市应急抗旱预案
市应急抗旱预案 1 总则...........................................................................................................................1 1.1 编制目的............................................................................................................................1 1.2 工作原则............................................................................................................................1 1.3 编制依据............................................................................................................................2 1.4 预案分类及适用范畴........................................................................................................2 1.5 目标和任务.........................................................................................................................3 2 差不多情形...............................................................................................................5 2.1 自然地理情形.....................................................................................................................5 2.2 社会经济进展情形.............................................................................................................7 2.3 水资源开发利用情形.........................................................................................................7 2.4 旱灾概况...........................................................................................................................10 2.5 抗旱能力...........................................................................................................................14 3 指挥体系与职责.......................................................................................................4 3.1 指挥体系............................................................................................................................4 3.2 组织机构职责....................................................................................................................6 3.3 县（市、区）级抗旱组织机构..................................................................................12 3.4 其他抗旱组织指挥机构..............................................................................................12 4 预防和预警机制.....................................................................................................13 4.1 预防...................................................................................................................................13 4.2 预警...................................................................................................................................16 5 应急响应.................................................................................................................18 5.1 响应的总体要求..............................................................................................................18 5.2 I 级响应（红色）...........................................................................................................20 5.3 II 级响应..........................................................................................................................28 5.4 Ⅲ级响应..........................................................................................................................34
5.5 IV 级响应........................................................................................................................38 5.6 响应终止..........................................................................................................................41 6 后期处置.................................................................................................................42 6.1 缺失评估...........................................................................................................................42 6.2 灾民救助...........................................................................................................................43 6.3 效益评估...........................................................................................................................44 7 保证措施................................................................................................................45 7.1 资金保证...........................................................................................................................45 7.2 物质保证...........................................................................................................................45 7.3 应急队伍保证...................................................................................................................46 7.4 技术保证...........................................................................................................................47 7.5 宣传与培训.......................................................................................................................49 8 附则.........................................................................................................................51 8.1 编制与审批.......................................................................................................................51 8.2 预案修订...........................................................................................................................51
1 总则 1.1 编制目的 为进一步做好防旱抗旱减灾工作，提高抗旱应急处置能力和抗旱主动性，最大限度地减轻旱灾阻碍和缺失，加强防旱抗旱措施，增强洪涝风险意识，推动抗旱工作制度化和规范化，以适应新时期抗旱需要，促进人与自然和谐进展，保证经济社会的连续进步。依照有关法律、法规，结合本市实际，特制定此预案。
1.2 工作原则 1.2.1 抗旱实行全面规划、预防为主、综合治理、注重科学、讲求效益、局部利益服从全局利益的原则。
