黄南州先进事迹
第1篇：黄南州游牧民定居情况调研
黄南州游牧民定居情况调研
黄南藏族自治州是全国十个藏族自治州之一，全州总面积1.89万平方公里，其中天然草地占土地总面积的86.1％，是青藏高原藏族聚居地区典型的草原牧区之一。长期以来，由于受自然、历史、文化、传统观念等多种因素共同影响，全州牧业基础设施建设比较滞后，广大牧民群众基本上以游牧生产、生活方式为主。由于缺乏固定的生产、生活场所，相对先进的生产、生活设施难以进入牧民家庭，居住条件和生活饮食结构难以改善，学习教育和科技文化难以普及，牧民收入增长缓慢，生活质量长期难以改善等问题十分突出，藏区游牧民定居问题，在很大程度上制约了全州牧区经济发展、社会进步和生态保护。2009年以来州委州政府关于全面实施我州藏区游牧民定居建设从根本上改变了长期以来藏区游牧民的生产生活方式，使全州游牧民群众切实感受到党的民族政策的温暖，对促进全州各民族团结、维护社会稳定、构建和谐黄南发挥了极其重要的作用。近期，我们对全州游牧民定居情况，存在的问题进行了实地调研，对进一步做好游牧民定居建设进行了一些思考。
一、黄南州游牧民定居建设意义深远
1.游牧民定居建设是构建和谐甘南的必然要求
畜牧业是黄南州的基础产业，游牧民长期从事传统的畜牧业生产，畜牧业收入是游牧民主要的经济来源。伴随着现代经济发展的要求，落后的游牧经济必将会被现代畜牧业所替代，传统的畜牧业游牧生产方式也必须转变为规模化饲养，实行草场轮牧与圈养相结合，向畜牧业产业化和有机
畜牧业发展，而游牧民只有适应生产方式的改变，实现定居才能从传统的畜牧业转向现代畜牧业。同时，随着经济的不断发展、人们生活水平的不断提高、社会进步的需要，必然会促使全州游牧民群众实现定居，这也是实现全州经济可持续发展，构建和谐黄南的必然要求。
2.游牧民定居建设是实现社会主义新农村建设的突破口
“逐水草而居”的游牧生活，使广大游牧民普遍面临“上学难、看病难、行路难”等问题，许多现代化基础设施和社会化服务项目更是难以付诸实施，这从根本上影响了游牧民群众生产生活水平的提高，制约了全州牧区经济的发展。只有游牧民实现定居，牧区的公共产品生产才会得到发展并充分发挥作用，游牧民的生产生活条件才可以得到进一步改善，生活品质不断提升，从而为牧区经济社会的快速发展提供保障，对全面实现社会主义新农村建设具有深远的历史意义。
3.游牧民定居建设是实现全州有机畜牧业可持续发展的有力保障
通过实施游牧民定居工程，把游牧民定居作为一个“平台”，积极转变传统畜牧业生产方式，不断改造提升传统畜牧业、发展现代畜牧业，加快牧区基础设施建设，推广先进的牧业生产技术，通过规模化和集约化牧业生产，促进合理开发利用草原资源，可以改善生态环境，实施围栏圈养和人工草地种植,暖季放牧、冷季舍饲,能有效遏制生态环境的进一步恶化。还可以增强牧业生产抵御自然灾害的能力,解决游牧民靠天吃饭问题,把自然灾害的损失减到最小。保护草原生态环境，逐步发展畜产品加工业，提高绿色畜产品的附加值，从而实现“牧业增效、牧民增收”，全面协调可持续发展全州畜牧业。从根本上改变牧民传统的生产方式、提高生产力、加快发展,尽快缩小东西部差距,还可使广大游牧民充分享受到改革发展和经济建设的成果。
4.游牧民定居建设是实现全州城镇化建设的必经之路 长期以来由于缺乏产业支撑，全州城镇吸纳劳动力的空间十分有限，自我发展力和综合承载力较弱，制约了
二、三产业的发展，农牧民收入水平低，资金积累量少，导致城镇化发展进程缓慢，影响社会的转型。通过实施游牧民定居，把游牧民定居作为一个提高城镇化水平的“突破点”，可以使牧区富余劳动力从传统的牧业生产中转移出来,发展多种经营。通过发展畜产品加工业,提高绿色畜产品的附加值和市场竞争力。通过商品贸易和发展旅游,促进民族地区
二、三产业的发展,增加游牧民收入,增强藏区游牧民的自我发展能力。
5，游牧民定居建设是全州民族教育全面发展，提升民族整体素质的切入点
与全国其他地方的基础教育教学和成人相比，与其他藏区民族教育教学相比，我州教育基础设施，教学质量、师资力量及群众受教育水平和受教育年限都存不同程度的差别。通过实施游牧民定居，尽量缩小与发达地区的各种差别，积极改善教育基础设施，让牧民的孩子能就近享受到较高质量的教育教学，让游牧民享受较高水平的城镇教育和公共资源，尽快融入城镇生产方式和生活方式，进而实现全州民族教育和素质教育的全面发展。
6，游牧民定居建设是实现我州干部群众思想大解放的有力抓手
黄南州由于经济社会发展起步晚、基础差，干部群众思
想不够解放、观念相对滞后，对外开放的领域、层次和水平较低。尤其是游牧民群众长期居于封闭的边缘牧区，思想僵化落后，影响了地区经济社会发展。通过实施游牧民定居，能够拓宽农牧民群众的视野，减少游牧民群众脱贫致富的运输成本，增加牧民创业的门路，改变干部群众旧有的观念，使干部群众较快融入市场经济发展潮流。二，游牧民定居建设中存在的主要问题
为了减轻草场负担积极保护生态环境，为了转变游牧民传统的生产和生活方式，增加牧民收入，提高牧民生活质量，州委州政府对游牧民定居建设十分重视，游牧民定居工程进展顺利，取得了可喜的成绩，但是也存在一些问题：
（一）入住率低，利用效益差。据调查，2009年全州游牧民定居工程3920户，入住户只有1593户，入住率为40.64%。2010年全州游牧民定居工程4570户，入住户只有1285户，入住率为28.12%。入住率较低，效益没有充分发挥，影响了藏区优惠政策的全面落实和地区经济社会稳定发展。表现在以下几个方面：首先，游牧民群众入住的积极性不高，许多游牧民家庭仅将老人和小孩住在定居点，青壮年劳力仍然在原有的牧场生产和生活。其次，入住后群众感觉生产和生活存在较多的不方便，有的游牧民群众就采取冬天派老人和小孩住在定居点，夏天则到原牧场和定居点生产和生活，就出现了夏季定居点入住率更低得情况。最后，定居点一般修建在离城镇边缘地带，有的定居点距离城镇中心地带两至三公里的地方甚至更远的地方，小孩上学、老人看病、买菜买米需要步行很吃力，有的牧民又把小孩接回去了，没有设立学前幼儿园和医疗室游牧民感觉生产和生活存在诸多不便，也使定居点入住率无法得到提高的主要原因。
（二）后续产业发展滞后。游牧民定居后，生产方式开始由传统畜牧业向现代畜牧业的过渡，游牧民不能再一如既往地完全依赖草原从事畜牧业生产，必须相应转变生产方式。但黄南州现在的实际情况是一方面由于自然条件和生产技能的限制，游牧民的畜牧业生产活动并不可能在很短的时间内完全摈弃传统的游牧方式，而另一方面相关产业尚未形成，产业链的培育和发展也相对滞后，剩余劳动力转移受到限制，从而对全州游牧民生产方式的转变产生一定的影响。首先，水、电、路、卫生、教育等配套设施没有一次性到位，影响了游牧民定居的积极性和就近创业的难度。其次，我州贫困面大，贫困程度深，享受游牧民定居工程的群众基本上都是贫困户，缺乏自主创业的资金，原有的牧区村委会没有集体经济，加之定居点城镇吸纳劳动力的能力十分有限，游牧民群众虽然搬迁到了定居点，但是生产无以为继，终日无所事事，许多年青人又回去原来的草场放牧，影响到生产方式的转变、剩余劳动力的转移难以形成。最后，部分年青人在定居点所在城镇就近打工挣钱，因为语言不通、思想不活、缺乏技术，劳务输出难度很大，日常生活都难以为继，不得不从原来的定居点拿来生活必需品进行生活，难以实现提高游牧民生活质量的愿望。
