关于职业教育的现状与思考

作者：黄祖帅 | 发布时间：2023-03-17 14:47:40 收藏本文下载本文

关于职业教育的现状与思考

改革开放以来，我国大力发展职业教育，推进职业教育改革，提高职业教育质量，为经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑，《中华人民共和国职业教育法》第一章第三条明确指出：“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。”随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求日趋紧迫，职业教育重要地位和作用日益凸显。仪陇县作为四川省劳务输出人口大县，如何积极响应国家号召、时代呼唤，高质量推动职业教育发展，为地方产业经济发展提供更有力的人才支撑，是一个值得深入思考和探索的问题。

一、仪陇职业教育发展现状与问题

近年来，在市教育主管部门的关心指导和县委的正确领导下，仪陇县不断深化职业教育改革，创新职业教育发展模式，职业教育事业得到了高效发展，为提高劳动者素质、推动地方经济社会发展、促进农民工就业做出了积极贡献。

（一）基本情况。仪陇县共有职业学校4所。其中：2所公办学校为仪陇县职业高级中学（中职教育）、仪陇县高级技工学校（等同于高等教育专科学校，为学制内专科教育），两校实行一体化办学、校长统一领导、业务双线指导，统一行政班子运行机制；2所民办学校为仪陇县扶轮育才职业中学、仪陇县翔宇科技职业学校（均为中职教育）。全县在校学生共7400余人，中职教师400余人。

1.公办教育学校。仪陇县职业高级中学和仪陇县高级技工学校。现有教职工316人，专业课教师113人，双师型教师85人，省市级骨干教师12人、县级骨干教师25人，116个教学班，在校学生5200余人。主要开设现代服务、智能制造、现代农业三大专业群，专业门类涉及电子技术应用、机械加工技术、计算机应用、建筑工程施工、现代农艺技术、旅游服务与管理等17个专业。拥有钳工实训室、普通铣磨实训室、数控车床实训室、发动机实训室、整车实训室、电控发动机实训室、电工技术实训室、电子产品装配生产线、电机拖动实训室等84个实训室，实训设备2379台（套），可提供2000余个实习工位。

2.民办教育学校。仪陇县扶轮育才职业中学现有专兼职教师44人，开设有计算机应用、电子电器应用与维修、机械制造技术、会计事务、建筑工程施工等专业，在校学生600余人；仪陇县翔宇科技职业学校现有专兼职教师76人，开设绘画、音乐表演、计算机应用、运动训练、作物生产技术等专业，在校学生1200余人。其中仪陇县扶轮育才职业中学办学条件不达标，师资力量薄弱，实训设备简陋，已纳入《南充市职业教育“十四五”发展规划》“关停并转”的整顿对象。

（二）存在问题

1.职业教育认可度还不高。受传统观念影响，“重普教、轻职教”的现象仍很突出，一些家长往往认为职业学校只能录取成绩差、素质低的学生，报考普通学校无望才会选择职业院校，这就造成家长不想让孩子读职校，学生不愿意读职校，加之部分民办中职学校办学条件较为简陋，教学质量有待提高，中职教育吸引力不强，也影响家长和学生对职业教育的认可度。一些用人单位还存在以学历为门槛歧视职业院校毕业生的现象，技术技能人才的社会地位和待遇还有待提高，尚没有形成全社会理解支持职业教育发展的良好环境。

2.职业教育承载力还不足。我县虽有四所职业学校，但目前只有2所公办职业（技工）学校（一个校区），每年只能接纳2000人的招生规模，而每年初中毕业生有近4000人将就读职业学校，仍有近2000人要选择民办或到县外就读，增大了人民群众的教育成本。

3.职业教育师资力量仍需加强。随着职业教育学校的转型升级和办学规模扩大，师资队伍由各乡镇学校考调较多，新引进的专业教师产学研实践经验相对缺乏，企业实践经历也不够丰富，技术技能人才在学校和企业之间流动仍有障碍，一体化教师的培养还需加大力度。例如：仪陇职中（包含技工学校）共有教师272人，但有职教经验的教师仅55人，近三年新招聘的年轻教师多达164人。

