民事审判工作存在的问题及对策
民事审判工作存在的问题及对策
眉县人民法院副院长 **
近年来，随着社会经济的快速发展，各种社会关系、社会矛盾也在不断调整和发生变化，民事案件以较快速度增加。在法院人力司法资源未增强或出现断层情况下，给法院造成了极大的压力，案多人少矛盾始终无法解决。民事审判工作难免出现这样或那样的问题，从而影响司法公正，损害司法公信。本文以眉县法院为视角，剖析原因，寻求解决民事审判工作中出现的问题。
一、2017年以来，眉县法院民事审判工作情况
从眉县法院一审受理的民事纠纷案件、收结案数、调撤率、结案占法院诉讼案件比例、案件类型等统计报表分析，民事审判具有以下两大明显特点：
1、民事案件收结案数逐年增加。2016年是2845件，2017年增加到3152件，2018年达3224件，2019年3407件。2020年达到3704件，今年1-5月已达2063件。结案数同步增加且均衡，2016年是2750件，2017年增加到2970件，2018年达3119件，2019年3316件。2020年达到3568件，今年1-5月已达1219件。调撤率由2016年55.86%提高到2020年的67.8%。
2、近五年，民事案件的主要类型并没有发生重大改变。依然以婚姻家庭、财产权属、侵权纠纷、民间借贷、机动车交通事故责任纠纷为主，涉及房地产和建设工程合同纠纷的纠纷案件呈增加的趋势。
二、存在的问题、工作难点以及法院工作面临的挑战
1、审判力量严重不足，民事审判队伍整体素质有待提升。2016年司法改革前全院审判员、助理审判员38名，平均年龄不到45岁，人均审结案件不到80件。司改后全院首批入额22名法官，平均年龄将近54岁，人均审结案件不到100件。2018年全院二次入额4名法官，占满上级分配的27名员额法官（预留1个名额），人均审理案件达110件，26名员额法官中年龄最大的有59岁，51至59岁的15人；40岁至50岁的11人。其中女性员额法官7人，现在人员结构不合理，两头大，中间断层，精干力量不足，能担当的法官不多，整体力量及素质下滑，形成了案多人少的困境。
2、司法资源配置不尽合理。2018年法院内设机构改革前法院内部部门繁多，结构冗杂，非业务部门占全体人员的40%以上，而真正审理案件的法官则不到50%，入额后院领导因审判管理、中心工作并未减少，又严格按照不少于一线员额法官30%下达办案任务。导致疲于奔命，不能很好行使审判管理和监督职责。且各业务庭之间任务轻重不一，有的法官一年还审结不了50件案件，而民一庭最多的则审理140余件。导致不同部门之间的法官工作积极性受到影响。
3、形式主义导致工作负荷增加。司法行政化表现较为突出，一些司法程序具有浓厚的行政色彩，如结案审批结案程序，案件已报结，书面文档、电子文档已经十分完备，2016年实施信息化时要求纸质和电子卷宗双报结，后又要求对历年纸质卷宗扫描制成电子卷宗。但双报结制度一直延续至今。即浪费纸张，又浪费法官的精力。另外，法官还要承担电子文档扫描工作，增添了法官额外工作负担。
4、送达困难导致民事审判工作效率无法提高。外出务工人员不断上升，涉案当事人没有有效的联系方式，一时无法通知到庭应诉；一些当事人法律素质偏低，有意躲避，故意不到庭应诉，使诉讼文书等难以送达，送到周期长，耗费时间多。
5、当事人无理信访上访对正常的审判秩序造成影响。当事人的维权意识增强，而法律素质并未提高，信访不信法，本来正常的司法程序启动，只要按照诉讼要求，履行法律义务，行使法律赋予的权力，就可将问题解决，可有的当事人非得经过信访一番折腾，把问题复杂化、扩大化；有的当事人无理取闹，各种司法途径都已穷尽依然上访不断，加上有关部门信访处理缺乏方法和力度，削弱了法律权威性。
6、案件审理难度不断增大，尤其是涉及土地及劳动争议的案件，政策性强，处理难度更大。随着社会经济的不断发展，新型的法律关系不断出现，法官凭工作经验和固有的知识已不能满足审判需要，尤其在审理土地和劳动争议的案件时，因为土地的案件，涉及所有权和使用权的分离；而劳动争议案件又涉及到仲裁程序等行政处理问题；房屋拆迁案件关乎政府的统筹规划建设及民生利益。
三、新时期民事审判工作任务及对策
民事审判是民事纠纷化解的最后一道关口，关系到群众的安居乐业及社会稳定。民事审判工作处理的好与坏关系到公民、法人和其他组织合法利益的保障，关系到信访、上访及执行问题。民事案件审判是法院工作的重要组成部分，如果民事案件处理好了，信访、上访就会减少，执行案件就会大幅减少。因此，人民法院应当高度重视，合理配置审判人员，充实民事审判力量。
1、加强内部管理，改变工作作风，提升干警的政治素质和业务素质。要弘扬优良传统和工作作风，坚持从群众中来，到群众中去，为群众服务的群众路线，走村串巷，用朴素的行动和语言与群众打成一片，与当地的组织密切联系；要在严格执行证据规则的同时，重视案件证据材料的收集，查明案件事实，决不能一味强调坐堂问案。
2、改变工作方法，切实解决送达难。法院成立专门的送达组织，立案庭对接，减轻法官的工作压力，使法官能集中精力审理案件。
3、加强业务培训，尤其是土地和劳动争议案件的培训，形成专家型人才。
4、加大力度，妥善处理信访、上访问题，使无理上访的人得不到任何的好处，而且应得到惩处。要改变过去花钱买平安的做法，规范信访秩序；要建立社会征信体系，各级各部门齐抓共管，形成强大的社会合力，积极鼓励守法者，坚决打击抗拒执行、消极执行人员，树立法律权威，维护司法公信。
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