信访工作和社会治理工作要点

XXX 市 XXX 年 群众工作和社会管理工作要点 XXX 年，XXX 市群众工作和社会管理的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会、市委九届二次全会精神，始终秉持为人民谋幸福的理念，自觉遵循“坚持走科学发展路、加快建生态文明市”的基本路径，坚持以群众工作总揽社会管理，按照“打造亮点、突破难点、整体推进”的工作思路，以提高群众的安全感和幸福感为目标，以夯实基层基础、推进社会协同、减少社会矛盾、深化综合治理、加强组织领导为重点，纵深推进全市社会管理和群众工作，着力构建具有中国特色、符合贵阳实际的社会管理模式，为建设全国生态文明示范城市营造和谐稳定的社会生态。

一、着力夯实基层基础，健全社会管理的基层体系 加强基层社会管理和服务体系建设，转变政府提供公共服务方式，增强城乡社区服务功能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，不断提高城乡基层服务管理水平。

（一）加强新型社区建设。深入开展“五创一建四提升”活动，以创建平安社区、绿色社区、和谐社区、文明社区、活力社区为重点，把新型社区建设成群众满意的“温馨家园”，进一步提升社区服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的能力。切实推动公共服务资源和管理资源向社区延伸。加强新建居民小区学校、幼儿园、卫生服务中心等配套项目的建设。充分发挥社区居民议事会的作用，通过“三会一评”的方式，用好“新型社区·温

馨家园”建设资金，着力解决好社区群众最关心最直接最现实的民生问题。进一步加强社区办公服务用房及硬件设施建设，切实加强社区网格化服务管理，不断完善全面覆盖、高效灵敏、互通互联、共建共享的社会管理综合信息平台，为居民提供便捷服务。建立健全社会工作者考核激励机制和社区临时聘用人员招考录用机制，开展社区工作者职称考聘工作，选派机关干部到社区帮助工作，努力打造一支为民务实清廉的社区工作者队伍。认真总结提炼社区管理“贵阳经验”，强力推进社区立法工作，提高社区建设科学化、规范化水平。

（二）加强农村社会管理。实施 100 个“美丽乡村·四在农家”建设工程，积极探索农村社会管理的新路子。在城郊结合部和城镇人口聚集较多的乡（镇），逐步建立社区服务中心，直接面对群众开展服务管理工作，推动公共服务和管理资源向农村基层延伸。在边远乡（镇）推广乌当区“东风快车”等经验，采取流动服务、错时服务、全程代理等方式开展服务工作，拓展公共服务的覆盖面。

（三）加强便民利民服务。认真贯彻落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关精神，以“摆家常”为载体，采取生动活泼的方式，深入基层“讲精神、访民情、办实事”,了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风建设。加强市、区（市、县）、社区（乡、镇）三级政务服务平台建设，依托现代信息手段，实现三级联网办公，进一步提高服务效率。完善社区（乡、镇）便民服务中心大厅办事结果查询、电子监察等功能，进一步提高服务质量。

二、着力推进社会协同，进一步激发社会管理的工作合力 以建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制为重点，扎实抓好各个领域、各个行业社会管理，推动形成小政府、大社会的社会管理工作格局。

（一）充分发挥人民团体的枢纽作用。推动建立区域性、行业性工会，深入开展“和谐劳动关系企业”创建活动，推动企业建立健全工资共决机制、支付保障机制，提高工资集体协商合同签订率。推动区域化团建工作，实现团的组织和工作社区青年全覆盖；以“爱在社区学雷锋志愿服务站”为载体，开展形式多样的志愿服务活动，打造“青春志愿者之城”。推动“妇女之家”阵地和“幸福万家”网络平台发挥作用，做好农村留守儿童、留守老人、留守妇女关爱帮扶工作。推动健全残疾人保障体系，加大残疾人就业援助和政策扶持力度，做好社区残疾人康复工作。推动贵阳科普网络建设，开辟生态文明城市建设科普知识专栏，引导干部群众树立生态文明理念，提高生态文明意识，养成生态文明行为习惯。

（二）充分发挥非公有制经济组织和社会组织的协同作用。加大在非公有制经济组织和社会组织建立党组织和工青妇等群众组织的力度，实现党群组织和党群工作全覆盖。推动非公经济组抓好员工管理服务，抓好劳动保障相关法律和政策的落实，维护职工权益，促进内部关系和谐。采取法律、行政、经济等多种措施，推动非公经济组织更好地履行社会责任，引导非公经济组织健康发展。探索社会组织孵化基地建设，加大民办教育、医疗、养老、托幼等社会组织的培育支持力度。搭建社会组织、经济组织和政府部门三方沟通平台，细化政府向社会组织购买服务的办法和目录，制定具备资质条件承接政府转移职能、购买服务的社会组织目录，创新政府购买服务方式，推动政府社会管理和公共服务职能向社会组织转移。

