脱贫攻坚工作实施方案

作者：147741147 | 发布时间：2020-10-27 18:14:48 收藏本文下载本文

第1篇：脱贫攻坚工作实施方案

2019年脱贫攻坚工作实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，现结合我镇实际，特制定xxx2019年脱贫攻坚工作方案，具体工作如下：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，中央扶贫攻坚“五个一批”、“六个精准”的要求，以精准扶贫、精准脱贫为主线，以改善贫困群众生产生活条件、增加收入为核心，整合扶贫资源、创新扶贫机制，坚持对症下药、靶向治疗、定向发力，以建档立卡贫困人口今年稳定脱贫为目标，把精准扶贫、精准脱贫作为重大政治任务，以更大的决心、更强的力度，采取更有利的举措，精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，为我镇全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、工作目标

根据《xx脱贫攻坚实施计划（2018－2020年）》，2019年完成244户783人贫困人口脱贫，确保建档立卡贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。谋划一批项目、组建一批扶贫专业合作社，深入推动精准扶贫精准脱贫，巩固提升已脱贫贫困户，防止返贫。形成推进工作的长效机制，不断提高群众对脱贫攻坚的满意度和获得感。从长远考虑，逐步形成以农业、林果业生产，饲料加工，技术服务，卫星工厂手工制造等综合发展的经济体系，力争将我xx打造成xxx 三、工作重点

按照陈全国书记提出的“脱贫措施要精准、脱贫路子要对头”的要求，根据自治区脱贫路径要求，重点解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。结合本镇实际，聚焦“发展产业脱贫一批、转移就业带动脱贫一批、低保兜底保障脱贫一批”的“三个一批”的脱贫路径，确保对症下药，精准到人。

（一）发展产业扶持一批（260人）。按照区域产业布局，合理配置资源，达到脱贫。一是优化棉花种植促增收脱贫。合理安排细绒棉与长绒棉的比例，持续抓好创建高产示范田，大力推广种植机采棉模式，提高贫困户生产、经营、管理和技术指导整体水平，加大棉花产业联盟、土地流转大户力度。二是强化林果管理促增收脱贫。积极引导贫困农户加入林果专业合作社，将林果业项目覆盖到贫困人口，大力发展林下经济，进一步强化管理，增加投入。力争核桃、红枣单产年均提升10%左右，核桃商品率提升至80%，红枣商品率提升至70%。鼓励一批电子商务人才，扶持一批农副产品销售企业，拓宽销售渠道，解决林果产品销售难题，切实增加贫困人口收入。三是改进养殖合作方式、大力发展畜牧养殖促增收脱贫。加大政策扶持力度，积极引导贫困户利用扶贫小额信贷政策发展畜禽养殖业,使国家扶持发展畜牧业的优惠政策在贫困户中全覆盖，不断扩大养殖规模，为贫困户发放优质生产母畜，其中：羊85只，牛20头，引导贫困户开展科学养殖及良种繁育，提高贫困家庭养殖存栏量及羔羊产肉率。为贫困户提供牛良种冻精，加快品种牛繁育进度，提升良种覆盖率，提高养殖效益，促进贫困人口增收。鼓励养殖企业和合作社就近吸纳贫困户就业或贫困户以家畜入股、托养等形式受益，快速增加贫困户养殖业收入。四是积极引导贫困户通过加快土地流转和整治庭院经济促增收脱贫。xxx人民政府统筹规划，以村为主体积极鼓励并引导贫困户在大力发展棉花种植、林果提质增效、畜牧养殖方式促增收脱贫的同时大力推进土地集中规划，引导人多地少的贫困户提高土地使用率，将土地流转给有能力种植的领边群众，降低生产经营成本。加快贫困富余劳动力转移，以贫困户小额信贷为依托，鼓励贫困户成立农业合作组织，在有条件的村组，通过专项资金和小额信贷落实资金，购买各类农业机械，通过收益分红，增加贫困户收入。并下大力气对庭院进行全面整治，盘活庭院土地。实施庭院经济改造项目，发展庭院种植型、养殖型、加工型、仓储型和手工型庭院经济。

（二）转移就业扶持一批（430人）。结合我xxx实际，积极组织各类贫困户培训，在尊重贫困人员的意愿和特长的前提下，大力开展针对性强的职业技能培训，保证每户贫困家庭至少有一名劳动力掌握一门就业技能，提高稳定就业能力。一是做好与企业的对接，按照企业实际用工需求，开展订单式培训，提高贫困家庭劳动力稳定就业率。努力将有就业能力、就业意向的贫困人员全都转化为产业工人，增加工资性收入，实现一人就业全家脱贫。二是依托现有资源实现本土就近就业，充分利用好我镇卫星工厂、畜牧养殖合作社、特色种植等已落地扶贫项目，让其最大限度吸纳周边贫困户就地就近就业。三是积极鼓励贫困家庭富余劳动力为植棉大户管理棉花，按照每人管理棉花50亩，管理费200元/亩计算，人均收入10000元，推动拾花季节就近务工，季节性务工可增收人均6000元。四是认真做好转移前“国语＋技能＋观念转变”定单式培训，有计划、有组织整建制输出转移。为了保障转移就业途径，积极加强与周边县市密集型企业联系，争取达到富余贫困劳动力全部就业目标。五是继续实施赴内地及北疆整建制转移就业工程，积极与江苏、浙江等内地企业及劳务派遣公司对接劳动力转移就业事宜。落实带队干部驻厂管理制度及以“稳岗补贴”“以奖代补”等多项措施，协助企业做好日常教育及转移就业过程中遇到的各类问题，确保转移就业人员留得下、稳得住、干得好。

（三）综合社会保障措施兜底一批（93人）。按照国家和自治区社会保障政策，建立农村低保标准和扶贫标准有效衔接机制。持续推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，对丧失劳动力家庭、残疾人家庭等群体，由最低生活保障兜底脱贫专项基金予以托底，确保这部分人员如期脱贫、长期受益。

四、三个加大力度方面下功夫

（一）继续加大教育扶贫力度。在全面落实学前教育、义务教育政策的基础上，继续协助对考入内地高校贫困家庭大学生落实援疆资金一次性补助6000元。义务教育阶段免除学费、教材费、住宿费。全面落实中小学“营养改善计划”和“学前教育幼儿伙食补助”，通过学校和村委会加强政策宣传、定期家访、完善控辍保学工作机制等措施，确保贫困学生不辍学、不失学。同时,高度重视贫困学生上学难问题，积极发动全镇党员干部及社会各界爱心人士开展捐资助学活动，接受捐款用于扶持贫困学生。通过实施教育扶贫，杜绝出现因贫失学学生，保障贫困家庭学生有学上、上得起学、不辍学，有效阻断贫困代际传递，确保贫困人口脱贫质量。

（二）继续加大健康扶贫力度。继续实施全民体检和健康扶贫“三个一批”行动，确保贫困人口每年体检率达到100%，本级贫困户就医费用报销比例达到95%以上，对因病致贫、因病返贫贫困人口进行实名制管理，针对性的制定救治措施和计划，明确实施医疗机构及责任人并加强监督落实。加大相关政策宣传力度，解决患病群众政策不知情、就医报销难等问题。不断完善城乡居民基本医疗保险和大病保险等制度，畅通贫困人口大病医疗报销渠道，提高医疗救助水平。

（三）补齐基础设施短板。2019年，按照贫困人口“五有四保障”的目标，全面加强乡村基础设施建设力度，大力提升公共服务水平，改善贫困户生产生活条件，夯实脱贫攻坚的民生基础。重点实施贫困人口住房、饮水安全工程。按照贫困人口“有稳定收入、有安全住房、有安全饮水、有生活用电、有广播电视、有低保兜底、教育有保障、医疗有保障、养老有保障”的标准，全面改善贫困人口生产生活水平。有生活用电、有广播电视、有低保兜底，教育有保障、医疗有保障、养老有保障已实现全覆盖。重点实施好安居富民和安全饮水工程建设。

