食盐调研报告
第1篇：焦作市创建食盐安全村专题调研报告
全省盐业系统 重点调研课题论文
焦作市创建食盐安全村专题调研报告
单位：焦作市盐业管理局 作者：张筱东 史占河
按照省局的统一部署，我市于2008年5月份开始，结合食盐安全访万家活动，在全市深入开展了创建食盐安全村活动，截止12月底，全市共创建食盐安全村65个。鉴于创建食盐安全村取得的明显效果，今年我局继续深入开展此项活动，力争用两到三年的时间，将全市所有行政村全部创建成食盐安全村。
近期，根据分工，结合学习实践科学发展观活动，我带领分包县市工作小组相关人员对我市创建食盐安全村工作情况进行了专题调研，感受颇深，现形成专题报告供大家参考。
一、我市创建食盐安全村工作的基本情况
2008年，我局按照市政府的整体部署，遵照“政府主导、部门协作、典型带动、有序推进”的原则，结合解决民生问题工作，在全市65个试点村开展了食盐安全村创建活动。
1、突出政府主导，确保创建工作顺利进行
2008年5月24日，市政府下发焦政办[2008]50号《关
1 于在全市开展创建食盐安全村活动的实施意见》文件，要求县区乡加强对食盐安全村创建活动的领导，任务层层分解，责任落实到人。市委常委、副市长赵建军、副市长霍金花多次听取创建工作情况汇报。市人大常委会副主任苗绍勇带领人大政协部分代表到市区两个食盐安全村视察调研，对创建工作给予指导。在创建活动中，各县市、乡镇政府和村两委班子按照市政府的要求，认真组织，逐项落实。全市形成了创建食盐安全村的浓厚氛围，为创建工作顺利开展奠定了坚实的基础。
2、突出宣传引导，把碘盐知晓率放到突出位置 创建“食盐安全村”的难点是老百姓对食用碘盐好处的认知，如果都了解了食盐的好处，老百姓的自我保护意识就会增强，抵制私盐、举报私盐贩子的主动性就会增加。在这方面，我局一是坚持宣传上门，对每个村的访查都达到了100%，挨家逐户，见门就进，零售商店、学校、食品加工、养殖户，全部走到，逢人便讲。我局印刷13万份小册子，由盐政人员随身携带，检查到哪里，宣传资料和盐业知识就送到哪里。在村民家里，宣传人员认真看盐罐子，现场检测有没有碘。耐心为群众讲解碘缺乏危害知识和如何辨别真假碘盐的方法，遇到食用非碘盐的，就作为盐政案件深挖细查，直至案件告破。二是利用各宣传日集中宣传。在“3.15”、“5.15”、“12.4”活动日，我局除按照传统在广场、集市、2 商业中心等人流量大的区域宣传外，还专门组织在食盐安全村中设臵咨询台，摆放展板，悬挂条幅，对安全村居民开展具有针对性的宣传。三是和有关部门联合宣传。五月份，我局与卫生局、教育局、广电局联合下发关于地方病防治健康教育实施方案，在全市农村大力开展防治碘缺乏病宣传活动。二月份、七月份，我局两次在市广播电台录制专题节目，现场与听众连线沟通，解答群众疑问。“5〃15”当天，我局还在《焦作日报》刊登整版盐业专题报道，营造宣传氛围。四是在安全村中刷写宣传标语，设臵宣传栏，办黑板报，营造浓厚氛围。我局在全市65个食盐安全村中刷写墙标110条，制作宣传栏69块，直接投入食盐安全村宣传经费就达30余万元，出动人员6000人次，车辆1000余台次，发放宣传资料127000余份，为食盐安全营造了良好的外部空间。
3、突出监督检查，推进创建活动扎实开展
为准确掌握“食盐安全村”创建动态，我局建立完善了监督检查机制。一是建立市局领导分包县市制度。将创建“食盐安全村”活动确立为“一把手”工程，层层签订目标责任，落实责任到人。市局领导班子成员每周抽出一天时间到分包县市局指导检查创建工作进展情况。一方面深入乡村走访，与农户零距离沟通，心贴心交流，了解群众实际用盐状况。一方面了解县市局创建工作中存在的突出问题，给予必要指导。二是市局办公室定期收集各县市局创建开展情况，编发
3 简报，总结经验，及时推广好的作法。三是组织县市局开展“推磨式”互查。10月份，我市组织了食盐安全村互查，由六县市局全部参与，互相打分，互找差距。互查中，共检查村庄65个，走访农户1950家，检查零售商店92家，学校5所，畜牧养殖户30家，饭店25家，食品加工企业3家，真实掌握了全市食盐安全村的开展情况，找准了县市在创建“食盐安全村”方面存在的问题，制定出了具有针对性的整改措施。
4、突出长效机制，创造食盐市场安全体系
