XX市2020加强和改进乡村治理,工作要点

XX 市 市 2020 年加强和改进乡村治理工作要点 XX 市 2020 年加强和改进乡村治理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、九江市决策部署，以健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系为根本目标，坚持党的领导、农民主体、多方协同，坚持治理重心下移、力量下沉，坚持突出重点、因地制宜、循序渐进，构建共建共治共享的社会治理格局，确保到 2020 年底，现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善。

全面加强基层党组织建设（一）扎实推进农村基层党建标准化规范化信息化建设。把农村基层党建“三化”建设作为基层党建“一号工程”，成立 XX 市“三化”建设工作领导小组，按照“四个方面定标准、六个方面立规范、一张网络联整体”的要求，压实乡镇党委直接责任，确保今年全面实现标准化、规范化，同步推动信息化建设取得实质进展。（市委组织部负责）（二）持续深入整顿软弱涣散村党组织。对去年整顿情

况开展“回头看”，对照村党组织 10 种软弱涣散情形确定整顿对象，确保应纳尽纳、应整尽整。充分运用去年主题教育期间的成功经 验，推进整顿工作常态化、长效化，坚持县级党员领导干部“村村走到”，全面排查、逐村分析，认真落实“八个一”整顿措施，实行“一村一策”，有针对性地制定整顿方案。（市委组织部负责）（三）实施村党组织带头人整体优化提升行动。一方面，规范基层党员发展管理工作；另一方面，着力优选建强基层党组织领导班子队伍。落实《村党组织书记县级党委组织部门备案管理办法（试行）》，常态化落实县级联审机制。大力推进村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”，力争年底全市“一肩挑”比例不低于 50%。（市委组织部、市民政局分别负责）（四）持续发展壮大村级集体经济。根据省市部署，全面完成农村集体产权制度改革任务。按照“市级统筹、乡镇主导、村级实施”的工作机制推进工作，市委组织部根据各乡镇报送的乡村两级实施方案和计划，牵头整合使用涉农部门以及财政、发改等经济部门的项目资金，扶持村集体发展特色产业。财政预算安排村级集体经济发展奖补资金 100 万元，总结一批先进村的经验做法，以点带面。组织第二批村党组书记外出参观学习，对 XX 个集体经济“空壳村”挂牌督

战、逐个销号，在 2020 年底实现所有行政村集体经营性收入达到 5 万元以上，全面消除“空壳村”。（市委组织部、市财政局、市农业农村局分别负责）（五）发挥党员先锋模范作用。抓好《关于全省党员干部直接联系群众的意见》落实，深入开展“共产党员示范行动”。做好第一书记和驻村工作队选派管理工作，督促驻村干部按要求完成好各项工作。持续推进“党员月月行”活动，促进党员月月行与中心工作、日常工作深入融合，持续选树“新时代 X 鄱先锋”，推动广大党员在乡村治理中示范带头。（市委组织部、市委宣传部分别负责）全力规范村民自治组织建设（六）健全基层群众自治机制。积极推进村级自治组织规范化建设，通过修订村规民约和规范村级协商议事场所制度，进一步提升居民自治水平。开展基层群众性自治组织出具证明事项清理，指导各乡镇出台基层群众性自治组织依法自治事项清单，推进村级自治组织规范化建设。建立村规民约修订工作常态推进机制，健全村级议事协商制度，理清村级各类组织功能定位。开展村妇女小组长配备工作，每个行政村、村民小组通过选举产生妇女小组长。加强基层团组织建设，广泛吸引青年、凝聚青年、服务青年，引导广大青年积极投身乡村治理工作，增强乡村治理体系活力。