1.2.2 抗旱工作从“以农业抗旱为主”到向“以城乡生产生活和生态和谐进展为主”的全面抗旱转变，抗旱工作要按照“先生活、后生产、先地表、后地下、先节水、后调水”的原则，统筹兼顾城乡生产、生活和生态和谐进展，推进抗旱工作规范化。
1.2.3.抗旱工作实行各级行政首长负责制，坚持以人为本，统一指挥，统一调度，分级负责，部门配合，共同参与的原则。
1.2.4.以防为主、防抗结合，因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一样。
1.2.5.抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度、全面节约、优化配置、开源节流并重，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
1.3 编制依据 1.3.1 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国抗旱条例》等相关的法律法规； 1.3.2《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾难救助应急预案》、《关于加强都市抗旱工作意见》、《中华人民共和国减灾规划（1998--2018 年）》等部门规章和文件。
1.3.3《**省防汛抗旱应急预案》、《**市突发公共事件总体应急预案》、《**市水资源规划》、《**市水利进展规划》等地点性规章和文件。
1.3.4《抗旱技术》、《水利建设项目经济评判规范》等有关规程规范和技术标准。
1.4 预案分类及适用范畴 1.4.1 预案分类 本预案为**市总体抗旱预案，用于指导所辖行政区域的城乡全面抗旱工作。
1.4.2 预案适用范畴 本预案适用于抗御本市范畴内发生的各种程度洪涝灾难。洪涝灾难，是指由于天然降水量减少，河流及其它水资源短缺，不能满足城乡人民群众生活、生产、生态环境对水的正常需要而造成的直截了当与间接缺失的灾难。抗御洪涝灾难是指组织发动宽
敞群众和社会各界力量，采取各种工程和非工程措施进行防旱抗旱，减少洪涝灾难缺失的活动。
各县（市、区）人民政府要依照本预案并结合当地实际情形，制订辖区抗旱应急工作预案，并报**市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称市防汛抗旱指挥部）备案。
1.5 目标和任务 1.5.1 目标 通过预案的实施，使本市抗旱减灾能力得到显著提高，差不多达到下述目标：发生中等洪涝时，城乡生活、工业生产用水有保证，农业生产和生态环境不遭受大的阻碍。发生严峻洪涝时，城乡生活用水差不多有保证，工农业生产缺失降到最低程度。发生特大洪涝时，优先保证城乡居民生活饮用水安全，尽量保证重点部门、单位和企业用水。
1.5.2 任务 调查全市洪涝历史资料、抗旱工程情形、抗旱减灾治理体系现状等，分析洪涝发生规律和进展趋势，综合评估现状抗旱能力、存在的要紧问题及面临的形势。制定全市抗旱非工程措施建设方案，包括政策法规、组织机构、旱情监测预警、抗旱指挥调度、抗旱预案制度、抗旱投入机制、抗旱服务组织、抗旱减灾基础研究和新技术应用、宣传培训等。建立全市抗旱指挥体系并落实职责，制定预防措施，制定不同预警信号及响应情形，制定旱灾过后的后期处置措施（包括灾情缺失评估、灾民救助、效益评估），制定抗旱救灾的保证措施（包括资金、物资、应急备用水源、应急队伍、技术等）。
2 差不多情形 2.1 自然地理情形 2.1.1 地理位置 **市古称**，位于**省东南隅、**山南麓，因四周多山，与周边省、市多以山为界，分别为：东与**省的**县、**县接壤，**交界，西与本省**市的**市的**为邻，北与本省**市的**相连接。地理坐标为：东经 110°55′—113°37′，北纬 35°11′—36°04′，东西跨经度 1°42′。全市国土总面积 9490km2，折合 949 千公顷，占全省总面积的 6%。其中山地面积为 562.5千公顷，占 59.2%，丘陵面积为 262.52 千公顷，占 27.7%，平川为 123.96 千公顷，占 13.1%。
2.1.2 地势地貌 **市的平面轮廓呈一卵圆形，地势起伏较大，海拔高度在 600—1200m 之间。最高点为西边**县的**坪，海拔 2322m；最低为**、**下游河谷，海拔不足 300m。相对高差约 2000m，境内大部分地区海拔在 800m 以上。本市的地貌以山区丘陵为主，东西部群山连绵、崇山岭峻，中部丘陵起伏盆谷相间。
2.1.3 要紧河流 **市境内河流分属**、海河两大水系。要紧河流**与**，均属**水系。两河主干均由北向南流，支流均由东、西入注干流。
**是境内最大的河流，流经**两省，是**间一条较大的一级支流，它发源于**市**县沟，流经**市的**县，**市的县，在**
县官邻近进入本市，经**、**至**县邻近入**省。**干流总长485km，其中**境内为363km，**境内168km；**流域面积13532km2，其中**境内 12264km2，**境内 4858km 2。**是**最大的支流，也是本市第二条大河，流域总面积 2945km2，干流总长 169km，境内长 128.65km，发源于**市北部下的邻近，流经**市、**县，在**县村邻近入**汇入**。
属**流域的还有**县境内南麓直截了当入黄的诸小河和在**境内的**麓入汾河的河。
详见图 2-1《**市水系图》。
2.1.4 气候、气温 本市属暖温带半潮湿大陆性季风气候区，受大陆性季风阻碍强大而持久，境内地势地貌又较为复杂，形成了各地小气候的较大差异。要紧特点是：四季分明，冬长夏短，雨热同季。四季中，春季干燥多风；夏季炎热多雨，降水量年际变化大；秋季温顺凉快，阴雨稍多；冬季冰冷雪少。据**市气象资料，本市各地年平均气温为 7-12 摄氏度，其中东西山地为 7-9℃，**县最低为7.9℃；**县最高为 11.7℃。**、**、**、城区均在 10℃左右。平均日照时数 2563 小时。无霜期在 4 月 10 日至 10 月 12 日之间。无霜期一样在 165—198 天，平均 185 天左右。全市年平均降水量在 624.6—680.8mm 之间，年平均降水日数 90—98 天。各地降水量的平均相对变率为 16—20%，年际变化专门大。以市区为例，年平均降水量 633.6mm，年平均相对变率 20%，即年降水量一样
