浅析益阳市食品安全监管存在的问题及对策

作者：彭旭东 | 发布时间：2023-06-23 10:34:46 收藏本文下载本文

浅析益阳市食品安全监管存在的问题及对策

摘要：食品安全问题是目前居民最为关注的民生问题之一，对广大人民群众的身体健康有着很大的影响。近些年，随着我国市场经济的高速发展，食品市场的领域也在不断扩大，食品的安全生产问题就会日益凸显出来。目前，我国已经建立起一套完整的食品安全法律法规体系，在严格明确的食品安全监管环境下，益阳市食品安全监管部门吸取国内外不同地区的先进做法与实践经验，建立起一套符合益阳市食品安全监管与发展的制度体系，全面加强食品安全监管模式，保障益阳食品市场的健康与稳定。本文将通过对益阳市现行食品安全监管政策与方法的探究，深入分析其中存在的问题与不足，并为益阳市食品市场的安全发展提供一些参考意见。

关键词：食品安全；市场监督管理；应急管理；安全监管

一、益阳市食品安全监管体系的现状

益阳作为湖南的主要粮食产区，其粮食、蔬菜、水果等作物种类繁多、产量巨大;并且蔬菜、生猪等产品更是大量销往长沙等城市。益阳的粮食种植、食品的生产加工、食品的流通以及餐饮服务行业等数量都非常庞大，因此，益阳市的食品安全权监管体系相对完善，管理力度较大，极大的保证了益阳市食品市场的安全与流通。

（一）食品生产企业实行质量安全责任制

随着国家质量技术监督检查检疫局颁布实施《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》，益阳市食品生产企业对安全生产责任的落实逐步加强，企业对食品质量安全意识不断提高，对自身的监管力度不断加大，极大的保证了产品的生产质量。但就目前的企业情况来看，企业的自我约束力不强，善后处理效率也较低，还需要很大的改进。

（二）加强对重点区域和食品生产的监管力度

对于食品安全高发的特殊区域，益阳市市场监督管理局采取重点关注的监管模式。特别加强对校园食堂安全的检查力度，严格食品安全检查程序，同时，将校外一些餐饮门店纳入食品安全监管的范围内，重点监管食品生产环节、各大型企业、小作坊、食品加工厂、旅游景点食品等场所，加大对使用非食用物质、超范围、超限量使用食品添加剂的“一非两超”问题以及生产标准不合规、超过许可范围、不按要求组织生产等问题的整治力度。另外，网络外卖餐饮行业也被纳入重点检查范围。

目前，益阳市部分食品生产企业存在生产过程与生产模式违法违规的现象，生产流程的不规范，生产过程偷工减料，将极大的影响到食品的卫生与健康。食品生产企业的违法违规行为主要存在于以下几个方面：1、对产品的信息标识不明确，部分从业人员文化水平与综合素质较低，对国家规定的信息标注要求了解贫乏，以及个别企业对产品标签的重视程度不够，导致产品标签混乱；2、产品质量不符合标准。当前很多企业的生产技术有限，生产产品的质量很难达到国家要求的标准，从而导致食品生产难以达标；3、食品生产过程中添加不符合食用标准的添加剂。这类问题存在的较多，食用过多质量不达标的添加剂将严重影响人的身体健康。目前，此三类企业违规现象都在市场监管部门的有力监管之下，对不符合标准的企业勒令整改，对整改不利的企业强制停产。

（三）建立食品安全信息公开与应急管理机制

益阳市市场监督管理局对食品安全信息的公开工作十分重视，对于一些突发、重大食品安全问题，益阳市有关部门能够及时准确的将信息通过媒体进行公开，保证广大公民的知情权，避免因信息闭塞而导致的社会恐慌现象发生，维护社会的稳定。对于此类信息的处理，益阳市秉承疏优于堵的政策，遇到问题能够及时整改，以维护食品市场的安全稳定。

按照上级相关文件的要求，益阳市建立起了有关食品安全的风险评估制度，完善了监管人员、检测仪器、以及风险监测网络的配置，使监管范围扩大到了全益阳市，实现了从农田到餐桌全过程的监管体系。同时，益阳市市场监督管理局还建立起了食品安全应急管理机制，极大的提高了发现并处置食品安全风险隐患的能力，有效的防范了风险的发生，使损失降到最低。

一、益阳市食品安全监管存在的问题

（一）监管权责划分模糊

食品流通过程环节众多，程序繁琐，益阳市作为湖南省主要农产品产区，其生产与加工过程的监管采取区域送检的方式，而精加工由工商局和质监局共同进行监督。表面上看，这是一套完整的产品质量监督管理体系，但实际上，按照现行的食品安全相关法律法规，市场监督管理局与其他执法部门的职责分工不是很明确，责任细化界限模糊，执法体系不统一，存在着较强的行政诉讼与复议的风险。

