基层市场监管所网络市场监管现状、存在问题及对策研究

基层市场监管所网络市场监管现状、存在问题及对策研究

随着网络经济的不断发展，网络交易在给人们的生活带来更加便利的同时，也伴生出违法广告、无照经营、虚假宣传等违法经营行为，损害了公平竞争的市场秩序，网络商品交易监管日显紧迫和重要。作为一名基层市场监管所执法人员，对于基层网络监管的现状及应对，有以下粗浅体会认识：

一、当前网络市场监管的现状及存在问题

（一）网络技术和信息技术迅猛发展与执法人员监管水平不高之间的矛盾。网络监管执法人员既要具备信息化的专业知识，又要熟知市场监管法规才能胜任，而当前在基层市场监管所能够精通计算机、网络技术的执法人员几乎为零，以我们xx市场监管所为例，办案人员虽然具备一定的现场查办案件的实践经验，但对于互联网操作及多样化的新型网络市场监管，由于执法人员人员年龄普遍偏大，知识老化，根本就是力不从心，无从下手，而需要我们去监管和查处的对象，在网络专业水平和技术上都远远多于和高于我们执法人员，这样形成了极大的反差。

（二）网络违法行为迅速增长及违法行为多样化给网络监管带来新难题。一是网上违规经营屡见不鲜。网络交易具有虚拟性、跨时空、交易数据易修改删除等特点，因为无法看到实物，消费者在网络交易中通常是以“图片+文字”来对商品进行认知，不法经营者就利用互联网对其商品或服务的情况、经营资质、规模等作引人误解的虚假宣传或者在网络上宣传或销售商标侵权商品、将他人注册商标用于网站的装饰装潢、将他人驰名商标恶意注册成网络域名，既欺诈了消费者，又侵犯了他人的合法权益。二是对网上违法行为难以取证。很多网络商家并没有实体店铺，经营地址的不确定性，网络交易双方身份的不明确性，外地消费者举证相对困难，这都给监管执法人员调查取证带来一定的难度。与普通的物证、书证的单一性相比，电子证据具有无形性、多样性等特征，并且容易被篡改、破坏或毁灭，收集和固定的难度较高。

（三）网络市场监管体系与企业信用监管体系及注册登记严重脱节。目前，我们市场监管部门网络市场监管体系虽然涵盖了市场监管部门整个线下业务工作，但在我们实际工作中，网络市场监管职责仅限于市局网监科和各基层市场监管所网络交易监管执法队，日常工作中与其他业务科室和队室之间配合程度明显不够，往往市局网监科或基层市场监管所网络监管执法队在对网络市场监管中发现的问题与其他科室都存在线上线下的业务重叠，在实际业务系统操作时，却只能由具体业务科室执行，网监科和基层市场监管所网络执法人员不能直接操作其他线下业务系统。

（四）网络市场经营主体混乱，无法准确查询本地网络经营主体。我们在日常监管中发现，网店经营者大多在自宅内经营，或登记地址与经营场所不在一处，一般的日常巡查监管很难发现其真实情况，给我们基层市场监管所网络监管人员实地采集经济台账带来一定的难度。同时，互联网的便捷性，网店经营随意性也很强，朝开夕关的网店也不在少数，这对保证经济户口数据的准确性、及时性和时效性带来困难。

（五）“职业打假”人员通过相关法律钻政策空子，增加监管执法人员工作量，疲于应付网络投诉。近年来，我们xx市场监管所受理的网络投诉案件中，很多所谓的“消费者”均为“职业打假人”，他们专门针对网络市场主体在网络宣传中的个别“字眼”，利用相关法律规定，同一个问题反复向市场监管部门投诉举报，要求赔偿。在众多的网络投诉中，仅有极少部分为真实的违法行为，且大多数并不构成违法行为，网络监管人员必须依照投诉举报流程对所举报内容调查核实回复，这样既提高了执法成本，又占用了执法资源，执法人员更是疲于应付各类网络投诉。

二、对网络市场监管的思考与对策

（一）加强网络监管执法队伍的建设。一是要充分运用省局网络监管系统，分层、分级开展操作培训，通过集中培训，实战演练，跟班培训，老手带新手，熟手帮生手，做到人人能操作，个个会操作，全员懂操作。二是参观学习拓宽视野。适时组织网监员到网络交易监管工作开展得好的单位实地取经，现场交流，增强对网络交易监管的感性认识，达到取长补短，相互促进，共同进步的目的。同时，在公务员招考中，要增加网络技术、计算机技术、软件工程等专业技术人员的招录。

（二）依托电子营业执照规范网络交易主体大数据。网络交易的主体，一是网络商品交易平台服务提供商，二是网上从事商品交易和有关服务行为的商家。对前者我们结合准入系统、信息公示系统数据等采集经营性网站的信息，通过网上申报备案等手段实现资格认证，正常履行登记注册；通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应当向提供网络交易平台服务的经营者申请实名注册；具备登记注册条件的，应当依法办理登记注册。而对后者特别是个人卖家而言，应进行实地资格审批，发放营业执照。由网络商品交易平台对网站上的经营主体的身份信息、合法经营凭证和反应交易信用状况的材料进行核查，并对相关信息做好数据备份，便于当事人和有关部门查询、核对。网店宣传的产品是正品的，销售的产品不一定是正品的，因此，还应规定由网络交易平台对所属网站诚信状况负连带责任，产品的源头监管要从网络的网店和实体店合二为一，市场监管部门颁发电子密码版《营业执照》，即“电子执照”通过电子图标实现网上市场监管。

（三）完善实体监管体制。网络市场作为新兴的虚拟市场，要实现对网络交易的有效监管。要在转变观念上下功夫，摒弃那种以实体市场为重的观念，把网络市场监管提升到与实体市场监管并重的地位。要在对现行法律依据进行梳理以及总结前期执法经验的基础上，明确网络市场的监管范围和职责，细化监管原则、管辖权限、监管方法、取证规则、登记责任单位和工作流程，为开展网络商品市场监管工作提供依据，形成市场监管监测、线索分流转办等工作机制，却保执法行为的规范。

（四）加强执法人员法律理解和运用能力，提升执法理论依据。针对专业“职业打假人”，我们执法人员要多学习党的方针政策和业务知识，要从多角度思考，将教育与处罚相结合，做到既要严格依法处理，纠正违法行为，又要适当维护经济发展。我们要坚持调查事件真相，对打假人夸大企业违法行为的问题，一定要取得一手证据，评估违法行为严重程度，采取对违法行为不夸大，不淡化处理方法。

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