食盐安全村创建须有完善的制度、科学的方法来全力推进。在这方面，我局一是建立了信息联络员制度。要求安全村指定或选出一名德高望重的长者，担任食盐安全联络员，由联络员掌握村民和商户自觉食用和经营碘盐的比例，了解村两委创建活动的情况，然后及时向包村盐政人员反馈。村联络员和我局的包村人员定期沟通交流信息，检查村中群众用盐情况，确保群众食盐安全。二是建立线索联动机制。村中发现私盐后，村两委创建工作小组在第一时间向盐业执法人员联系，由盐政人员顺藤摸瓜查找源头，从快从重查处。今年在创建安全村活动中，我局共查获游商涉盐违法案件56起，查获私盐4.1吨，处罚游商17个。三是提高服务水平，赢得群众信任。为避免食盐因存放和食用方法不当造成碘挥发，我局自筹10万元，定制30000套瓷制“盐罐子”免费
4 向食盐安全村发放。65个安全村验收合格后，做到了一户一罐，真真切切地把党和政府的细微关怀送进了千家万户。四是认真总结，营造氛围。第一批食盐安全村创建结束后，市政府委托我局进行验收，对验收合格的65个食盐安全村，在《焦作日报》通报表彰，并致以村两委一封贺信，以此激励其他村加快创建“食盐安全村”的步伐。
经过一年的努力，我市65个食盐安全试点村全部达到食盐安全村标准，村中碘盐覆盖率和碘盐抽检合格率全部达到了100%，群众碘盐知识知晓率均达到95%以上，食盐零售网点持证率达到100%。
二、当前创建食盐安全村工作存在的主要问题 我市的食盐安全村创建工作虽然取得了一定的成绩，但我们在调研过程中也发现了一些实际问题，主要表现在：
1、各乡镇政府对创建工作的重视程度不一，造成创建进度参差不齐。进度较快的安全村，最大的共同点就是乡镇、村两委班子对创建食盐安全村工作重视程度比较高，乡和村之间都签订了责任状，并明确责任到人，在创建工作中严格落实创建方案，工作力度比较大。进度一般或较慢的安全村，除存在一定的客观原因外，创建工作力度亟待加强。
2、盐行业部分工作人员对开展创建食盐安全村工作的认识不到位，认为创建工作是政府行为，指导思想上有等政府牵头、要政府政策的念头，创建工作中存在靠政府强制现
5 象，缺乏主观能动性。
3、相关行政执法部门缺乏沟通联系，未建立有效的战略同盟，联合执法少，单靠盐业一个部门开展创建工作难以达到预期效果。
三、加强我市创建食盐安全村工作的建议
为加快全市创建食盐安全村工作的进展，根据我市食盐市场的实际情况，我们建议今后应做好以下几方面的工作。
1、创建食盐安全村必须依靠政府强有力的领导 创建食盐安全村是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民、建设和谐社会的具体体现，是关系到千家万户生活的惠民工程，只有政府加强组织领导，各有关部门密切配合，才能确保创建活动有组织、有计划、有步骤地进行。因此我们必须要主动加强与地方政府的联系与沟通，努力把食盐安全村纳入政府食品安全考核体系，为创建食盐安全村工作的开展提供强有力的组织保证。
2、创建食盐安全村必须坚持宣传访谈教育结合 宣传是做好食盐专营工作的基础，只有人民群众自觉抵制私盐，食用合格碘盐的意识提高了，食盐安全工作才真正落到了实处。所以，创建食盐安全村必须加强舆论引导，把宣传教育作为一项先导性工作，贯穿于创建工作的始终。要采取符合农村实际、直接有效的宣传方式，要把农民、学生、家庭妇女、食盐经营单位、制盐企业、用盐企业和运输企业
6 作为重点宣教对象，搞好法律法规、食盐加碘消除碘缺乏危害知识和食盐安全知识的宣传教育，要通过法制宣传和健康教育，帮助消费者培养理性、成熟的食盐消费行为。
3、创建食盐安全村必须实行战略同盟群建群享 多年来管理盐业市场的经验告诉我们，规范食盐市场秩序，确保食盐安全是一项长期性、艰巨性工作，单靠盐业一个部门是难以达到预期效果的。所以，扎实落实创建食盐安全村工作就必须要加强组织协调，把调动社会各方面力量作为管理盐业市场的重要依托。必须扩大和巩固战略同盟，主动联合公安、工商、卫生、质监、食品药品监督、交通、教育等部门，建立定期会商制度和重大案情通报制度，针对重点地区、重点行业、重大节日、重点人物、重大活动，开展联合执法，提高执法效率，保证执法效果。要遵循“互信、互惠、平等、合作”的原则，进一步加强区域合作，构建运转高效、合作双赢的协作机制。
4、创建食盐安全村必须坚持分类实施循序渐进 焦作市现有1900个行政村，短期内全部实现食盐安全是不现实的，所以要通过创建食盐安全村，起到创建一个村、带动周边村、影响周边乡镇的作用，就必须坚持“分类实施，循序渐进”的原则，根据各村不同情况、不同特点，分门别类，因地制宜，分阶段、有重点地推进各项工作。在确立“食盐安全村”的基础上，前期要有针对性的开展工作，对于村
