企业管理现代化创新成果报告书

作者：张忠玺 | 发布时间：2023-06-13 10:32:21 收藏本文下载本文

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中国石油华北油田公司

企业管理现代化创新成果报告书

成果名称：叶县盐穴储气库合作模式的建立和实践

项目负责人：单保东

项目参加人：卢凯峰刘华芳马鹏辉刘亚静贾建超等

推荐单位：华北石油管理局有限公司江苏储气库分公司

2023年2月

一、项目实施背景……………………………………………………………………………………1

（一）保证国家能源安全的需要………………………………………………

（二）盐穴储气库业务发展的需要………………………………………………………

（三）盐化企业充分利用地下资源的需要……………………………………………

二、项目主要做法……………………………………………………………………………………

（一）

（二）建立合作意向，达成框架协议……………………………………………………

（三）方案比选，确定合作模式……………………………………………………………

1. “合资合作建库”模式……………………………………………………………

2.“卤水换矿权建库”模式……………………………………………………………

3.“利用老腔改建库”模式……………………………………………………

4.“购买矿权自建库”模式……………………………………………………………

5. “库容租赁”模式………………………………………………………………………

6. 比选模式，确定“利用老腔改建库”+“卤水换矿权建库”的合作方式………………………………………………………………………………

（四）精准项目定位，取得政策支持……………………………………………………

（五）成立建设专班，制定管理手册……………………………………………………

1.明确项目管理模式……………………………………………………………………

2.明确组织机构和职责…………………………………………………………………

3.明确生产管理环节………………………………………………………………………

（六）创新技术思路，开展多项技术研究……………………………………………

（七）深化合作机制，实现功能转化……………………………………………………

（八）注重人才储备，保障后续建设和运行………………………………………

三、项目效益（效果）评价……………………………………………………………………

（一）管理效益…………………………………………………………………………………………

1.创新合作模式，实现互利共赢……………………………………………………………

2.强化专班建设，融合机制创效……………………………………………………………

3.先导试验引领，成绩效果喜人……………………………………………………………

4.科研成果显著，取得硕果丰富……………………………………………………………

（二）经济效益…………………………………………………………………………………………

1.老腔利用效益成果显著…………………………………………………………………………

2.资产共享降成本创效……………………………………………………………………………

3.人才储备服务产生效益…………………………………………………………………………

（三）社会效益…………………………………………………………………………………………

以融合发展合作模式推动盐穴储气库建设

江苏储气库分公司

摘要：随着储气库建设已经成为国家清洁发展、绿色发展的亮点，江苏储气库分公司利用所掌握的高效建库的核心技术和盐穴储气库工程建设、生产运行及管理方面的成熟经验和河南叶县盐矿资源丰富，地理位置优越的优势，通过多库址、多方案比选，确定与联合盐化公司合力开发盐穴储气库。双方加强沟通，紧密合作，发挥各自优势，创新企业合作的新模式。江苏储气库分公司对联合盐化公司盐区进行全方位调研，对老腔进行可利用评价，结合大井眼钻井确定合理井位，从技术上打下坚实基础，通过编制工程建设手册、建立人材储备库，从管理上做精做实，保证工作紧密衔接、有序推进，立足高起点谋划、高标准建设，全力推行合作建库。联合盐化公司以达到建库要求的老腔、土地、采卤站及设备评估后做价入股，资源共享，互利共赢。为解决国内盐穴储气库建设周期长、盐腔后期安全隐患治理和地质灾害预防的难题，开辟了全新的解题方式。在各级政府的支持下，加强盐穴储气库建库基础研究和建设，实现高水平科技和管理，取得管理效益、社会效益和经济效益。

企业简介

华北石油管理局有限公司江苏储气库分公司（以下简称“江苏储气库分公司”）隶属于中国石油华北油田公司，是专门从事盐穴储气库技术研究、建设、运营的二级单位，成立于2018年12月。2021年5月，又注册成立了华北石油管理局有限公司河南盐穴储气库分公司（以下简称“河南储气库分公司”）隶属江苏储气库分公司管理，实行“一套机构两块牌子”的运行管理机制。

江苏储气库分公司自2018年接管中国第一座盐穴储气库--金坛储气库以来，迅速组建了一批管理及专业技术人员，开展盐穴储气库的工程建设、运营和技术研究。2018年至2020年，在金坛、刘庄、楚州等地共新钻井20口，新增造腔量300万方，新增库容4亿方，地面注采能力实现扩容400万方/天，两年来，多轮次注采累计采气量20亿方。

