舆论焦点而被问责了,当某一天淡出舆论视野的时候,也许一样可以瞒着媒体悄悄地“带病复出”。
问责并没有常态化,并没有贯穿到日常政治的始终。发生了重大事故才会启动问责制,而像被审计署审计出违规审批了哪个项目,违规乱花了纳税人多少钱,错误决策造成了多大浪费,乱设许可侵犯民权这些细琐、庸常、普通的“政误”,则很少被追究责任。重大安全事故毕竟不会经常发生,只要不出大事自己就不会被问责。事实上,许多特大安全事故的发生正源于日常问责缺乏下一点点问题的缓慢积累——一次违规审批不了了之,一次监管失职轻松过关,一次乱设许可没有追究,久而久之就给大事故埋下了隐患。大事故后再严加问责,可能只有暂时的震慑,好了伤痛忘了 1
疤,当风暴慢慢淡出舆论视野后官场会故态复萌。
提到问责,大家都会想到孟学农。因襄汾溃坝事故,山西省省长孟学农引咎辞职,这是他在他的从政史上的第二次引咎辞职,第一次是大家都知道的2003年的非典期间从北京市长位置上辞职。上次丢官,不到五个月之后,他就担任了国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任(正部长级)、党组副书记;您会发现,引咎辞职的他在短期内奇迹复出,而职位级别仍然是正部级,似乎问责并没有给他的仕途带来什么重大。而国家统计局前局长邱晓华被革职后,近期以中海油高级研究员的身份露面,舆论因此对不透明的高官复出制度提出广泛质疑。一些官员因问责被免职后不久换个岗位继续干的例子,已经让不少人对“免职”这一“处罚”能在多大程度上警醒当事官员和警戒后来者产生了怀疑,这些一免一任的现象的确值得人们深思。作为一个公共权利的掌握者,如果出现了一个伤害公共权利,伤害公共利益的巨大事件,没有一个具体的人去承担责任的话,既让民心不顺,同时也代表着对给予你权利的民众的一种不尊重。透过这些人一波三折的官运,高官问责制呈现得很复杂,从向上级领导负责转为向社会民众负责犹有难度,特别是对改革深层次的行政目标似乎力有不逮。
今年,一轮问责风暴自上而下,席卷中国南北,且覆盖面呈现扩大趋势,官员被问责原因多种多样,问责方式也各有不同。可以预见,如果能够走向健全成熟并能在制度上加以配套,问责制度将继党内民主和村民选举而成为中国政治体制改革的最新看点。但是,在中国,要求发展出一套真正的问责制度,首先必须对问责制度有深入的了解。在目前的讨论中,对问责制度还有不少的误解:
第一个误解是把问责制度简单等同于引咎辞职。其实,引咎辞职仅仅是问责制度的一个方面,问责制度的内容不止于此。也不能把问责制度仅仅理解为责任追究制度,问责制度的确涉及到追究责任,但又不是简单地表现为上级追究下级的责任。
第二个误解是把问责制度简单理解为上问下责。如果问责制度仅仅是上级追究下级的责任,那么,如果上级失职谁来追究上级的责任?如果问责制度就是上问下责的话,那么在最关键的地方,恰恰无人问责。这样的“问责制度”也未必能带来责任政府。
第三个误解是把问责制看成是上级对下级某个已知的具体过失的惩罚。这种误解把政府与官员的责任局限于具体的事件,包括施政的重大失误,特别是重大责任事故,或“政治”责任事故。好像不发生事故,就不发生责任。这样的问责制追问的是具体问题的具体过错,变成一种纯粹的惩戒措施。问题的关键是,只有平时认真负责,才能减少重大事故的发生。问责制度关键要解决的是,确保政府与官员在平时就充分承担责任。而对官员因过失作出的惩戒,通常是在事故发生之后,已为时太晚。所以问责制度关注一切责任,惩戒则只关心事故的责任。
对于重大公共危机,一些政府部门已经养成了一种遮掩和压制的“本能”。假如让相关官员能够以免职顶罪,这种“本能”就不会得到真正改变。其实,中国的许多政府部门何尝不是以“隐瞒本能”应对重大危机?公开危机将被追究责任,很可能要被免职。而隐瞒并大事化小、小事化了则可能蒙混过关,即便最终败露,最坏的结果也不过是免职。推进依法行政的同时,依法严究刑事责任可能是扭转官员这种“隐瞒本能”的唯一办法。