五、项目实施

以解决制约贫困群众增收致富的突出问题为重点，以增加贫困农牧民收入为核心，按照宜种则种、宜养则养、宜林则林发展的原则，大力发展特色种植业、畜牧业、林果业等特色优势产业，加快转变农业发展方向，改善生活条件，不断提高贫困群众脱贫致富能力。

（一）强化产业发展促增收。

1、为20户贫困户采取以奖代补形式购买生产牛20头，每头奖补1万元，托养分红比例不低于10%。一是2019年我镇畜牧养殖（牛）项目本着贫困户自愿的原则，分为两种受益方式（通过贫困户自养增重产仔来增收、通过托养至养殖大户分红来增收）；二是2019年通过实施补助20头畜牧养殖牛，预计带动全镇20户贫困户通过畜牧业来增收，符合发展生产带动脱贫的理念，有利于实现脱贫致富的目标；三是预计通过2019年畜牧养殖牛项目加强农村养殖业的发展力度，使沿线贫困户通过原材料供应、劳力投入等方式，获得直接收入。

2、为9户贫困户采取以奖代补形式购买多胎羊85只，每只奖补1000元，托养分红比例不低于10%。一是2019年度我镇畜牧养殖（羊）项目本着贫困户自愿的原则，分为两种受益方式（通过贫困户自养增重产仔来增收、通过托养至养殖大户分红来增收）；二是2019年通过实施85只畜牧养殖羊，带动全镇9户贫困户通过畜牧业来增收，符合发展生产带动脱贫的理念，有利于实现脱贫致富的目标；三是预计通过2019年畜牧养殖羊项目加强农村养殖业的发展力度，使沿线贫困户通过原材料供应、劳力投入等方式，获得直接收入

3、为350户贫困户实施林果业提质增效（技术服务）1471.84亩，按照500元/亩标准给予奖补。通过购买社会化服务的方式，委托专业社会化技术服务组织开展技术服务（包括果树修剪、摘心、拉撑枝、中耕等）。一是2019年通过为350户贫困户提供技术服务，降低贫困户种植成本，同时以科学的技术服务更好地帮助受益户提高林果亩产量，增加收入，让贫困户稳定脱贫；二是通过林果业果树修剪、摘心、拉撑枝、中耕、病虫害防止等技术，推动我镇林果业向管理规范化、生产标准化、产销专业化发展，实现林果高产促进贫困户稳定增收；三是通过林果技术服务项目的实施，带动更多的贫困户掌握果树的管理技术，便于后期自己更好的管理。

4、依托现有合作社，完善林果技术服务队服务功能：为托万克霍加巴斯喀克村林果业合作社购置配套设备，产权归托万克霍加巴斯喀克村集体，安排资金81.88万元，主要建设内容为：新购核桃剥皮清洗一体机2台（含电缆、配电箱），牵引式风雾打药机3台，1GQN-160型旋耕机5台，深度40CM的开沟机2台，果树修剪工具（电动剪刀20把，手锯50把，梯子10架，高枝剪20把，大力剪20把），手扶式除草机5台，施肥机5台。合作社利用林果业设备为全镇林果业（包含贫困户林果业）开展有偿技术服务，共带动12户贫困户就业。一是通过为贫困户提供技术服务，降低贫困户种植成本，同时以科学的技术服务更好地帮助受益户提高林果亩产量，增加收入，让贫困户稳定脱贫；二是通过合作社吸纳周边贫困户劳动力就地就近就业，达到转移就业脱贫的目标；三是进一步壮大拜什艾日克镇林果业产业，提高林果业的发展规模和经济效益。对农产品进行初加工，提高农产品售价，有效提高贫困户收入，加快推进拜什艾日克镇贫困户脱贫进程；四是紧密结合乡村振兴战略，打造拜什艾日克镇特色林果业，优化产业结构，带动全镇经济发展。

5、新建拱棚式黑木耳种植基地1个，建设黑木耳种植拱棚100座、单座面积144平米，每座补助2.5万元。主要建设内容为：拱棚、遮阴网、地膜、喷淋系统及配套附属设施。同时采取以奖代补的形式，购买菌棒20万棒（春耳），每个菌棒财政专项扶贫资金奖补2元，贫困户自筹0.5元。一是通过种植带动周边经济的发展，引导贫困户按规范生产标准进行生产，打造黑木耳品牌，大幅度增加贫困户收入；二是黑木耳种植基地可以吸纳周边有劳动能力的贫困户就地就近就业，实现就业促脱贫的目的；三是通过黑木耳项目基地的建成及种植，带动拜什艾日克镇食用菌产业的快速健康发展，推动农业生产结构的调整，促进农业和农村经济的可持续发展。

6、以往年贫困户享受小拱棚项目（729座）为基础，申报第一批菜苗64200株，第二批菜苗22200株，打造集中连片蔬菜育苗、种植、销售一体化产业链。一是通过集中连片的工业化种植模式，便于形成蔬菜规模育苗、种植产业，经合理规划、科学种植，打造现代化、规模化的健康蔬菜生产基地，示范带动广大贫困群众发展蔬菜种植，形成蔬菜规模种植产业带；二是并以蔬菜种植基地为基础，发展蔬菜批发、零售，打造拜什艾日克镇蔬菜一站式服务，逐步形成生产、加工、零售产业链，从而促进我镇农业种植结构战略性调整；三是通过蔬菜种植基地吸纳周边有劳动能力的贫困户就地就近就业，达到转移就业带动脱贫致富的目标。

7、为2户贫困户进行小微创业补助，每户奖补1.2万元，主要用于贫困户购买创业货架、柜台等创业设施的补助。通过发掘贫困户自主创业能力，为贫困户补助启动资金，将小微创业规划好，定位好，为脱贫攻坚自主脱贫起到至关重要作用。

（二）完善基础设施建设。

1、xxx建设52.42km管网改造工程及相关供水设施，解决贫困户自来水入户27户，每户补助1000元，主要用于建设户表井、铺设入户管道，水表。按照贫困人口“有安全饮水”的标准，全面改善贫困人口生产生活水平。重点实施农村饮水安全巩固提升工程。着力解决城乡安全饮水工程水源及农村自来水管网，铺设管网52.42km，拟全面改善四个行政村的管网老化和群众自来水管网压力不稳定的主要问题。精准落实27户贫困户自来水入户，确保贫困户家家有安全饮用水。

2、xxx新建喀什贝希村农村公路1.9公里，玉斯屯克库木艾日克村农村公路1.9公里。“要致富、先修路”这一思想早已根植于人们心中，这一口号也早在多年前就已经被提出来。只有加快农村公路建设，才能使农村丰富的资源得到开发利用，才能使农村蕴藏的农业、林业等资源优势转化为经济优势。不仅如此，还可以畅通与拓宽农村信息和商品流通渠道，使农副产品更好地进入流通领域，从而实现农民增收致富，提高生活水平。可以增加农民收入，拓宽农民增收渠道，改善农民生产、生活条件；可以加快农村信息传播和对外交流，改善传统的生产模式和生活方式；可以改善农村村容村貌，加快农村城镇化进程。农村公路的建设是推动农村加速发展、脱贫的必要因素之一，对于增加农民收入、刺激商业活动，提高生活质量、推进新农村建设等方面有着非常积极的作用。

六、重点任务

（一）在动态中坚持精准方略。把精准识别、精准退出贯穿在精准扶贫精准脱贫始终，把精准理念体现到脱贫攻坚各个环节。用好中国扶贫统计系统、新疆扶贫大数据系统，做到大数据分析，大数据统计。达到脱贫标准的，严格按照脱贫验收程序进行验收，验收合格后，对建档立卡贫困户进行减少；对脱贫后因病、因学、因灾、因残等返贫的，及时做动态增加，加大政策扶持。确保精准方略在动态中贯彻好、实行好、坚持好。