变化在 506.9—760.3mm 之间，专门年份差异更大。如 1956 年的年降水量达 1010.4mm，而 1997 年只有 247.8mm，最多年是最青年的 4.1 倍。全市各地的年平均蒸发量为 1377—2135mm。
2.2 社会经济进展情形 **市现辖城区、**市和**县、**县、**县、**县（详见图 2-2《**市行政分布图》），共 74 个乡镇、10 个办事处、54 个居委会、2432 个行政村。全市 2018 年总人口 228.6 万人，平均每平方公里 219 人。农业人口约占 84%，非农业人口约占 16%。2018年全市国内生产总值 849.98 亿元，财政总收入 153.23 亿元。农业生产稳步进展，2018 年，全市现价农林牧渔业总产值,67.04亿元，按可比价运算比上年增长 18.43%。其中：农业产值 29.40亿元，增长 6.28%；牧业产值 33.17 亿元，增长 33.92%。2018年，全市粮食播种面积 205.82 千公顷，总产量 92.04 万吨。其中：小麦总产量 22.86 万吨，玉米谷物总产量 55.54 万吨。2018年全市有效灌溉面积达 42.72 千公顷。
2.3 水资源开发利用情形 2.3.1 水资源开发利用情形 据《**市水资源评判》（2018 年）资料，**市多年平均（1956-2000 年）水资源总量为 131688 万 m3 /a。其中地表水资源量 113153 万 m3 /a，地下水水资源量 89279 万 m 3 /a，河川基流量（地表水与地下水水资源重复量）70744 万 m3 /a。按流域分，**流域为 69850 万 m3 /a，占 53.0%；**流域为 35003 万 m 3 /a，占26.6%；卫河流域为 17847 万 m3 /a，占 13.6%；其余入黄、入汾区为 8988 万 m3 /a，占 6.8%。
全市水资源可利用量为 71320 万 m3 /a，其中地表水资源可利用量为 61459 万 m3 /a，地下水资源可利用量为 39420 万 m 3 /a，重复可利用量为 29559 万 m3 /a。
全市人均水资源量为 626m3（2000 年），比**省人均 381m 3多245m3，是北方较富水地区之一。
本市水资源要紧特点：（1）水资源流域分布不均衡。**上游除**源头还有约 0.1m3 /s 的清水流量外，从**市掘山以下到**县水东龙门河段河道差不多干枯（雨季除外），绝大部分在下游的郭壁以下以泉水形式流出，常年流水不断；**在润城段以下河道泉水出流量增加，占**年径流量的 60％以上；卫河各支流则均处于**县山大沟深、人口较少的的东南部石灰岩地区，其水资源量占到**县水资源总量的 80%。**、**及卫河支流大量的地表水集中在河道下游，山大沟深，开发利用难度均较大。按地域分布可概括为：“**富，**贫；山区富，盆地贫；下游富，上游贫”。另外，全市水资源分布与工农业生产的布局也极不和谐，工农业产值占全市25%的**流域拥有全市53.1%的水资源量，人均808m3 ；而工农业产值占全市 66%的**流域水资源量只占全市的 26.6%，人均仅 298m3，属资源型严峻缺水区。
（2）水资源在时空上分布不平稳。受降水阻碍，河川径流
量的 60%以上集中在汛期 7-9 月，同时年际变化亦大，丰枯交替发生，常显现连续丰水年或连续洪涝年，由于长期缺乏地表水操纵利用工程，难以实现以丰补枯。
2.3.2 水资源利用程度分析 水资源开发利用率是指取水量占水资源量的百分比，水资源开发利用程度是指取水量占水资源可利用量的百分比。
据统计，2018 年全市取水总量 44040.48 万 m3，占全市水资源总量131688万m3 /a的33.44%，占全市水资源可利用总量71320万 m3 /a 的 61.75%。
（1）地表水开发利用率 2018 年全市地表水取水总量为 13960.48 万 m3，占地表水资源量 113153 万 m3 /a 的 12.34%，占地表水可利用量 61459 万 m 3 /a的 37.02%，属于低度利用区。其中海河流域地表水取水量为529.38 万 m3，其开发利用率为 3.86%，属于低度利用区；**流域地表水取水量为 13431.1 万 m3，其地表水开发利用率为为 13.5%，属于低度利用区。以上指标反映了我市地表水资源利用程度总体较低，从技术经济和工程条件等方面分析，今后应加大地表水的开发利用能力。
（2）地下水利用程度分析 地下水开发利用程度用地下水开采系数（指多年平均开采量与当地地下水可采量之比）来评判。
依照《**市地下水超采区评判报告》（2019 年），2001～2018
年**市地下水资源（含泉水）年平均总开采量为 19921.8 万 m3，地下水资源开采系数（K）平均为 0.51。总体上未超采，但城区工农业、城镇生活要紧依靠地下水，地下水开采系数最高，为2.49，属地下水严峻超采；其它县（区）地下水均未超采；**县开发利用程度最低，开采系数仅 0.28。
（3）岩溶泉域地下水开发利用程度分析评判 因此，今后全市的岩溶地下水开发利用应因地而宜，合理开发。
2.4 旱灾概况 2.4.1 旱灾简况(一)洪涝的特点和成因 **市地处东部季风气候与蒙新高原气候的路径过度地带，受季风气候阻碍，全市多年平均（1956—2000 年）降水量 624mm，最大 866.4mm（1963 年），最小 326.3mm（1997 年）。按气象标准来衡量，属半洪涝区。降水量年内分配不平均，也是造成气候洪涝的重要缘故，冬季（12-2 月），降水量极小，只占年降水的 3%左右，春季（3-5 月），仍在大陆高压操纵之下，降水依旧偏少，占全年降水的 15%，有效降水专门少，加之干热风不断，因此冬春旱象显现频繁。夏季（6-8 月）是降水最集中时期，约占年降水量的 60%，但正值经济作物和大秋作物需水旺盛期，只要显现降水偏少或关键节气无降雨，伏旱就专门严峻。秋季（9-11 月），降水约占全年 22%，往往由于降雨少或降雨不适时，给秋播构成威逼。