2021年至2022年，江苏储气库分公司员工继续秉承“安全、合规、优质、高效”的工作宗旨，以及“为人民奉献安全清洁能源，为绿水青山担当石油人责任”的政治觉悟，紧紧依靠优秀的人员队伍、精湛的技术水平、可靠的保障措施，持续推进盐穴储气库工程建设和技术研究。期间，在河南叶县完钻国内首创盐穴储气库大井眼井2口，开展氮气阻溶造腔先导性试验，国内首次完成1对水平连通老腔改建储气库，总结了丰富的新井造腔和老腔改造的建库经验，获得多项奖论文以及专利成果，形成了具有盐穴储气库特色的技术。

一、项目实施背景

（一）国家能源安全和民生保障的需要

储气库建设是保障国家能源安全和防范与化解天然气供气风险的“压舱石”。随着国家保障能源安全、保障民生的理念不断强化，国家为逐步实现“碳中和”“碳达峰”目标，开展了一系列的措施，天然气在保障能源安全以及民生中发挥愈来愈重要的作用。天然气作为传统化石能源向新能源转型过程的关键媒介，可为社会提供安全、可持续的绿色低碳清洁能源。目前，在中国经济持续快速发展、油气体制机制改革、全球资源供应稳定、“双碳”目标等因素的影响下，中国的天然气消费量预计在2025年将达到4300~4500亿方。但是从全国角度来看，天然气供应和消费是不均衡的，存在较大的变动；天然气产地主要集中在西北和川东地区，以及中亚和俄罗斯等地，而消费主要集中在东中部发达地区和寒冷的北方地区、冬季和夏季又多于春秋两季。为有效调解天然气供应和消费的不均衡，国家从战略层面考虑在天然气产地或消费市场附近或管道沿线配套兴建大型地下储气库、LNG接收站等调峰设施，与管道连接，形成点线互联的天然气供配气管网，以便充分保障天然气资源多元化、供应网络化、调配自动化，形成多渠道、多气源、多用户的产销格局。

其中，选取西气东输管道周边市场进行调研，经供需平进行分析，仅西气东输二线沿线省份河南、湖北、江西、广东就存在28.32~37.93亿方的调峰需求，到2035年全国储气调峰缺口约为64.7~172.7亿方。

（二）盐穴储气库发展的需要

目前，世界范围内已建成盐穴储气库108座，其中包括中国1座，占世界已建成储气库数量的17%。欧洲共运行盐穴储气库60座，占欧洲储气库总数的33%，占总工作气量的12%；美国拥有盐穴储气库38座，占美国储气库总数的9%，占美国总工作气量的10%。我国已建成盐穴储气库1座，占我国已建成储气库数量的7%，占我国总工作气量的7%。国外盐穴储气库已建成的数量和工作气量占均高于我国。

金坛储气库群作为我国唯一的盐穴储气库群，经过十多年的建设和运行，其优势和发挥的作用越来越大，相比油气藏型储气库，它的灵活性更高，吞吐量更大。盐穴储气库的优势包括：一是密封性好，储气损耗极小；二是工作气比例高，垫底气也可通过注卤水排气实现完全回收；三是易达容达产，注气排卤水过程简单，5~8个月即可实现；四是注采气灵活，注采频次高，年可达10个以上周期。盐穴储气库具有上述诸多优点，致使越来越多的企业通过各种形式开发建设盐穴储气库。目前，中国石化在湖北潜江、国家管网在江苏淮安和楚州、中国石油在河南叶县等地陆续抢占盐穴市场，利用各种模式，积极开发建设盐穴储气库。

（三）盐化企业充分利用地下资源的需要

盐化企业主要利用地下盐矿资源，生产工业用盐、合成氨、纯碱、氯化氨、三氯氰氨为主的化工企业，集岩盐开采、工业盐、多品种盐、食用盐、含盐日化用品生产销售等业务。其采集岩盐后，形成的地下老腔被废弃的卤水占据，影响地下生态环境，且浪费地下资源。当了解到地下老腔可以改造为盐穴储气库后，全国多家盐化生产企业积极探索盐穴资源循环利用和可持续发展的新路径。江苏苏盐井神、淮安南风盐化、河南叶县盐化等陆续寻求合作，充分利用地下资源。