（三）缺乏必需的公共管理。定居点规模大小不同，就小规模定居点涉及二三百户牧民，五六百人，涉及各个方面复杂的群众问题，需要及时成立必要的公共管理体系，解决各种矛盾，防止矛盾复杂化或矛盾升级。首先，搬迁到新的定居点后，各种问题陆续呈现出来，一些党员牧民需要寻找党组织，党支部要成为凝聚党心民心的主心骨，一些涉及群众琐碎的小事需要群众团体及时出面解决，急需成立各种社
会管理体系，而目前我州许多定居点仅仅有村支书、村长等两三个村干部，他们难以解决许多复杂的社会问题。其次；而且，定居点的以宜居聚则聚，宜散则散的原则建立，有的定居点离乡镇中心较远，群众刚刚搬迁到新的环境，一些急需处理的涉及生活的事项如用水、用电、买菜买面买百货、买药等涉及日常生活必需物品的事项纷纷出现，一些问题单靠群众个人的力量则无力解决，需要以政府或组织的身份出现才能得以解决，这时如果出现政府缺位，会让群众感觉失去了依靠。最后，目前群众在定居点急需政府对牧民进行产业支持，脱贫致富、劳务输出等涉及国计民生的事项，而不是简单的将牧民群众集中居住在一起只解决其居住问题，这些大的事项需要政府替群众分忧解难尽快得以解决。
（四）缺乏必要的社会保障。我州游牧民定居点建设是一项涉及人民群众根本利益的民心工程，坚持为群众办实事，解决游牧民群众存在的困难是这项民心工程的宗旨所在，结合我州实际情况，主要存在以下几个问题。首先，按新标准目前尚有九万多名农牧民没有脱贫致富，其中牧民占80%以上。搬迁到定居点的游牧民基本上赋予贫困户，他们缺乏必要的社会保障。2010年，全州社会保障水平还没有达到全省平均水平，新农保制度还未实现全覆盖，看病难，看病贵的问题依然存在。在游牧民定居点，游牧民的户口仍然在原来的定居点，群众看病需要报销依然要到原来的村、乡镇去，尤其是居住于离乡镇较远，异地居住的游牧民来说，困难更大。其次，我州养老金覆盖面很小，基础养老金在年龄上的限制很大，定居点的老人享受的人数很少，一些老人年龄上达不到享受养老金的条件，但他已丧失了劳动能力，迁移到新的地方后又没有新的合适的岗位，生活确实艰难，成为定居定突出问题之一。最后，因为修建定居点需要游牧民自筹，数目不仅相同，少的5000元，多的1400元，对于条件稍好的牧民家庭来说，卖出一些牛羊就可以解决问题，可是我州游牧民家庭农牧民人均纯收入两千多元多，这笔自筹就造成游牧民家庭一段时间的生产和生活困难，甚至造成他们再次返贫。
（五）群众精神生活极度匮乏。丰富充实的精神文明生活方式对于一个地区经济社会发展起着积极的推动作用。目前就我州定居点的游牧民群众来说精神生活极度匮乏。首先，我州属于群众基本信仰宗教地区。藏传佛教在我州群众精神生活中占有十分重要的地位。基本上是村村有寺庙，家家有佛龛，而搬迁到新的定居点后群众没有可以朝拜的地方，群众感觉精神生活很匮乏。其次，日常生活中总会有婚丧嫁娶的事物。我州农牧区在老人去世后一般会进行天葬，但是，新定居点没有可以举行天葬的地方，因此老人在新的定居点过的不踏实，有病的老人家人又会把他送往原有的定居点。有婚嫁的家庭，因为亲戚朋友多在原来的定居点，所以也会回到原定居点办理婚嫁事宜。最后，年轻人要享受正常的文化娱乐活动，定居点没有图书室、影剧院、演艺厅等场所，由于目前一些定居点通电、通水、通路等配套设施尚没有完成，年轻人就不愿意居住，有的出外打工，有的人又回到原来的定居点了。
三，对策
实施藏区游牧民定居工程建设，实现黄南州游牧民定居，能够从根本上改变牧民居住难、行路难、用电难、吃水难、通讯难、上学难、看病难等实际问题，也能使广大牧民平等地享受国家提供的交通、供电、供水、通讯、教育、医
疗、文化娱乐等方面的公共资源和公共服务。可见实施游牧民定居工程，对于南 发展具有重要作用和长远意义。因此要通过游牧民定居工程建设这样一个载体，转变农牧区生产生活方式，实现农牧民重大改革，把游牧民定居建设作为“牛鼻子”来牵，牵出新的产业、生产经营方式的转变，牵出农牧区产业结构的调整，由逐水草而居转变到新的生产经营方式和科学发展方式，实现农牧业的增产、增效，农牧民的增收，真正把游牧民定居建设项目做为得民心、顺民意的德政工程，为构建和谐黄南做出更大的贡献。
重点抓好以下几项工作：
（一）要把游牧民定居工程与新农村、新牧区建设及农村危房改造有机结合起来，定居点建设中统筹考虑供水、供电、医疗卫生设施、教育设施等生产生活必需的基础设施，切实让游牧民“住得下，稳得住，能发展”。在认真总结工程建设经验的基础上，科学制定游牧民定居工程建设实施方案，按照“四通(通水、通电、通路、通邮)、五有(有饲料地、有宅基地、有棚圈、有牲畜、有住宅)、六配套(文化、教育、卫生、广播、电视、商业网点配套)”的要求，认真做好定居点的选址以及定居房屋、配套设施的设计工作。选择的定居点既要安全、防灾，适合居住，方便生产生活，充分考虑定居点牧民最低户数与配套公共设施的合理性，又要考虑长远发展，不能搞二次搬迁。一是要尽可能多地争取中央财政资金的支持。要向国家有关部委充分反映藏区的特殊困难，尽可能多争取中央专项资金，提高游牧民定居工程中央财政承担的比例。同时，利用国务院对支持青海等省藏区发展的有关政策争取中央财政加大对定居点基础设施、配套设施的资金支持。二是积极争取省财政逐年加大对游牧民定
居工程的投入，包括对定居点基础设施和配套服务设施的投入。三要积极向上反映我州藏区的特殊困难，积极争取各类贷款、退耕还草、生态畜牧业、人畜饮水安全、牧区道路交通、国家能源沼气、抗震安居工程和农村危房改造等项目资金，与牧民定居工程建设资金捆绑使用。四是适当利用银行中长期贷款。可根据地方财政状况适度利用银行中长期贷款来解决地方配套资金不足问题。在定居工程完成后，再从地方财政收入中拿出部分资金分年度偿还银行贷款。
(二)抓好定居点社会管理工作。游牧民定居点无论大小都是居住小区，需要有效管理。一是及时成立定居点村党委村委会，设立办公机构和办公地点，成立党支部和其他必要的社会团体，共同管理村委会的各项事宜。二是将定居点牧民纳入社区管理。一方面可以使广大游牧民能享受到医疗卫生、教育培训、公共设施等城镇化的完善服务和现代文明的成果，积极为游牧民群众外出务工和群众投资搞畜产品加工、商业贸易牵线搭桥。另一方面社区管理也有利于促进定居点各项事业的不断发展和牧民整体素质的提高。三是加强对游牧民定居点住房的管理，制定类似于经济适用房和廉租房的管理政策，对定居点住房的买卖、转让、馈赠等进行一定限制。四是提高社会化服务水平，积极解决群众用水、用电、儿童入学、孤寡老人病患及便民服务等群众维持日常生活的社会服务事项。
（三）游牧民定居工程建设的后续保障能力