(二)旱灾规律及历史上的旱灾 旱灾是本市最重要的自然灾难，历史上就有“十年九旱十春旱”和“三年一小旱、五年一大旱”等对旱灾规律的描述。境内有记载的旱灾共 110 多次。记录最早的旱灾是公元前 470 年（周元王六年），“水断绝 3 日”和公元前 423 年（周威烈王三年）“大旱，地生盐”。最近的是 1997 年的百年大旱，全市年平均降水量326.3mm，比历年平均降水量减少 297.7mm，境内 20 条清水河断流 13 条；101 座水库 62 座干涸。全市受灾面积 249 万亩，其中成灾 201 万亩，绝收 102 万亩，分别占当年秋播面积的 80%、40%，缺失粮食 34756 万公斤，造成农业经济缺失 6.8 亿元。从公元109 年（汉安帝永初三年）到 1900 年，境内较为严峻的灾难有86 次，平均 21 年一次；其中显现饥饿至“人相食”的有 37 次。1902—1929 年，境内显现较大的旱灾有 5 次；1942—1944 年是20 世纪本市境内自然灾难最为严峻的时期。1955—1992 年，境内共发生较大旱灾和严峻旱灾 20 次。
2.4.2 旱灾规律和进展趋势（一）旱灾规律：一是连续洪涝。有时连续 2 年、3 年甚至连续 4 年洪涝。如 1586—1587 年、1691—1692、1802—1805 年全境大旱，1882—1883、1891—1892**大旱；1656—1657、1859—1860、1880—1881、1898—1900 年**大旱，1653—1655 年**大旱；1802—1805 年、1845—1848 年**大旱等。最严峻的旱情
是清光绪三年前后连续 4 年的旱，**县连续洪涝达 6 年之久。二是十年九春旱。1942 年夏，**、**等县发生特大旱灾，大部地区春季无雨，秋收微薄，**两岸赤地千里，饿死人的现象举目可见。1943 年春至 1944 年夏，饿死 26400 人，外出逃荒 77430 人，共减少 10 万余人，**县麦苗枯死，草根、树皮食尽。人口由战前的 29 万人减少到 19 万人。1965 年 4-7 月，**连续 70 天未下透雨，大秋作物几近枯死，33 万亩复播作物不能下种。三是春夏秋连旱。1969 年，**县连续洪涝 240 天；1989 年 7-9 月，全市洪涝 3 个多月，小麦不能按时下种，人、畜吃水严峻困难；1991年全市大范畴严峻伏旱，秋、冬旱象仍严峻，秋粮严峻欠收，冬小麦枯死过半。
依照《**水旱灾难》统计分析资料，**地区洪涝评判分区为沁**上游**分区，评判总年数为 36 年，评判洪涝年的时空分布规律为下表 2-1。
表 2-1 **上游**分区旱年分布规律 洪涝状况 年数 频率（%）重现期（年）极重洪涝 0 0 0 严峻洪涝 1 2.8 35.7 中等洪涝 11 30.6 3.3 轻洪涝 17 47.3 2.1 不洪涝 7 19.4 5.2 概括起来讲，**市是十年九旱，旱灾频繁，专门是近年来，受全球气候变化和经济社会用水大量增加的阻碍，全市洪涝灾难出现频次增加、范畴扩大的趋势。**、**、**属严峻易旱县，城
区、**市、**县属一样易旱县，抗旱任务艰巨。全市每年因洪涝灾难和洪涝造成的直截了当经济缺失达 3 亿元。
2.4.3 要紧抗旱减灾措施评判 自 20 世纪 50 年代以来，当地各级政府始终把防旱抗旱减灾作为大事来抓，兴修水利，大规模进展农田灌溉和都市、工农业用水设施；推广和进展集水灌溉技术，注重工农业和生活节水；加强了水资源统一调度治理及合理分配都市、工业和农业用水；大力开展水土保持，努力搞好农田差不多建设；初步形成了以防汛抗旱指挥部和各级水利治理部门组成的综合性防灾减灾治理系统，保证了工农业生产和国民经济的正常进展，并发挥了庞大的经济效益和社会效益。但防旱抗旱减灾工作是一项庞大和复杂的系统工程，工作潜力还专门大，任务还专门艰巨，目前存在的和需要解决的要紧问题如下：
一是工程老化失修严峻。全市现在各类水利工程 30-40%建于20 世纪六、七十年代，由于受技术和经济条件的限制，工程前期工作做的不够，造成工程质量差，隐患多。多年来，尽管通过不断的修理，但由于投资不足，许多工程得不到完全处理，目前相当一部分工程处于超期服役、多病多灾的状态中，不能发挥应有的效益。
二是重建设轻经营，治理机制滞后。要紧表现在机构不健全，制度不完善，运行机制不活。由于治理不善，某些工程从建成起就没有发挥效益，即使运行的工程由于经营机制不活也不能正常
发挥效益。
三是节水意识不强。20 世纪九十年代以来，全市对部分水利工程进行了节水改造，同时新进展许多喷滴灌节水工程，节水总面积达到 12 万亩。但由于部分群众存在大水漫灌、粗放经营的不良适应，工程实际没有专门好地得到节水目的。
四是有水不用。近几年来，随着农业产业结构的调整，老百姓兴水、用水的意识明显增加，但部分地区，由于调产缓慢，增收效益不明显，群众灌溉主动性不强。守着水不用，看着水不浇，用水积极性不高。
五是抗旱水源工程还大有潜力可挖，需进一步建设，以提高抗旱灌溉效益。
2.5 抗旱能力 2.5.1 要紧抗旱工程情形(一)水利工程及供水情形 目前全市共有大中小型水库 98 座，库容大于 1 亿立方米的大型水库 1 座，为水库（其库容为 3.94 亿立方米）。库容在 1000万至 1 亿立方米的中型水库 7 座。库容在 100 至 1000 万立方米的小（I）型水库 38 座。库容在 10 至 100 万立方米的小（Ⅱ）型水库 52 座。全市水库总库容 7.34 亿立方米，兴利库容 4.26亿立方米，设计供水量为 3.2 亿立方米。
全市有各类饮水工程 2161 处，自来水入户率 88%。小型泵
站 492 处，机电井 1341 处，小型农田水利设施 2428 处，有效灌溉面积 64 万亩，节水灌溉面积 48 万亩。水电站 66 座，装机容量 8.01 万千瓦，年均发电量 1.04 亿度。
依照《**市水中长期利用规划》（2019 年）资料，截止 2018年底，全市现有各类水利工程的总供水能力为 44040.48 万 m3。其中：地表水 13960.48 万 m3，地下水 22753 万 m 3，其它水源 7327万 m3。全市 2018 年总取用水量为 41555.57 万 m 3，其中农业用水14048.22 万 m3，工业用水 17968.85 万 m 3，城镇生活用水 4774.4万 m3（指小生活），农村生活用水 1958.56 万 m 3，生态环境用水706.82 万 m3。