7 两委团结，村容村风较好的，可以加大依靠村委会的工作力度，自身开展。对于两委薄弱，村容村风差的，要集中我们的力量，挨家挨户宣传，按照创建“食盐安全村”的标准，逐一落实，保证安全村达到食盐安全指标。
第2篇：食盐**
抢盐**
小组成员：
倪悦阳、王俊娥、张文悦、黄书侠、麻广磊、杜文茹、牟艳茹
抢盐**
一、事件起因
3月11日，日本发生9.0级地震，强震之后，于12日福岛第一核电站因冷却系统失灵，导致放射性物质泄漏，随着此事件进一步升级，放射性物质开始蔓延。由于担心海水被带有辐射的物质污染，今后生产的海盐不安全，以及吃典可以防止辐射等谣言的蛊惑，自3月16日始，全国多个省市地区出现食用盐集中购买现象，致使多地出现盐荒，而且一些不法经销商乘机哄抬价格，牟取暴利，群众反映强烈。一时间，“谣盐”、“盐王爷”等新词流行起来，“无盐以见江东父老”、“抢盐的没准儿前生是只折翼的盐焗鸡”等说法更让人忍俊不禁。估计今年的流行词不再是"我爸是李刚"，"我去打酱油"，而是"今天你抢盐没有？
二、事件发展
17日，中国盐业总公司启动应急工作机制，要求各地盐业公司确保食盐市场安全供应。与此同时，国家发改委发出紧急通知，要求各地价格主管部门立即行动，开展市场价格检查，坚决打击造谣惑众、恶意囤积、哄抬价格、扰乱市场等不法行为；积极与相关部门协调配合，多方组织货源，保障食用盐等商品的市场供应，稳定市场、稳定价格；加强宣传，及时澄清不实信息和传言。为保障居民生活必需品市场供应和价格稳定，维护市场秩序。中盐总公司后来发布公告披露，抢购发生后，该公司即根据国务院会议精神，要求各地、各级盐业公司连夜组织一切力量，向当地大中型零售商配送食盐，保证18日早晨超市货架上有盐可供，并且采取限购、供应散装盐等应对措施，保证供应。“抢盐”潮从3月19日起渐趋平稳。当天，记者在北京一家超市看到，印有“中盐公司碘盐”字样的商品已经摆满了货架。
但同时，戏剧性的一幕又在多家地方超市出现。“高价买多的盐能退吗？”面对电视媒体镜头，一位来自安徽农村的妇女委屈地说，“我又没有文化，当时他们买我也买了„„”
为确保食用盐市场供应，商务部启动日监测报告制度，将积极做好食盐产销衔接、调运、及时补货，适当增加库存，确保不脱销不断档，满足居民正常消费需求。同时适当控制大批量采购行为，配合有关部门严查囤积、哄抬等扰乱市场行为。有关单位和专家通过各路媒体纷纷做出回应来进行辟谣。澄清我国食用盐等日用消费品库存充裕，供应是完全有保障的。希望广大消费者理性消费，合理购买，不信谣、不传谣、不抢购。
从最新的监测情况来看，全国各地区食盐集中购买情况已经缓解。一场轰轰烈烈的抢盐**，在政府的果断决策，各级部门及时公布事态真相，出台稳定盐价，打击炒作的各项措施下慢慢平息。
三、事件分析
"抢盐"并非仅仅是一种事件，而应是一种"现象"、一种"效应"，其背后是需要我们深思的。"抢盐"作为现象，就可以透过现象看到本质。现象是"抢盐"，"抢盐"作为效应，它是群体性效应。来自于心理。心理因素是主导人行为的"抢盐"，首先是心理素质的较量。老百姓抢盐，主要是怕日本大地震后核辐射污染海水后影响海盐质量，还有就是国人被中国食品企业制售劣质产品吓怕了，害怕制盐企业在海水受污染以后仍按序生产制盐。
这种“荒诞剧”背后有两种心理值得关注：一是现代人对于自身脆弱性的极度敏感。由于现在的生活是一个复杂系统，是一个所谓“风险社会”，人越来越全面地依靠社会的支撑，这使得他无法适应环境剧烈变化，会让其自身抗御风险的能力较弱，一旦出现某种负面信息，就会放大心理的焦虑和不安。1．信息及时性与准确性
"抢盐"现象，不仅仅是一个现象，如果让它不断演变，很快会扰乱市场秩序，让整个社会不安定因素加剧。早上查阅网络资料，关于盐业和盐资源分布情况少之又少，无知才会恐慌，觉得我们相关机构反应和解惑速度还不够迅速，在互联网时代，速度反映能力。在信息对称方面，公众永远都是弱者。所以，掌握公权力一方对信息披露的及时性和准确性，就成为杜绝或减少公众恐慌的解压阀。事
实上，从这些年多起恐慌事件发展的脉络来看，这个“解压阀”并不总是那么灵光。
2.管理体制僵化
抢盐风暴露出的中国政府管理体制僵化，具体职能部门由于惯性思维的作用以及管理体制的缺陷，对于危机的严重性估计不足，准备也不充分，中国的管理体制是按照政策和上级指示运转的组织体系。在中国，管理体制是为上级解决问题的执行机构。所以信息对他们不起作用，即使知道了，也无法采取及时有效的行动；而标准和指引，除了过去已经有的，在紧急事态面前，他们也无法根据相关信息，迅速制订指引、标准和程序。3.权威失信和多元传播