4.职业教育专业设置还需不断完善。民办学校和公办学校之间在专业设置上缺少统筹指导，没有结合区域产业发展设置专业，因而部分专业重复设置和同质化现象比较严重，大众学科泛滥，特色专业不“特”，优势专业不“优”，造成部分专业缺乏吸引力，学校资源闲置。

5.高技能人才培养体系亟待建立。仪陇职中自筹建高级技工学校以来，共开设了电子技术应用、汽车维修、美容美发与造型、数控加工、建筑施工5个高级技工专业，人才培养从原有的3年制增加为5年制和6年制，且该校即将创建技师学院，专业设置转型将进入快车道，但高级工、技师人才培养体系尚未完整建立。

6.校企合作和产教融合仍需深化。深化校企合作和产教融合是培养高素质应用型人才的有效途径，但随着区域内产业经济转型升级和新兴战略产业不断兴起，以农副产品精深加工、节能环保材料、汽摩配、农业机械设备为主的装备制造业和电子信息科技服务业的不断兴起，职业学校同此类兴起行业校企合作和产教融合还未及时跟进，学校与企业在人才培养、招生就业、专业建设、课程教学、师资队伍建设、实训实习基地建设等方面对接与合作相对滞后。

二、仪陇职业教育发展环境与形势

加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。

（一）从国内需求来看

一是人才培养结构失衡。随着我国高等教育改革的不断深入，高等教育逐渐进入普及化阶段，高等教育在学总规模也持续增长。2015-2021年，我国高等教育毛入学率由40%提升至56%；2021年底，全国高等教育在学总规模达4430万人，较上年同比增长5.9%，每年毕业的大学生数以千万计。但从人才培养结构来看，相比职业教育体系较发达的美国、德国，我国高等教育学校输送的研究型人才较多，应用型人才供给不足，人才培养结构失衡严重，这直接导致3000元/月的大学生很好招聘，而5000元/月的技术工人招聘却无人问津，间接造成我国东部企业用工荒、大学毕业生就业难。

二是人才需求缺口放大。在信息化、数字化、网络化、智能化的发展环境下，新业态不断涌现，再加上全行业数字化快速推进，人才市场对技能型人才的需求量不断提高，导致我国人才的结构性矛盾日益凸显，我国的人才需求缺口还会持续放大。据数据统计，截至2020年，我国技能型人才缺口已接近1100万。为满足人才市场需求，国家、企业、学校都正在积极探索如何培养出更多切合行业需求的技能型人才，在此背景下，我国职业教育发展成为大势所趋。

三是产业升级创造空间。在十三五计划提出的“以科技创新为驱动，人才发展为支撑”和十四五计划提出的“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”的号召下，我国产业正从劳动密集型向技术密集型发生转变，客观上推动了很多新岗位的出现，也对企业及求职者提出了更高的要求，给职业教育在人才培养上创造出更多空间。

（二）从省内环境来看

一是专业技能提升需要。劳动力素质是企业、地区乃至整个国家竞争力的重要组成。四川受限于地域限制、经济发展水平和教育水平等因素，劳动力素质的整体水平不高。2021年，转移就业2682万人，主要集中在沿海发达地区制造业、服务业等中低端环节，整体工作满意指数不高。大力发展职业教育，是提高全省劳动力素质的基础，也是人口优势转化为人才优势的必要途径。

二是产业结构调整需要。近年来，四川省大力推进城镇化进程的同时，转型发展快速推进，产业结构实现重大转变，2021年三次产业结构由上年的11.5:36.1:52.4，调整为10.5:37.0:52.5，并在持续向二三产优化，重点向信息技术、高端装备制造业、油气化工、建材家居、新材料等产业发展，产业结构不断调整、不断升级，经济发展领域对技能人才尤其是综合型高技能人才的需求日益增加。

三是职校布局优化需要。当前，全省职业教育机构主要集中在成都及周边市，而其他市州学校建设数量较少，甘孜、阿坝、巴中、达州等偏远地区职业院校建设数量严重不足，存在分布不均、结构不优、教学质量参差不齐等突出矛盾；大部分民办职业学校以“利润最大化为目标”和受经济条件影响，存在基础条件差、专业课程少、师资力量弱等突出问题，使区域内劳动力和人才流失，造成一定区域内“无工可用”的窘境，间接影响到高端技术企业招引和区域经济发展，这使区域职业教育优化升级和调整布局迫在眉睫。