（市委农办、市民政局、市农业农村局、市妇联、团市委分别负责）

（七）加强村级事务监督。全面落实“四议两公开”，建立健全“三资”监管平台，将扶贫项目资金及政策文件及时录入九江市民生资金监管平台，加强扶贫项目库建设。加强村级集体经济审计监督，重点对财务管理薄弱和群众有诉求的村集体开展财务巡查和专项审计。健全村集体“三资”管理制度，全面实现村级财务会计电算化，财务公开每季度至少一次，严格执行村级行政性公务“零招待”政策。健全村务监督委员会工作制度，发挥其在村务决策和公开、资产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。对完成产权制度改革后的股份合作经济组织，发挥董事会、监事会、股东代表大会在管理集体资产、开发集体资源、壮大集体经济、服务集体成员等方面的作用。加大乡村巡查力度，严肃查处侵害农民利益的腐败行为。（市委农办、市农业农村局、市民政局、市委组织部、市财政局、市审计局、市扶贫办分别负责）（八）加大村级组织运转经费保障力度。及时足额拨付省、市、县下达村级组织建设专项资金，跟踪调度专项资金使用情况，压实乡镇主体责任，确保补助资金得到及时、规范使用。今年安排 8 个村级组织活动场所维修改造项目，每个项目按照 5 万元的标准落实县级配套资金。（市财政局、市委组织部分别负责）（九）做好村“两委”换届选举前期准备工作。根据省、市部署，认真做好村“两委”换届选举前期准备工作，对村委会成员职数设置、村委会成员选举资格认定和选民资格认定等方面开展问卷调查，摸清换届选举不稳定因素，为健全党组织领导的村民自治机制和进一步加强自治组织规范化建设奠定基础。（市委组织部、市民政局分别负责）着力维护农村社会稳定（十）建立矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造市级多元调解服务中心，健全调解组织网络，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。深化专业化、行业化调解平台建设。畅通农民群众诉求表达渠道，及时处理农民群众的合理诉求。（市委政法委、市公安局、市司法局分别负责）（十一）深入推进法治乡村建设。实施农村法律明白人培养工程，坚持法治宣传教育与思想道德教育相结合，严格按照“七五”普法规划要求，扎实开展与公民生产、生活、工作密切相关的法律法规宣传，全面提高广大公民特别是乡村领导干部的法律素质，使依法维权、依法办事的观念深入人心。（市委政法委、市司法局、市委网信办、市扶贫办分别负责）（十二）深化平安乡村建设。深入推进基层综治中心实体化、信息化、网格化建设，建设“全要素”社会治理网格，推动重心下移、力量下沉，充分调动行政力量、社会力量、专业力量参与网格管理。推进农村“雪亮工程”建设，提高农村社会治安防控智能化水平。深入开展农业农村、水利资源、自然资源、市场流通、食品安全、基层建设、民政民生等重点行业领域突出问题专项治理，建立健全扫黑除恶长效常治机制，推动扫黑除恶工作常态化。制定《XX 市农村公路“路长制”实施办法》，建立制度化、精细化、常态化的农村公路“路长制”管理体系，覆盖全市所有县乡村道公路。持续深入推广运用“尊崇工作法”，维护农村退役军人稳定，做到“七个一”，即：一域一队伍、一人一台账、一家一对接、一周一活动、一月一堂课、一季一走访、一年一评选。（市委政法委、市委网信办、市公安局、市民政局、市司法局、市交通运输局、市农业农村局、市应急管理局、市自然资源局、市退役军人事务局、市林业局、市市监局、市民宗局分别负责）深入推进农村移风易俗（十三）开展新时代文明实践中心建设试点工作。要把新时代文明实践中心、站、所阵地实现全覆盖，广泛发动各地新时代文明实践志愿服务队进一步开展科技、文艺、医疗卫生、脱贫攻坚、乡风文明等文明实践志愿服务活动。（市委宣传部、市委组织部分别负责）（十四）加强家风村风民风建设。制定《关于开展 2020

年“我们的节日”文明实践活动的通知》、《关于做好 XX 市文明村镇、文明社区创建评选工作的通知》。依托传统节日弘扬文明风尚，全市村、社区建立红白理事会，完善村规民约，弘扬优秀家风家训，评选文明家庭，不断推进乡风文明建设，让文明新风融入农村生产生活各个方面。（市委宣传部、市民政局、市文广新旅局、市妇联、团市委分别负责）（十五）倡导现代文明新风。大力开展“推动移风易俗 促进乡风文明”行动。倡导婚丧礼俗文明新风，提倡勤劳节俭美德，推进绿色文明殡葬，培育健康生活方式，抵制铺张浪费、盲目攀比、封建迷信等陋习。（市委宣传部、市民政局、市妇联分别负责）（十六）繁荣新时代农村文化。依托新时代文明实践站所、文明实践文艺志愿服务队，广泛开展送电影、送戏下乡和文艺轻骑兵活动。发动广大农村群众积极参与、主动创作一批反映农村精神面貌的文艺节目。充分利用好农家书屋，举办好农民丰收节。（市委宣传部、市文广新旅局、市农业农村局、市民宗局、市自然资源局、市住建局分别负责）（十七）推进未成年人思想道德建设。制定《关于开展未成年人“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动的通知》、《XX 市未成年人思想道德建设工作实施方案》。广泛开展未成年人思想道德教育实践活动，选树新时代好少年，传承红色基因，弘扬志愿服务精神，积极培育和践行社会主义核心价