作为影响牧区发展的长久大计，游牧民定居工程并不是一个短期工程，它必须依靠社会各界的长期努力。定居工程只有依靠持续和强有力的后续保障，才能不断扩大工程的实施范围，提高工程的建设质量，这也是定居工程实施过程必须思考的问题。一是游牧民定居工程建设与新农村新牧区建设紧密结合。积极倡导现代生活新模式，推行生产区与生活区相分离，生产区加强配套设施建设，生活区实行集中化高标准建设，统筹规划水、电、路等基础设施，在建设新村镇、发展新产业、培育新牧民、发展新经济组织、塑造新风貌等方面发挥示范引领作用。二是要继续加大国家各项政策的宣传力度，让游牧民群众及时了解国家支持藏区游牧民定居工程的各项政策和优惠措施，使藏区游牧民真正体会到党和国家对游牧民定居的关心和支持。同时要强化草场退化危害性、保护生态重要性和退牧定居必要性的宣传，强调可持续发展的重要性，转变游牧民游牧的思想观念，引导其自愿定居下来。三是建立对定居游牧民进行文化教育、科技知识、城镇生活及工作技能培训和藏汉双语培训的制度体系，帮助游牧民顺利完成由草原分散游牧向城镇集中定居的转变。四是加大政策扶持力度，尤其是对游牧民自筹资金渠道的拓展。可以建议相关金融机构按照自主自愿的原则，从建房户的实际还债能力出发，因户制宜，科学合理地为游牧民发放贷款，以切实减轻农牧民的筹资难问题。五是游牧民定居工程建设与生态畜牧业建设紧密结合。通过草场流转、牲畜入股使富余的牧民群众能在城镇有房住，安心从事
二、三产业。既注重解决牧民定居、就医、子女上学等现实民生问题，又始终坚持“住得下、留得住、可发展、能致富”为目标，真正实现安居乐业。五是引导鼓励定居户富余劳动力就地创业，投入到
二、三产业，开办商业网点，从事交通运输、民俗民间文化艺术、草原生态旅游、手工艺品加工、奶业生产和短期劳务等，努力提高牧民收入。
（四）以改善民生为重点的社会保障体系不断完善 完善的全面的社会保障体是改善游牧民生产和提高游牧民生活质量的条件。一是加强定居点的教育基础设施建设，在定居点建立学前幼儿园，适龄幼儿可以就近入学。建立定居村医疗公共卫生体系基本建立，服务水平稳步提高，新型农村合作医疗医药费垫付直报制度在定居点全面推行，设立新型农村合作医疗便民服务点，群众卫生服务保障水平大幅提高；进一步加强定居点人口和计划生育工作,人口自然增长率控制在计划指标内，提高游牧民人口质量；二是积极争取资金，进一步扩大定居点养老保险覆盖面，社会保险保障水平不断提高，对生活特别困难群众依法纳入最低生活保障范围；三是通过实施整村推进、易地扶贫、农村危房改造等工程，使定居点游牧民生产生活条件得到较大改善，基本解决定居点贫困人口的温饱问题。
（五）积极建立发展定居点文体广电事业。河南县赛马场等体育设施，新建黄南州热贡非物质文化遗产博物馆、文物库房和热贡文化广场，改建黄南州影剧院、体育健身中心，一是全面建成定居点综合文化站，实施“西新工程”、广播电视村村通等工程，提高定居点广播、电视人口覆盖率分别。二是定居点村委会每年夏季举行赛马会、拉伊大赛等游牧民群众喜爱的群众节庆活动，积极的把群众的注意力吸引到新的定居点上来。三是在定居点建立图书室、棋牌室、歌舞厅、影剧院、农牧民科技示范点，吸引中青年牧民学习新的科技知识，健康向上的精神追求。四是针对游牧民定居点群众普遍信仰宗教的特征，依法积极引导群众信仰宗教，依法组织群众进行佛事活动。五是积极引导群众在Ihui
第2篇：黄南州司法行政工作成绩斐然
黄南州司法行政工作成绩斐然
2011年，在州委、州政府的正确领导和省司法厅的指导支持下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实州委十届十一次和十一届一次全委会、全省政法工作会议、全省司法行政工作会议精神，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点任务，努力服从服务于州委、州政府工作大局，锐意进取，开拓创新，全面完成了各项工作任务,为全州经济发展和社会稳定做出了积极贡献。
“六五”普法规划顺利启动实施。及时召开了全州“五五”普法和“十一五”时期依法治理总结表彰暨“六五”普法启动大会，全面总结了“五五”普法和“十一五”时期依法治理工作，对“五五”普法和“十一五”时期依法治理工作中涌现出的2个先进县、34个先进集体和 37个先进个人进行了表彰奖励，对“六五”普法和“十二五”时期依法治州工作进行了动员部署。报请州委、州政府印发了《黄南州在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》、《黄南州“十二五”时期依法治州工作纲要》，明确了全州“六五”普法和“十二五”时期依法治州工作的指导思想、主要任务、普法对象、工作措施。州人大常委会专门听取审议了州政府关于“五五”普法规划和“十一五”时期依法治州纲要执行情况的报告，审议并印发了《关于在公民中开展第六个五年法制宣传教育工作的决议》。各级党政部门将普法依法治理纳入年度考核目标，增强了各级领导抓普法依法治理工作的责任感。
普法依法治理工作扎实推进。今年以来，结合千名干部下基层、平安建设、创建“三无”单位、寺院法制宣传月、民族团结创建、维护社会稳定等活动，开展了大规模、多层次、多形式的“法律七进”活动，为维护社会稳定、构建和谐社会创造了良好的法治环境。一是加大了法律进机关、进单位力度。向州直及省驻州企事业单位发放普法宣传资料500余本。举办科级以上领导干部法制培训班10期，参训干部达1232人次。二是突出抓好法律进农牧区、进学校、进寺院工作。及时编印了《青少年法律知识读本》、《农牧区法律知识手册》，向农牧民、师生、僧侣发放藏汉两文的法律法规书籍，基本满足了群众的学法需求。共举办村干部法制培训班65期，培训2560人次；举办农牧民法制宣讲活动618场次，受教育群众13万人次；举办农民工培训班8期，培训320人次；为农牧民提供法律咨询648人次，向农牧民发放法制宣传资料2万余册。协同统战、宗教部门组织开展了 “寺院法制宣传月”活动，发放宣传资料1.33万册，开展法制宣讲237场次，受教育僧侣达3080人次，寺院普法面100%，僧侣受教育面达到90%以上。督促各学校建立了学法制度，制定了法制课教学计划，各学校法制课开课率达到100%。三是精心组织开展法律进企业活动。继续督促各企业建立学法用法制度，加强对经营管理人员和全体员工的普法教育，增强了企业法人的依法经营和职工的依法维权意识。年内举办企业员工法律知识讲座4期，企业职工普法面达到60%。四是组织开展法律进社区活动。及时编印了《社区居民法律知识手册》，督促社区开展了涉及小区物业管理、社会治安、信访等法律法规的宣传活动。利用“12.4”法制宣传日，组织党政机关、企事业单位上街集中开展了法制宣传活动。五是深入开展创建“法治县”和“民主法治村（社区）”活动。坚持以“法律七进”为载体，以推进法治乡镇、法治单位、法治学校、法治企业建设等为抓手，广泛开展了“法治县”创建活动。全州创建省级“民主法治村（社区）”18个、州级“民主法治村（社区）”35个，全州累计创建“民主法治村（社区、寺院）”173个，创建面达到57%。六是精心打造了一系列普法平台。在城镇交通要道设立了永久性普法公益广告，在《黄南报》开办《“六五”普法》栏目，在州电视台开办了《法在我们身边》栏目，在《黄南司法行政网》开辟了《普法园地》栏目。