恐慌行为都是基于对自身利益受到伤害的担忧。这是因为，中国的社会安全网相对比较缺乏，更多的时候需要自己确保安全与否，个人保证个人的利益。通俗地讲，社会安全网意味着一旦出现问题，大家很容易得到别人的帮助。比如没有盐了，谁家有盐可以帮上忙。过去，这种社会安全网依赖于乡委会、村委会、单位，现在，城市人即使是亲戚朋友都很少走动，相互间也不愿“求”人。换句话说，一个人可运用的社会资本比较少，这使得人们必须依靠自己。
在灾难面前，日本人比中国人显得“镇定”很多。一方面从灾害应对来讲，日本对灾害管理的常规化程度比较高，他们经常有常规化训练，灾难面前不容易着急；另一方面从社会成熟度来讲，如果中国平时有发达的社会组织能够让参与其中的人认同感较高，在危机面前这些社会组织就能起到削减恐慌的作用。因此，发展公民身边较多的、可依靠的社会资本（比如民间组织的建设），让社会有一个比较好的安全网是非常重要的。4.政府信用的缺失
政府信用的缺失，无益于缓解恐慌情绪，而政策推进过程中的信息不当，甚至反而可能加剧恐慌。“抢盐”，看似荒唐，但背后折射出不少问题。在我看来，不是所有的“抢盐”都是恐慌下的“从众行为”。中国人一直有抢盐的习惯，一旦看到物价上涨的风头，大家首先去抢盐。上世纪八十年代，盐价、油价经常涨，抢购行为并不少见。
5．缺乏危机应对机制与能力
危机管理能力是考验政府的一项重要指标，由于长期生活在和平状态，许多政府部门和公务员大都缺乏危机意识和危机管理能力，更没有建立危机应对机制。由于抢盐风突然降临且对其危害程度、传播方式、防治措施等不甚明了，在这种突然的袭击面前，政府许多部门和人员先是听之任之，不闻不问，宁肯信其无，不肯信其有，明显的缺乏责任感和危机感；后是惊慌失措，盲目采取了许多不理智、不科学的应对措施，加剧了民众的恐慌心理，而且还引发了各地的抢购潮，虽然中央政府及时采取了恰当而坚决的措施，迅速摆脱和控制了危机，基本恢复了正常秩序，但政府缺乏危机管理能和机制的问题却暴露无遗。6．政府的职责错位，过分以经济增长为目标
市场经济条件下，政府的主要职责是公共管理，即提供公共服务和公共物品，保障社会公平。从经济可持续发展的角度来看，经济的发展绝不仅仅意味着ＧＤＰ的增长，忽略了教育、科研、公共卫生、就业和社会保障等等社会发展目标，经济的增长是难以持续地。在过去的十多年里，政府在转型期，有些官员没有真正搞明白政府职能的本意，市长们整天忙着国内国外的跑招商，忙着达到经济增长的数量目标；而忽视了对公共物品的提供或者是过多地将公共物品和公共服务市场化，使政府责任缺位。抢盐风暴露出政府在公共问题上的真空地带。因此，转变政府的职责，增加公共服务和公共物品的投入，已成为燃眉之急。
四、政府政策
面对类似于“抢盐”的集体行为，关键时刻政府只能选择做两件事，一是告诉老百姓专业性的知识，辟谣；二是整顿规范市场，稳定食盐供给。
一般情况下，政府需要请专家解释科学知识，但我们很多专家说的话往往老百姓“听不懂”。例如，专家说核辐射影响不了中国，但是结论说得太坚决，容易引起质疑。从这个意义上看，政府辟谣确实要传达给公众客观和现实的话语。但更重要的是，应该在平时就让大家接受科学的知识，或者让老百姓习惯于一些不确定风险。如果平时很安全，忽然面对风险，那么公众要追求更高的安全感，就会出现恐慌行为。
1．加快信息化进程，提高政府行政与社会事务的透明度
信息化社会需要建立全国乃至全球统一的政府信息化管理网络体系。而从抢盐风中可以发现，由于投入不足、重视不够、以及部门和地区间的数据封锁，导致我国总体的信息化程度和水平还相当低。建立统一的政府信息管理体系涉及到政府各职能部门间的互联互通问题，而政府各部门间的数据不能共享则是重要的障碍。因此，加强政府各部门间的有效合作，建立统一的政府信息化管理体系，对提高政府效率，应对各种社会风险和危机具有重要作用，必须加紧建设。要建立公共信息渠道。动用各种有效渠道公布信息、传播权威的声音，例如手机短信、电视台、电台、网络、街头电子显示屏等。
2．提高各级政府官员和民众的公民意识和民族忧患意识，树立全局观念
抢盐风中居民的人人自危以及各种荒诞谣言的迅速传播，缺乏公共意识和公德意识等等，都使我们更清楚地看到了社会长期存在的种种弊病。危机时刻也正是重塑社会凝聚力的时刻，因此，只要我们能正视危机，深刻反思，并不断加强公民意识教育、社会公德教育和民族忧患意识教育，不断提高居民素质和社会责任感，危机就会变为除弊革新的契机。3．建立国家危机管理委员会和相应管理机制