（三）从县域发展来看

一是汇聚区域人才需要。2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，其中明确指出：“要提高中等职业教育发展水平，优化教育结构，保持高中阶段教育职普比大体相当。”《南充市职业教育“十四五”发展规划》也明确提出：到2025年，将初中毕业生职普招生比提升到4.8:5.2，这将表明全市初中毕业生每年有近一半要进入职高学习。据数据统计：2021年，南充市招收职高新生2.92余万人，巴中招收职高新生1.52余万人，达州招收职高新生2.47万余人；我县每年初中毕业生8500人左右，普通高中每年招生量在4500人，将有4000人进入职高学习，区域内具有丰富的职业教育生源。大力发展职业教育，创办有特色、有亮点、有优势专业的职业院校，就能够吸引区域内大量生源、汇聚更多专业人才。

二是县域经济发展需要。自南充市第七次党代会提出实施“制造强市”的发展战略以来，仪陇县委县政府高度重视工业制造业发展，深度调整创新链、产业链、人才链，大力推进汽摩配、服装制造等重点产业，近年引入、培育工业制造业企业60余家，年工业产业产值达80亿元以上，常年用工需求达5000余人，而稳定在岗仅3000余人，技术工人缺口较大，大力发展职业教育，全力培育产业工人意义重大、恰逢其时。

三是壮大劳务品牌需要。仪陇全县总人口108万，成年适龄劳动人口57.4万人，年均劳务输出38万人以上，以建筑、家政等为重点，在北上广深等东部发达地区形成了成建制的人才队伍，工种规模、技能水平、产业对接都具备了一定的基础，汇聚起了具有仪陇显著标识的劳务大军。2021年，“德乡人”获批四川省首批“川字号”特色劳务品牌，1万余人被授予“德乡人”称号，品牌优势突出。积极探索劳务品牌与职业教育融合发展，提升“德乡人”劳务品牌输出质量，是我县推进劳务品牌战略的当务之急。

三、仪陇职业教育发展对策与思考

职业教育是培养实用型人才、技能型人才的最佳途径，对提高劳动者素质、培养技能型人才、加快区域经济发展具有重要意义，仪陇将紧盯市委“制造强市”发展战略，通过加大政府投入、促进职业学校高质量发展，让仪陇孩子不出仪陇就能享受到更加优质、更高层次、更低成本的职业教育，为区域产业经济发展培养大批有文化的技术技能型人才。

（一）深化教学改革，增强职业教育竞争实力

一是高点定位目标。立足县域及周边县（市）生源，按照“一园两（院）校”区划布局，在仪陇县高级技工学校的基础上，通过2年工程建设、3年办学拓展、5年招生发展，构建职业高中、高级技工班、技师班五年制贯通培养格局，成功创建规模及影响达到全省一流的省重点技师学院（等同于高等教育本科学校）；入驻县属国有人力资源公司，引进优质民营人力资源服务企业，配套建设人力资源产业园，形成集合社会培训、职业技能等级认定、人力资源服务、公共实训、就业输出、劳务品牌运营管理等功能，兼容创业孵化、企业产品研发、科技创新等功能于一体，辐射影响川东北的职业（技工）教育园区，努力把我县打造成具有地域特点、辐射周边地区的人力资源强县。

二是创新办学方式。深化办学体制和育人机制改革，探索创新“国有民营公助”新模式，按照办学模式、招生范围、实习就业、升学教育“四变”和国有资产性质、公办教职工身份、财政投入力度、学生资助政策“四不变”原则，将仪陇职校委托给上海天坤国际教育集团进行管理，依托教育集团的资源优势，采取“订单培养、菜单教学、套餐服务”的人才培养模式，学生入校即可签订就业合同，终生享受上海天坤国际教育集团旗下蓝领人才网免费的优质工作安排和技能提升服务。