（三）充分发挥村（居）民委员会的自治作用。以居（村）民委员会换届选举为契机，加强队伍建设，把能力较强、乐于奉献、群众信任的优秀人才选进村（居）组织。不断创新居（村）民委员会的运行机制，确保居（村）民委员会有效开展宣传教育群众、维护居民利益、促进和谐稳定、收集社情民意、开展监督活动等自治职责。积极探索城乡居民自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的的新途径、新方式，切实做到民事民议、民事民办、民事民管。

（四）充分发挥群众参与社会管理的基础作用。实施《XXX市公众参与社会管理办法（试行）》，引导公众有序参与各项社会事务。广泛开展“绿丝带”志愿服务活动，加强市、区（市、县）、乡（镇、社区）群众工作志愿者队伍，发挥群众工作志愿者的带头作用，教育引导广大群众形成崇尚科学、勤劳致富、尊老爱幼、邻里和睦、诚信守法的社会风尚，促进社会文明进步。

三、着力减少社会矛盾，进一步抓好社会管理的核心工作 正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时处置各类群众诉求，强化社会矛盾的源头预防、疏导化解工作。

（一）加强社会矛盾的源头预防。建立风险评估专家库，积极探索“第三方”开展风险评估，规范风险评估程序，强化风险评估结果运用，确保社会风险可防、可控。建立社会稳定风险预警机制，搭建社会稳定风险预警平台，整合部门资源，定期预测研判社会稳定风险。实行公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度，健全民主决策程序，提高决策的科学化水平，防止因决策不当损害群众利益。实施“六有民生”行动计划和“十大民生工程”，在教育、卫生、就业、增收、社保等方面取得新进展，不断提高市民幸福指数。

（二）畅通群众诉求的表达渠道。进一步完善联动机制，加强“12319”公共服务平台建设，充分调动联动单位的积极性，不断提高受理事项的办理速度和办结率，不断提升城市管理的科学化、信息化、法制化、规范化水平，将“12319”打造成党委、政府为群众提供公共服务的新品牌。充分发挥“百姓－书记市长交流台”的作用，倾听百姓呼声，汇聚百姓良策，疏解百姓情绪，维护百姓利益，充分保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。

（三）提高矛盾纠纷的化解能力。健全定期排查化解社会矛盾机制，实行“一季度、一排查、一交办、一化解、一通报”，将领导包案化解和督查督办工作常态化。健全领导干部接访制度，推动各级领导干部定期到群众工作机构接访群众。健全信访联席会议制度，加强矛盾纠纷信息收集、分析研判、台帐管理、分流交办、结果反馈、考核督办等工作，全面排查梳理各类苗头性、倾向性问题，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。健全“三级调处”机制，充分发挥市、区（市、县）、社区（乡、镇）、村（居）群众工作中心、站、室作用，增强化解矛盾的能力，提高化解率。完善“三调联动”机制，推动人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，及时化解社会矛盾。各级各部门要坚持关口前移、重心下移、资源下沉，抓源头、抓基层、抓落实，提高基层化解纠纷、案结事了、息诉罢访的调处水平，在第一现场构筑第一时间化解各种矛盾纠纷的第一道防线，做到守土有责、守土尽责、守土有方、守土有效。

（四）建强社会参与的调处平台。广泛动员社会各界爱心人士加入和谐促进会，在有条件的社区成立和谐促进会，探索建立和谐促进会政府投入机制和资金保值增值机制，做大做强各级和谐促进会。进一步拓展和谐促进会功能，通过思想劝导、心理治疗、资金救助等方式“柔性”调处社会矛盾，通过技能培训、扶持就业创业等措施参与源头治理，通过开展“三百”爱心工程帮助弱势群体。进一步加强劳动纠纷、医患纠纷、矿群矛盾、物业纠纷、交通事故、环保纠纷、林地纠纷等专业调解组织建设，提高调解水平和矛盾纠纷化解率。在食品安全、学生权益等其它矛盾纠纷高发领域组建专业调解组织，扩大专业调解组织的覆盖面，提高调解社会矛盾的专业化、社会化水平。

四、着力深化综合治理，进一步解决社会管理的突出问题

全力推进法治贵阳、平安贵阳建设，扎实抓好影响社会和谐稳定的突出问题，推动形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，最大限度减少不和谐因素，最大限度增加和谐因素。