其中，河南省中国平煤神马集团联合盐化有限公司（以下简称联合盐化公司）隶属于中国平煤神马集团，具备年产300万吨工业盐（固盐）的卤水消化能力，年生产能力320万吨，是平顶山市最大的盐化企业。矿区内拥有13对生产井，大部分处于采卤中后期，急需新钻生产井接替老井，以便维持和扩建盐化企业生产能力；同时为利用老井采盐形成的地下老腔，亟需积极寻找盐穴储气库建设和运行合作伙伴，便于发挥地下空间的再利用价值。

二、项目实施过程

为进一步体现社会责任，推动国家能源安全和民生保障，一些巨头企业争相开展盐穴储气库选址和建设工作。国家管网、中石化、中国石油、中盐等行业巨头在经济发达地区已全面开展盐穴储气库建设和后备选址工作，许多民营企业看到市场前景后，也陆续加入争夺选址和建设中，国内的盐穴储气库竞争呈现狼烟四起态势。但由于盐矿矿权相对分散，多掌握在地方盐业企业手中，盐穴储气库建设进度易受到卤水消化等制约。同时，盐穴储气库建设周期长、项目投资大，储气库价格机制尚未形成，储气库价值不能完全体现，建库新技术还处于试验验证阶段，要做到事前算赢难度较大。因此，多数企业采用合作等方式开展盐穴储气库建设，比如金坛储气库、苏盐井神等。中国石油华北油田江苏储气库分公司紧紧抓住自身的优势，积极投入盐穴储气库选址和建设中。

（一）多地调查研究，优选叶县盐穴

国内含盐盆地众多，岩盐资源丰富，分布范围广。2020年下半年，江苏储气库分公司着手开展调研选址工作，技术人员赶赴各地对部分盐矿进行充分了解，并将掌握的相关资料进行研究，相比优选出建库较好的盐矿。虽然盐矿数量较多，但多数盐矿表现为矿层多、单层薄、夹层多且厚、埋层浅等特点，利用建库的可能性较差，相对来说，江苏淮安、湖南衡阳、云南安宁、河南平顶山四处地质条件较适合建库。

1.江苏淮安盐矿。位于江苏省淮安市淮阴区赵集镇的赵集盐矿区内，距淮安市 30km 左右，距西气东输与陕京二线的联络线冀宁线淮安分输站 26.5km。区域内老腔数量较多，集中设置的话建议主要建设东北区域，在建筑物较多处主要进行老腔改造，其余地方进行新腔建设。

2.湖南衡阳盐矿。衡阳盐矿区泛指衡阳盆地东北部松木塘、茶山坳、金甲岭、衡东等一带盐类（盐岩、钙芒硝、硬石膏等）矿床分布区，矿区位于衡阳市以北、长沙以南，距衡阳市区7km，距长沙市约140km，距西气东输三线株洲-衡阳支线衡阳分输站约29km。其中，位于衡阳市以北、湘江以西的松木塘地区，经实地调查后发现该地区已规划为衡阳市工业园区，无法满足建库地面要求。盐矿金家岭地区，经与衡阳市落实拟建库区规划后证实怀绍衡铁路横跨金家岭地区，因此储气库建设受到铁路制约。

3.云南省安宁盐矿。位于安宁盆地中部，盐矿首采地区处昆明市和安宁市之间的安宁市太平新区。成昆铁路和滇缅公路通过矿区并从首采区旁通过，支线铁路和公路连接各大矿山及邻近县、区、乡，交通便利。结合建库区地质条件，以及目前地面的用地现状的分析，在安宁盐矿可用建库范围为4.4Km2，布井面积为1.28 Km2，但由于地方的盐化和天然气运营企业要主体建设和运营盐穴储气库。

4.河南平顶山叶县盐矿。位于叶县的盐矿区域的东西两侧有京广、焦柳两条南北向铁路分别通过，G311国道连接豫省道许南公路和漯叶县公路，发达的铁路、公路交通，为盐田的开发和储气库的建设提供了有利条件。结合建库区块盐岩地层地质特征，具有构造简单，盐层埋深适合，顶、底板分布稳定等诸多优点，适宜建立盐穴储气库。结合当地的联合盐化公司矿权区和地面条件和卤水消化能力，确定叶县盐矿为最有利建库地区。

经过对分析，最终选择叶县建库，

（二）积极主动出击，推动合作建库

2020年10月，江苏储气库分公司面对改革转型主动作为、开拓思路、勇开新局，选取平顶山最大的盐化企业—联合盐化公司作为合作方开展协商工作，经多次沟通，双方最终达成了合作意向，在其矿权范围内，采取老腔利用与新腔建造相结合的方式，开展储气库建设。同时，积极邀请联合盐化公司来金坛储气库进行观摩，使其充分了解中盐公司与江苏储气库分公司合作取得良好效果及效益，坚定了联合盐化公司与江苏储气库分公司合作的决心。12月，双方签订了《中原盐穴储气库项目合作框架协议》。