三是科学设置专业。以促进就业创业、服务行业企业为目标，结合南充市重点产业布局，精准对接国家政策、区域经济发展和县内重点发展产业，围绕汽摩配、装配制造、新材料、汽车汽配、现代物流、现代服务、现代农业、农副产品精深加工等产业，开设相关专业，优化专业结构，做强名专业，做优特色专业，建设与区域经济发展和以制造业等主导产业发展相匹配的专业集群，实现专业领域覆盖一、二、三产业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系，不断加强适应区域经济发展和符合市场需求高技能人才培养，强力支撑县域经济高质量发展。

（二）优化教学资源，拓宽职业教育发展路径

一是整合职教资源。积极发挥财政政策的引导作用，引导支持有实力、有办学路径的社会力量兴办有特色的职业教育；对现有的师资缺乏、专业弱化、学生量少、教学质量不高民办职业教育学校进行一次全面评估，通过政府支持、学校自愿等方式，采取高职与中职、公办与民办、学校与企业等多种联合办学形式，对凡不具备发展条件的进行停办或与公办职业院校进行合并，确保职业教育办学质量，打造多元化职业教育办学格局。

二是完善培养模式。及时掌握市场需求，把技术含量高，有劳动就业市场、社会紧缺性人才的专业作为首选课程设置和重点培训专业，开展“订单式”招生、“订单式”教育、“订单式”培训和“订单式”安置，采取“定向培养”、统一组织就业输出等办学新模式，不断提高学生的就业质量和就业率；鼓励升学就业双向发展，提升职教高考“高职单招”参考人数和录取率，不断拓宽学生的升学和就业空间，实现“升学有望，就业有路”的职业教育新格局。

三是扩大职教影响。定期不定期开展职业教育活动活动，通过组织家长进校园、新闻媒体报道、职业教讲进社区等活动，大力宣传职业教育发展重大意义，努力营造全社会关心支持职业教育良好氛围。积极对接国、省、市赛事安排，创建省、市定点赛事基地、国赛选拔基地和技能竞赛队伍集训基地，集中打造以机械、电子、新材料为主竞赛团队，加强技能大赛选手、裁判员队伍建设，着力打造“匠星孵化室”，通过以赛促教、以赛促学、以赛促改，不断促进教学质量提升、学生技能提升、职教品牌提升；组织和承办各类各层次技能赛事活动，促进县域流量经济发展。

（三）强化队伍建设，提升职业教育师资水平

一是优化教师团队。以全面提高师资队伍素质为中心，坚持以德为先、能力为重、注重实绩的评价原则，重点加强名优教师、青年教师、一体化教师、班主任、创新团队等队伍建设，调动现有名师的积极性，做实年轻教师培养工程；构建科学规范的考评体系，提高评价结果在职称评比、绩效分配和评奖评优等方面的处理和应用，最大程度地激发全体教职员工和管理团队的工作积极性；加大社会高技能人才的引进力度，充实学校一体化教师、实训指导教师力量，努力打造一支专兼结合、数量足够、结构合理、素质优良，符合高技能人才培养目标要求的教师队伍。

二是强化能力培训。采取“请进来”“走出去”和国培、省培、市培和校本培训相结合的方式，有计划组织教师参加赴企业实践锻炼和各种培训，加大对中职教师尤其是专业课教师的培训力度，重点在新理念、新能源、新材料、新工艺、新设备操作等方面开展实用性培训；实行骨干教师培养选拔制度，培养学科带头人，培养教师的专业能力、实践教学能力和科学研究能力，分专业建立一批名牌教师队伍，全面提高教师的专业素质和教学水平。

三是实施引企入教。鼓励支持企业以多种方式参与教育教学，建立“专业教师下企业，企业专家进校园”师资互聘共培、双向交流制度，把“双师型”教师的培养作为职业学校教师队伍建设的核心，将非实名制政策与双师型教师队伍建设结合起来，将非实名制工资待遇转化为用于聘请高技能人才成为职业院校兼职教师的报酬，从社会和企事业单位聘请专业技术人员、高技能人才和“能工巧匠”到学校任教，有效扩充双师型教师队伍，不断提高优秀专业教师、“双师型”教师在职业教师队伍中的比例，优化教师结构，提高教师队伍素质，打造具有鲜明职教特点、教练型的师资队伍。