经济的全球化使各国社会经济发展中的不确定性都显著增加，重大的危机事件随时都会发生，如战争危机、金融危机、能源危机、自然灾害如洪水、地震造成的危机，等等。我们还亟需建立全社会的危机管理机制和机构，以便综合考虑整个社会的反危机体系。美国、日本等国家已经发展出一套相当完善的危机管
理体系，值得我们借鉴。这套体系构筑在整体治理能力的基础上，通过法制化的手段，将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全面的危机应对网络和成熟的社会应对能力包容在体系中。因此，建议国家建立危机管理委员会，综合处理社会经济等各方面发生的危机。危机管理体系应包括组织决策和指挥系统、信息传输和处理系统、物资准备和调度系统、人员培训和技术储备系统等。并建立相应的危机管理运作机制，一是建立相关信息的收集与处理系统，做好危机事件的预警和监测工作；二是要做好危机来临前的防范与化解工作；三是要做好危机发生后的应对和处理工作，消除危机发生后的恐慌情绪和从众效应，防止危机的扩大和扩散。这样危机发生后就能够做到临危不乱，应对自如，并能将损失减少到最小限度。
4．从管理到治理，彻底转变政府工作目标和工作方式
传统的“政府管理”追求的是统治利益的最大化，而“治理”的目的则在于最大限度地增进公共利益。“治理”则是指由公民社会组织承担的公共管理，以及民间组织与政府部门合作进行的公共管理活动，其权威不一定是政府机关，而主要通过合作、协商、伙伴关系、确立共同目标等方式来实施对公共事务的管理，是一个上下互动的管理过程。从“管理”走向“治理”，从“善政”走向“善治”，“善治”的本质在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。
同时各级政府也必须大力发展公共物品和公共服务政府的工作目标必须将经济发展与社会发展同步协调，互相促进。经济发展是社会进步的基础，而公共卫生、教育、就业、社会保障等社会事业的发展，则是经济发展的目的，更是各级政府不可推卸的责任。因此，各级政府应重新检讨和彻底改革现行公共管理制度特别是医疗保健制度和其他相关公共政策，进而实现其他各项社会发展目标，增强和提高全民素质，改善全民生活质量。5.提高社会管理和进行传播疏导是重要议题
尤其当公共媒体和新媒体等传播手段都有局限的时候，需要强化在基层的社会应对能力，即通过强有力的社区中的人际网络传播正面的有效信息，抑制口耳
相传的谣言，确实至关重要。基层组织的管理能力和应对能力是中国社会原有的一个重要特点，在市场经济的环境下，这一状况有所变化。现在看来，加强这方面的功能，应该引起高度重视。因为我们必须体谅中国人传统的传播习惯，必须体谅历史遗留的匮乏短缺感，更必须体谅面对未知世界产生恐慌的“人之常情”。
五、总结
对于这次事件，如果每人都是一袋盐、两袋盐，可能小事情会引发社会动荡，这就是所谓的蝴蝶现象，给整个社会带来巨大的成本，对每个人来讲都是个损失，少数商人得利，整个社会是个负效益，公共行政管理部门要切实解决一些民生问题，提高政府的公信力。未来的公共行政管理的危机管理研究决策，应该重视人的需求动机的研究，重视动机、行为链传导结果分析，明晰动机、民众的潜在思维和环境刺激之间内在的整体的内在关联。
“抢盐**”是中国进入高风险社会以来面临的一系列风险事件之一。2003年SARS事件以来，中国政府确实在制度化的轨道上积累了一定的社会风险管理经验，但一次次的公共危机事件又证明我们现有的制度经验还不足以成熟应对潜在的大量风险。我们不能总是依靠储量充足的“官盐”或庞大国家财富来应对危机，而是应该从根本处入手，适度摆脱对“力量崇拜”和“科学主义”的迷思，回到政治的公共性建构上来，即“官民互信”的制度化问题。
如何在制度层面考虑“官民互信”问题呢？选举可能是一种简易而高效的机制，通常能将社会理性集中到国家理性系统之中，同时在政治心理上实现代表与人民的沟通性以及两者之间的“共同风险”意识。有社会，才有稳定。社会参与政府治理是一种开放性的行政文化，具有共和主义的价值基础和现代行政法治发展的制度支撑。“官民互信”不再单方面强调“官威”和“民从”，而是将政治公共性建立在两者互动关系之上，从二者的丰富互动之中不断“再生产”出政治社会的信任资本。中国的“社会建设”和“有序政治参与”应通过制度化思维引导到这一“再生产”的路径之上。
“抢盐**”已经平息，国家也通过快速应对和强制处罚在个案中取得了公众的认同。然而，我们没有理由就此乐观。此次**暴露出的“官民互信”的漏洞通过中国自身的风险治理实践体现出来。回应这一漏洞的根本着力点不应再是所谓的“力量崇拜”和“科学主义”，而是政治公共性的制度建构。这里呈现的逻辑很简