人民调解在化解社会矛盾中发挥了基础性作用。我们以贯彻落实《人民调解法》为契机，着力从以下几个方面加强了人民调解工作。一是加强了人民调解网络建设。协调公安、交警、工商、交通、卫生、国土资源、城乡建设、人力资源和社会保障等矛盾易发的部门新组建行业性人民调解组织45个，基本实现了人民调解工作在重点行业部门的全覆盖。利用村（居）委会换届的有利时机，调整充实了村（居）人民调解委员会，将一批有威望、善调解的民间调解员、退休干部、退休教师和大学生村官吸收到人民调解队伍中，使高中以上文化程度的村（居）人民调解员比重达到39.7%，比换届前提高30.1个百分点。三是加强了《人民调解法》训工作，举办人民调解员培训班64期，培训人民调解员2698人次，培训面达到91.67%。四是大力加强人民调解规范化建设，新创建省级规范化调委会18个、州级28个、县级34个。五是认真落实矛盾纠纷排查调处机制，按照“抓早、抓小、抓苗头”的要求，定期开展矛盾纠纷集中排查活动，严格执行村周报、乡月报、零报告和挂牌督办制，使大量矛盾纠纷化解在了基层，消除在了萌芽状态，维护了社会大局稳定。各级人民调解组织化解各类矛盾纠纷2215起，比上年增长52%，化解率达97.8%。
法律服务在保障发展稳定方面发挥了积极作用。法律顾问工作取得新进展，制定落实了《黄南州政府法律顾问制度》，组织律师积极参与坎布拉船运公司收购、向阳村群众要求回迁等重大矛盾纠纷化解工作，为政府研究决策涉法问题提供了便利优质的法律服务。州县律师担任政府及企业法律顾问5家，开展乡镇法律顾问试点4家，与村（社区）结成帮扶对子23家，在村（社区）举办法制培训班12期，宣讲法律34场次，调解矛盾纠纷64件，协助村民制定合同、协议27份。全年律师事务所参与政府重大事项决策35件，代理诉讼非诉讼案件118件。公证机构办理公证案件162件。
法律援助机构代理案件大幅上升。建立完善了州县乡村四级法律援助组织网络体系，在设立州县法律援助接待大厅的基础上，加强了乡镇、村（社区）法律援助工作站（点）建设，全州建成法律援助工作点201个。积极开展便民服务，对年老、有病、残疾等有特殊困难、行动不便的申请人指派援助律师上门服务，对农民工讨薪维权免于条件审查。全面开展了“12348”专线服务业务，建立了“12348”律师值班、咨询制度，为困难群众提供方便快捷的法律援助服务。建立落实回访制度，及时组织人员对法律援助案件办理情况进行回访，了解当事人对代理案件的满意度，回访率达到100%。全年代理法律援助案件370件，办案数量是上年的2.01倍，为困难群体挽回经济损失102.9万元，法律援助在保障民生中的作用得到彰显。
社区矫正和安置帮教措施全面落实。加强了社区矫正组织建设、队伍建设，建立完善了接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等制度，有效提高了矫正质量。组织开展了社区矫正对象调查摸底工作，进一步加大了衔接率，将全州36名矫正对象全部纳入了社区矫正范围。我们将管理与服务相结合，寓管理与服务之中，从建立基地、健全网络入手，积极实施阳光教育矫正计划，探索人性化教育模式，取得了一定成效。创建了社区矫正和安置帮教教育培训基地，举办首期全州社区矫正和安置帮教人员机动车驾驶技能培训班，培训规模50人，这标志着我州社区矫正和安置帮教就业培训实现了零的突破。同仁县司法局在县敬老院设立社区矫正公益劳动基地，为组织社区矫正对象进行集中教育矫正和开展公益劳动创造了条件，在创新社会管理中迈出了新的步伐；泽库县在各乡镇、村建立了社区矫正工作站、工作组，落实了社区矫正管理责任制，组织志愿者与矫正对象建立“一对一”帮教对子，确保了社区矫正对象不脱管、不漏管。进一步健全了帮教安置工作责任机制和考核机制，规范了帮教安置人员交接、档案管理、定期回访、帮教记录、刑释解教人员现实表现登记等制度，落实了刑满释放人员（有危险倾向的）必接制度，开通了刑释解教人员信息管理平台，刑释解教人员衔接率达到95%，帮教率达到100%，安置率达到95%，164名刑释解教人员无重新违法犯罪现象。加大了对刑释解教人员的帮扶力度，协调有关部门做好两劳和刑释解教人员的安置帮扶工作，累计安置就业160人，安置率达到97.56%；解决社会救济款的112人，解决低保的13人，送养老院的1人，解决廉租房的6户 6套，为所有农牧区刑释解教人员分得了责任田（林）或草场。
基层基础工作得到明显加强。各司法所紧紧围绕乡镇党委、政府中心工作，以维护社会稳定为己任，充分利用扎根基层、贴近群众、服务便利的工作优势，积极主动、因地制宜地开展了人民调解、法制宣传、依法治理、安置帮教、社区矫正、法律服务、法律援助、社会治安综合治理等各项工作，为保一方平安做出了积极贡献。各司法所开展法制宣讲活动445场次，参与专项治理活动32次，开展矛盾纠纷排查89次，参与调解疑难复杂民间纠纷245件，协助基层政府处理社会矛盾纠纷240件，调解成功率98%。组织开展了司法所规范化建设年活动，7个司法所达到规范化标准。州县司法局业务用房建设项目全部通过省发改委可研评审，州局和泽库县司法局业务用房建设主体工程已完工。
第3篇：黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发《黄南州农牧区药品“两网”
黄政办〔2008〕65号
黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发《黄南州农牧区药品“两网”建设工作考评办法》的通知
各县人民政府，州政府各委、办、局：
《黄南州农牧区药品“两网”建设工作考评办法》业经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年九月四日
全州农牧区药品“两网”建设工作考评办法
为贯彻落实州政府《关于全面推进黄南州农牧区药品监督网络和供应网络建设实施意见》精神，抓好农牧区药品“两网”建设工作，现将全州落实农牧区药品“两网”建设工作提出如下考评办法。
一、指导思想
按照州政府提出的“县、乡镇要将食品药品监管工作纳入本级政府年度工作目标管理，做到年初有计划，年中有检查，年末有考评，对工作成绩突出的单位和个人将由各级政府予以表彰，对工作落后的单位和个人通报批评，实行责任追究”的要求，建立激励机制，逐步形成“政府推动、部门配合、群众参与、齐抓共管”的食品药品监管格局，确保全州各族人民饮食用药安全。
二、考评对象
考评范围为各县、乡镇人民政府和乡镇食品药品综合监管办公室。
三、考评组织及方法
（一）各县政府的考评工作由州农牧区药品“两网”建设领导小组组织实施，各乡镇政府的考评工作由县农牧区药品“两网”建设领导小组统一领导，具体工作分别由州、县农牧区药品“两网”建设领导小组办公室（以下简称考评办公室，办公室设在食品药品监督管理局）具体组织实施。
（二）考评工作在各县、乡镇人民政府自评的基础上，由考评办公室组织考评，并分别报请州、县农牧区药品“两网”建设领导小组审定。具体方法如下：
1、11月30日以前，各县、乡镇人民政府根据年度工作情况，对照考核评分标准，实事求是地写出自查报告，并提出对协管员、信息员表彰的奖惩意见，报领导小组办公室。
2、考评办公室根据日常督查和综合考评情况，对照考核评分标准，写出考评报告，提出拟授奖单位和个人名单，提交州药品“两网”建设领导小组讨论决定，分别由州、县人民政府进行表彰奖励。
四、评先意见
（一）农牧区药品“两网”建设工作先进单位表彰名额为:全州评选2个先进县人民政府，由州政府颁发奖牌；各县分别评选3个先进乡镇，由各县政府颁发奖牌；受表彰单位主要负责人或分管负责人为先进个人，颁发荣誉证书。