为加快推进储气库建设，进一步深化双方合作，使协议能够落地，华北油田公司领导亲自到河南省地方政府和企业表达合作诚意，先后与平项山市发改委、叶县政府、联合盐化公司等有关领导进行会晤，对开展深度合作和加快推进新库建设广泛交流意见和想法。2021年10日，河南储气库分公司正式与联合盐化公司签订了《叶县盐穴储气库合作框架协议》，共同开发利用其矿权范围内的老腔改建盐穴储气库。在后续工作中，充分利用联合盐化公司的资源优势和河南储气库分公司的人才、技术、资金优势，填补中南地区天然气储气能力不足的空白。同期，与叶县产业集聚区管委会、联合盐化公司三方签订了《盐穴储气库战略框架协议》，正式开启了叶县盐穴储气库的征程。

该合作的正式落地，是认真贯彻党中央关于“碳达峰”“碳中和”的决策部署，是加快推进国家天然气储备能力和保障中南地区天然气调峰能力的双提升，落是实国有企业保障国家能源安全的责任担当；是促进能源结构调整，优化城市投资环境，发挥好国有企业在助推城市经济发展骨干作用的具体实践。

随后，江苏储气库分公司领导亲自带队前往河南省与叶县发改委、联合盐化公司及相关部门进行业务磋商并就叶县盐穴储气库老腔测试工程开工建设达成共识。伴随着老腔井场上修井机的轰鸣声，叶县盐穴储气库工程建设按下了“启动键”。中原大地上响起了华北油田盐穴储气库建设的钻机轰鸣声，在践行习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略的征途上跨出了重要一步。

（三）多种方案比选，确定合作模式

1.“合资合作建库”模式。对老腔开展评价，联合盐化公司用矿权、老腔、土地、采卤站等资产评估做价入股；河南储气库分公司以后续改造老腔，建设新腔等形成的资产和注入资金做价入股，并作为盐穴储气库工程项目建设投资主体，提供相关技术、人员和建设资金。双方共同建设储气库，合资公司依据双方出资分配占股比例，确定控股单位。

此模式优点是联合盐化公司因受地方政府高度重视，可在地方关系协调，推动项目建设上发挥积极作用；能够有效降低河南储气库分公司的投资风险，实现资产权属、安全主体的统一管理，界面清晰。缺点是盐穴储气库项目整体投资较大，时间较长，其做价入股占比很小；储气库未来的投资回报率存在较大的不确定性；同时，介于双方企业的管理模式，设立合资公司困难重重。

2.“卤水换矿权建库”模式。联合盐化公司对拥有岩盐矿产资源矿权区范围内采矿权与造腔合作的方式，免费提供矿权及造腔清水，并免费处理产生的合格卤水。河南储气库分公司负责征地、钻井、造腔费用等后续投资建设，负责免费提供造腔产生的卤水（矿权区外的不含在内）给联合盐化公司。

该模式优点可以节约一方的土地临赔、钻井、采卤、处理卤水等费用，降低双方的投资成本，实现互利共赢；适用于新腔体建设。缺点是老腔不在产生卤水，无法免费提供卤水；并且不能充分体现出老腔体的利用价值。

3.“利用老腔改建库”模式。对老腔开展评价，联合盐化公司与河南储气库分公司委托中介机构对地下空间进行资产评估，即对老腔及地面资产、矿权等进行评估，并参照评估价值进行购买的原则实现市场的公平交易。河南储气库分公司按照评估价值进行购置，并对购置的地下空间进行后续的投资改造，并作为地下空间资产主体。

此模式优点是明确了老腔地下空间的权属及改造费用投资主体，避免双方就同一地下空间共同拥有的产权而产生法律纠纷，实现了产权与效益主体的统一，有力于企业的长远发展。缺点河南储气库分公司购买老腔一次性投资较大，风险较高，未经检测无法确定老腔利用价值；矿权仍属于联合盐化公司。

4.“购买矿权自建库”模式。对老腔及新建腔体的所属矿权进行购买，参照某矿区的购买价格，1平方公里矿权价格约1亿元，对于盐穴储气库企业来说，负担是比较重的，这还不包括需要缴纳的3~15%的资源税。