（一）营造公平正义的社会环境。积极顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，建立社区派出所和片区司法所，为推进平安贵阳、法治贵阳建设奠定坚实基础。围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强社会管理领域立法、执法和普法工作，推动各级政府依法行政，各级执法机关严格公正执法，广大群众学法守法用法，把各项社会管理活动纳入法治轨道。推动诚信建设，开展道德领域突出问题专项教育治理，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

（二）加强重点人群的服务管理。深化流动人口服务管理，坚持以业管人、以房管人，提高居住证办证率、出租屋和用工单位登记管理率，推动流动人口基本服务均等化。统筹人口、资源等因素，科学制定以就业年限、居住年限和城镇社会保险参加年限为基准条件的积分落户政策，出台《XXX 市流动人口积分制入户管理暂行办法》，引导技能型实用人才落户贵阳，促进流动人口有序融入城市。深化特殊人群管理服务，抓好《XXX 市特殊群体人员安置就业办法（试行）》的宣传和落实，鼓励企业吸纳特殊群体人员就业，鼓励特殊群体人员自谋职业和自主创业，推动特殊人群融入社会。抓好预防青少年违法犯罪活动，深化重点青

少年群体关爱帮扶，对不在学、无职业、流浪乞讨、刑释解教青少年和服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等实行台账管理，分类开展关爱帮扶活动。加强工读学校建设，建立轻微违法犯罪青少年免费职业教育和就业帮教基地。

（三）加强重点领域的管理工作。完善立体化社会治安防控体系，加强治安防控网络建设，深入开展“严打‘两抢一盗’、保卫百姓平安”专项行动，加强校园及周边治安综合治理和护路护线联防工作，切实提高群众安全感。健全网络舆情研判导控平台工作机制，加强网络舆情的收集、分析、研判和引导工作，深入开展打击网络犯罪专项行动，严惩网络造谣滋事等违法行为，对利用互联网、手机短信等散布传播有害信息的人员，及时跟进、落地查人，营造健康的网络环境。建全公共安全体系，完善安全生产、食品药品安全监管机制，完善突发事件应急体系建设，提高应急处置能力。

五、着力加强组织领导，进一步强化社会管理的统筹协调 坚持顶层设计和系统谋划，进一步加强各级党委群工委（综治委）建设，切实履行党委统筹、协调、督促、指导社会管理和群众工作的职能，开创社会管理和群众工作的新局面。

（一）加强整体推进。坚持全体会议、专题会议等工作制度，及时研究、部署涉及多部门的重要工作。建立群众工作和社会管理专家咨询委员会，做好各成员单位涉及群众工作和社会管理的重要政策措施的审核把关工作，提高政策措施的系统性、针对性、可行性、实效性。针对基层工作的重点问题、广大群众反映强烈的热点问题、社会管理的难点问题，深入开展课题研究，为各级党委、政府提供决策参考。尊重基层的首创精神，及时发现和推广各地各部门的成功做法和先进经验，加强理论宣传、新闻宣传、社会宣传、网络宣传，着力培育一批先进典型，实现重点突破、整体推进、全面提高。

（二）加强制度建设。认真执行《XXX 市干部联系群众实施细则》，实现联系群众制度化、常态化。健全民主决策机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，提高决策的科学化水平。加强对社会规范建设的指导，推进行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约建设，充分发挥社会规范在调整成员关系、约束成员行为、保障成员利益等方面的作用，通过自律、他律、互律使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同行为准则。认真总结社会管理的成功经验，并结合实际上升为制度、政府规章和地方性法规，推动社会管理走上法治化、规范化轨道。

（三）加强督查考核。结合工作实际，进一步完善《XXX 市社会管理工作目标考核办法》，逐步建立以群众满意度为主要内容的考核指标体系，加大群众安全感和幸福感的权重，增强考核的科学性、针对性、操作性，充分调动各级各部门的积极性和创造性。进一步加大群众工作和社会管理在全市综合目标考核中的权重，把构建多元评价主体，完善考核评价方式，进一步健全统计指标监测体系，加强对社会建设与社会管理的专项统计分析，为深入推进社会管理创新工作提供参考依据。

（四）加强队伍建设。以能力建设为重点，选好配强各级群工委（综治委）领导班子，多渠道选调优秀人才充实各级群众工

作队伍。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，进一步增强群众观念，转变工作作风，提升做好新形势下群众工作的能力。大力开展各种形式的干部培训，不断提高干部队伍的政策理论水平和业务工作能力。完善各级群工委（综治委）干部考核评价机制、奖惩激励机制和监督管理机制，充分激发干部队伍的活力。

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