（二）突出抓好特色产业扶贫。按照以xxx村黑木耳特色种植，大力发展特色产业，增加贫困人口收入。全面推进特色农业林业产业脱贫行动计划，助推农业供给侧结构性改革，大力发展功能性农业。以龙头企业为牵引，建立新型合作组织，把贫困户组织起来搞种植、搞养殖，发展配套加工，带动贫困户增收脱贫。利用转移就业优惠政策，帮助有劳动能力的贫困户实现就业，规划设计一批由龙头企业、专业合作社、能人大户牵头带动、利益联结、风险共担、收益共享的扶贫产业项目，真正建立起“一村一特色”产业扶贫机制，让更多接地气、有特色的产业和项目遍地开花、涌现在村头田边。

（三）进一步抓好培训就业扶贫。通过“冬季攻势”计划，实施以技能培训为主、学国语，写汉字为辅的培训就业扶贫行动，使贫困劳动力稳定就业、增收脱贫。安排专职干部，跟踪服务外出就业人员，积极推行“员工制”管理，为转移就业人员解除后顾之忧，让他们安心就业，稳定脱贫，2020年走上小康路。

(四)全面加强村级阵地建设。切实抓好农村基层组织活动场所使用率，解决部分基层组织活动少质量不高的问题;坚决落实脱贫攻坚的主体责任和帮扶责任，利用“冬季攻势”时间，加大对村第一书记、大队书记、扶贫专干、帮扶干部的培训力度，切实增强村的党支部带领群众脱贫致富的能力，提升各级干部的帮扶能力。

（五）坚决落实好扶贫项目资金。严格按照项目申报、审批、前期准备、项目实施、项目竣工、项目验收、投入使用等程序进行，将切实可行，能带给贫困户收益的项目落到贫困户家门口，解决富余劳动力就业，增加贫困户经济收入。

（六）坚决强化扶贫专干业务水平。脱贫攻坚工作已经进入到冲刺阶段，扶贫干部需要更强的业务水平作为支撑。我镇在2019年将在扶贫专干培训上下大功夫，对扶贫系统，大数据平台操作进行有计划的培训学习，通过业务培训，极大地增强干部工作效率和工作准确性，为我镇2019年脱贫攻坚工作任务顺利完成助力。

七、加强组织领导

（一）强化领导。成立以镇党委书记、镇长为组长，分管扶贫工作的领导为副组长，班子其他成员和机关站所、科室负责人，各村第一书记，各村党支部书记为成员的xxxx脱贫攻坚领导小组。

（二）充实机构。选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设。精准选配村第一书记，选派优秀年轻干部特别是后备干部到村级阵地工作。高度重视扶贫工作机构和队伍建设，进一步健全扶贫工作保障机制，做到机构设置、职能调整、人员编制、办公条件、经费预算与扶贫工作任务相适应，切实帮助解决工作中的实际困难和问题。确保有机构、有人员负责脱贫攻坚工作，为每个村配备1名专职专干扶贫工作人员和至少3名协助人员。加强扶贫业务干部思想作风建设，加大培训力度，不断提高服务群众的能力。

（三）精准扶贫，精准脱贫。强化大数据支撑，定期对建档立卡贫困户进行全面核查，精准识别，动态管理，及时更新数据信息；坚持因地制宜，因户因人施策，确保项目安排精准。确保扶贫资金到户，及时足额落实到扶贫项目上，做到资金使用精准；加强贫困人口监测调查和数据统计分析，增强脱贫工作绩效的可信度，做到脱贫成效精准。

(四)全面动员，广泛参与。统筹安排全镇帮扶资源。参加帮扶的单位主要领导负总责，帮扶干部每月要不少于1次到户帮扶，和村委会一起做好贫困户稳定脱贫的计划。

(五)加强宣传，营造氛围。加大宣传教育的力度，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，自力更生、艰苦创业，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要加大对精准扶贫工作的宣传力度，特别是要注重选出典型，营造浓厚工作氛围。

八、强化执纪问责

（一）严肃执纪问责。一是落实主要负责人的责任；二是要求扶贫干部对贫困情况心中有数心中有底，坚决反对和打击弄虚作假、虚报瞒报的行为。三是严格落实目标考核，按照“一事一主体、一主体一责任人”的原则，规划到村、落实到人，做到时间表、路线图、任务书清清楚楚、明明白白，做到“问事必问人、问人必问责”，确保全镇扶贫工作扎实推进。

（二）强化监督管理。建立健全扶贫资金、项目公告公示制度，做到项目资金使用公开公正透明，保障项目资金在阳光下运行，确保资金使用安全、有效。确保每一分扶贫资金、每一个扶贫项目都能精准落实到贫困村、贫困户、贫困人口。

xxxx贫攻坚领导小组2019年2月23日为深入贯彻习近平总书记对xx实验区的重要指示和统一战线参与毕节实验区建设座谈会精神,全面落实省委、省政府支持毕节实验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区推进大会的部署要求,尽锐出战、务求精准,结合我镇实际，成立了XX镇2019年脱贫攻坚领导小组，领导小组下设九个职能攻坚组，九个职能组分别负责九个村2019年全面脱贫攻坚工作，各村并以就近原则，按5户一小组分组抱团进行帮扶走访，以组长负责制，层层压实责任，落实到人。确保按时打赢脱贫攻坚战,到2020年与全市全省全国同步全面建成小康社会,特制定本方案。

一、实施时间

2019年1月1日至2019年12月31日。组织领导

XX镇2019年脱贫攻坚领导小组：郑家营村职能攻坚组石龙村职能攻坚组吕家河村职能攻坚组白马村职能攻坚组东山社区职能攻坚组民族社区职能攻坚组同心社区职能攻坚组卯关社区职能攻坚组中海社区职能攻坚组重点工作

基本原则。立足当前解决存在的突出问题，着眼长远全面推进脱贫攻坚工作。强化政策落实，健全完善规章制度。坚持纵横结合，分类梳理，分类施策。各工作组要明确个人职责，坚持实事求是，严防简单化，认真分析原因，严格政策指标，既不要遗漏真正的贫困人口，也不要把非贫困人口纳入。保证精准识别程序严谨、结果准确，坚决不搞“一刀切”，确保2019年全镇脱贫攻坚工作落实到位。

（二）坚持规范操作。各攻坚组要按照《贵州省扶贫对象精准识别和脱贫退出程序管理暂行办法》所规定的工作程序,严格遵循 “一比对、两公示、一公告”的程序原则，做到不省一个环节、不落一个步骤，加强相关业务部门信息对接工作，完善相关档案资料等。对新纳入人口数据信息的比对工作，确保我镇农户信息真实可靠。

(三)坚持整户识别。以农村居民户籍为基本依据，统筹考虑长期共同生活的家庭成员，与户主共享开支或收入等情况进行精准识别，严禁通过拆户、分户等方式申请成为贫因户。对本家庭供养的在外学生、未分家农村外出从业人员或随迁家属、轮流居住的老人、因探亲访友等原因临时外出人员、无户籍或户籍未及时申报登记但实际共同居住生活的家庭成员要纳入进来；对因应征入伍、婚丧嫁娶而离家分家的子女、挂靠人员、寄宿者、服役人员、失联人员等不纳入。(四)坚持公开公正。强化全方位监督,各攻坚组务必进村入户、实地走访，切忌纸上淡兵、闭门造车。要充分利用“春季攻势”的成果，发挥同步小康驻村工作组、第一书记、驻村干部、帮扶责任人的作用，逐户走访、耐心解释、仔细查看生产生活,产业落实、政策宣传情况，核算新纳入贫困人口和返贫人口的收支账。强化社会参与和社会监督，确保标准公开、评议公平、结果公正。