（二）乡镇协管员和村级信息联络员的表彰工作由各县药品“两网”建设领导小组自行确定。
五、考评要求
（一）考评工作要坚持实事求是、客观公正、民主公开和注重实绩的原则，对弄虚作假、谎报成绩或不严肃认真的，将取消其评先资格，并追究有关责任人的责任。
（二）坚持宁缺勿滥的原则，凡经自评或考评达不到评分规定要求的一律不得评为先进。
（三）被考评单位自评报告务于11月底以前报州考评办公室，逾期视为自动放弃。
附：农牧区药品“两网”建设工作考核评分标准
第4篇：青海黄南州事业单位考试注意事项
2014年青海黄南州事业单位考试注意事项
报名时间、方式和地点
(一)报名时间：2014年7月28日9：00至8月1日24：00
(二)报名方式、地点：
本次招聘采取网上报名、网上资格初审、网上缴费和网上下载打印准考证的方式进行。报考人员请登录青海省人事考试信息网。详细阅读网上报名须知及诚信承诺书，如实提交有关信息和材料，认真按照操作步骤完成报名。符合加分条件的考生(少数民族身份加分的考生除外)，于2014年8月4日9：00至5日18：00，请携带本人身份证、户口簿及相关证明到州人力资源和社会保障局进行现场确认加分, 未按规定时间要求进行现场确认的，视同为自动放弃加分资格。报名和考试时统一使用有效二代居民身份证。
1、每位考生只限报1个岗位。
2、资格审查将贯穿招聘工作全过程，在任何一个环节发现不符合资格条件者，随时取消其考试及聘用资格。
招聘条件
(一)拥护中国共产党的领导，政治信念坚定，遵纪守法。
(二)品行端正，爱岗敬业，具有良好的社会公德和职业道德，服从组织安排。
(三)身体健康，仪表端庄，口齿清楚，能适应岗位工作需要。
(四)面向全省岗位的报考考生年龄要求在30周岁以下(1983年7月28日以后出生)，面向本州岗位的报考考生(除护理岗位外)年龄要求在35周岁以下(1978年7月28日以后出生)。
(五)面向全省招聘的范围包括本省户籍，本省生源，本省院校毕业生，在本省服务的“大学生村官”等高校毕业生服务基层项目人员以及应由本省安置的退役士兵;面向黄南州招聘的范围包括本州户籍、本州生源、在本州服务的“大学生村官”等高校毕业生服务基层项目人员以及应由本州安置的退役士兵。
(六)报考医生岗位未取得临床执业(助理)医师资格以及报考护理岗位未取得护士执业资格的考生，还应当分别具备参加临床执业(助理)医师资格和护士执业资格考试的条件，对未取得相应资格的新聘医务人员，与卫生主管部门签订书面协议，由卫生主管部门纳入培训规划，经过专项培训，限期在2年内取得相应资格;逾期未取得的按协议约定予以解聘。
(七)本省、黄南州户籍的落户时间截止为2013年12月31日。
(八)已被各级行政机关、事业单位录用(聘用)的在编在职人员，一律不能参加本次招聘。
考试考试分笔试和面试两部分，其中笔试合成成绩占考试总成绩的70%，面试成绩占考试总成绩的30%。
(一)笔试
1、笔试采取闭卷方式，有专业限定的岗位笔试内容为公共基础知识(占笔试成绩的40%)和专业知识(占笔试成绩的60%);不限专业的岗位笔试内容为公共基础知识(占笔试成绩的50%)和职业能力测验(占笔试成绩的50%)。
2、笔试时间拟定于2014年8月13日，笔试时间及地点以准考证为准。
3、笔试结束后，按笔试总成绩从高分到低分的顺序，以招聘岗位数1：3的比例确定资格复审及进入面试人员，招聘岗位数与报考人数达不到1:3比例要求的岗位，将确定笔试成绩最低分数线，达到分数线的考生方可进入面试环节;笔
试总成绩并列的考生可一并进入资格复审及面试环节。按规定对进入面试且资格复审合格者进行公示。面试实施前，若取得面试资格的人员书面确定不参加面试的，其空缺名额在该岗位的笔试合格人员中从高分到低分予以递补。
(二)面试
1、面试工作中，教育、医护专业岗位，由用人单位及主管部门组织面试，其它岗位的面试由州人力资源社会保障局统一组织，具体面试事宜将在黄南州政府信息网另行通知。
2、进入面试人员根据笔试合成成绩的高低按招聘岗位1：3的比例确定，达不到1:3比例的面试成绩在60分以上的考生方可进入体检环节。
3、报考藏汉双语岗位的考生，在面试前进行藏语会话测试。
4、进入面试人员需进行现场资格审查。向州人力资源和社会保障局提交本人有效身份证、户口簿、准考证、学历证书以及报考岗位资格条件所需有关材料的原件及复印件各一份进行资格复审。考生提供的信息和材料必须真实有效，凡不提交或弄虚作假的，即取消其报名、笔试、面试和聘用资格。
5、面试结束后，若同一招聘岗位上出现总成绩并列时，依次以笔试中专业知识或职业能力测验成绩高者优先、以相关专业学历层次高者优先、以具备专业技术资格者优先、以基层服务时间长者优先(提供由政府人事行政部门出具的临时就业协议、劳动(聘用)合同等相关材料)的办法确定体检人选。 2014年青海黄南州事业单位招聘工作人员203名公告、报名注意事项、职位表考等最新资讯请点击
第5篇：黄南州少数民族干部教育培训情况汇报
黄南州少数民族干部教育培训情况汇报
根据省委党校“少数民族干部教育培训研究”调研专题的要求，现将黄南州校（院）干部培训基本情况做如下汇报：
一、黄南州校（院）干部培训基本情况
一校两院作为干部教育主渠道和主阵地，长期以来立足职能，加强少数民族干部教育培训结合黄南州情和我州干部的实际情况，开展了各类培训。2011年举办各级各类培训班18期，培训人数1003余人。其中，第十七期中青班、全州县级干部学习十七届五中全会精神培训班4期、乡镇党委书记培训班5期、州直入党积极分子培训班1期、纪检监察干部培训班1期、黄南州党外人士培训班1期、全州公务员初任培训班1期、黄南州党组织书记培训班2期、全州初任公务员培训班1期、全州基层干部学习科学发展观培训班、黄南州银监局科级干部培训班1期。培训内容主要是围绕学习贯彻科学发展观、十七届五中全会精神、州情教育等专题，突出宣传重点，设置教学专题，在思想舆论工作中发挥了党的路线方针政策的宣传阵地作用。
二、在少数民族干部教育培训方面，我们主要有以下做法： 一是不断更新培训理念，创新培训方法。通过多媒体展示，使教学过程更加生动形象，增强广大学员的吸引力。通过案例、研讨、互动、情景模拟等教学方式，使学员参与到整个教学过程中，实现了学员的学习主体地位，有力地增强了学员的学习思考能力。将课堂教学同考察、调研结合起来，增强理论联系实际的能力。通过远程教育使学员能及时聆听专家高层讲座，进一步拓展思维，增长知识。通过竞聘讲授、集体备课、教学评估等对教学内容和教学过程严格把关，提高授课质量。通过邀请专家、领导授课，提升授课层次，丰富授课内涵。
二是加强学科建设，提高培训科学化水平。根据我州实际及干部队伍现状，开发特色培训科目，打造精品课程。抓好符合黄南实际的学科建设，将藏文化基地建设、生态保护、维护稳定、民族宗教、社会管理、群众工作、危机处理等内容纳入教学内容。挖掘和开发本地案例，完善案例库，并编写了培训教材。加强培训需求调研，把党的需求和干部的需求有机结合起来，使党校的培训贴近州委需求、贴近黄南实际、贴近学员需求。同时召开座谈会，征求学员意见，了解培训需求，提高培训内容的针对性和科学化水平。
