在形式主义官僚主义方面存在的问题及对策

在形式主义官僚主义方面存在的问题及对策

党的十八大以来，党中央高度重视作风建设，制定实施中央八项规定及其实施细则，打出了一套“组合拳”，基本刹住享乐主义和奢靡之风，但形式主义、官僚主义在基层一定程度上仍然存在，必须下更大功夫予以整治。根据培训要求，本人聚焦近年来海东市的通报情况，在简要分析形式主义、官僚主义问题表现基础上，有针对性地提出对策建议，不妥之处，请批评指正。

一、存在的问题

（一）在贯彻落实党的路线方针政策、中央、省、市决策部署和习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题

一是在学习党的路线方针政策方面，存在理解不透彻、研究不深入的问题；在贯彻落实中央精神时存在“上紧下松”的现象，领导层面抓的紧抓的严，一般干部层面相对松弛的现象，特别是在落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求和省委“一优两高”战略、市委重大决策部署等方面方法不多，措施不硬。二是制度执行不严格，抓落实不认真,存在宽松软的问题。部分单位对“四重一大”“五不直接分管”制度执行不到位；个别单位重视任务部署的“上篇文章”，忽视督导问效的“下篇文章”，有些乡镇在推进工作落实政策中存在口头表态多，转发文件多，实效实绩少的问题。

（二）在联系群众、服务群众方面，重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题

一是缺乏与群众的沟通联系，“放管服”工作不到位，有的机关和窗口单位个别干部上班时间在岗不在心，办事效率低；有的存在“慵、懒、散”现象，出工不出力，迟到早退现象依然存在。二是干部特权思想仍有存在，在服务群众中作风简单粗暴，个别村干部存在“家长式”作风，解决群众问题时，存在敷衍了事的现象。个别党员干部特别是村干部存在利用职务便利，吃拿卡要、与民争利。部分职能部门对干部职工管理不严、不到位，导致一些干部利用职务之便谋取私利。

（三）在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题

一是个别职能部门将重大项目建设、重大资金使用、固定资产购置等权力下放到乡镇，部门监管责任和行业指导责任缺失。工作存在“不求过得硬、只求过得去”、“事不关己高高挂起”的思想。二是个别单位工作消极懈怠、因循守旧，工作报喜不报忧，谈成绩多，讲问题矛盾少。个别单位重大事项不提交党组织会议研究，该请示的不请示，该报告的不报告，擅自决定。

（四）在学风文风会风方面，重点整治学风文风会风不实、频次过多过滥等突出问题

一是对党的路线方针政策学习不系统不深入，浅尝辄止，少数党员干部学习笔记、心得体会照抄照搬，不针对自身实际去剖析，存在学用两张皮的情况。二是上级部门组织的会议过多，基层领导疲于参加各种会议，挤占了抓落实、干实事的时间和精力；有的会议本应分管领导参加就可以，但非得要求一把手参会；有的工作以会议落实会议，一级接着一级开，一级讲给一级听，致使会议层层加码，耗时费力无实效；有的会议可以合并开，但因协调不够整合不足，虚增了会议数量；有的会议缺少研究，办会质量不高。

二、原因分析

（一）从政治角度看。个别党员干部“四个意识”还不够强，管党治党责任落实不到位。一是党性不纯、观念不正。有的将履职尽责不到位原因片面归咎为“制度不健全”，过于推崇制度体系建设，把责任推到制度不够全、不够细，一味削弱人的主观能动性。二是做老好人、当太平官。少数认为顶层是政治高度，但基层是熟人网络，抬头不见低头见，对所见所闻的问题选择装聋作哑，对监督执纪“四种形态”的运用既缺乏政治信心，又缺乏工作本领，不愿管、不敢管、管不好分管领域的党风廉政建设。三是官本位、面子文化。形式主义、官僚主义积弊甚深，与传统文化的糟粕流毒影响有密切关系。例如，贯彻落实“层层转发”、召开会议“层层重复”、文件制度“依葫芦画瓢”都是“官本位”思想和“面子”文化在作祟。

（二）从实效角度看。机关架构和业务现实为形式主义、官僚主义问题的长期存在提供“养分”。一是上级问题尚未绝迹。一方面导致上行下效，例如上级扩大会议参会部门范围，下级紧跟扩大；另一方面上级官僚主义滋生下级形式主义，政策下达缺乏通盘考虑，基层作为行政管理的最小细胞，在“上面千条线，下面一根针”的现实情况下，基层只能选择以形式主义来应对完成。二是业务素质不够匹配。一方面，岗位和条线调动后，少数党员干部无法快速适应新岗位的工作要求，只能依赖惯性思维、常规做法，更不会与时俱进、因地制宜创新工作方式方法；另一方面，公职岗位缺乏有效退出机制，导致少数党员干部“有恃无恐”“碌碌无为”。三是考核观念根深蒂固。考核就是指挥棒，政绩就是硬指标。少数领导干部贪图省时、省力、省心出成绩，将工作重心放在容易出成绩的业务条线，对全面从严治党等“软指标”漠不关心。有些部门为了能够完成任务，一味从挂牌、展板、台账三方面入手，实际上并未将工作抓实抓深。

（三）从执纪角度看。形式主义、官僚主义之所以屡禁不止，还在于很多问题难以从苗头上扼制，往往只能在造成不良影响后倒追责任。一是问题线索反映少。消极怠慢、推责失职、不作为不担当、工作不实、弄虚作假、文山会海、照搬照转等问题，带来的损失和危害并不直接，当事人反映意愿不强烈，大部分都仅限于私下抱怨。二是身边案例震慑弱。从往年案例的查处情况和发布通报来看，在监督执纪过程中更侧重于就事论事查处违纪违法案件事实，忽视从群众身边腐败案件中剖析问题根源。

三、纠治措施

要从根本上破解形式主义、官僚主义顽疾，必须从责任落实、加强教育、强化监督、从严执纪等方面下功夫、见真章，全面构建“防问题—找问题—查问题”的闭环工作机制。

一是牵牢主体责任这个“牛鼻子”。进一步探索上下联动的主体责任报告评议制度和“一岗双责”履行情况报告，推动形成党组织主抓直管、主要领导带头履责、分管领导各司其责的齐抓共管新格局。二是打好纪律教育这个“预防针”。做精“指尖上的纪律教育”，实现对所有党组织、党员和行使公权力的公职人员的纪法教育全覆盖，切实营造“不想违”的良好氛围。三是严把选人用人“回复关”。根据“既要政治过硬，又要本领高强”要求，在组织人事考察过程中旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的领导干部撑腰鼓劲，督促“关键少数”带好头、作表率，发挥“头雁效应”，消除懒政怠政类形式主义、官僚主义。

形式主义、官僚主义存在问题与整改措施

办公室存在形式主义及官僚主义总结

形式主义官僚主义方面存在突出问题对照检查材料

整治形式主义官僚主义问题清单及整改措施

形式主义方面存在问题及整改措施