(五)坚持多措并举。坚持政府帮扶与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合,鼓励和支持有劳动能力的贫困人口发展生产，脱贫致富。

(六)坚持群众路线。一切为了群众，依靠群众,广泛动员群众，保障群众知情权和参与权，识别结果要得到群众认可。

三、工作目标

（一）、针对XX镇2019年拟脱贫户进行走访、核查，完善相关档案资料，注重家庭成员信息动态调整管理，产业落实情况，并将信息汇总报扶贫工作站，对XX镇在全国扶贫开发信息系统业务管理子系统内的贫困人口再次进行核准，对建档立卡信息系统以外的农村人口进行特准识别查漏补缺，将符合现行国家农村扶贫标准的农村贫困人口全部纳入建档立卡，切实做到有错必纠、应纳尽纳。特别是注意非贫困村符合纳入条件的农户，做到不漏一户、不落一人。在此基础上，举一反三，建章立制，完善制度设计，从根本上解决问题，巩固工作成效，推动脱贫攻坚工作再上新台阶。

（二）、部分贫困户住房未能达标的，由于XX镇属于规划禁建区域，根据XX镇实际情况酌情考虑排查；卯关社区、同心社区、中海社区属风貌整治区，很多贫困户住房虽达到退出标准，但是其他部分条件未能达标的，根据实际情况入户排查，并将住房不达标情况统计报扶贫工作站汇总。

四、工作步骤

（一）统筹安排业务培训(2019年1月前)。一是2019年1月前，召开全镇2019年拟脱贫户走访、档案资料相关业务培训会，对全镇干部职工，各村(社区)干部进行业务培训。二是各脱贫攻坚组对2019年走访帮扶工作要召开安排部署会议，安排部署贫困人口漏评、错评等专项治理工作，对本村(社区)内贫困人口错退问题开展走访大排查，认真分析原因，拟清工作思路。

(二)全面走访排查走访阶段(2019年1月一10月前)。各攻坚组要认真组织开展全面排查，做到发动群众查、扶贫专线查、突出重点查、数据比对查、地理位置查、落实责任查，及时做好建档立卡动态调整摸底工作；对漏评、错评的农户，要按照扶贫标准和识别程序，及时纳入本地管理台账，并将相关台账签字完善报扶贫工作站登记备案。完善档案资料、产业落实、政策宣传等相关业务工作。

五、走访排查措施

（一）开展贫困人口漏评、错评专项排查。全面排查XX镇内建档立卡之外的非贫困户及建档立卡之内贫困户，针对贫困人口漏评相对突出、存在错评等问题开展专项排查，每月底将排查汇总报扶贫工作站，特殊情况另行安排。

1.对照标准。坚决执行国家扶贫标准，依据《贵州省扶贫对象精准识别和脱贫退出程序暂行管理办法补充通知》。对“一达标两不愁三保障”标准的规范认定，指导漏评、错评核查工作。

2.发动群众。参照已识别的建档立卡贫困户同等条件，由群众指认漏评户、错评户。对指认出来的疑似漏评户、错退户和未整户识别的漏评人口，排查攻坚小组逐一进行入户核实，对照扶贫标准和程序确认。

3.突出重点。排查漏评的重点人群，建档立卡贫困人口之外的“病、残、老、学、保、房”六类群体为重点。低保户五保户、危房户、重度残疾人家庭、九年制义务教育辍学生家庭、大病慢性病患者家庭、60岁以上独居的老人户等农村特困群体。排查错评的重点人群，贫困人口建档立卡之内的有小轿车、工程机械、大型农机具、货车户、商品房、县城及乡镇集市门面房户，有国家公职人员户，工商注册登记户，子女收入明显高于当地脱贫标准又未尽赡养抚养义务的老人户，因征地拆迁等得到巨额(人均1万元以上)补偿户，高费择校户，集中供养的五保户，村干部家庭，失联户。排查存在漏评问题突出、错评现象较为明显等问题的重点区域。

4.数据比对。利用“贵州扶贫云”，重点围绕低保户、危房户、重度残疾人家庭、九年制义务教育辍学生家庭、大病慢性病患者家庭，筛查疑似漏评户、错评户，及时发现建档立卡之外的漏评人口和之内的错评人口。

5.用好专线。利用扶贫专线和群众信访，对反映的贫困识别不准问题线索，逐一核准查实，纠正疑似漏评、错评的情况。

6.对应程序。对排查出来的漏评户，按照“一比对两公示一公告”程序纳入。对排查出来的错评户，按照“两公示一公告”程序，从建档立卡中清退。

7.落实责任。强化增强考核，追责问责，按照谁摸底谁负责，谁排查谁负责，谁核准谁负责，谁录入谁负责，谁主管谁负责的原则层层压实责任，各攻坚作组及村支两委主要负责人对本区域内精准识别结果负主体责任，各攻坚工作组要高度重视，必须户户见面，有工作图片，有走访记录，走访排查材料层层签字，层层负责。建立责任督查机制，实行严格问责，对在2019年拟脱贫户走访工作中慢作为、不作为、乱作为，弄虚作假的，按照有关规定严肃追责问责，用铁的纪律保证工作的开展。

开展贫困人口错退专项排查。

针对贫困人口错退现象较为明显、脱贫后续管理工作不扎实等问题开展长期排查，建立台账，确保全镇错退率达到国家要求。

1、对照标准。根据《贵州省扶贫对象精准识别和脱贫退出程序暂行管理办法补充通知》，对照“一达标两不愁三保障”标准，核查建档立卡内贫困人口精准退出情况。2.档内普查。对全镇2019年拟脱贫建档立卡脱贫户，通过数据比对、发动群众等措施进行“拉网式”全面普查。

3.核查程序。严格核查贫困户退出“一公示一公告”程序是否合规，严格执行退出签字背书确认制度，已脱贫的贫困户均需签字确认，坚决纠正贫困户脱贫后自己不知道的“被脱贫”现象。

4.补齐短板。对错退的人口，按照“五个一批”的要求，开展“回头帮”，实现精准帮扶到户到人，使其达到脱贫标准。如脱贫期间无法达到脱贫条件的，由村(社区)负责人向镇党委政府写出说明材料，扶贫工作站汇总上报县扶贫开发领导小组统筹解决。

5.痕迹管理。必须户户见面，有工作图片，有走访记录，走访排查材料层层签字，确保走访全覆盖，走访人要认真记录农户基本情况，作为错退核查的线索，持续跟踪“回头帮”落实情况，做到真脱贫。

6.落实责任。各攻坚工作组成员及村支两委主要负责人对本区域内精准退出结果负主要责任，对专项治理后退出不精准问题仍旧突出的地方，按照有关规定严肃追责问责。

六、工作要求

(一)、提高认识。切实提高政治站位，把2019年脱贫攻坚工作作为检验“四个意识”强不强的重要标尺，以对党绝对忠诚和对人民、对历史高度负责的态度，扎实开展走访帮扶。(二)、加强领导。镇脱贫攻坚领导小组统筹推进2019年脱贫攻坚工作，加强工作调度，各攻坚工作组抓好2019年拟脱贫户走访帮扶工作。

(三)、聚焦脱贫户抓落实。全面深入开展2019年走访帮扶工作，各攻坚组要对号入座，主动认领。由点到面推动2019年脱贫攻坚工作取得实效。

(四)、督促检查抓落实。按照谁帮扶谁走访谁负责，谁主管谁负责的原则和攻坚工作组长的主体责任，建立责任排查机制，分别对该纳入的没有纳入，不该纳入的又纳入问题启动严格问责，用铁的纪律保证工作的开展，镇纪委将这次走访帮扶工作跟踪督查并纳入年终考核内容。