三是发挥职能作用，扩大培训规模。发挥党校理论阵地作用，应各单位要求进行不同内容的专题讲座，选派教师到基层授课，宣讲党的路线方针政策。主动与其他部门联系，举办纪检监察干部培训班、入党积极分子培训班等班次，取得较好效果。
在培训内容上，着重四个方面。
一是加强党性教育。突出以中国特色社会主义理论体系为中心的理论教育，用马克思主义中国化的最新成果武装学员头脑；宣传党的路线方针政策，加强对党的知识的了解；切实抓好提高少数民族领导干部理论和业务素质的知识教育；充分发挥党校的党性锻炼熔炉作用，强化理想信念、宗旨观念和改进工作作风教育。通过教学、管理、讨论等，培养学员遵守纪律、自主学习和理论联系实际的习惯；组织学员通过劳动、比赛等增强团队意识和奉献精神。
二是始终加强州情教育。我校（院）始终将州情教育放到重要位置，作为干部培训的一项基本内容。除了在各班次加入州情内容之外，今年又适应形势要求，开设了全州藏语口语强化培训班、藏文化理论研讨培训班、全州党外人士培训班，为黄南的跨越发展做好干部人才保障和智力支撑。
三是加强民族团结教育。开设了反分裂反渗透；现阶段我国的民族宗教政策；加强民族团结维护社会稳定工作；黄南州群众上访问题的成因及对策等专题，加强民族、宗教等相关内容的讲座，宣传马克思主义的民族观、宗教观，宣传民族区域自治法等相关法律法规，宣传“三个离不开”的重要思想，牢固树立“团结是福、分裂是祸”的民族团结意识，使干部在实际工作中加强矛盾纠纷化解调处，做好团结，维护社会稳定。
四是加强党风廉政教育。我校（院）每年都开办纪检监察干部培训班，此外在中青班、公务员任职班、乡镇干部培训班等班次都深入开展反腐倡廉相关专题讲座，及时贯彻国家及省州纪委会议精神，通过讲座，深入剖析腐败成因，提出应对策略，使广大干部对腐败的危害有更清醒的认识，对防治腐败有更明确的思路，促使领导干部在实际中做好廉洁自律，并抓好廉政工作。
三、校（院）干部培训工作中存在的主要问题
(一)从培训对象来看，校（院）干部培训工作存在的主要问题：首先是培训对象单一。校（院）培训对象基本上以科级干部为主。我州干部结构基本分为厅级干部、县级干部、科级干部、村级干部四级，而我校干部培训的主体是科级干部和一部分副县级干部。而通过近几年的培训需求调研发现，一部分乡镇副职和科级干部很想到校（院）来学习，却很难有机会参加校（院）培训。
（二）从培训班次的安排部署来看，存在的主要问题是：培训班次设置有一定的局限性。去年上半年为了落实党的路线方针政策，紧紧围绕州委政府工作大局，校（院）培训部曾经设置30多个培训班次，想就此打开我州干部培训局面，但是，因为校（院）职能的局限性，导致这项工作无法落实到位。
（三）从培训经费来看，存在的主要问题是：培训经费太少，严重影响到校（院）正常的培训工作，校（院）年均培训经费只有3万。因为经费限制校（院）培训工作的进一步开展，无法更新设备，无法引进新的图书资料，无法进行现场教学和拓展训练等新兴的培训方式。物价部门规定我校培训收费人均8.2元，这种源于上世纪80年代的收费标准，无法支持正常的培训成本。
(四)从培训内容来看，存在的主要问题是：在培训内容上，理论方面的内容讲授的多，理论联系省情、州情、县情不够。理论体系讲授的多，解决问题的方法性的内容不多。
(五)从培训方式来看，存在的主要问题是：因为培训对象范围较小，无法使培训工作形成链条，影响到培训效果。为了积极适应我校建成藏民族文化培训基地，以这个主题为中心进行新的培训方式的研讨成为一个较大的难题。有关藏文化主题相关的系统培训方式的改革迫在眉睫。
四、对策建议
(一)充分认识加强少数民族干部教育培训工作的重要性，切实增强做好少数民族干部教育培训工作的责任感和紧迫感。扩大培训规模，需要领导和有关部门切实重视和抓实校（院）培训工作。党委和政府要和有关部门积极协调，统筹安排，将全州各种培训班次统一安排到校（院），即整合了资源又节约成本，使全州培训工作有序进行。
(二)做好培训班次的设置工作。要积极利用《党校工作条例》中的明文规定，积极与上级党委和有关部门进行协商，积极适应当前我州要成为全国一流藏文化培训基地的要求，设置具有藏民族文化特色，内容丰富多彩的各种层次的培训班。在培训班次的设置上，即要突出校（院）理论宣传阵地的主要特征，又要符合时代发展的新需求，符合黄南社会经济发展的新要求，能够满足不同层次需求的套餐式的培训班次。增强党校培训的吸引力，通过校（院）这个平台把全国一流藏文化基地这个品牌打出去。
(三)积极创新培训方式，要解决以下几个问题：首先，扩大案例式、研讨式、体验式、情景模拟式的培训方式。其次，积极筹建几个现场培训基地。再次，积极进行培训方法创新的研究工作，针对不同参训人员和培训班次，设置不同的培训方案，使参训人员乘兴而来，满意而去。再次，培训管理工作要体现人性化。无论是课堂管理工作，还是生活管理工作，都要处处体现人文关怀。
（四）积极改革培训内容、丰富课堂教学。首先，要打造一批吸引人的精品课程。其次，讲授中要理论联系实际，要把晦涩难懂的理论与地方社会经济发展的实际紧密结合，在课堂上升华讲课内容。其次，要提高培训质量，必须重视和加强师资队伍建设。要加大师资培训力度，增加师资培训投资。再次，积极聘请有经验的领导干部、引进社会名人，学者、土专家充实党校讲台，在教学中形成竞争机制，积极鼓励讲授者进行专题调研和教学经验交流会，定期召开理论研讨会，切实提高培训质量。
第6篇：黄南州突发性药品安全事件应急预案的通知
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黄南州突发性药品安全事件应急预案的通知
各县人民政府，州政府各委、办、局：
州食品药品监督管理局《关于黄南州突发性药品（医疗器械）安全事件应急预案》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年九月四日
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黄南州突发性药品（医疗器械）安全事件应急预案
为了对可能出现的严重威胁公众健康的药品、医疗器械安全性紧急事件采取相应管理措施，依法保障公众用药（用械）安全。根据黄南州人民政府和省食品药品监督管理局的有关规定，制订本预案。
一、基本原则
（一）依靠科学，加强协作。提高政府部门、食品药品监督管理部门及各相关单位快速反应和应急处理能力，切实做到早发现、早报告、早评价、早控制”，防止各种药品和医疗器械突发性安全事件（以下简称突发性药械安全事件）的发生，保障公众的身体健康和用药安全，最大限度的减少药物滥用对社会的危害，确保社会稳定。
（二）统一领导，分工负责。黄南州突发性药品（医疗器械）安全事件应急领导小组在州政府的领导下，负责全州突发性药械安全事件应急处理的领导和现场指挥工作。黄南州食品药品监督管理局具体负责
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并组织实施《黄南州突发性药品（医疗器械）安全事件应急预案》，有关部门按规定在各自的职责范围内做好突发性药械安全事件应急处理的有关工作。在事件处理中各有关部门积极配合，分工明确，充分协作。