(二)抗旱水源工程建设措施 1、抗旱水源工程 1）“八库四供”工程，是**市目前在建或新建的一批新水源项目，这些工程能够为全市的抗旱提供应急水源。其中位于**的水库可供都市生活、工农业用水 2.07 亿 m3 /a；位于**干流的水库年可供水 1000 万 m3 ；**水库年可供水 1600 万 m 3 ；**水电站水库年可供水 1400 万 m3 ；**水电站水库年可供水 600 万 m 3 ；**水库年可提供工农业用水 600 万 m3。水库年可供水 600 万 m 3 ；**水库年可提供都市生活、工业用水 1500 万 m3 ；位于**的供水工程供水 4400 万 m3 ；**下游供调水工程年供水规模 3450 万 m 3 ；**水库供水工程年可提供工农业用水 500 万 m3 ；固截潜流供水工程年供水能力 820-910 万 m3，“八库四供”可增加供水 2.72 亿 m 3。
2）灌区工程：节水灌区工程总干管由水库水电站尾水渡槽取水，全长 18.km。灌区受益范畴共 32.2 万亩，按地域分，**县 5.4 万亩，**县 5 万亩，**县 16.8 万亩。“十二五”期间，**、**、**还将规划建设一大批引、蓄、提等小型抗旱节水灌区、园区。
2、集雨蓄水工程。境内东西部山区多选择山场开阔、坡度较大，容易形成地面径流的区域，修建集雨蓄水工程，把汛期降雨形成的径流引到蓄水工程中，用于春播夏种和作物生长关键时期的用水。**市中南部、**县巴公一带、城区北石店到市区一带等由于多年来煤矿开采，造成地面塌陷、裂缝成网状，雨洪入渗强烈，井下巷道在闭矿后形成了专门大的地下库容，可通过滞蓄、分洪等措施，增加水资源可利用量。
3、节水工程。结合**市作为全国节水型社会试点都市建设，调动全社会节水和防治水污染的积极性，千方百计采取各种形式，缓解缺水矛盾。大力推广节水技术，在桑蚕（？）园区对大田作物以低压管道输水和喷灌为主，经济林果以微灌、渗灌和喷管出流灌溉为主；温室大棚以滴灌为主；大型灌区以渠道防渗为主。
4、生态水保工程。在全市范畴内积极开展小流域综合治理，加强退耕还林还草，绿化自然环境，涵养水源的生态工程建设，增加森林植被，减少水土流失，改变全市农业生产条件和生态环境。
5、现有水利设施配套改造工程。全市各级水行政主管部门
不断加强对现有工程的整修、配套、改造和治理，以复原、巩固和提高现有工程灌溉效益，在此基础上，适当外延，续建和新建必要的工程，有打算地扩大灌溉面积。
**市抗旱应急水源工程详见附图 2-3《**市水利工程现状分布图》、表 2-2《 **市 抗旱 应急水源大中型水库情形表 》、表 2-3《 **市抗旱应急水源工程水源地情形表 》。
表 2-2 **市抗旱应急水源大中型水库情形表 单位：km2、万 m 3、千公顷 水库名称 建设地点 所在河流 流域面积 总库容 年供水量 供水对象 有效灌溉 面积 供水范畴（乡、镇、办）** 4990 39400 20700 工业、农业 都市生活 1.35 ** 1240 8050 248 工业、农业 0.79 ** 8799 2800 5000 工业、农业 ** 2359 2288 1000 工业 **河 410 1432 600 工业、农业 获泽河 338 2347 262 工业、农业 0.87 涧河 127.6 1028 650 工业、农业 0.2 ** 126 1172 8 农业 0.03 ** 104 1400 农业 0.23 表 2-3 **市抗旱应急水源工程水源地情形表
单位：万 m3 应急水源地 名称 所属辖区（县）水源类型 地下水 可采量 供水能力 供水对象 供水状况 供水范畴（乡、镇、办）泉水、井水 4400 340 工业 岩溶水 泉水 6600 2300 工业 供阳电岩溶水 泉水、井水 3150 3100 都市生活、工业 供市区岩溶水 泉水 3000 3000 生活、工业 供**县城 岩溶水 岩溶井水 547 200 工业 岩溶井水 730 150 工业 岩溶井水 365 310 生活、工业 孔隙井水 700 700 工业、农业、生活 截潜流 岩溶井水 295 458 都市生活、工业 地下水超采区 岩溶井水 720 903 都市生活、工业 地下水超采区 岩溶井水 1230 1564 都市生活、工业 地下水超采区 岩溶井水 1810 2200 都市生活、工业 地下水超采区
2.5.2 非工程体系建设情形(一)抗旱服务组织情形 全市现有 6 个县级抗旱服务队、为推动乡镇、村庄、农户的抗旱积极性，提高总体抗旱服务水平，全市以县级抗旱服务队为中心，现已进展中心乡镇服务分队 39 个、抗旱协会 86 个、农户2818 户，专业从业人员 221 人（其中正式职工 165 人）；要紧抗旱设备中移动提灌设备 1109 台（套）、输水管道 3.8 万米、机动车辆 39 辆、大型设备 23 台（套）；抽水能力 1.3 万 m3 /h;应及送水能力 677 吨/次；抗旱设备固定资产 1633.6 万元；每个县的抗旱设备固定资产在 120 万元以上。
各级抗旱服务组织充分发挥作用，实行售、租、修、配、浇一条龙服务，公布抗旱服务热线，开展全方位抗旱服务，利用技术、设备优势组建抗旱服务小分队，深入田间地头，为群众提供优质、快捷、高效的服务。
(二)旱情监测、预警体系建设 市、县（市、区）两级防汛抗旱指挥部门积极开展旱情预报、监测和会商制度。对旱情、降雨、气温、风力、土壤墒情等有关数据进行适时观测和预报。旱情严峻时，水利、农业、民政、气象等有关部门定期召开碰头会，对有关数据进行分析，确定洪涝等级，提出抗旱措施。
全市防汛抗旱指挥部门的雨情、墒情自动推测预报系统包括一个中心站（市防汛办）、5 个县级站（县防办）、13 个雨量站、7 个雨量水位站、30 个雨情墒情监测点，结合目前正在建设中的山洪灾难监测预警系统，对完善我市的旱情监测预警具有重要作用。
(三)其它非工程体系建设 1、实施农业种植结构调整，压缩高耗水、低效益作物种植面积，培养优质作物和扩大棉花、油葵、杂粮及小日用品种等耐旱作物的种植面积。
2、推广抗旱新技术，实行科技抗旱。推广地膜覆盖、IC 卡浇地技术，使用 FA-旱地龙等保水利、抗旱剂等，通过采取科技抗旱措施，减少作物水分缺失或消耗。