从执法角度看，食品安全监督管理涉及的部门包括工商、质监、食药监等诸多部门，而各部门内部都有一套属于本部门的执法管理手段、办案流程以及文书格式，这就导致同一案件经过不同部门的审理程序可能存在差异，不同的办事程序与规则习惯，会极大的增加工作的繁琐程度，降低办事效率。

（二）对现行法律法规执行力度较低

目前，益阳市在食品安全监管方面对现行法律法规的执行力度较低，执法疏忽松垮现象。2018年国家修正了《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，我国有关的食品安全管理的法律法规已经日趋完善。新法规规定内容全面，覆盖面广，权责划分明确，是解决全国食品质量安全的强力法律依据。但当下益阳市却存在着部分执法部门执法的态度懈怠，执法力度软弱等现象。2019年，益阳市发生了一起售卖油炸食品的小店面老板阻挠执法人员正常执法，最后却不了了之的事件。该时间起因是一家只有5平米左右的小型油炸食品门点，由于其店内卫生环境存在问题，在执法人员对其进行查处时，该店老板以自残等方式威胁执法人员，最终执法人员妥协，仅予以口头警告，并责令其3日之内进行整改。该事件很直观的反映出了我市执法人员在执法力度上的缺失，弱化了法律的威严。因此，食品安全管理的缺失，并非可以依照的法律法规不够完善，更重要的是执法力度与执法手段的弱化。

（三）市场环境混乱，监管难度较大

从当前益阳市食品市场来看，由于餐饮行业门槛低，对从业人员要求不高，导致大部分食品从业人员文化水平偏低，没有进行过专业的食品安全培训，缺乏对食品安全知识和法律法规的认识。尤其在一些城郊地区，环境简陋、设备单一的小作坊较为常见。此类小作坊为了降低生产成本，保证产品的最大利润，往往只有一些些简单的生产工具进行食品的加工，加工环境恶劣、加工设备简陋，购置劣质原材料、使用三无食品、过期食品、随意使用添加剂等现象随处可见;商户经营管理能力匮乏，食品安全意识差，食品销售流程不规范，极有可能出现发生问题而找不到源头的现象;另外，在一些城郊及偏远区域的餐饮店铺，卫生状况不好，从业人员不办理健康证，碗筷使用后不消毒，加工过程不规范等问题明显，食品安全隐患不可忽视。

在益阳市，老旧城区规模较大，且环境整体较差，老城区拥挤的社会环境致使该区域的食品企业规模小、环境差、分布广，但此类问题难以在短时期内得到解决，只能慢慢加以改造。另一方面，人们的思想观念存在欠缺，没有真正养成食品安全意识，在很多地区，受个人经济情况及购买力的影响，人们更多注重的是食品的价格，而非质量。尤其对食品保质期、生产日期、生产厂家等情况并不关心，甚至对买到不合规的产品缺乏维权意识，这些因素都助长了违规小企业的投机思想。

二、益阳市食品安全监管存在问题原因分析

（一）市场监督管理制度不完善

当前益阳市食品市场的监督管理部门之间存在职能重叠的情况，在日常的市场监管过程中，我们经常可以见到工商部门、卫生部门执法工作人员会进行实地检查。然而，表面上来看，监管部门对市场的监督管理积极到位，但是由于当前益阳市食品安全监管相关法律条款对各个部门之间的指责规定较为模糊，使得很多部门对自身的职责了解不够透彻，导致在面对同一个事件的时候，往往会由多个部门出面进行管理，并且在食品监督管理局对市场环境进行监督管理的过程中，往往是多个部门联合执法，各个部门之间相互连通，又相互制约，由于不同部门之间的管理范围和方式存在差异，导致在进行监管的过程中存在监管混乱，法律法规使用不明确，意见出现分歧等情况，极大的阻碍了市场监管的效率。

（二）市场监管法律执行力度较低

我国现行《国务院办公厅关于进一步加强食品药品监管体系建设有关事项的通知》中对食品市场监管方面制定了较为全面的规定，规定对各项监管问题提出了相应的参考建议以及处罚措施。然而，法律条款虽然制定较为全面，但在执行过程中却存在很多问题。很多执法人员在进行执法的过程中，并未将法律法规作为其执法的基本要求和标准，而是以自我感觉来判断事情的是非，而对此类情况，如果执法人员不做特别出格的事情，就不会受到惩罚。这使得很多执法人员在执法过程中存在很大的主观性，严重影响了执法的公平公正。并且，很多市场监管的工作都体现在食品销售这一环节中，而这一环节是食品流通的最后一个环节，很多不合规的程序已经完成，这个时候的监管对于食品的生产者和经营者已经起不到有效的惩罚打击效果。