（三）依法监督，科学管理。严格依照有关法律法规，对突发性药械安全事件实行应急管理。对违法行为，依法追究责任。贯彻依靠科学技术防范突发性药械安全事件发生的方针，实施科学监管。加强日常监督、监测、评价，开展临床治疗方案及流行病学研究。关注药品和医疗器械在使用过程中的相互作用及相关危险因素，促进临床合理用药，保障人民用药的安全有效。
二、编制依据
依据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《医疗器械监督管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《药品不良反应报告和监测管理办法》等法律法规。
三、适用范围
本应急预案适用于黄南州内突然发生、造成群体健康损害的药品和医
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疗器械安全事件的应急处理工作。
四、事故分级
按突发性药械安全事件的性质、危害程度和涉及范围，将突发性药械安全事件分为二级。
（一）一级事件（Ⅰ级）
出现不良反应的人数超过 50人，且有特别严重突发性药械安全事件(威胁生命，并有可能造成永久性伤残和对器官功能产生永久损伤)发生,或伴有滥用行为;出现3 例以上死亡病例；省食品药品监督管理局认定的其他特别严重不良事件。
（二）二级事件（Ⅱ级）
不良反应发生率高于已知发生率2倍以上；发生人数超过30人，且有严重突发性药械安全事件(威胁生命，并有可能造成永久性伤残和对器官功能产生永久损伤)发生，或伴有滥用行为;出现死亡病例；黄南州食品药品监督管理部门认定的其他严重不良反应事件。
五、组织领导
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为做好突发性药械安全事件的应急处理，确保应急工作的顺利实施。成立黄南州突发性药品（医疗器械）安全事件应急领导小组，负责全州突发性药械安全事件应急处理工作，各有关单位为州突发性药械安全事件应急领导小组的组成部门。
组 长：州政府副州长 王华平
副组长：州政府副秘书长、法制办公室主任 周伟平
州食品药品监督管理局局长 丁永青
成 员：州卫生局副局长 卓尕加
州公安局副局长 王虎成州经贸委副主任 卓么本
州食品药品监督管理局副局长 王守瑾
州食品药品监督管理局纪检组长 李忠彦
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州突发性药械安全事件应急领导小组主要职责：在州政府的直接领导下总体负责对全州突发性药械安全事件应急处理工作的统一领导和指挥；宣布突发性药械安全事件应急预案的启动命令；领导、组织、协调应急处理中重大问题；负责应急救援等重大事项的决策，负责发布重要新闻信息；负责向州委、州政府及省食品药品监督管理局报告情况。
州突发性药械安全事件应急领导小组下设办公室负责日常工作，办公室设在州食品药品监督管理局，丁永青同志兼任办公室主任。主要职责是：负责突发性药械安全事件信息的收集、分析；组织对突发性药械安全事件的评估，提出应急处理建议和措施；组织协调州突发性药械安全事件应急领导小组各相关部门解决突发性药械安全事件应急处理工作中的具体问题；贯彻州突发性药械安全事件应急领导小组的指示，组织应急预案的实施；汇总情况，按事件等级管理权限，适时发布公告；负责组织完成领导小组交办的其它工作。
各县应成立相应的突发性药械安全事件应急处理的领导机构和办事机构。主要职责是：负责本辖区内的突发性药械安全事件应急处理工作的决策和现场指挥，组织应急救援，制定控制措施；检查督促有关单位做好突发性药械安全事件的调查研究、后勤保障、信息上报及善后处理等工作；督促各职能部门、企事业单位根据行业特点，制定应急处理预案，并监督执行；教育药品、医疗器械（加工）生产经营企
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业法人牢固树立第一责任人的意识；检查、督促各单位做好突发性药械安全事件的防范和准备工作。
各级应急领导机构及办事机构接到突发性药械安全事件报告后，应立即向州突发性药械安全事件应急领导小组汇报，并负责协调各有关部门按照应急预案的要求，做好启动准备和各项措施的落实工作，保障整个应急处理工作的有序进行，并负责向上级有关部门报告情况。
有关部门职责：
州突发性药械安全事件应急领导小组下设警戒保卫、医疗救护、后勤保障、善后处理、事件调查五个工作小组。
警戒保卫工作组：由州公安局牵头负责，有关部门配合，州公安局主管副局长任组长。主要职责是：组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作；预防和制止各种破坏活动，配合有关部门营救受害人员，阻止无关人员随意进入现场，协助有关部门采取必要的控制措施；配合食品药品监督管理部门对麻醉、精神药品群体性滥用事件的调查、核实；开展对突发性药械安全事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定；负责对涉及假劣药品和不合格医疗器械引起的突发性药械安全事件的查处；依法打击违法犯罪活动，维护现场安全和社会稳定。
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医疗救护工作组：由州卫生局牵头，有关部门配合，州卫生局主管副局长任组长。主要职责是：建立稳定的突发性药械安全事件救援队伍和急救场所，储备必要的医疗物资、设备；实施发生突发性药械安全事件的现场应急处置和流行病学调查工作；指导急救人员迅速展开抢救工作，力争将人员伤亡数量降到最低程度；尽快查明事件原因，协调有关部门对事件造成的危害采取措施；准确统计人员伤亡数字，及时向领导小组报告抢救工作的进展情况。
后勤保障工作组：由州经贸委牵头负责，有关部门配合，州经贸委主管副主任担任组长。主要职责是：根据突发性药械安全事件应急事故情况，协调有关部门调运应急储备药品及医疗器械，统筹调度，有偿调拨，保证储备应急药品的供应。
善后处理工作组：由突发性药械安全事件发生所在地政府负责，突发性药械安全事件所在地政府分管领导任组长。主要职责是：根据实际情况协调民政、劳动保障、保险等部门，做好伤亡人员善后及其家属的安抚工作；及时向省突发性药械安全事件应急领导小组报告善后处理情况和动态。
事件调查工作组：由黄南州食品药品监督管理局牵头负责，有关部门配合，州食品药品监督管理局主管副局长任组长。主要职责是：负责突发性药械安全事件信息收集、分析、评价，调查突发性药械安全事
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件发生的原因，做出调查结论，评估突发性药械安全事件影响，提出突发性药械安全事件防范意见，并及时向州突发性药械安全事件应急领导小组报告事件调查情况，为突发性药械安全事件后期处理提供依据。
州突发性药械安全事件应急领导小组办公室下设职能科室职责：
办公室：处理二级突发性药械安全事件并协助处理一级突发性药械安全事件的主要办事机构。对造成严重后果的突发性药械安全事件和一级麻醉、精神药品突发性群体滥用事件进行调查、确认和处理；负责统筹管理，承担沟通联络、组织协调工作，确保联络网络的畅通；向上级领导汇报情况及整理相关资料，起草文件和提出相关决策意见。