值观。（市委宣传部、市教育局、市妇联分别负责）提升乡村服务水平（十八）提升基层政务服务水平。按照《XX 市便民服务中心和便民服务点建设运行规范》要求，从功能布局、设施建设、窗口服务、常用设备、信息系统、人员配备、服务事项七个方面推行并使用标准化，全面推行“一窗综合、集成服务”模式。形成标准化的市、乡、村三级政务服务体系，实现政务服务全覆盖。全市各乡（镇、场、街道）便民服务中心及码头行政审批局全面实行延时错时预约服务。（市行政服务中心、市发改委、市民政局、市人社局分别负责）（十九）加强特殊人群关爱服务。一是继续推进“党建+农村养老服务”项目建设，2020 年底全市完成 80 个具有“四助五有”标准的互助养老服务项目，特别是为老年人提供助餐功能的幸福食堂要建立持续运营补贴政策。二是进一步加强留守老年人关爱服务，建立农村留守老人信息台账和探访巡视制度。三是实施农村留守儿童“两提升、四关爱”行动，确实提升困难儿童基本帮扶水平，实施感情关爱暖心行动、健康关爱贴心行动、行为关爱协同行动、安全关爱督促行动。四是提高家庭生活困难儿童基本保障标准，提高城乡孤儿基本生活保障水平。五是建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度，事实无人抚养儿童生活费，按照孤儿生活费的标准发放，及时发放生活补贴，确实提高保障和帮扶水平。六是加

强农村留守妇女权益维护，加强对农村留守妇女的排查，及时录入有关数据，充分发挥妇女权益维护站点、社区服务之家的作用，对农村留守妇女提供相应关爱服务。七是加强儿童福利和未成年人救助保护机构管理，实施“孤儿医疗康复明天计划”、“福彩圆梦·孤儿助学”工程，切实保障孤儿医疗和教育权益，指导各地加强儿童督导员、儿童主任能力培训。八是加强乡村退役军人服务，根据上级有关文件精神足额发放抚恤补助金、提高军人优待金标准。（市委组织部、市财政局、市民政局、市人社局、市退役军人事务局、市妇联、团市委分别负责）（二十）补齐农村基础设施短板。完成国土空间规划，加快推进国土空间信息平台建设。推进乡镇集镇整治建设。分类推进农村厕所革命，完成 XXXX 户无害化卫生厕所，确保全市农村户用无害化卫生厕所普及率达到 94%以上；梯次推进农村生活污水治理，完成 XX 个深度处理村庄，其他简易处理村庄同步进行。落实“四精”要求，扎实推进美丽宜居试点县建设，创建 X 个美丽宜居乡镇、XX 个美丽宜居村庄和 XXXX户以上美丽宜居农户庭院。完成 X 座小二型水库除险加固，对重点中型灌区节水配套项目进行改造，对 XX 座病险山塘进行重点整治理。逐步改善集镇镇容镇貌，全面完成 17 个乡镇集镇污水集中处理建设，将集镇污水处理采取 PPP 的形式，由三峡集团回购运营；深入开展村庄清洁行动，确保农村生

活垃圾无害化处理率达到 95%以上，垃圾收运处理体系行政村覆盖率达到 100%，稳步推进农村生活垃圾分类试点工作，确保按时完成农村人居环境整治三年行动目标；建立以乡镇为实施主体村庄环境长效管护“五定包干”责任制度，逐步建立“万村码上通”智慧管护平台。（市委农办、市农业农村局、市发改委、市自然资源局、市住建局、市委网信办、市卫健委、市生态环境局、市水利局分别负责）（二十一）激发基层干部担当作为。全面推行乡镇机关工作人员绩效考核工作，积极推进容错纠错和澄清证明工作。选树一批担当作为先进典型特别是疫情防控、复工复产和防汛抗旱中表现突出的干部，加大宣传力度，推动干部积极作为、争当先进。开展从优秀村干部中公开选聘乡镇事业编制人员和从优秀乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中提拔乡镇机关领导干部工作。（市委组织部、市财政局、市人社局分别负责）建立和完善工作保障机制（二十二）严格落实工作责任。将乡村治理工作纳入乡村振兴考核体系。根据《关于加强和改进乡村治理的实施意见》（X 办发〔2020〕X 号）和《XX 省加强和改进乡村治理工作领导小组 2020 年工作要点》（X 乡村治办字〔2020〕X 号）文件精神，出台具体落实措施，明确部门职责，加强工作督查，总结经验，发现存在的问题，提出整改建议。（市委农办、市农业农村局牵头，相关部门参与）（二十三）健全协同推进机制。建立乡村治理工作协同推进机制，加大工作保障力度,加快形成工作合力，推动各项工作落地落实。（市委农办、市农业农村局牵头，相关部门参与）（二十四）加强试点示范。推进乡村治理体系建设试点及示范村镇创建工作，鼓励各乡镇开展多种形式的数字乡村治理实践，推动“互联网+”乡村治理。创建一批乡村治理典型案例，打造一批乡村治理先进样板。（市委农办、市农业农村局、市委组织部、市委宣传部、市民政局、市司法局牵头，相关部门参与）

信访工作和社会治理工作要点

2021年乡镇加强和改进乡村治理工作情况报告

2021年林业局加强和改进统一战线工作要点

市文化和旅游局2021年工作要点

X单位加强和改进新时代党建工作要点