（四）加强多方合作，推进职业教育产教融合

一是深化校地合作。借力东西部协作，重点针对人才培养和就业输转，细化合作内容，持续加强与温州龙湾、浙江台州及其周边区域发达市县的合作；重点针对产业与人才结合，建立与东部沿海经济区内上海、浙江等传统制造业发达地区的合作；重点围绕成渝双城经济圈建设、川东北人力资源协同振兴发展试验区建设，建立与重庆、绵阳等市县的区域内合作，通过定期教研、互派教师、学生互动、资源共享等模式，开展教学互助，切实提高我县职业教育专业建设水平和服务产业能力。

二是深化校校合作。建立与国家“双高计划”职业技术学院的校校合作，共建国家高水平专业；积极探索与温州职业技术学院、宁波技师学院、珠海技师学院、绍兴技师学院、苏州技师学院等国内一流技工（职业）院校的校校合作，重点加强与成都理工技师学院、成都纺织高等专科学校、四川中医药高等专科学校等省内知名院校的校校合作，建立共享办学机制，不断开展师资、专业、生源等方面的交流合作。

三是深化校企合作。积极寻求与各行业领域国家标准、行业标准制定企业和大中型国有企业以及优质民营企业的合作；加强与县域重点企业全面建立校企合作关系，探索引企驻校、引校进企、校企一体的培养模式，主动对接合作企业深度参与专业规划、课程设置、教材开发、教学实施，引进企业标准、引进企业师傅、引进企业项目、引进企业评价、引进企业文化，合作共建新专业、开发新课程，开展订单式培养、新型学徒制培训，促进学校人才培养与企业用人需要紧密结合。

（五）丰富办学形式，延伸职业教育产业链条

一是服务企业发展。聚焦企业产业市场用工、产业技能升级、新技术新产业应用培训需求，依托职业教育学校教学资源，做好培训团队建设，采取进企业培训、开设专题课等形式，为企业技术工人提供在岗培训、提升培训及转岗培训，构建技能人才的培养输送—实习就业—再培训—再发展的终身职业技能培训链，不断提升培训能力和培训层次；配合企业进行新产品开发，承担企业、行业科研课题，为企业提供技术咨询、技术改造、技术攻关等多种形式的技术服务，增强职业学校服务地方经济社会发展的能力。

二是开展社会培训。以高级技工学校为龙头，以民办培训机构为补充，积极争取省人社厅、省发改委支持，力争建成覆盖川东北、重点针对农民工群体的省级公共实训基地，结合产业发展需求、农民工就业需求、特色品牌打造等主要因素，建立“传统+特色+新兴业态”职业技能提升多工种培训模式，为农民工、复转军人、残疾人、失业人员、新型职业农民、电商人才等群体的城乡劳动者，开展继续教育和职业培训，将取得相应职业资质的纳入“德乡人”品牌统一管理，做好“德乡人”特色劳务品牌打造，提升品牌规模和技能含金量，努力实现培训一人、合格一人、就业一人。

三是整合培训资源。按照《南充市职业教育“十四五”规划》提出的“一县（区）一特色”原则，整合县域内职业教育资源和培训资源，建立教育部门与行业部门的联动机制，将人社、财政、农业、林业、科技、妇联、团委、残联、城市管理等多个领域和部门的职业教育培训任务进行整合，打捆发包全县职业技能培训任务，统筹职业技能提升行动政府补贴发放，避免“政策不统一、部门不统一、标准不统一”和“培训经费浪费、对象交叉、政策累加、优惠重叠”的现象，实现全县职业培训工作“一站式”管理，加快各类人才队伍培训体系化建设。

乘国家职教改革东风，仪陇职业教育提前谋划，科学布局，精准实施，初步达到预期成效。下一步，我们将在市委政府的坚强领导下，进一步拓宽思路，锐意进取，加大内涵建设力度，为助力南充产业经济发展培养更多的技术技能型人才。