药械市场监督稽查科：处理二级突发性药械安全事件并协助处理一级突发性药械安全事件中涉及假劣药品、非法或不合格医疗器械问题的主要办事机构。对确认发生严重不良反应并已采取停止生产、销售、使用等紧急控制措施的药品或医疗器械组织部署市场监控。负责统筹管理，承担沟通联络、组织协调工作，确保联络网络的畅通；向上级领导汇报情况及整理相关资料，起草文件和提出相关决策意见。负责收集、核实、汇总和分析一级突发性药械安全事件和临床使用中出现的一级麻醉、精神药品突发性群体滥用性事件的信息，提交研究分析报告供领导决策参考；组织相关会务；督促检查信息报送工作；保障
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突发性药械安全事件信息网络正常运行。
业务技术机构：州药品检验所负责药品与医疗器械的质量检测与结果上报，配合各级食品药品监督管理部门完成相应工作。
专家委员会：州食品药品监督管理局会同州卫生局设立相应的突发性药械安全事件专家委员会，负责对本地区内突发性药械安全事件技术问题进行咨询和研究，为州突发性药械安全事件应急领导小组的决策提供参考意见。
六、预警预防机制
（一）报告责任制度。药品和医疗器械经营企业，医疗卫生机构和戒毒机构发现突发性药械安全事件时，都应及时向州食品药品监督管理局、卫生行政部门以及药品不良反应监测站(点)报告，不得瞒报、迟报，或者授意他人瞒报、迟报。
州食品药品监督管理局承办本行政区域内药品不良反应和医疗器械突发性药械安全事件报告资料的收集、核实、评价、反馈、上报及其他有关工作；
（二）预警预防行动。信息通报：州突发性药械安全事件应急领导小
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组根据突发性药械安全事件发生的情况，应当及时向州人民政府报告，并向突发性药械安全事件可能涉及的州、地、市食品药品监督管理部门通报；对有安全性隐患的药品和医疗器械向各地食品药品监督管理部门及卫生行政部门进行通报。
突发性药械安全事件的信息，应征得州突发性药械安全事件专家委员会的同意后，由州突发性药械安全事件应急领导小组办公室向社会公布，对可能引起的安全性问题进行详细说明，务必使公众了解身边可能存在的药品、医疗器械安全性隐患，减少用药（用械）所带来的不良后果。
预防行动：对可能发生突发性药械安全事件的药品和医疗器械，报省食品药品监督管理局分析、评价后，决定是否采取警示、通报、修改说明书、暂停使用、强制再评价、撤市和调整麻醉、精神药品管理级别等预防措施。
七、新闻发布
按照《青海省食品药品监督管理局药品和医疗器械突发性不良事件应急预案》的规定，由省食品药品监督管理局向新闻媒体和社会发布情况。
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八、应急结束
突发事件得到有效控制，住院病人不足5% 后，一级事件按照《青海省食品药品监督管理局药品和医疗器械突发性不良事件应急预案》的规定执行。二级事件由州突发性药械安全事件应急领导小组宣布应急结束，同时由州突发性药械安全事件应急领导小组办公室报省食品药品监督管理局。
九、应急保障
（一）通信保障。启动应急机制后，各级突发性药械安全事件应急领导小组要派专人24小时值守通信网络，接听电话、传真。相关机构明确联系人，公布联系方式，确保信息通畅。
（二）医疗保障。卫生行政部门组建应急医疗救治队伍和指定急救机构。
（三）治安保障。公安机关负责对应急各阶段、各场所、运输等环节的治安保障。
（四）资金保障。根据《突发公共卫生事件应急条例》有关规定，处理突发性药械安全事件所需资金列入同级政府财政预算。
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（五）技术保障。黄南州食品药品监督管理局要会同黄南州卫生局成立专家委员会，除按需举行会议外，每年都应针对突发性药械安全事件进行集中研讨一次。根据国家和省食品药品监督管理局发布的不良反应发生率较高的品种、医疗器械、重点监测品种、通报品种、滥用现象严重品种，结合实际有计划地组织开展应对突发性药械安全事件的相关科学研究，加强对信息的分析、评价能力。
（六）宣传教育。依据有关法律、法规，加大宣传力度，引导公众正确认识和对待药品和医疗器械突发性药械安全事件，加强麻醉、精神药品管理，提高全民对药品和医疗器械突发性药械安全事件的报告意识。扩大合理用药宣传，防止因不合理使用药械而带来的突发性药械安全事件。引导媒体正确宣传药品和医疗器械突发性药械安全事件。
（七）督导检查。州突发性药械安全事件应急领导小组办公室不定期派出督查组，对各县的突发性药械安全事件和药物滥用监测工作进行督导、检查。
十、后期处置
（一）善后处置。药品和医疗器械经营企业、医疗机构违反《药品管理法》和《医疗器械监督管理条例》规定，给药品或医疗器械使用者
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造成损害的，依法承担赔偿责任，属医疗事故的按医疗事故的有关规定进行处理。
（二）总结评估。对每一起突发性药械安全事件，按不同的预警级别由主管机构组织撰写调查报告，并进行总结评估，提出改进建议。
十一、附则
（一）名词术语定义与说明。药品和医疗器械突发性安全事件：指突然发生的，在同一地区，同一时段内，诊断、治疗过程中出现的多人药品和医疗器械不良反应和中毒、伤害事件。
麻醉、精神药品群体性滥用事件：指医疗用麻醉、精神药品用于非医疗目的过程中所造成的多人以上突发性药械安全事件。
假劣药品、非法或不合格医疗器械引起的突发性药械安全事件：指在同一时段内、同一种假劣药品、非法或不合格医疗器械对使用人群造成的多人中毒、伤害事件。
（二）州突发性药械安全事件应急领导小组办公室定期组织对本预案进行评审和调整。本预案所依据的法律法规，所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现重大缺陷时，由州突发性药械安全事件
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应急领导小组办公室负责及时组织修订。
（三）本预案由州突发性药械安全事件应急领导小组办公室负责解释。
（四）本预案自发布之日起施行。
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第7篇：黄南州发展创意文化产业的思考调研提纲
调研提纲
一、调研课题：黄南州发展创意文化产业的思考
二、责任人：王建深王青蓉王美玲
三、目的：通过本次调研了解黄南州创意文化产业的发展现状，存在的困难和问题，并对发展创意文化产业提出思考建议。
四、调研涉及的主要问题
1、我州创意文化公司、企业的发展现状
2、创意文化产业发展中遇到的问题
3、对发展创意文化产业进行思考
五、实施过程及时间安排：
1、深入广告、艺术品开发、传媒、音乐影视制作等公司实地走访调研，了解基本情况。（7月2日—6日）
2、到文化、旅游部门查找相关资料（7月7日）
3、对所获取的资料进行整理、归纳、思考（7月8日—9日）
4、撰写调研报告（7月10日—12日）
