市容环卫工作存在的问题及对策思考
市容环卫工作存在的问题及对策思考
环境卫生是一座城市的窗口和名片，是城市建设和管理的重要组成部分，已成为城市文明程度的重要标志之一。近几年来，在县委、县政府及县创建指挥部的正确领导和广大市民的积极配合下，经过有关部门和广大环卫工作者的艰苦努力，城区环境卫生面貌有了较大改观，但由于诸多主客观因素的限制，某些方面还有待进一步改进和完善。
一、中心城区市容环卫管理基本情况
我县中心城区建城区面积约16平方公里，总人口约18.22万人。按照环卫职责分工，县市容环卫中心主要负责中心城区31条主街、144条背街小巷，共计301.4万㎡道路的日常清扫保洁、垃圾收集转运、洒水清洗、53座公厕的清扫养护和28座压缩式垃圾转运站的运行维护以及日产近280吨垃圾的收集、运输、卫生填埋、消毒处理等工作。
1、人员编制：现有干部职工970人，其中正式职工158人、临聘人员812人。
2、内设股室：根据工作需要，共内设8个职能股室：综合室、人力资源室、清扫保洁室、垃圾处理室、渣土处理室、设备保障室、考评教育室及服务收费室。下辖华容首创、深圳中鑫航实业、深圳新高度环境和深圳华茂物业等4家服务外包公司。
3、设施设备；现累计投放塑钢垃圾桶2040个、密封式垃圾箱260个，配套各类环卫专用车辆156台，在中心城区及13个乡镇建设垃圾转运站28座，建有处理规模260 t/d的生活垃圾填埋场1座，日收集、转运及处理生活垃圾约280余吨，生活垃圾无害化处理率为100%。
二、市容环卫工作存在的主要问题
1、市民爱护环境卫生意识缺乏。由于部分市民缺乏爱护环境卫生的文明意识，日积月累的不文明行为已成自然，影响城市环境卫生质量的行为令人担忧，市民乱扔垃圾、随地吐痰、吐槟榔、随地便溺、车窗抛物、损坏环卫设施、歧视环卫工人等不文明的行为时有发生。这些不文明行为既影响市容环境，同时也带来不安全隐患。市民不文明行为，不仅暴露了市民素质问题，同时也反映出环境卫生管理仍然存在“短板”和不足。
2、环卫精细化管理程度不高。城乡结合部、偏僻路段的卫生死角依然存在，“脏、乱、差”现象还没有得到根本解决，日常管理难以坚持长效性和动态化。主要干道保洁效果比较好，次要道路、背街小巷保洁情况有时不尽人意，由于中心城区普遍实行了全天候保洁，所以白天保洁情况较好，但晚上有的地段相对较差，出现了垃圾堆积滞留现象。环卫部门把主要精力、重点都放在了主要道路的管理上，对于背街小巷、城效接合部等次要道路的清扫保洁管理还不到位，条与块的协调上也存在问题。如背街小巷的清扫收集由社区负责，垃圾由环卫部门清运，有时在生活垃圾收集、运输上易产生配合不及时的矛盾，影响了城区清扫保洁工作的整体水平。
3、环卫基础设施配套不足。近几年来，虽然县政府加大了对环卫基础设施建设和改造的力度，但由于群众对自己周边建设垃圾转运站和公厕等环卫设施持排斥态度，导致环卫设施建设难、改造难。在新城区建设中，住宅小区、商业区等未将垃圾转运站、公厕、垃圾桶等环卫设施与主体工程同步设计、施工及使用，客观上造成市民如厕难，无处倾倒生活垃圾的现实，给环卫管理带来了很大困难。清扫保洁工作仍然主要依靠人工这种落后方式，机械化清扫使用率低，致使工人劳动强度大，长效保洁存在很大困难，不符合现代化城市发展需求。
4、垃圾处理方式较落后。我县鼎山垃圾填埋场采用卫生填埋方式，是一种简单生态治理模式，属粗放式经营，需占用大量土地，产生的渗滤液易污染地下水及土壤，垃圾经过讨厌氧分解会产生大量的垃圾填埋气体，存在极大的安全隐患，同时伴随恶臭气味。垃圾处理方式较落后，既浪费土地资源，环保效益又不高，且存在重大环保、安全隐患。