该模式优点是实现矿权与资产主体的统一，不会产生法律纠纷；缺点是购买矿权一次性投入较大，河南储气库分公司需要增加盐化资质及卤水处理、购置制盐工艺设备等，投资金额大。

5.“库容租赁”模式。联合盐化公司投资对老腔进行检测评价和改造，形成满足盐穴储气库建设标准的老腔库容，并把库容出租给河南盐穴储气库分公司进行运营。租赁费用按照第三方评估的市场价格进行融资租赁，租赁期限15年，期满后由双方根据市场情况再进行磋商续签。

此模式优点是河南储气库分公司项目建设一次性投资减少；联合盐化公司可获得长期收益。缺点是联合盐化公司需要在项目建设前期投入资金，存在投资损失风险；联合盐化公司无专门的技术能力，不具备自行改造的条件；地下空间的权属问题会影响租赁权益保障；联合盐化公司收回投资的成本较慢，并且承担将来老腔废弃支出；安全责任主体划分存在纠纷，租赁主体和使用主体界定不清晰。

6.比选模式，确定“利用老腔改建库”+“卤水换矿权建库”的合作方式。河南储气库分分公司与联合盐化公司经过多次会议讨论、研究，结合当前及以后的建设和运营设想，包括矿权、地下老腔、地面设施等，结合各类合作模式的优缺点，就合作的意向初步达成一致意见，确定了“利用老腔改建库”+“卤水换矿权建库”的合作模式，是实现双方利益最大化的最好方式。

“利用老腔改建库”+“卤水换矿权建库”模式。即对联合盐化公司老腔开展评价，并结合中介机构的评估价值进行收购，然后对老腔的地下空间进行改造，使废弃的老腔再次利用，缩短造腔时间，加快工程建设速度。对新腔建设按照卤水换矿权的模式运行，联合盐化公司免费提供造腔建库及造腔清水、免费处理产生的合格卤水。河南储气库分公司负责征地、钻井、造腔费用、免费提供造腔产生的卤水（矿权区外的不含在内）。该方式实现了老腔变废为宝的价值，又实现了新腔互惠共赢的局面。

（四）开展合规论证，降低经营风险

河南盐穴储气库分公司将合规论证审查机制嵌入合作经营管理，加强合规风险分析评估和合法合规性审核把关，以及合规风险事件报告和应对。针对该合作项目，召开由法务合规专业人员和外聘律师参加的分析论证，加强风险研判，用外聘律师的专业知识和经验弥补内部人才和经验相对不足的短板，把合规管理和法律风险防控工作做得更好、更充分。分析论证时，主要分析决策内容是否合法合规，涉及到的商业行为程序是否合法，评判决策实施的可行性，审查决策涉及企业的权利义务是否明确，制定切实可行的应对方案，避免决策失误，为双方合作落地落实保驾护航。依据论证结果，该分公司职能部门把握问题导向，按照风险识别、风险测评、风险态度、风险的忍受度、风险控制措施的要求，结合业务特点和监管要求，提出合规审查意见，并在之后实施过程中，从痛点问题入手，关注、跟踪合规风险控制措施的实施情况及实施效果，把对合作决策合规风险管理纳入企业全面风险管理体系之中，最大程度、有效地规避合作经营风险。

合作开始后，为加强合规、法务、内控、风险管理管控力量，该分公司从其他兄弟单位调用具备律师资格证员工，专职从事该项工作，持续完善内部监督管理机制；同时，聘用上海市海华永泰（郑州）律师事务所提供法律顾问服务，提升合规、法务、内控、风险管理保障能力；整合资源、共享信息，创新性地编纂了《合规管理手册》。该手册共5606页，433万字，汇集627件法律、法规、华北油田公司体系文件、河南盐穴储气库分公司补充管理作业文件，成为全员政策、业务查询、学习的专业工具书，增强了该公司的内部控制，规范了合作合规经营，提升了合作项目抗风险能力与发展能力，提高了合规管理要求的可操作性和约束力，为下一步深入合作打下坚实基础。

（四）精准项目定位，取得政策支持

叶县盐穴储气库项目取得中石油集团公司批复后，河南储气库分公司积极与地方各级政府部门进行沟通协调，先后与省发改委、省能源局，平顶山市发改委、自然资源局以及其他相关部门进行汇报与协调，将项目的总体布局规划和未来前景进行了展示和宣传，并获得了地方政府的足够重视。地方政府各级有关部门对叶县盐穴储气库项目的合规手续办理、土地指标、规划选址、用地预审、核准备案、临时用地补偿标准等一系列问题开展深入研究，提出了许多有益的建议，为加快推进叶县盐穴储气库建设给予了充分的政策支持。叶县成立政府专班，并将叶县盐穴储气库项目列为市政府“十四五”规划重点项目，全力搞好服务，不遗余力加快工作推进，争取快速将储气库建成投产。2022年叶县盐穴储气库被列为华北油田公司十大重点工程，被河南省委省政府列为重点督办工程。