3、充分利用灌区工程，发挥公司、站、组等作用，组织好各灌区供水抗旱，使有限的地表水得到较充分的利用。
4、抗旱物资储备。抗旱机具、修理零配件、抽水设备等抗旱物资较为齐备，坚持宁可备而不用，不可用而无备，对抗旱物资建章立制，加强规范化治理。
5、探究建立社会保险体系，增加抵御洪涝灾难的能力。通过加强农业保险宣传，积极引导农民参加农业保险，改变单纯由政府提供灾难救济为由社会承担，增强农业抵御洪涝灾难的能力，解除农业进展的后顾之忧，确保农民遇灾不返贫。
3 3 指挥体系与职责 3.1 指挥体系 3.1.1 抗旱指挥机构的组成（一）**市人民政府设立**市防汛抗旱指挥部，负责组织和指挥全市的抗旱工作。市防指总指挥及副总指挥组成人员如下：
总指挥：由**市人民政府分管副市长担任 常务副总指挥：由市水务局局长担任。
副总指挥：由市政府副秘书长、**军分区、武警**支队、市公安局的要紧领导或分管领导担任。
（二）市防汛抗旱指挥部成员单位要紧有：市水务局、**军分区、武警**支队、市公安局、市广电局、市财政局、市农委、市住建局、市卫生局、市环保局、市民政局、市统计局、市气象局、市交通局、市农机局、市林业局、市水文水资源勘测部门、**供电分公司、市石油公司、联通**分公司、移动**分公司、等（三）各县（市、区）人民政府对辖区的抗旱救灾工作负总责，并成立相应的指挥机构，由县（市、区）人民政府要紧领导或分管领导任指挥，县（市、区）各有关部门、当地驻军为成员单位，按职能分工积极配合，共同协作，负责做好本行政区域的抗旱工作。
3.1.2 办事机构设置 **市防汛抗旱指挥部下设办公室，属常设机构，办公室设在市水务局。
图 2-1 **市抗旱指挥体系示意图** 市人民政府 ** 市人民政府 防汛抗旱指挥部 总指挥：县长**市 市 城区 人民政府 防汛抗旱指挥部 成员单位：市水务局、**军分区、武警**支队、市公安局、市广电局、市财政局、市农委、市住建局、市卫生局、市环保局、市民政局、市统计局、市气象局、市交通局、市农机局、市林业局、市水文水资源勘测部门、**供电分公司、市石油公司、联通**分公司、移动**分公司等 ** 市人民政府 防汛抗旱指挥部 办公室 **省 省 人民政府 防汛抗旱指挥部 总指挥：县长**县 县 人民政府 防汛抗旱指挥部 **市 市 人民政府 防汛抗旱指挥部 **县 县 人民政府 防汛抗旱指挥部 **县 县 人民政府 防汛抗旱指挥部 **县 县 人民政府 防汛抗旱指挥部
3.2 组织机构职责（一）防汛抗旱指挥部要紧职责（1）在**市人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行国家有关抗旱工作的法规、政策和同级人民政府、上级防汛抗旱指挥部的决定、指令。
（2）制定和修订各级抗旱预案。
（3）在全市行政区域内有洪涝灾难发生时，组织召开抗旱工作应急会议，听取防汛抗旱指挥部办公室、水利、水文、农业、气象等部门的灾情汇报，安排部署抗旱救灾应急工作。
（4）统一指挥全市的抗旱工作，组织市级相关部门、驻市部队按本预案规定职责对受灾地区进行抗旱救灾。
（5）向市人民政府报告洪涝灾情和救灾应急工作有关情形。
（二）总指挥、副总指挥及成员单位职责（1）防汛抗旱指挥部总指挥对全市抗旱工作负总责，统一指挥全市抗旱救灾工作，对抗旱水源配置和发生特大洪涝时抗旱救灾部队的调用等重大问题做出决策。
（2）防汛抗旱指挥部副总指挥在总指挥的领导下指挥全市抗旱救灾工作，对总指挥负责。
（3）当长时刻无有效降水，要紧河流水情接近历史最低流量，抗旱水源枯竭，发生严峻洪涝以上灾情时，副总指挥应组织防汛抗旱办公室及成员单位进行旱情会商和抗旱题研究，报总指
挥决策。
（4）防汛抗旱指挥部成员单位在总指挥、副总指挥领导下，认真履行各自职责，做好全市防旱抗旱救灾工作。
（5）按照国家、省、市有关抗旱法规、政策，督促本系统组织做好抗旱宣传和思想动职员作，增强各级干部和宽敞群众的防旱抗旱救灾意识。
（6）了解全市防旱抗旱工作中存在的要紧问题，检查督促进行应急抗旱工程建设，制订抗旱水源调度方案和各项抗旱措施的落实。
(7)及时了解旱情，指导督促及早做出部署，与当地防汛抗旱指挥部共同组织指挥当地群众抗旱救灾，坚决贯彻执行上级的抗旱调度指令。
(8)指导全市在旱情发生后迅速开展救灾工作，安排好群众生活，做好抗旱水源调度和应急供水，复原生产，保持社会稳固。做好本行业、本部门的抗旱工作，督促本行业、本部门抗旱职责的落实。
（三）市防汛抗旱指挥部办公室职责(1)贯彻执行国家有关抗旱工作的法律、法规和方针政策，传递上级抗旱救灾工作指令。
(2)及时了解把握旱情、灾情和抗旱救灾应急工作情形，并上报市防汛抗旱指挥部，为指挥部要紧领导提出防旱抗旱决策的科学依据并具体实施防旱抗旱救灾的调度工作。
(3)组织和谐防汛抗旱指挥部各成员单位的联系，督促其各自防旱抗旱工作职责。
(4)组织开展防汛抗旱应急工作的信息报送和新闻报道工作。
(5)处理市防汛抗旱指挥部办公室的日常工作。
（四）市防汛抗旱指挥部成员单位工作职责 市水务局负责组织会商，分析水文、气象实况、土壤墒情及旱情形势，和谐组织实施人工增雨工作；制定防旱抗旱及救灾方案，对防旱抗旱工作提出意见和建议，供指挥部决策；负责水利工程调度，编制都市和农村抗旱应急供水打算，统一合理调配抗旱水源，充分发挥现有水利工程的效益；组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复，定期向防汛抗旱指挥部报送物资储备情形，收集分析水文、气象及旱情资料，下达抗旱调度指令，做好旱灾的调查、核实和统计。
**军分区负责和谐驻军、组织民兵和预备役部队参加抗旱抢险救灾。依照市防汛抗旱指挥部指令，组织车辆运送抗旱物资，为乡村群众开展送水解困工作。
武警**支队负责紧急组织调拔抗旱应急队伍，做好抗旱应急水源地的爱护工作，处理各类突发性事件。
市公安局负责爱护抗旱救灾秩序，做好灾区治安工作，打击偷窃抗旱器材、破坏抗旱与灌溉工程设施的犯罪。
市广电局负责抗旱救灾新闻宣传工作，利用广播、电视、报
纸等各种宣传工具，实事求是地报道发生的旱情灾情，宣传抗旱方针政策和防旱抗旱及救灾动态。