(五)、从严从实抓走访。各攻坚工作组要较真碰硬、从严要求，始终做到走访态度要严肃、过程要清晰、数据要详实、结果要真实。要认真总结走访工作，全面反映走访工作的思想认识、研究部署、追责问责、长效机制、巩固提高等情况。

(六)、总结走访工作，运用走访成果，推广好的经验做法。积极构建长效机制，着力巩固走访工作成效。运用大数据互联网等现代信息手段，通过建立“用数据管理、用数据决策”的精准扶贫工作机制，提升扶贫精准度。动态掌握扶贫工作中真实、可靠、全面、及时的数据，真正把扶贫对象搞精准、把致贫原因搞清楚、把动态管理搞规范，做到因户施策，合理评估贫困人口状况及扶贫项目效益，为科学制定扶贫政策提供数据支撑。

第2篇：脱贫攻坚工作实施方案

脱贫攻坚工作实施方案

x年是全面贯彻落实党的x精神的开局之年，全镇脱贫攻坚工作思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发战略，坚持党对脱贫攻坚工作的坚强领导、坚持把脱贫质量放在首位、坚持与乡村振兴相统筹、坚持与现阶段发展水平相适应，认真落实市委决策部署，确立质量第一、群众认可、稳中求进、跳起摸高的工作基调，坚持统筹任务、统筹规划、统筹资金、统筹力量基本路径，以突破重点难点和薄弱环节为着力点，以扶贫领域作风问题专项整治为抓手，切实增强打好脱贫攻坚战的政治自觉和责任担当，x年底基本达到镇、村、户脱贫退出标准。

一、坚持全程全域，冲刺年度目标任务

1、聚焦年度减贫目标。聚焦任务、落实责任、整合资源、精准发力，高质量高标准完成x年脱贫任务，全面实施各村基础设施项目，在x年末基本达到镇、村、户脱贫退出标准。

2、统筹巩固提升目标。立足脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，巩固提升x-x脱贫成果。结合全省“查问题、找不足、补短板”活动，持续开展“回头看”“回头帮”，有针对性地提出整改措施，继续加强已脱贫户观念转变、技能提升、习惯养成、社会治理、产业发展、基础提升等方面的长期扶持。对脱贫质量不高的临界脱贫户，各村分别建立台账，争取帮扶单位支持，分类抓实后续扶持工作，确保稳定达到x年脱贫标准，坚决防止算账脱贫、预期脱贫以及非正常返贫。

3、兼顾特殊群体目标。在推进贫困户脱贫退出的同时，同步抓好特殊群体帮扶。对临界贫困户，要给予适当的政策倾斜，通过针对性、个性化扶持，及时解决生产生活中的具体问题；对五保户、低保户、残疾人、孤寡老人、病灾户等特殊困难群体要完善救助机制和社会保障体系，充分利用最低生活保障、残疾人补助、医疗救助、社会救济、产业发展等综合扶持措施，优先保障吃穿、住房、医疗、教育等基本生活需求，提升兜底特殊困难群体尊严感、获得感和幸福感。

二、强化稳定增收，提升精准脱贫质量

1、大力提升产业扶贫效益。围绕对象精准化、产业特色化、载体园区化、经营组织化、技能专业化“五化同步”思路，突破发展肉牛养殖、高产油茶、中药材等特色产业。

2、大力提高就业扶贫水平。落实就业扶贫措施，做到有培训意愿的贫困劳动者100%培训、有转移就业意愿的贫困劳动者100%转移、有创业意愿的贫困劳动者100%帮扶，实现1人就业、全家脱贫。充分利用贫困户就业对接和相互支持机制优势，实现就业供需信息有效对接，加大贫困劳动力转移输出力度。落实面向贫困群众的公益性岗位，全年组织开展招聘活动不少于2场次，完成贫困人口技能培训50人次以上、创业培训20人次以上，贫困人口转移就业50人以上，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。3、大力提振集体经济质效。认真研究解决发展集体经济缺能人、少资源、经营方式落后等突出问题，大力度推进集体资产股份制改革，引导鼓励广大群众特别是贫困群众参与集体经济建设，夯实集体经济发展的群众基础和投入保障。鼓励村集体经济组织与供销合作社、新型农业经营主体、经营稳定的工商企业等社会资本合作，因地制宜发展特色种养业、乡村旅游等增收产业，盘活集体经济，参与收益分配。推动龙头企业带动发展集体经济，完善利益联结机制，让群众流转土地收租金、务工就业挣薪金、入股分红获股金、委托经营拿酬金、集体收益分现金。加快规范集体经济财务管理办法，完善企业治理结构，强化经营监管，建立集体经济风险防控体系。

三、强化基本保障，提高公共服务水平

1、全面保障基本医疗。扎实抓好健康扶贫，改善村级医疗条件。通过财政兜底，全镇所有贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。全面落实建档立卡贫困户医疗救助政策，贫困人口县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付控制在10%以内。推动完善重特大疾病、长期慢性病和县域外就医救助机制，缓解因病致贫返贫。积极开展巡回医疗、远程医疗和免费体检，推动县域内就近就医率达到95%以上，实现家庭医生签约服务全覆盖。2、全面保障义务教育。扎实抓好教育扶贫，全面落实义务教育“三免一补”、教育扶贫基金救助和困难家庭学生资助各项政策措施，切实解决县外就读学生政策补助问题，实行镇长、村长、校长、家长“四长”负责制，确保全镇贫困家庭学生不因贫辍学失学，同时加强残疾学生关爱教育。

3、全面落实低保兜底。“低保兜底”是实现特殊贫困人口脱贫的重要途径，是攻下坚中之坚、贫中之贫的有效手段，及时核定补差金额，确保现行扶贫标准下农村低保兜底人口全面脱贫。继续实施残疾人扶贫对象生活费补贴、重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度。完善农村留守老人、儿童、妇女和鳏寡孤独残疾人等特殊困难群体关爱机制和保障机制，加大对特殊困难群众的救助。

四、强化基础设施建设，改善群众生产生活条件

1、全力推进安居工程。以贫困群众住有所居、居住安全为目标，针对不同对象，综合运用农村危旧（土坯）房改造、土地增减挂钩、地质灾害避险搬迁等政策，解决好贫困群众住房困难，特别是农村无房户、危房户、住房困难户住房问题。危旧房改造要做到工作早安排、任务早下达、项目早实施，确保x年6月底前主体完工，10月底前拆旧入住。

2、加快交通建设。以“四好农村路”为示范引领，以保障贫困群众享有交通运输基本公共服务为目标，以扩宽完善建制村村道、逐步硬化通组道路和入户道路，产业发展和人口居住集中区域基本实现硬化为重点，通村路硬化率100%，组干道联网路硬化率达80%以上，入户路硬化率达到50%以上。

3、全力保障能源通信。通过农村电网改造，保障贫困群众生活用电需求。支持鼓励贫困户建沼气池，贫困村建集中供气站，让贫困群众用上清洁能源。全年完成农村电网升级改造项目1个。推进行政村通光纤、自然村通宽带工程，提高农村通信网络覆盖率和接入带宽，增强农村通信基础设施支撑服务能力。

五、强化社会扶贫，凝聚脱贫攻坚合力

1、做实驻村帮扶。加强和改进脱贫攻坚帮扶工作，健全“六个一”帮扶工作机制，均衡配置帮扶力量。严格落实上级部署要求，加强贫困村驻村工作队选派管理工作，统筹选优、派强工作队员，第一书记兼任工作队队长。结合年度考核工作，全覆盖开展帮扶力量履职情况评估，调整“召回”能力不胜任帮扶干部，把“最能打仗的人”派到一线。推行“四个一”精准帮扶管理平台，提高帮扶工作管理信息化水平。压实帮扶工作责任，全镇未整体脱贫摘帽，帮扶人员不撤、帮扶力量不减。严格驻村帮扶力量履职情况管理，推动帮扶工作落地见效。强化第一书记管理，落实“十个严禁”和“六个要求”，促进作用发挥。