疫情管控紧要时期，与地方政府沟通协调，保障项目所需工具、仪器、设备、材料调运到位，顺利完成变频撬、注水泵撬安装调试和室外撬装泵隔音仓安装工作。积极与当地村镇协调，及时了办理临占土地手续，处理各类乡阻事件，确保项目建设顺利推进。

（五）成立建设专班，制定管理手册

紧紧抓国家、集团公司高度重视储气库建设的黄金期，精心谋划组织，迅速成立叶县盐穴储气库建设项目部及政府参与的联合工作专班，全面启动各项工作，专业技术人员第一时间抵达现场开展工作对接，同时，制定《叶县盐穴储气库工程项目管理手册》（以下简称《项目管理手册》），该《项目管理手册》共分为16部分，121页，5.8万余字。明确了项目的管理模式、建设目标，组织机构职责、工作界面、管理要求、文件信息处理程序、安全环保管理等相关内容，形成项目建设指导性文件。

1.明确项目管理模式。《项目管理手册》明确了项目部的管理模式为建设项目部为决策主体，监理项目部实施项目管理和过程控制，采用“业主管理+工程设计+供应采购+施工总承包+监理管控”的模式，形成决策、管理、执行三大主体，组织实施叶县盐穴储气库工程项目。

2.明确组织机构和职责。《项目管理手册》规范了河南盐穴储气库分公司的组织机构、人员构成及工作职责。

为保证项目快速推进，打破机关、项目部工作界限，将机关部门、研究所人员全部编入项目部，各司其职，每周召开一次建设协调会协调解决项目推进过程中的各类问题，全力推动项目建设。

3.明确项目建设管理环节。《项目管理手册》规定了各生产建设管理环节的原则、内容、流程、负责人、实施步骤相关细节，明确各层次人员职责和相关工作关系，加强叶县盐穴储气库工程项目管理工作，保证项目管理的科学规范运行。

叶县盐穴储气库项目在河南储气库分公司、联合盐化公司的通力合作下，项目于2020年12月开始立项研究，2021年2月一期工程方案获得批复。

（六）创新技术思路，开展多项技术研究

目前，世界上多在盐丘建造地下储气库，复杂连通老腔改造建库的实例很少，资料或经验十分匮乏。河南储气库分公司开拓思维，大胆创新，结合国内盐井采卤特点，从油气井修复技术出发，针对已有老腔具体问题，制定老腔建库可行性方案，通过开展水平对接连通老腔配套技术研究，形成国内首对老腔封堵改造技术、对井老腔检测评价技术、对井老腔气密封测试技术和复杂连通老腔三维建模技术，为老腔区域稳定性评价提供了重要依据，使复杂连通老腔改造利用开历史之先河，一旦老腔投入生产，华北油田将成为国内首家成功利用盐化企业对接井建设储气库的典范。

大井眼造腔配套技术有了新收获，通过不断跟踪分析ZK1、ZK2井注退氮、气水界面变化规律、造腔循环方式、注水排量、返卤浓度和腔体体积等造腔关键因素之间的相关性，盐层顶板保护、声波气水界面监测、割管维护作业、反循环建槽等技术更加优化完善。

老腔空间高效利用理论研究有了新认知，通过组织开展老腔不溶物沉渣特性研究，经过盐岩堆积规律和溶解速率实验，探索沉渣空隙利用率，验证空间利用可行性，对进一步降低盐穴储气库建库成本，提升建库经济效益，提供了坚实理论基础。

科研攻关有了新成果，全年参与国家级战略性盐穴储氦关键技术科研攻关项目1项，牵头开展集团公司和油田公司项目各1项，组织分公司科研项目6项，制修订行业标准1项，立项申报国际标准培育项目1项，申报专利4项，已有2项通过集团公司审查。