（三）复杂的市场环境增加了执法难度

益阳市的食品市场较为复杂，无论是商业中心、饭店、小吃街，还是食品加工厂、家庭食品加工作坊，其人员结构较为复杂，尤其是一些私人的家庭作坊以及老城区的食品作坊，管理起来更加困难。这类作坊分布范围广，作业规模小，流动性强，监管难度大，特别是一些私人作坊，在面对监管部门检查的时候，往往能够迅速将工具隐藏或转移，使得监管人员很难掌握有效的证据，更加难以予以有效打击。这就使得很多私人家庭作坊愈加猖獗，面对相关检查部门的查验肆无忌惮，甚至理直气壮。随着食品质量监管部门诸多职能的整合，各级政府管理力度增大，地方财政受到极大制约，且财政应用项目多为城市建设，疏于对政府职能部门硬件设施的改进，因此，在食品监管方向的投资紧缺，执法车辆以及检测设备等严重不足且普遍陈旧，以前的检测设备、技术装备等配置和数量根部无法满足当今市场监管业务的工作需求。这也使得监管工作在人力物力等方面也严重匮乏，对于违法违规行为的监察更加困难。

三、对益阳市食品安全监管存在问题的对策

（一）明确职责，加大管理力度

明确监管部门的职权划分，可以有效提高监管效率。如果市场监管部门之间的权限划分混乱，会导致现有资源的极大浪费。在食品市场相对庞杂的益阳市，市场监管力量相对薄弱，如何明确划分各监管部门的职责权限，是提高现有资源利用效率的有效途径，同时也可以保证相关监管部门实现精准监管，降低后期追责难度。益阳市食品生产部门较多，市场监管难度较大，各监管单位不仅要精准划分职责区域，更要明确各自的职能范围与权限，这不仅是明确监管主体的职责范围，更是对被监管对象的负责。通过明确权限，可以很大程度上解决因为重复监管造成的资源浪费，也可以有效解决在出现纠纷时责任归属问题，只有做到权责明确，才能有效改善目前市场上存在的监管混乱的情况。

对于现阶段益阳市食品安全检测人员对现行法律法规的执行力度较低的问题，可以通过加强对监管人员的绩效考核管理，绩效考核内容包括市场检查监管数量和监测质量两个方面。首先，在监管数量方面，严格控制每次检查的数量，不能流于表面，只查一两家，也不能单纯为了数量而走马观花，大批量检查，在检查的过程中，要既保证检查数量，又要保证检查精细。其次，对监管人员的执法规范化进行考核。该项考核可涉及多方面内容，包括执法期间的语言规范化，检查流程规范化，检测设备熟练度，监管法规熟悉度等等，另外可以包括执法检查期间对于突发事件的处理能力，对法律法规的执行能力，对出现问题的解决能力等，都可以作为绩效考核的内容，对于表现优秀的人员予以奖励，而表现较差的人员进行批评惩罚，以此促进监管人员加强对法律法规的学习，强化自身执法能力，提高个人综合素质。

（二）加大市场监督力度，强化老城区建设

现今益阳市的市场食品监管主要集中在成品的检查，即检查内容主要是食品最后加工这一环节。而此类检查存在的问题就是，食品原材料那一部分的生产没有被禁止，虽然不合格的食品最终没有流入到老百姓口中，但源头的不合格原材料依旧在生产中，并且大量流入市场，这就导致检查工作只是解决了当时的问题，而真正的食品安全问题并没有受到影响。因此，检查工作要追本溯源，寻找存在问题的源头，才能从根本上解决市场上的食品安全问题。

另外，对于市场上不合格产品泛滥这一问题还有一个根本原因，就是市场监管部门的信息传递不够流畅。老百姓发现问题投诉举报困难，找不到“门口”，导致市场监管不及时，助长了黑食品加工点等违法违规商家的滋生。随着信息化时代的到来，互联网大数据已然成为当今社会发展的主流，市场监管部门应积极应用当今信息时代的优势，加强电子政务建设，对内开设专门系统，供内部人员上传下载信息，对外开设群众反馈平台，完善检举、处理的功能，拓宽老百姓信息上报渠道，同时监管工作人员及时对数据进行整合分析，利用互联网信息平台，有效减轻各监管部门的工作压力，从而拓宽市场监管模式，提高市场监管效率。