问责在制度设计上还有缺陷。问题严重到何种程度会撤职,追究责任会追到哪个级别和何种程度,除撤职外还须承担何种责任,以后又如何复出——这些都似乎还没有制度化和规范化,而只有这一切成为稳定、必然的制度,才能给官员确定的预期。否则官员只会对同僚被问责充满“碰上了就自认倒霉”的同情,而不会兔死狐悲地反思自身的职责。被问责者也会对被撤职毫无愧疚之感,满含“那谁谁谁怎么就没事”的委屈和悲愤,认为自己不过是一只平息民怨的替罪羊。
随着我国社会法治化的不断推进,尤其是近年来,人们对政务公开、透明的呼声日益高涨,以及对廉洁、高效政府的要求不断提升,问责制成为反腐倡廉中的一个人们普遍关心的热点。问责制是现代国家,由选民和行政上级依法追究因失职而造成不良后果的政府官员、特别是失职的政府高官责任,以强化和明确政府官员职责,提高行政效率,克服行政权力可能带来腐败的一种政治制度。问责制要求行政机关提高行政效能和效率,注重加强执行力和公信力建设。建设责任政府,对
公务员队伍建设提出了更高的要求。按照现代政府发展的取向,一要各级政府官员牢固树立执政为民的基本理念;二要各级政府官员始终具有宪法法律的现代意识,并通过自己执掌一定公共权力的有利条件,忠实履行宪法和法律赋予的职责,依法理政;三要各级政府官员勇于承担风险,勇于承担责任,始终保持一种想做事、敢做事、能做事、做成事的精神状态和工作热情,为官一任,造福一方;四要各级政府官员努力学习,不断进取,通过自身思想理论素质和专业知识素质的不断提高,以应对现代复杂局面下的公共管理;五要各级政府官员当好人民“公仆”,公正廉洁,艰苦奋斗,诚实面对公众,接受人民对其行为的监督。具体来说,有以下几点方法。
首先,要注重加快健全和完善政府的岗位责任制。因为问责制是建立在官员职责明确,政府行为透明基础之上的。我们要使每一位国家官员明确自己岗位的职责和所肩负的法律责任,克服传统政府中机构臃肿、人浮于事、职责不清、职责不明、集体负责等于无人负责、工作失职,不予追究、也无法追究的现象。从而建立精干、到位、负责的政府工作机制。
其次,必须健全和完善政府行为的透明机制。政府行为的透明机制是问责制的核心内容,如果选民不了解政府官员的职责和行为,也就谈不上什么监督和问责。美国宪法规定,国会必须就其每次会议的内容、辩论、表决、国会的开支等方面的情况向公众定期发布。美国总统也必须到国会发表国情咨文,报告自己的工作情况。政府官员如果犯法,司法过程要公开,以确保公民的知情权。我们也要健全政府政务的公开制度,规定:按时、按地、按方式公布各级政府工作人员的基本情况、各级政府政务的事项和内容、行政或司法追究失职官员的过程和结果。同时我们还必须从制度上保证公民的知情权,公民可以通过行政诉讼、申诉等渠道获得政务知情权的救济,我们也有必要加大新闻监督的范围和力度,以确保公民知情权的实现。
再次,必须建立和完善问责的程序制度,这是保证问责制实现的重要途径。问责必须是合法的主体,如人大、选民、上级行政机关等;问责的事项必须是有法律意义的行政行为,包括作为和不作为等;问责必须通过法定的程序,如提案、立案、调查、申辩、审议、决定、复议、申诉等,这些程序都必须以法律具体规定。问责必须严格按照法律的规定运作,违反程序规定的问责是无效的。
而要保障问责制的实现,加强各级人大的问责权是关键。人大是我国人民参政、议政、实施法律监督的主要机构,也是实施问责制的最具权威的国家机构。各级人大也应切实履行自己的问责权,以保证民众问责权的实现,人大可以将质询权、特别问题调查权等固有的人大监督制度融于问责制之中,以健全和完善人大自身的问责制。
加强有关问责制的立法工作是健全和完善问责制度的重要方面。问责制必须有健全的法律制度,目前我们各级立法机关应将有关健全和完善问责制的立法列入立法规划,从立法方面积极探索、支持问责制的健全和完善。
我国真正实行行政问责始于2003年“非典”时期,经历了一个从行政问责个案到行政问责一般制度再到行政问责法律制度的过程,这说明了我过行政问责制已经从权力问责向法律问责转变。可以说,我国从改革开放以来,随着经济体制改革的不断深入,问责制已逐步成为依法治国和政治文明建设的重要组成部分。虽然我国的行政问责制仍处于初级阶段,在实际操作中还有很多不规范的行为,但我相信我国的行政问责制度会逐渐趋向完善。