单：有健全的社会，才会有健全的社会理性，才会有健全的官民互信，因而才具备了一个现代社会实现稳定的真正基础。自然灾害是一个科学问题，抢购危机是一个社会问题，但应对自然灾害和化解抢购危机是一个严格的政治问题。我们需要反躬自省，但也不必妄自菲薄，只要有更加正确而清晰的治理理路，只要向真正关键的薄弱处发力，中国的风险治理能力就能够得到质的提升。
第3篇：关于食盐应急工作的报告
关于2011年食盐应急工作的报告
在市委、市政府的正确领导下，在市应急办的高度重视下，在市商务局的具体指导帮助下，互惠公司认真贯彻落实《突发事件应对法》和市委、市政府下达的应急管理工作专项目标文件要求，全力保障4月17日食盐应急各项工作顺利开展，下面将我公司应急工作有关情况总结如下：
一、基本情况
2011年4月17日根据成都市商务局市场运行处的通知，把保障全市人民群众食盐安全和身体健康作为首要任务，第一时间在企业内部建立相应应急组织和有效机制，充分利用现有应急资源，按照区域结合，提高效率的要求，整合公司门店、物流、商品、信息部门的人力，物力，财力，信息等资源，第一时间响应食盐供应工作。
在4月17日，共计动用自有物流车辆7车次，社会车辆10车次（其中新的物流3车次，蚂蚁物流7车次，耗费12840.00元），新增人员54人，突击调拨近20吨食盐，在12小时内充分满足市内近600家门店的供应，最大限度地减少因突发事件给人民群众造成的危害。此次应急工作中，公司上千家门店照常营业，其中新增54家24小时的门店，延时2小时营业18家，加班人员144人次，延时加班468小时，历时16个小时，取得圆满成功。
二、对加强互惠今后突发事件应对工作的几点建议
随着经济社会的快速发展，突发事件呈多发态势，应急工作不能总是政府的临时任务，应该成为公司日常性工作，建立健全应急机构，特别是加强企业的信息化建设的投入，建立完善信息化设施，强化职能，制定相应措施，充分发挥事件应急处置的核心作用。
不断建立各部门素质高、业务能力强的应急队伍，有效开展突发事件应对和处置工作。为确保突发事件处置工作顺利开展，着力加强应急物资储备建设，不断提高应急的物质保障水平。
第4篇：食盐销售计划
---析……5
（六）SWOT分析…..…....8
（一）目标市场策略..8
（三）营销目标…
2---
（三）媒介选择策略…..…..14
（一）媒介费用…………….….…..15
一、内容提要
福建康之味食品工业有限公司为福建省高新技术企业，创办于2000年。主要从事研发、生产和销售饮品及相关配套产业的经营。盐典是2004年公司推出的功能型饮品，该产品根据人体运动流汗生理特征科学研制而成，它区别于市场上一般的功能饮料，成为中国本土首次推出的一种全新的饮料。
经过小组市场调查，我们发现，盐
4---占功能饮料市场份额的一半。近年来中国饮料企业的实力在不断加强，尤其是乡镇居民的消费能力的提升，会对饮料行业的增长有很大的推进作用。
（二）.行业走势分析
随着人们健康意识的增强，人们逐渐开始选择健康的食品、饮品，这种需求的产生使碳酸饮料的市场份额不断下降，茶饮料、果汁饮料和功能饮料渐渐受人们的青睐。目前中国功能饮料行业缺乏具体标准，市场进入门槛低，行业的竞争无序。为此，中国应加快出台功能饮料行业标准，加强对该行业的监督和管理，同时饮料生产企业应正确进行产品的市场定位，积极进行技术和营销的创新，寻找差异化卖点。，除此以外，还有更微量的钾、镁、钙和磷等元素。这些无机盐随饮料进入人体后主要起以下3方面的作用：
（1）、补充运动中因出汗而造成的无机盐丢失。
（2）、“盐典”中的无机盐，特别是
6---带走胃中的热量，从而更使人感到消暑止渴。
4.主要消费人群
青少年或进行大量运动后的人群，职业运动员等热爱运动的人士
5.包装
瓶身通体透明蓝，标签部分以蓝色为主，标签上面是每一时期的品牌形象代言人。每瓶含量600ml，价格为元之间。
（四）竞争者分析
中国六大运动饮料品牌排行榜（2010年）
由于红牛是世界销售量最好的运动饮料，而尖叫是持有本民族特色的饮料，所以就选这两者来跟盐典对比。
红牛
红牛是全球最早推出且最成功的能量饮料品牌之一。1966年，红牛维生素功能饮料诞生于泰国，迄今已有40余年的发展历史，凭着优良的品质和良好的声誉，红牛饮料畅销全球140多个国家
8---
缺点：前卫虽好，但意味着易过时；口感上无特点，易被取代.（五）消费者分析
1.
从性别分析，男性运动群体远大于女性运动群体，因此男性消费群体远大于女性运动消费群体；
2.