随着市场餐饮业的日渐火爆，入行门槛较低，越来越多的群众加入到食品行业当中，大量从业人员涌入食品市场，使得这些人员素质参差不齐，更有人员不懂法律，更不懂经营，食品市场日益混乱。而市场管理部门在这方面的监管审批程序还不够严谨，对食品行业从业人员缺乏全面的了解，对其从业资格缺乏考核，最终导致市场环境混乱，加大了监管难度。在这方面，市场监管部门应该加强度小型企业或个体工商户的审批力度，增设法律法规的现场考核，严把入门关，从而提高是从业者的整体素质。

（三）强化安全监管是提高益阳食品市场的根本要求

益阳市食品安全监管存在着诸多的不足，监管设备老旧，监管技术落后，监管人才匮乏，这是制约益阳市食品安全监管工作开展的主要问题。随着食品市场的日益火热，新生食品种类层出不穷，给人民的食品体验带来了强烈的新鲜感，同时也包括了很多的风险。面对食品市场这块利润丰厚的蛋糕，很多食品生产者在利益的驱使下，利用不达标原材料来降低食品的生产成本，从而获得最大利润。对此，益阳市政府应该加大对本地区食品安全检测和专项资金的财政预算投入，提高一线监管部门的基础设施建设，改善整体办公环境，对一线工作常用的如执法记录仪、检测设备、手提电脑等设备进行定期的更新，丰富对新生食品的检测手段，以满足对市场检测的需求。由于益阳市老城区区域建设原因，导致在该区域的食品企业生存空间拥挤，整体环境较差，监管部门管理难度大。针对此种情况，市场监管部门可通过帮助该区域企业寻找新的区域选址建厂，并提供相应的减免政策，改善该区域企业的整体环境，从而提高产品合格率。

另外，专业技术和人才的引进，也是提高工作效率的有效方法。现有的工作人员整体技术水平较低，专业知识匮乏，对一些新的产品往往束手无策，尤其对一些新生事物接受较慢，学习能力较低，根本无法适应快速发展的市场需求。因此，政府应当适当提高对人才引进的经费预算，以及提高对有技术、有能力的一线市场检测人才的福利待遇与权力。加强风险评估机制的建设，加强监管部门对市场风险的把控能力，在工作过程中，要严肃处理消极怠工者，谨小慎微，对于发现的各类不稳定因素要进行严密把控，并且把控结果要不断更新，只有从整体上提高政府工作人员的综合水平，强化业务能力，从根本上解决市场监管的硬件不足，才能有效的降低后期的工作量，提高整体工作效率。

因此，食品安全监管部门应加大对益阳食品市场的监督与管理力度，制度明确的规章制度，赏罚明确，并且要加大对老旧食品生产区域以及设备的更新与调整，只有从根本上解决了这些问题，食品安全监管工作才能真正落实到位。

四、结束语

民以食为天，对食品质量安全的监测是关乎民生的一项重要举措，是政府从根本解决食品安全问题的重要方式，不仅要重数量，更要重质量。近年来，我国对食品安全监管体系不断的进行着完善与调整，发展到今天，食品安全监管政策已经趋于成熟，各项监管法律法规都已经相对完善，对当今市场上丰富多样的是新鲜事物的检测手段也在不断更新，以适应市场发展的需求。随着过去几十年，我国食品安全监管部门的变迁更迭与权属调整，可以看出我国的食品安全体系在不断的趋于完善，各部门职能权属日渐清晰。由此可见，不论是国家还是地方，对食品安全问题的重视程度都很高，以往的食品监管存在着严重的重复监管现象，这一现象在益阳也很明显，早期这种权责模糊的管理情况，导致追责十分困难，往往造成相互推诿，责任不清，最终很难解决发生的问题。随着近些年益阳对食品监管机构进行调整和职责整合，逐步建立起从生产、运输、市场这一生产链条的全面监管体系，从而形成了对食品的统一监督管理，管理范围更广，管理效果更好，管理效率更高。通过对益阳市食品监管市场不断改革的分析中，我们可以看出党和政府十分重视食品安全问题，通过不断修正管理体制的不足，来完善食品监管这一环节的缺陷，从而保障了人民的安全与权益。

加强食品安全监管，完善监察监管体系，是一条漫长而曲折的道路，但是党和国家在这条路上的脚步却并未松懈，反而每一步都走得稳妥而踏实。相信在今后的食品安全监管过程中，我国的法律会更加完善，执法更加规范化，从而使我国的食品市场更加安全，人们吃的食品更加健康。

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