5、餐厨垃圾处理项目推进缓慢。自2019年以来，县政府深入开展餐厨垃圾项目建设前期调研、论证工作，组织人员赴广州、深圳、青岛、江苏等地进行实地考察论证，进一步明确工艺流程及处理模式。但该项目一直未纳入县政府重点项目建设范围，造成项目推进速度不快，影响城市环卫保洁整体质量。
6、环卫一线临聘保洁员工资待遇偏低。经过多年调整工资基数，目前我县环卫一线临聘保洁员月工资为1350元/月，其中基本工资1300元/月，生产工具费50元/月，是岳阳地区6县（市）、区环卫保洁人员工资中最低的。
三、加强中心城区市容环卫工作的几点建议
1、加强环卫政策法规宣传教育。营造一个卫生整洁、文明舒适的良好环境卫生是一系统的工程，需要各行各业和广大市民的配合与支持。要充分发挥舆论在市容环境卫生管理中的推动作用，提高部门单位、市民的环境卫生意识和法制观念。建议通过报刊、杂志、电视等各种媒介普及市容环境卫生政策法规，做到家喻户晓。深入持久开展精神文明创建活动，提高社会的文明程度，抵制各种不文明卫生的行为。
2、提升环卫基础设施建设标准。对于垃圾转运站、公厕选址，环卫部门既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降到最低。建议严格住宅小区、商业区等开发项目自建环卫设施的审核，建设单位须按标准建设垃圾垃圾站、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。要按照国家卫生城市环卫设施设置要求，加快机械化作业的步伐，提高机械化清扫率，提高作业质量和速度。
3、进一步强化环卫管理职能。要加强环卫部门层级管理，加强部门、条块之间的协调配合，明确背街小巷、城郊结合部、城中村等地区的管理职责，使其成为环卫管理的一级基础组织，确保管理工作落到实处。建议加快环卫同城一体化进程，将章华镇政府、田家湖生态新区下辖各社区管理的背街小巷，划转城管环卫部门具体负责管理，充分发挥环卫主管部门的指导监管作用，理顺管理体制，健全管理职能。
4、实行生活垃圾焚烧处理区域统筹。我县居民生活垃圾日均产生量约260余吨，远远达不到焚烧发电日供垃圾500吨的准入量，建议在华容县或君山区两地选址新建一座生活垃圾焚烧发电厂，统筹处理两地的生活垃圾。或者按照市政府关于《岳阳市生活垃圾焚烧发电区域统筹实施方案》（岳政办[2021]89号）文件要求，自2023年12月起，我县的生活垃圾统筹至岳阳市焚烧发电厂焚烧处理。由于本县距离市生活垃圾焚烧发电厂路程较远，造成垃圾运输成本较高，不利于经济可持续发展，或按照就近的原则，将生活垃圾统筹至运距较近的湖北石首市焚烧处理。
5、餐厨垃圾实行市级区域统筹。经综合测算，我县中心城区餐厨垃圾产生总量约为18.3吨/日，垃圾体量不够大，且餐厨垃圾处理所产生的污水、臭气及残渣易造成第二次污染，存在很大的环保风险。为提高垃圾的资源化利用率，化解环保风险，按照“尊重实际、科学统筹”的原则，建议我县产生的餐厨垃圾转运至市餐厨垃圾处理中心实行集中处理。
6、提高一线环卫临聘保洁员工资福利待遇。省人社厅《关于湖南省2022年调整最低工资标准的通知》（湘人社规[2022]6号）规定：我省月最低工资标准为1550元/月。我县一线临聘保洁员与省人社厅规定的最低工资标准差距为200元/月，建议建立环卫一线临聘人员工资正常增长机制，予以适当调整，提高环卫作业人员的工资标准。
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