2、做大社会参与。深化社会扶贫机制，坚持“政府主导、社会参与”原则，加强宣传发动，营造良好的社会扶贫氛围，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。借力“中国社会扶贫网”平台，鼓励引导各部门单位和社会力量“结对认亲、爱心扶贫”。深入开展“雨露计划”、““就业援助”、“金秋助学”、等帮扶活动。扎实开展第5个全国“10·17”扶贫日系列活动，开展“最美扶贫人”、“示范脱贫户”等荣誉激励活动。

六、强化责任落实，创新制度机制 1、完善责任主体机制。紧紧围绕脱贫攻坚两年建设任务一年完成总目标，严格落实市委政府统筹、行业部门主管、乡镇党委政府主体、村组落实执行的责任体系，强化驻村工作队的帮扶责任，切实形成横向到边、纵向到底、各负其责、合力攻坚的扶贫责任体系。对工作不得力、措施不落实、无法如期完成脱贫任务的单位和个人，综合运用通报、约谈、问责等手段，倒逼工作落实。

2、完善分层分线分级推进机制。分阶段强力推进，按季度开展“四大战役”，坚持“清单制+责任制”工作法，分月列出任务清单、责任清单，做到年度目标逐项分解到村到户，工作责任逐一分配到村到人头。镇脱贫攻坚指挥部（领导小组）定期召开调度会议，听取脱贫攻坚情况，研究解决重要问题。镇脱贫攻坚办落实月报制度，及时通报各村各部门脱贫攻坚目标完成情况。分战线专项推进，采取示范引领、召开现场会、专业力量一线指导、目标进度按月管理、督导暗访常态化跟踪等方式，扎实抓好扶贫专项任务落实。分层级联动推进，签订年度脱贫攻坚《目标责任书》，解决好脱贫政策措施落地“最后一公里”问题。落实贫困对象动态管理，定期开展贫困信息数据更新，提高贫困识别和退出的精准度。

3、完善多元投入机制。加大金融政策扶贫宣传，大力引导金融资金投入脱贫攻坚，持续做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，有生产劳动力建档立卡贫困户扶贫小额贷款覆盖率达90%以上。用好信贷资金，鼓励和支持社会资本通过参股等多种模式参与农村基础设施和基本公共服务项目建设。按要求做好扶贫保险工作，积极发挥商业保险经济补偿、风险保障、信用增信、资金融通等功能作用。

4、完善问题收集处理机制。坚持问题导向，及时发现、定期收集、分类解决脱贫攻坚中存在的问题。镇脱贫办按照村（社区）级、镇（帮扶部门）级、上级三个层级解决，分类梳理汇总，形成问题清单。对村或镇属行业部门自行研究解决的问题，由镇脱贫办及时反馈到村或行业部门并督促解决；对需镇级层面研究解决的问题，镇脱贫办及时将问题分类汇总送达镇脱贫攻坚领导小组专题会研究，形成解决办法。对没有政策支撑、镇级权限无法解决的问题，形成专报报送市脱贫攻坚领导领导小组，恳请帮助指导解决。

5、完善督查考评机制。实行“清单制+责任制”，实行倒排工期、按期销号式进度管理。进一步强化镇脱贫攻坚督查力量，改善督查方式，提高督查实效。推行分片、分线督查监督，采到明查与暗访相结合，及时督出问题、通报曝光、对标补短、整改提升。完善考核评估方式，建立年度集中考核和平时工作情况相结合的考核机制，简化考核内容，重点考核责任落实、政策落实、工作落实等情况。逗硬考核结果运用，形成正向激励。

七、强化专项治理，推进作风建设

1、开展作风专项治理。制定落实扶贫领域作风问题专项治理实施方案，实行镇村联动，用1年左右时间，集中力量开展扶贫领域作风问题专项治理。突出问题导向，重点治理扶贫领域存在的“四个意识”不够强、政策措施不精准、资金管理不规范、帮扶工作不扎实、贫困退出质量不高等突出问题。严格执行中央“八项规定”实施细则和省委“十项规定”实施细则、市委县委作风建设有关规定，不搞花拳绣腿、不搞繁文缛节、不做表面文章。除上级要求填报的数据外，一般不再要求村级填报脱贫攻坚数据，让第一书记、村组干部等脱贫攻坚力量把更多精力放在脱贫攻坚第一线。建立健全作风建设长效机制，实现以作风攻坚促进脱贫攻坚。

2、加强资金使用监管。开展扶贫资金使用监管专项治理活动，查找整改扶贫资金使用中存在的问题。强化扶贫资金使用过程管理，优化资金拨付和报账流程，进一步健全领款报账、竣工验收和财务决算机制，确保年度支出进度达到95%以上。规范村级资金会计核算管理，全面推行扶贫项目资金公告公示制度。逗硬执行扶贫资金违规使用责任追究制度，严厉惩处扶贫领域“微腐败”等违纪违法行为，做到廉洁扶贫、阳光扶贫。

3、持续加强执纪问责。综合运用通报、约谈、问责、奖励等手段，鲜明干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒的导向。严肃问责问效，严格落实“三个一律”和监督执纪问责“三项制度”，镇纪委要加大对脱贫攻坚工作不落实、不作为、慢作为、乱作为的惩处力度，充分发挥执纪问责的震慑力，始终保持高压态势。

第3篇：脱贫攻坚工作实施方案

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2016年脱贫攻坚工作实施方案

文章来山课件 w w 5k J.cO m文秘 2016年脱贫攻坚工作实施方案

根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和全省扶贫开发工作会议精神，为确保2016年我市在省现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把精准扶贫、精准脱贫作为重大政治任务，充分发挥政治优势和制度优势，依托田园城市建设成果，以贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象，以更大的决心、更强的力度，采取超常规举措，举全市之力精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设东部中心城市打下坚实基础。

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二、基本原则

（一）坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，市镇村三级党组织书记层层抓落实。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

（二）坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

（三）坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。

（四）坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

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（五）坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创新性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。

（六）坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

三、脱贫攻坚的目标任务

（一）贫困人口和贫困村基本现状。根据省委、省政府组织开展建档立卡贫困户进村入户调查结果，目前我市农村贫困人口1051户4155人，分布12个镇185个村（居）委会711个村小组和彬村山华侨农场的2个连队。我市还有5个贫困村，分别是会山镇加略村、长坡镇礼昌村、龙江镇深造村、石壁镇南通村和水口仔村。

（二）脱贫攻坚目标任务。依据我市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要发展目标和经济发展趋势，实行3

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“一年攻坚脱贫，四年巩固提升”的扶贫战略行动，2016年，确保省现行标准下农村贫困人口全面实现脱贫，完成会山镇加略村、长坡镇礼昌村、龙江镇深造村、石壁镇南通村和水口仔村等5个贫困村区域性整体脱贫。2017至2020年四年巩固提升期间，做到扶持政策不减，工作力度不减，贫困户实行动态管理，不多报一户，不漏报一户。到2020年，基本实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，脱贫农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成效进一步稳固，全面迈进小康社会。

四、精准脱贫工作措施

（一）发展产业脱贫。充分发挥我市推进新型城镇化、农业现代化建设对脱贫的辐射作用，按照“一镇一风情，一镇一特色，一镇一产业”的特点，尊重扶贫对象的意见，量身定做一户一策的帮扶清单。通过发展生产，帮助贫困户真正实现从“输血式”的生活救济型扶贫向自主发展的“造血式”开发型扶贫转变，从一次性变为可持续性发展。坚持短期和长效相结合发展产业扶贫，短期效益的项目主要以蔬菜种植和家禽养殖业为主，帮助贫困户发展农业生产，短期种植蔬菜，养殖嘉积鸭、温泉鹅、土鸡、肉猪、山羊等，半年时间就能增加收入。长期效益的项目主要以经济作物种植业为4