从年龄分析，消费量较大的群体是20~30左右的青年。首先，20岁左右的成年人大多热爱运动且易于接受新鲜事物，对功能性饮料的消费较为热诚；其次，30
岁以下的单身青年，工作忙碌，生活饮食不规律，且压力较大，功能性的消费量
篇2：2016-2022年中国食盐市场供需现状报告
2016-2022年中国食盐市场供需现状
及投资战略咨询报告
中国产业信息网
10---略制定和设计。
行业与企业之间的关系是面和点的关系，行业的规模和发展趋势决定了企业的成长空间；企业的发展永远必须遵循行业的经营特征和规律。
行业研究的主要任务：
解释行业本身所处的发展阶段及其在国民经济中的地位
分析影响行业的各种因素以及判断对行业影响的力度
预测并引导行业的未来发展趋势
判断行业投资价值
揭示行业投资风险
为投资者提供依据
2016-2022年中国食盐市场供需现状及投资战略咨询
报告
出版日期2015年
交付方式Email电子版/特快专递
价 格纸介版：7000元电子版：7200元纸介+电子：7500元
报告编号R373330
12---业务由各级盐业公司统一经营。食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐，由国家实行统一分配调拨。
其他用盐，制盐企业在完成国家分配调拨计划和按规定确保合理库存的基础上，可在盐业行政主管部门的指导下进行自销。1994 年 10 月，为解决我国碘缺乏的现状，消除碘缺乏危害，国务院颁发了《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》，并决定实行食盐专营政策。1995 年 11 月，国家经贸委、纪委发布了《关于改进工业盐供销管理体制和价格管理办法的通知》，放开对工业盐的管制，执行国家保护价，工业盐向市场经济过渡，食用盐继续推行国家专营。
1996 年国务院颁布了《食盐专营办法》，我国的食盐严格执行专营制度，从生产、运输到批发环节，都由县级以上政府的盐业管理部门统一管理。推行食盐专营制度一个重要的原因是我国为外环境严重碘缺乏的国家，食盐加碘消除碘缺乏病工作是政府
14---区的盐业违法行为进行举报。
七、此卡不准转让或出借。
八、此卡要妥善保管，如有遗失需立即报告发卡机关，违反规定，由发证机关吊销食盐零售许可证和此卡。
泰安盐业公司宁阳分公司
供 盐 单 位：
泰安盐业公司宁阳分公司
购 盐
单 位：
姓
名：
地
址：
电
话：
零售许可证号：
年 度
计 划：
月 均
计 划：监 督
单 位：宁阳县盐务局 举 报
电 话：*** 服 务
电 话：0538-5627667 访 销
电 话： 发 卡
时 间： 备 案
记 录：
单位：公 斤
第5篇：食盐专营办法
食盐专营办法
国务院
中华人民共和国国务院令
第696号
现公布修订后的《食盐专营办法》，自公布之日起施行。
总理
李克强
2017年12月26日
食盐专营办法
（1996年5月27日中华人民共和国国务院令第197号发布 根据2013年12月7日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订 2017年12月26日中华人民共和国国务院令第696号修订）
第一章 总
则
第一条 为了加强对食盐的管理，保障食盐科学加碘工作的有效实施，确保食盐质量安全和供应安全，保护公民的身体健康，制定本办法。
第二条 国家实行食盐专营管理。本办法所称食盐，是指直接食用和制作食品所用的盐。
第三条 本办法适用于中华人民共和国境内的食盐生产、销售和储备活动。
第四条 国务院盐业主管部门主管全国盐业工作，负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方人民政府确定的盐业主管部门负责管理本行政区域的食盐专营工作。
国务院食品药品监督管理部门负责全国食盐质量安全监督管理。县级以上地方人民政府确定的食盐质量安全监督管理部门负责本行政区域的食盐质量安全监督管理。
第五条 盐业主管部门应当加强对工业用盐等非食用盐的管理，防止非食用盐流入食盐市场。
第六条 国务院盐业主管部门应当会同有关部门加强对食盐生产、批发企业及其董事、监事、高级管理人员的信用管理，建立健全信用信息记录、公示制度，提高食盐行业信用水平。
第七条 依法成立的盐业行业组织依照法律、行政法规和章程，保护企业合法权益，加强行业自律，促进企业守法、诚信经营，引导企业公平竞争。
第二章 食盐生产
第八条 国家实行食盐定点生产制度。非食盐定点生产企业不得生产食盐。
第九条 省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求审批确定食盐定点生产企业，颁发食盐定点生产企业证书，及时向社会公布食盐定点生产企业名单，并报国务院盐业主管部门备案。
第十条 食盐定点生产企业和非食用盐生产企业应当建立生产销售记录制度，如实记录并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于2年。
食盐应当按照规定在外包装上作出标识，非食用盐的包装、标识应当明显区别于食盐。
第十一条 禁止利用井矿盐卤水熬制食盐。
第三章 食盐销售
第十二条 国家实行食盐定点批发制度。非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务。
第十三条 省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求审批确定食盐定点批发企业，颁发食盐定点批发企业证书，及时向社会公布食盐定点批发企业名单，并报国务院盐业主管部门备案。
食盐定点生产企业申请经营食盐批发业务的，省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门应当确定其为食盐定点批发企业并颁发食盐定点批发企业证书。
第十四条 食盐定点批发企业应当从食盐定点生产企业或者其他食盐定点批发企业购进食盐，在国家规定的范围内销售。
食盐定点批发企业在国家规定的范围内销售食盐，任何单位或者个人不得阻止或者限制。
