浅析电子化交易条件下的评审专家管理
信息化时代，公共资源电子化交易全面实施，是国内外政府采购的主要趋势，已经成为我国政府采购制度改革的主要方面。在肯定电子化交易成绩的同时，我们还应该看到在公共资源交易过程中存在的滞后方面，例如评审专家管理目前还存在薄弱环节，只有不断优化、完善评标专家管理制度和措施，使其权利与义务相匹配，提升专家评标质量，才能保障招投标市场公平、公正、公开。
电子化交易条件下的评审
评审是公共资源交易的关键环节。公共资源交易项目的最终结果，需要通过评审来确定。目前电子化评标已得到普遍推行，电子化评审系统代替了纸质评审，让专家从厚厚的纸质文件中解放出来，通过鼠标、键盘、多媒体，让评审工作变得方便快捷。异地化评标探索性实施，减少了专家长途奔波、降低了评审交通成本，已成为项目评审发展的新趋势。电子化专家抽取让专家资源更加充足，设置好专家专业、区域、数量，轻松一键就能搞定，开标前专家保密度高，极大地促进了交易公正性。
另外，过去评审专家集中，企业掌握一定的专家资源，让评审专家成为灰色地带。有的专家跟许多企业有联系，在评审过程中倾向性难以发现，让项目评审结果掺杂了过多的人为因素。而这种情形隐蔽性极高，查证困难，解决起来难度大，电子化交易让这种顽疾不治而愈。
电子化条件下评审专家存在的问题
公共资源电子化交易梦想都应成为现实，国家发改委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》指出：“抓紧解决公共资源交易平台电子档案、技术规范、信息安全等问题，统筹公共资源交易评标、评审专家资源，通过远程异地评标、评审等方式加快推动优质专家资源跨地区、跨行业共享。”评审专家管理方面还存在许多不能适应指导意见要求的地方，主要表现在：
评审专家使用不能适应信息时代变化要求。各式各样的朋友圈、交流群让专家之间的联系成为一种新常态，这种联系使某一项目抽取的专家彼此知悉成为可能，在采购人、代理机构尚不知晓的情况下，个别专家已经通过私下联系确认了参与该项目评审，致使项目评审存在潜在风险。
评审专家使用跟不上交易电子化发展步伐。各地纷纷建立公共资源交易系统，这种系统市地间相对独立，彼此缺乏兼容，更达不到互联互通，不同地市评审专家在使用时熟悉程度不同，影响了评审效率。评审专家年龄偏大，评审系统开发与使用分离，专家无法及时解决评审过程中遇到的系统问题，影响了评审时间。
项目评审电子化流程走纸质化评审的路。现在绝大多数评审还是按照过去模式，提前抽取评审专家，在规定的时间、地点到某交易中心，按照交易中心工作人员指令进入评审系统，按照交易文件和评审系统设置的评分标准打分。这种方式只是纸质与电脑上的区别，并没有本质上的区别，一旦遇到系统故障、突然断电等突发情况，电子化评审不如纸质评审遇到问题处理起来快捷。
评审专家管理配套法规建设滞后。各省之间有各自的评审专家管理办法，这种地方性法规阻碍跨省异地评审。各省公共资源交易配套法规的不同，也使一些项目在评审时跨省使用评审专家存在障碍。电子化交易系统尚未形成全国范围内上下一张网，交易电子化配套法规还有许多需要健全完善的地方。
评审专家电子化评价体系不完善。评审专家签到、评审费支付没有纳入电子化系统。没有建立与评审质量结合的专家评价体系。专家评价由工作人员根据专家表现作出，人工录入，掺杂人为因素。尚未建立评审专家为项目终身负责的体系机制。
电子化交易条件下评审专家管理
种种迹象表明，我国招标与政府采购的新时代已然来临，招标采购领域的改革号角已然在全国上下奏响。公共资源电子化交易是新时代公共资源交易的特点，评审专家管理应该适应这个特点，助力公共资源交易工作在新时代创造出新的辉煌。
建立全国互联互通交易一张网。公共资源电子化交易的飞速发展，为构建全国互联互通的公共资源交易一张网创造了条件。建立并推广应用全国统一的公共资源交易电子平台，打破省与省之间公共资源交易评审界限，克服评审专家因地域限制而引发的潜在风险。当全国范围内公共资源交易系统均能实现自由畅通的评审时，到场评审造成的效率低下、专家微信群引发的人为风险才能从真正意义上消除，异地评标才能从真正意义上实现。
完善电子化专家管理法律法规。因地方性法规的不同，造成异地评审存在不同地方的差异，影响了评审专家异地评审工作。加强对评标专家管理办法等制度的完善与修订工作，清理过时的政策文件，从顶层规范综合评审专家库建设，明确专家资格审核、录用、培训、考评、管理等事项的主体责任和要求，进一步明确公开专家评标行为的范围和内容，建立相对统一的专家劳务费标准管理办法。针对公共资源电子化交易特点，完善电子交易法律法规，制定公共资源电子化交易条件下的专家管理办法，为新时代评审专家管理架桥铺路。
通过电子化评审系统量化评价专家。利用蓬勃发展的互联网和大数据技术，加快推进各级政府采购程序和评审环节电子化应用，加强对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价大数据分析。完善电子化评审系统，将专家评审质量通过电子化评审系统评价，设置全国公共资源交易评审专家库，创新评审专家抽取模式，建立专家个人模块，项目评审质量、效率系统评价，终生追责，让评审专家自我约束成为习惯，使评审专家不敢腐、不能腐也不想腐。
探索新时代评审专家管理模式。目前专家评审管理大多限于项目评审，公共资源交易项目从立项到文件制作、交易评审到合同签订、项目验收是一个系统过程，评审专家应该自始至终为这个过程做好智力支持。建立公共资源交易评审专家管理系统，让评审专家自始至终为项目服务，是新时代评审专家管理亟须解决的问题。建立专家学习培训模块，通过量化评价专家，由被动学习变为主动学习，让专家自觉建立终身学习机制。
创新公共资源电子化交易条件下专家评审模式。公共资源电子化交易为创新专家评审模式创造了条件。根据项目规模在全国范围内集中权威专家评审已经成为可能。改变过去按固定数量和限定地域抽取专家评审的方式，探索专家评审中被抽取评审向根据自身专业特点主动评审的转变，更好地发挥专家专业优势，提高项目评审的质效。
凡事不破不立。公共资源电子化交易为评审专家管理提供了创新平台。我们从信息化社会引发的社会变革入手，开阔思路，创新办法，防范化解评审专家管理风险，评审专家管理一定会破解当前瓶颈，开辟一片豁然开朗的新天地。
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