（七）深化合作机制，强化一体化办公

鉴于造腔过程中卤水提供给联合盐化公司处理，依托其现有的卤水储罐和卤水处理系统，完善盐穴储气库整个注水造腔的配套地面工艺，是最经济、最切合实际的选择。通过充分地进行采盐工艺布置研究和输卤储存能力评估，对联合盐化公司采卤站内注水泵更换升级、集输系统更换调整，清水卤水储罐加固，实现采卤站向造腔站功能的转化；对联合盐化公司采卤站外采集卤管线进行摸排勘察，充分利用其预埋的采集卤管线，协商达成采集卤管线租赁协议，降低新管线敷设的征地费用、缩短敷设周期；满足了盐穴储气库工程对注水造腔和注气排卤的需要。

强化地质、工程、联合盐化公司一体化，科学编制设计方案，优化工艺流程，提高方案设计精准性，完成井筒评价、处理，提管作业等方案设计26项，对老井处理的复杂性有了更进一步认识，完成老腔检测6口，PMY-4井单腔声呐测试有效体积48.8万方。

（八）注重人才储备，保障后续建设和运行

1.积极与联合盐化公司技术人员交流业务，派驻人员定期研讨，充分提高双方的合作管理水平，为河南盐穴储气库储备技术人才。河南储气库分公司技术人员到联合盐化公司学习注水、采卤、制盐工艺管线流程，掌握采卤泵、尾装撬等设备参数。依据华北油田先进的标准化管理模式，定期组织员工到联合盐化公司的撬装泵房等生产现场进行对标整改。维修渗漏阀门、清洁机泵落地油污、擦拭设备灰尘、清理施工遗留杂物等，使生产现场标准化水平有了根本性的改观。利用现场整改契机，专业技术人员对撬装泵的工作原理、基本操作、检查内容、安全注意事项、问题处理等进行讲解，进一步提升员工对生产运行设备的操作、维护技能。联合盐化公司派专人进驻叶县前线指挥部，学习造腔原理、生产流程工艺及技术参数。从而形成了一支全流程掌控、能够随时处理应急突发状况的合作队伍，全力保证造腔排卤工作的平稳运行。始终坚持“专家带头、内外结合、全员参与”的理念，着力培养创新型、复合型技术人才队伍。

2.目前，叶县盐穴储气库尚在建设初期，未形成生产能力，本着进一步培养人才和锻炼队伍，保持人才接续，积极与国家管网合作，签订《技术服务协议》，将部分技术人员输送至国家管网金坛、刘庄储气库进行技术服务，继续站稳盐穴储气库服务市场。技术服务员工虽然从事各种岗位，但他们积极抓好锻炼的机会，努力提高自身业务水平，经过两年发展，2人晋升副高级工程师，2人晋升工程师，2人晋升输气工技师，4人操作员工被聘任到专业技术岗。2021年8名员工年度考核等级为优秀，1名员工被评为年度先进个人，金坛储气库站对队被评为年度先进站队；2022年6名员工被授予“先进党员示范岗，8人参与的六个项目在举办的2022年度创新创效活动中获得奖励。从而形成了一只以“打造华北油田外部市场金牌队伍”为目标，以“立华北油田精神，树华北油田形象，创华北油田品牌”为行动指南的队伍。他们坚持立足各自岗位，“拳不离手，曲不离口”，学习钻研盐穴储气库工程建设和生产运行各项技能，为储气库建设和运行做好技术后备生力军，随时能够“召之即来，来之能战”。

三、项目效益（效果）评价

盐穴储气库建库合作模式经过两年的探索和实践，已经取得良好的效果，为全国其他盐穴储气库的建设提供新的思路和模式，有力的推进了国家天然气储备能力的提升，进一步保障国家能源的安全。

（一）管理效益

1.创新合作模式，实现互利共赢。通过确立“利用老腔改建库”+“卤水换矿权建库”模式，与其他企业形成合作伙伴。对传统工艺流程、管控模式、人力资源、运营方式进行创新，有效破解了制约盐穴储气库发展的诸多难题，河南储气库分公司实现1年立项批复到开工建设，使“华北油田第一座智慧盐穴储气库”取得了良好开局。联合盐化公司实现了废弃老腔变废为宝的转化，解决了老腔出现的井筒腐蚀，腔体废弃无价值等问题，合作充分体现了老腔利用的新价值。

2.强化专班建设，融合机制创效。双方的合作的融合机制，实施的一体化办公，定期与联合盐化公司开展对接会，一体化推进联合盐化公司盐业生产和河南盐穴储气库的工程建设两不误，确保了双方的协调发展。其中，河南储气库分公司技术人员到联合盐化公司学习注水、采卤、制盐工艺流程，掌握相关生产参数；联合盐化公司派专人进驻叶县前线指挥部，学习造腔原理、生产流程工艺，进一步融合了合作双方的业务，即实现了经济的增长，又锻炼了一只“顺境中快速发展，逆境中快速适应，绝境中快速嬗变”的队伍。