第十五条 食盐定点批发企业应当建立采购销售记录制度，如实记录并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于2年。
第十六条 食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐。
第十七条 食盐价格由经营者自主确定。
县级以上地方人民政府价格主管部门应当加强对食盐零售价格的市场日常监测。当食盐价格显著上涨或者有可能显著上涨时，省、自治区、直辖市人民政府可以依法采取价格干预或者其他应急措施。
第十八条 县级以上地方人民政府应当根据实际情况，采取必要措施，保障边远地区和民族地区的食盐供应。
第十九条 禁止销售不符合食品安全标准的食盐。
禁止将下列产品作为食盐销售：
（一）液体盐（含天然卤水）；
（二）工业用盐和其他非食用盐；
（三）利用盐土、硝土或者工业废渣、废液制作的盐；
（四）利用井矿盐卤水熬制的盐；
（五）外包装上无标识或者标识不符合国家有关规定的盐。
第四章 食盐的储备和应急管理
第二十条 省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门应当根据本行政区域食盐供需情况，建立健全食盐储备制度，承担政府食盐储备责任。
第二十一条 食盐定点生产企业和食盐定点批发企业应当按照食盐储备制度要求，承担企业食盐储备责任，保持食盐的合理库存。
第二十二条 盐业主管部门应当会同有关部门制定食盐供应应急预案，在发生突发事件时协调、保障食盐供应。
第五章 监督管理
第二十三条 盐业主管部门依法履行监督检查职责，可以采取下列措施：
（一）向有关单位和个人了解情况；
（二）查阅或者复制有关合同、票据、账簿、购销记录及其他有关资料；
（三）查封、扣押与涉嫌盐业违法行为有关的食盐及原材料，以及用于违法生产或者销售食盐的工具、设备；
（四）查封涉嫌违法生产或者销售食盐的场所。 采取前款第三项、第四项规定的措施，应当向盐业主管部门主要负责人书面报告，并经批准。
盐业主管部门调查涉嫌盐业违法行为，应当遵守《中华人民共和国行政强制法》和其他有关法律、行政法规的规定。
第二十四条 盐业主管部门、食盐质量安全监督管理部门应当各司其职，加强协作，相互配合，通过政务信息系统等实现信息共享，建立健全行政执法协作配合制度。
盐业主管部门、食盐质量安全监督管理部门在监督管理工作中发现依法不属于本部门处理权限的涉嫌违法行为，应当及时移交有权处理的部门；有权处理的部门应当依法及时处理，并及时反馈处理结果。
第二十五条 盐业主管部门、食盐质量安全监督管理部门应当向社会公布本部门的联系方式，方便公众举报违法行为。
盐业主管部门、食盐质量安全监督管理部门接到举报，应当及时依法调查处理。对实名举报，盐业主管部门、食盐质量安全监督管理部门应当为举报人保密，并将处理结果告知举报人。
第六章 法律责任
第二十六条 有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门予以取缔，没收违法生产经营的食盐和违法所得。违法生产经营的食盐货值金额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款：
（一）非食盐定点生产企业生产食盐；
（二）非食盐定点批发企业经营食盐批发业务。
第二十七条 有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，直至吊销食盐定点生产、食盐定点批发企业证书：
（一）食盐定点生产企业、非食用盐生产企业未按照本办法规定保存生产销售记录；
（二）食盐定点批发企业未按照本办法规定保存采购销售记录；
（三）食盐定点批发企业超出国家规定的范围销售食盐；
（四）将非食用盐产品作为食盐销售。
第二十八条 有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，没收违法购进的食盐，可以处违法购进的食盐货值金额3倍以下的罚款：
（一）食盐定点批发企业从除食盐定点生产企业、其他食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐；
（二）食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐。
第二十九条 未按照本办法第十条的规定作出标识的，由有关主管部门依据职责分工，责令改正，可以处5万元以下的罚款。
第三十条 经营者的行为违反本办法的规定同时违反《中华人民共和国食品安全法》的，由县级以上地方人民政府食盐质量安全监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》进行处罚。
第三十一条 食盐定点生产企业、食盐定点批发企业违反本办法的规定，被处以吊销食盐定点生产、食盐定点批发企业证书行政处罚的，其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事食盐生产经营管理活动，不得担任食盐定点生产企业、食盐定点批发企业的董事、监事或者高级管理人员。
食盐定点生产企业、食盐定点批发企业违反前款规定聘用人员的，由盐业主管部门责令改正；拒不改正的，吊销其食盐定点生产、食盐定点批发企业证书。
第三十二条 违反本办法的规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 盐业主管部门以及其他有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第七章 附
则
第三十四条 除本办法的规定外，食盐质量安全监督管理、食盐加碘工作还应当依照有关法律、行政法规的规定执行。
第三十五条 渔业、畜牧用盐管理办法，由国务院盐业主管部门会同国务院农业行政主管部门另行制定。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。1990年3月2日国务院发布的《盐业管理条例》同时废止。