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主，扶持、引导龙头企业、农民专业合作社和农民增收示范点在贫困地区建立生产基地，实行“公司+基地+贫困农户”、“专业合作社+贫困农户”和“农民增收示范点+贫困农户”等模式，吸引贫困农民以土地、劳动力入公司入社入点入股，建立与贫困户利益联结机制，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，发挥其对贫困人口的组织和带动作用。帮扶贫困户种植槟榔、橡胶、莲雾、火龙果、油茶、沉香等，形成固定的农作物长期收入巩固发展后劲。市财政局、物价局、扶贫办等相关部门做好产业帮扶物资政府采购各环节的准备工作，提高产业帮扶工作成效。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度，建设贫困地区设施完善、功能齐全的各类专业性市场，为贫困地区农民提供农产品销售服务，促进流通。积极发动民主党派、社会企业以及企业家通过“百企帮百村”行动参与扶贫事业，根据企业和个人的资源优势选准项目结对帮扶。引导国有、民营企业采取市场运作方式，参与贫困地区资源开发、产业园区建设和美丽乡村建设等。

牵头单位：市农林局、市工商联。

（二）发展乡村旅游脱贫。将旅游与扶贫开发有效结合，走出一条以旅游为产业链，串起精准扶贫的新路径，让贫困群众从旅游发展中增加收入。要借鉴会山镇深入挖掘苗绣手工艺、特色小吃、苗医苗药等特色资源，厚植乡村旅游发展优势，借助发展乡村旅游契机，引导和帮助贫困群众把往日自产自用的土产品摇5

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身变成了特色旅游商品，让村民的“钱袋子”鼓起来。同时，抓住我市全国新型城镇化综合试点地区、全国休闲农业与乡村旅游示范县和打造琼海全域5A景区等机遇，通过龙寿洋万亩田园公园、嘉积镇北仍村、博鳌镇美雅乡村公园、潭门渔民新村、大路梦幻田洋景区、塔洋七星伴月景区等乡村旅游区，优先为贫困家庭提供就地就业，依托乡村旅游带动销售农产品增加收入，提高脱贫增收能力。

牵头单位：市旅游委。

（三）发展电子商务脱贫。抓住“互联网+”发展机遇，积极支持、引进淘宝网等电商、物流、商贸、金融等企业到贫困地区参与涉农电商平台建设，开展电商进农村综合示范工作，培育农村电商队伍，构建网上农产品市场，带动贫困村、帮助贫困户通过互联网直接对接市场，拓宽流通渠道，打破有形市场局限，较好地解决农产品卖难、卖不上好价钱等问题，使贫困户从农业生产、加工、流通等环节增加收入。重点扶持5个贫困村建立电商服务点。

牵头单位：市商务局、市科学技术工业信息化局、市农林局。

（四）实施劳务输出就业脱贫。外出务工是贫困家庭脱贫最直接最快捷最有效的一个方法。要启发和引导贫困群6

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众破除陈旧观念，鼓励贫困家庭劳动力外出打工创业，以“转移一人，脱贫一户”为目标，对有外出就业意愿的农户，有针对性地开展旅游餐饮、家政服务、母婴护理、烹饪技术、家电维修和房屋建筑等技能培训，帮助贫困户家庭掌握1—2门实用技术，提高就业本领。要联合社会就业部门强化就业对接服务，争取每个贫困家庭至少有1人通过技能培训转移就业，并带动更多贫困人口通过外出务工就业实现脱贫。

牵头单位：市人社局、市就业局。

（五）实施教育和文化建设脱贫。全面实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受普通教育，阻断贫困代际传递。教育经费向贫困地区倾斜，着力改善贫困地区、少数民族乡村办学条件，加强贫困寄宿制学校建设，选派城区优秀教师到贫困地区学校支教。落实家庭困难高中阶段学生免除学杂费政策，确保贫困地区农村学生不因家庭困难而辍学。进一步完善市职业中专教育免除学杂费政策，通过“雨露计划”援助贫困户家庭的孩子就读职业学校。建立市级统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，支持金融机构开展生源地助学贷款业务。推动文化投入向贫困地区倾斜，在完善镇综合文化站建设的基础上，普遍建立村级文化中心，推进乡村书屋设施设备规范化建设。加大对贫困地区广电事业建设力度，实现贫困村7

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有线电视、直播卫星全覆盖。鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量到贫困地区举办优秀文艺作品展演活动，为贫困地区提供文化产品和服务。

牵头单位：市教育局、市文化广电出版体育局。

（六）实施卫生健康脱贫。完善新型农村合作医疗补偿政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。加强贫困地区村卫生室建设，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。深入开展医疗卫生对口帮扶工作，组织市人民医院、市中医院和市妇幼保健院结对帮扶贫困地区镇卫生院开展医疗业务。组织开展贫困家庭新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生服务。

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牵头单位：市卫生局、市计生委。

（七）实施基础设施脱贫。针对贫困村庄道路交通不便、基础设施落后，制约增收致富的情况，加大资金支持力度，整合文明办、教育、卫生、民政、文体、农林、水务、扶贫、农综等部门资金，实现捆绑集中使用，重点支持会山镇加略村、长坡镇礼昌村、龙江镇深造村、石壁南通村和水口仔村等５个贫困村庄进行整村推进，建设成为通路、通水、通电的美丽乡村。既解决群众的生活生产问题，又吸引更多的客商进村合作发展特色产业和收购农产品，多渠道促进增收脱贫。加大革命老区、贫困地区和少数民族地区公路建设力度，加强贫困地区重大水利工程、灌区续建配套与节水改造等水利建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，彻底解决贫困人口饮水安全问题。优先扶持建档立卡贫困户进行危房改造，适当提高补助标准。全面加大贫困村生活垃圾处理、污水处理、改厕和村庄绿化美化力度等基础设施项目建设。

牵头单位：市交通运输局、市水务局、市科学技术工业信息化局、市规划建设局、市城市管理局、市民宗委。

（八）实施科技、人才引领脱贫。加大技术创新对科技扶贫的支持，引进先进适用技术成果在贫困地区转化应用发挥帮扶作用。建立政策激励机制，鼓励高校毕业生到贫困地区就业9

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创业、各类技术人才到贫困地区领办创办产业项目。大力实施贫困地区、少数民族地区和革命老区人才计划，注重培养贫困地区本土人才。加强科技培训和科普宣传，突出抓好种养大户、农业合作社骨干、创业致富带头人的培训。全面开展贫困劳动力实用技术技能培训，培养成为懂技术、会管理、懂经营的新型职业农民，实现增收脱贫。

牵头单位：市科学技术工业信息化局、市人社局。

（九）实施社会保障兜底脱贫。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的基本原则，对无法通过产业扶持和劳动就业帮助的家庭，争取2016年3月份前通过政策性保障兜底形式，为符合条件的贫困户提供最低生活保障实现脱贫，让他们生命有保障、生存有尊严、生活有希望。加大临时救济制度在贫困地区落实力度，加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理水平。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务力度。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

牵头单位：市民政局、市残联。

各牵头部门对每项举措都要制定具体的指10

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导意见，组织落实到位。市扶贫办要主动参与，发挥统筹、服务、协调作用。

五、精准脱贫组织保障措施

（一）加强组织领导，形成联动机制。市委市政府成立市扶贫开发领导小组，由市委书记符宣朝，市委副书记、市长宁虹雯担任组长，市委副书记、政法委书记张忠惠，市政府副市长程江洪担任副组长，成员由38个相关单位领导干部组成。根据市四套班子领导成员和机关单位联系点的安排，市四套班子领导成员驻镇帮扶，市直机关单位驻村联手帮扶，形成“市、镇、村、组、户”五级联动的大扶贫机制。