市财政局负责和谐市防汛抗旱办公室申报、筹集、安排应急洪涝所需资金。对市防办提出的资金分配方案进行协商，及时下拨，监督使用。
市农委负责灾后到各乡镇指导农民改种、补种旱地作物，关心调集、调剂旱地作物种子、种苗；和谐全市农业生产的抗旱救灾工作，按照农作物播种面积、产量及旱情、苗情，推广应用农业抗旱新技术；制定农业救灾措施、技术指导，关心灾区群众搞好抢收抢种，复原生产。
市住建局：负责市区抗旱日常工作及都市供水设施的监督治理，保证都市居民的生活用水。
市卫生局负责疫情防治工作，负责组织灾区疾病预防操纵和医疗抢救工作，指导群众做好饮用水消毒，保证饮水安全。
市环保局负责灾区饮用水源的监测和爱护，做好饮用水质的检验工作；进行环境阻碍分析, 负责污染源防控和工农业用水污染防治工作。
市民政局负责灾情调查和灾民安置生活救济工作，及时申报和发放救灾物资，关心重灾乡村和重灾农户生产自救，使灾民有饭吃，爱护社会稳固；和谐全市洪涝灾难的救灾及负责组织和谐开展查灾、报灾和赈灾工作；负责赈灾物资的筹集、治理、发放。
市统计局负责调查洪涝灾难缺失，并及时向市防指和上级主
管部门汇报洪涝灾情及救灾动态。
市气象局负责全市天气、气候监测和推测预报工作，并向指挥部及有关成员单位提供气象信息；从气象角度对旱情形势作出分析和推测和建议，不失时机地组织开展人工增雨工作。
市交通局负责抗旱救灾及重点工程的物资运输；组织和谐抗旱救灾及撤离人员的运送；和谐组织防汛抗旱车辆投入抗旱救灾工作，解决旱区临时人畜饮水困难。
市农机局保证抗旱农业机械优先供应。
市林业局负责全市要紧林区的抗旱及森林防火工作。
市水文水资源部门负责全市要紧河道的水文测报工作，及时、准确地向市防汛办提供水情，并做好河道沿途的旱情预报工作。
**供电分公司负责提供所辖电站运行的实时信息，负责受旱地区电力设施的重点检查和爱护，做好抗旱用电的调配，保证抗旱救灾的电力供应。
市石油公司负责抗旱时期灌溉等用油的供应工作。
联通**分公司、移动**分公司负责全市防旱抗旱及救灾工作的通讯联络，做好洪涝灾难发生时通信保证工作。依照旱情需要，和谐调度全市电信运营企业的应急通信设施。
（五）市防汛抗旱指挥部办公室主任职责(1)市防汛抗旱指挥部办公室主任对市防汛抗旱指挥部办公室日常工作负总责，组织开展全市水情、旱情分析推测，防旱、抗旱减灾计策分析，落实防旱抗旱计策和措施，并传达市防汛抗旱指挥部办公室的抗旱调度指令。
(2)组织人员对水库、塘坝、渠首进行科学调度，在确保工程安全的前提下，尽可能多地储备抗旱水源，充分发挥水利工程的抗旱功能。
(3)在保证地下水采补平稳的前提下，科学合理地开发利用地下水，尽可能提高开井率，充分发挥机电井的抗旱功能。
(4)负责组织对全市抗旱应急工程的建设与治理工作。
（六）市防汛抗旱指挥部办公室副主任职责(1)在主任的领导下，开展**市防汛抗旱指挥部办公室的日常工作，对主任负责。
(2)落实水库、塘坝、渠首调度指令，在确保工程安全的前提下，尽可能多地开发和储蓄抗旱水源，充分发挥水利工程的抗旱功能。
(3)按照地下水资源开发利用规划，督促各乡镇在保证地下水采补平稳的前提下，尽可能提高开井率，充分发挥机电井的抗旱功能。
(4)参与组织有关部门、人员分析推测旱情，落实防旱抗旱计策和措施，做好抗旱工作。
(5)参与组织对全市抗旱应急工程的建设与治理工作。
(6)组织编写抗旱动态，总结抗旱节水体会。
3.3 各县（区、市）人民政府设立抗旱指挥部，在上级抗旱组织指挥机构和同级人民政府领导下，组织和指挥本地区抗旱工作。县级抗旱指挥部由本级政府、人民武装部、当地驻军和有关部门负责人组成，其办事机构设在同级政府水行政主管部门。
3.4 各级水行政主管部门所属水利工程治理机构，成立相应的抗旱组织指挥机构，负责本单位的抗旱工作。
4 4 预防和预警机制 4.1 预防 4.1.1 信息监测及报告（一）气象信息：包括降水、气温、蒸发、湿度、土壤墒情以及干热风等气候因素。由市、县两级气象部门实时监测，并通过互联网资源共享，气象公报由新闻媒体定期公布。依照**市十年九旱、年年春旱的实际，开春解冻后的 2-5 月份，要求按旬公布；进入汛期的 6-8 月份，遇连续 10 天无降水日，要求公布时段信息，并随无降水日的增加，实施旬报；进入秋汛的 9-10 月份，遇连续 15 天无降水日，要求公布时段信息，并随无降水日的增加，实施旬报；并做到监测资料无间断，随时供指挥部查阅。
（二）水文信息：包括河道来水、地下水位下降等。其中市内要紧河道**、**河流水情由**市水文水资源勘测局监测，并按月公布水文信息，对水情变化较大河流信息要及时报告；地下水位情形由市水资办监测，对具有代表性的地下水位测点，由各县市区水利部门统计把握，开春解冻后的 2-5 月份，要求 15 天统计一次，并上报市防汛指挥部。
（三）水利工程治理信息：包括水库工程信息和灌溉工程治理信息。水库治理单位要加强对工程的治理，按制度要求按时将水库来水蓄水情形，及工程运行状况向上一级水行政主管部门和同级抗旱组织指挥机构报告。水管单位要加强灌溉工程治理，当发生重特大洪涝时，千方百计扩大灌溉面积。按时向上一级和同
级抗旱组织指挥机构报告灌溉、工程运行情形和存在的问题。
（四）农作物生长信息：包括农作物出苗、分蘖、返青、拔节、灌浆、孕穗等各个生产环节的长势情形。农作物长势与土壤持水情形紧密相关。各个生产环节的长势信息由市、县两级农业部门、各乡镇农技人员负责监测，要依照节令抽样调查得到作物不同生长生育期粮食生长状况，即出苗率、苗情比例等。要求随时把握，随时供指挥部查用。
（五）旱情报告：市防汛抗旱指挥部办公室应按照规定上报受旱情形，遇旱情急剧进展时应及时加报。抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。防旱抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应赶忙上报，因客观缘故一时难以准确把握的信息，应及时报告差不多情形，同时抓紧了解情形，随后补报详情。属一样性旱情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级关心、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。凡经上级防汛抗旱指挥机构采纳...