3.先导试验引领，成绩效果喜人。通过先导性试验，河南储气库分公司老腔评价、改造20口，在叶县盐穴储气库群中占比达到60%，老腔利用占比将创造历史，华北油田将成为国内首家成功利用盐化企业老腔建设储气库的典范。目前，已完成的6口水试压、声呐检测、气密封测试等评价工作的老腔，效果喜人，腔体形状良好，具备作为储气库的建库条件。具初步探测，6口老腔可形成库容3亿方，工作气量2亿方。全国第一口最大尺寸井眼盐穴储气井， ZK1井作为“单井双腔”的试验井，原腔体设计体积52.3万方，预计新腔较设计腔体可增加约10%，不仅扩大了单井可造腔体体积，且2口新钻井预计形成库容0.98亿方，工作气量0.56亿方。

4.科研成果显著，取得硕果丰富。深入合作机制，合作双方在共同推进盐穴储气库的建设的过程中，同步开展各项科研攻关。大井眼取心，氮气阻溶造腔等多项盐穴储气库科技成果均为国内首创，成果位列国内先进行列。总结形成一套老腔评价、改造利用技术理论和实践，为叶县盐穴储气库建设掌握了第一手资料。先后制修订行业标准1项，立项申报国际标准1项；申报专利4项，其中已有2项通过中石油集团公司审查。

（二）经济效益

1.老腔利用效益成果显著。造腔周期长是掣肘我国盐穴储气库业务发展的主因，在单方工作气量投资相等的情况下，较金坛储气库设计建造周期缩短了77%。已完成8口老腔检测，平均体积达36.6万方，实测体积比原预测增加了36%，是金坛储气库平均单腔体积的1.63倍。一期工程设计优选3对老腔，实际形成库容4.5亿方，工作气量2.57亿方，较初设增加47%。根据可研报告储转费价格，假设一年注采各一轮，可增加经济效益4800万，如果实现多轮次注采，则效益更佳。“新老并举”即采用新建腔体与老腔利用结合的高效建库模式可使叶县盐穴储气库3年内快速见气，7年内整体建成。

联合盐化公司老井安全隐患治理费用和地质灾害处置费用降低万元。

新钻井造腔形成的单口储气库井，平均每口需投资1亿元（参照可研报告），而老腔收购及改造平均每口井6000万元（参照可研报告），每口老腔利用可节约投资4000万元，20口老腔改造共节约投资成本8亿元。

2.资产共享降成本创效。一是充分利用联合盐化公司已有的采卤站进行改造，使其转化为盐穴储气库工程建设需要的造腔站。参照江金坛储气库工程总投资49亿元，造腔站投资费用1.87亿元，叶县盐穴储气库工程总投资46亿元，采卤站改造成造腔站投资费用0.72亿元，降低投资成本1.15亿元。二是充分利用盐化公司既有采卤管线7838米，租赁费用332万元，相比新敷设管线降低投资成本2500万元。合作双方都为国有企业，资产的共享利用，降低国家的重复投资，节约了资金成本，避免了资产的闲置和浪费。

3.人才储备服务产生效益。金坛、刘庄储气库储备的技术人员服务在2022年创收2000余万元，即站稳了国家管网服务市场的，又河南储气库分公司可持续发展提供了坚实的保障。

（三）社会效益

1.叶县盐穴储气库的合作建设有力的推动全国盐矿建设储气库的新模式，储气库的建成将有利于保障国家能源战略储备，充分保证工业和民用天然气的消耗。叶县盐穴储气库建成投产后将形成10亿方的工作气量，弥补西二线沿线各省份的调峰缺口。另外，在未来全国“一张网”的便利条件下，还可以扩展到全国各个地区，从而有效保障我国华中、华东、华南地区天然气管道安全平稳供气，避免因战争、自然灾害、经济危机而造成的能源短缺，充分保障国家能源安全。

2.矿区内新井造腔建库，使地下的盐矿资源利用价值重上一个新的台阶。合作前，联合盐化公司仅利用地下采出的卤水制盐，社会效益较小；合作后，地下取卤水的过程逐渐形成盐腔，即采出地下的盐矿资源，又使地下形成盐腔充分利用，转化为社会效益更大的储气库，并且安全可靠，创造出了双倍甚至更多的社会效益。

全国电力行业企业管理创新成果评审办法（图文审批稿）