（二）落实主体责任，层层压实任务。市委、市政府与镇党委、镇政府签订责任状，镇党委书记、镇长作为第一责任人，承担主体责任。各镇相应成立扶贫开发领导小组，逐级立下军令状，层层压紧压实责任，制定详细的实施方案，有贫困村整村推进任务的镇还要制定整村推进实施方案，明确脱贫攻坚的任务书、作战图和时间表，实施挂图作战。各镇、各牵头单位请于3月10日前向市扶贫开发领导小组办公室上报实施方案。各镇对接安排好联手帮扶的市直机关单位驻村，领导班子成员包干到户，镇、村干部包干到人，把扶贫攻坚工作列为单位和领导干部年度考核的硬指标，实行“一票11

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否决”。

（三）落实督查考核问责制度。一是落实汇报制度。2016年，各镇根据作战图和时间表作减法倒排任务，建立责任清单和台账，从3月份开始每月25日定时向市扶贫开发领导小组办公室书面报告进展情况，市扶贫开发领导小组办公室每月定时向市委、市政府报告进展情况。6月份召开脱贫攻坚半年小结推进会议，12月上旬召开脱贫攻坚总结会议。二是落实督查制度。建立脱贫攻坚督查制度，市政府督查室每月根据进展情况，对措施不力、任务进展缓慢的镇督促落实。三是落实考核验收制度。市委成立脱贫攻坚考核验收小组，11月上旬对各镇脱贫攻坚工作进行考核验收。四是落实问责制度。对脱贫攻坚工作落实不力、未完成脱贫任务的，将对镇党政一把手进行约谈、问责、组织调整，对弄虚作假搞“数字脱贫”的，要严肃追究责任。

（四）加强扶贫干部队伍建设。市委将抽调政治成熟、不怕艰苦、有农村工作经验的机关干部组成12个扶贫工作队，派驻12个镇做好脱贫攻坚工作。各镇分管领导和扶贫专干要做到安心、专心、用心，全面提升扶贫干部队伍服务能力水平。集中整顿软弱涣散村党组织，选优配强村党支部书记，发挥村级党组织核心作用。继续从市直机关选派一批政治成熟、作风正派、敢于担当的优秀中青年干部到贫困村、少数民族村和边远山村担任第一书记职12

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务，发挥基层党组织脱贫攻坚战斗堡垒作用。

（五）加大财政扶贫投入管理力度。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，加大财政专项扶贫资金投入。积极争取中央财政和省级财政继续对我市扶贫开发的支持，农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜，聚焦脱贫攻坚。同时，加强财政监督检查和审计工作，保障资金阳光运行。纪检监察机关对扶贫领域虚报、冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题坚决查处。

（六）加大金融扶持力度。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。全面落实扶贫贷款利率优惠政策，扶持贫困地区、贫困户发展特色产业和就业创业。

（七）做好服务保障工作。各镇要统筹协调做好脱贫攻坚各项服务保障工作，严格执行中央八项规定和省市二十条规定，厉行节约，不增加镇村负担，解决好扶贫工作队员的食宿和交通工具等问题，为脱贫攻坚工作提供便利条件。

（八）加大宣传力度。市新闻媒体要全面宣传我市扶贫事业取得的重大成就，在市政府门户网站、电视台、琼海13

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通讯开辟“扶贫”专栏，及时在全市和积极向中央、省级媒体投稿报道我市脱贫攻坚工作典型经验和感人事迹。各镇要加大宣传力度，通过召开会议、悬挂横额、微信平台、村广播和宣传栏张贴海报等多渠道扩大宣传。在全市营造人人关心扶贫、人人重视扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的良好氛围，全力打赢脱贫攻坚战。文章来山课件 w w 5k J.cO m文秘

第4篇：脱贫攻坚实施方案

五台小学教育脱贫攻坚实施方案

国家素质取决于人的素质，而人的素质主要在于学校的教育。为深入贯彻党的教育方针，进一步巩固“无因贫辍学”成果，全面落实《义务教育法》，现根据上级有关部门要求，结合我校实际工作情况，为贫困生能顺利完成学业，我校建立和完善脱贫机制，做到不让每一名学生流失，不让每一名贫困生因贫辍学，特制订此方案。

一、指导思想

认真贯彻坚持“精准帮扶、扶持到户、资助到生、促进公平”的原则，遵循教育规律，把提高贫困学校和薄弱学校教育教学质量、确保建档立卡贫困家庭子女上好学作为我校教育扶贫工作未来几年的核心任务，不断创新教育管理模式，促进教育事业优质均衡发展。

二、奋斗目标

按照定点、定向的原则，对接建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，努力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系，落实多元扶持与资助政策，加强农村贫困家庭学生技能教育和综合素质培养，实施教育强民、技能富民的精准扶贫举措，促进贫困家庭从根本上脱贫致富。

三、领导组织机构组

长：史来祜副组长：王小鱼组

员：赵桂宁

贺治珊

俞雅雪

曹

静

四、主要措施

（一）认真开展贫困学生核实及数据清查工作

采取入户、走访排查的方式，逐人摸清我村各级各类贫困学生底数，建立完善各学段贫困学生和 “建档立卡” 贫困学生精准信息库，对接县民政、扶贫部门，对“建档立卡”贫困学生数据互联互通，做到数据精准、监测精确。

（二）精细实施贫困学生资助政策落实工作

严格执行国家资助政策，落实贫困家庭学前阶段、学生义务教育阶段补助政策，做到“应助尽助”，确保无一名学生因贫困而失学。

（三）加大教育政策倾斜帮扶

对所有“建档立卡”贫困学生按照特困学生标准进行贫困资助。

（四）认真开展教师结对帮扶贫困学生活动

学校正式教师每人帮扶一名“建档立卡”贫困学生，明确教师结对帮扶学生名单，实施“一对一”帮扶工作；建立党员教师包扶贫困学生制度，每名党员教师至少与 1 名建档立卡贫困学生结对帮扶，做好“三扶”（扶志向、扶学业、扶生活）工作。

（五）切实加强技术培训帮扶

以家长学校为基础，加大学校与家庭沟通交流，建立线上线下家长培训机制，针对贫困家庭实施技术培训、市场信息、创业致富教育引导。

（六）积极开展爱心捐赠帮扶活动

组织我校党员领导干部和广大师生广泛开展爱心捐款活动，积极引导社会各界人士自愿捐款，凝聚全社会力量，推动建立“爱心扶贫基金”。

五、组织保障

（一）进一步加强组织领导

按照上级的统一部署，我校成立以校长史来祜为组长，王小鱼老师为副组长，赵桂宁、贺治珊、俞雅雪、曹静几位老师为组员的精准脱贫攻坚工作领导小组。办公室设在我校会议室。具体负责教育脱贫攻坚工作的组织协调及其他日常工作，扎实组织开展扶贫帮困工作。统筹协作、上下联动，全力推进教育脱贫攻坚工作，为精准脱贫提供坚强的组织保障。

（二）建立健全包联帮扶工作责任

我校领导和教师对学生开展帮扶活动。确保我校建档立卡贫困学生“一对一”全部包扶到位。

（三）严格问责

制定精准脱贫工作问责办法，对工作认识不到位、责任不落实、措施不得力、成效不明显的教师，严格实行问责，以问责倒逼责任落实、倒逼工作到位、倒逼成效落实。

（四）建立教育脱贫领导小组定期议事制度

脱贫攻坚领导小组每月至少召开一次会议，及时研究解决帮扶工作中存在的问题和困难，扎实推进，确保帮扶质量和效益，注重工作资料收集和整理。