资阳新型工业化发展道路研究

聚力追赶谋发展 再续工业新篇章

——资阳新型工业化发展道路研究

一、如何认识新型工业化

（一）概念和基本内涵

新型工业化是党的十六大首次提出的概念。2002年11月，党的十六大报告指出要“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。它是中国针对社会经济发展走传统工业化道路中存在的问题，基于新中国成立以来几十年实践经验分析和对国际社会经济发展趋势、形势判断得出的战略决策。在此之后，中国发展新型工业化的理论不断演变、与时俱进。党的十七大提出以科学发展观统筹经济与社会发展，坚持可持续发展，被称为“中国特色新型工业化道路”。以科学发展观作为指导方针，是一条兼顾科技与效益，环境与生态的可持续发展的工业化之路，极大丰富了新型工业化的内涵。党的十八大强调要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，把新型工业化纳入中国特色社会主义经济建设的范畴，强调尊重国情，坚持特色发展，为新型工业化的定义赋予新内涵。新型工业化体现了信息化与工业化的相互融合促进和支撑协作，其实质是一种新经济形态发展理念。

（二）主要特征

新型工业化的“新”与以“创新、协调、绿色、开放、共享”为核心的新发展理念有相似相近之处，也有自身特点，主要体现在发展的特征、目标和原则三个方面。在发展特征层面，指转换发展动力，改变传统劳动密集型为主的工业化现状，依靠科技进步，推动工业化跨越式发展；在发展原则方面，指改变“先污染、后治理”的传统模式，注重节能减排降碳，推进工业化绿色可持续发展；在发展目标上，指改变传统工业化道路的高耗能模式，降低资源消耗，提高发展质量与效益的工业化。中国特色新型工业化道路具有鲜明的社会主义特点，是基于国际国内双循环时代背景和自然资源、生态环境等空间要素，在新发展阶段和格局下提出的工业化“2.0”版，是工业化的全新形态，主要有以下三个方面的特征。一是信息化与工业化融合发展。一二三产业间依靠信息化促进交流合作，推动技术进步，为工业化经济提供了新的机遇与发展途径。新型工业化高度重视信息化与工业化的相互融合，在工业化的发展中融入信息化，用信息化带动工业化的发展是产业优化升级的必然选择，也是实现工业化和现代化的关键环节。二是高科技含量的创新性发展。以知识和技术为特征的高新技术产业和信息化产业为新型工业化带来巨大经济效益，大幅减少了对资源能源的依赖，培育了高精尖技术人才，弥补了传统工业化受资源和资本约束等弊端，同时，高新技术产业和现代信息化产业创造了大量新的产品，开创了新的需求领域，为经济增长提供了新的动力。三是高质量效益的可持续发展。新型工业化道路强调在追求经济效益的同时兼顾经济发展质量，走集约型经济发展方式，它与可持续发展的良性互动综合衡量生态环境容量限度与承载能力，有利于推动传统产业改造升级，降低工业化进程对资源、能源的消耗，减少污染物的排放，是一条发展与保护结合之路，充分体现了既要金山银山，也要绿水青山的绿色低碳发展理念。

（三）新型工业化发展道路中工业化和信息化的辩证关系

工业化是一个国家或地区社会经济不断进步逐渐实现现代化的发展过程，它是经济结构从农业主导调整为工业主导、制造业占比不断上升的转变，具有机器替代手工劳动促使生产技术进步、生产力水平提升等特点，而信息化是指充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和资源共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程，包括以信息网络为基础、信息资源为核心、信息技术广泛应用为主导、信息人才为依托、信息产业为支撑，政策、法规和标准为保障的综合体系。工业化与信息化既互相联系、不断融合，又相互影响、不断促进。从历史角度看，工业化是信息化发展的基础，农业主导型经济向工业主导型经济转变过程中，工业化进程生产了钢铁、机械、电力等传统工业产品，衍生了庞大的产业链条和集群，为信息化提供了物质基础、市场容量、建设资金、技术人才和实施载体。从发展规律看，信息化是工业化的延伸，是工业化发展到一定程度后新的必然阶段，它采用信息技术、网络系统，以改造升级、更新重组、自动赋能等方式使生产力水平进一步提升，让制造业更加现代化、智能化，弥补了传统工业化高消耗、低效益等不足，用信息资源替代了一部分物质资源和能量资源。信息化赋予了工业化崭新的内容和全新的含义，使工业化朝着高附加值、高竞争力、高信息含量的方向前进。

二、资阳工业化和信息化发展现状

（一）工业化发展情况

资阳市制造业起步于“三线”建设时期，从1998年设立资阳地区，到2000年资阳撤区设市，经过“工业强区”、“工业强市”、“产业强市”等战略接续发展，初步形成以交通装备、医疗器械、食品饮料、清洁能源、纺织鞋服、电子信息六大产业为代表的制造业发展格局。2021年，资阳市全部工业增加值186.1亿元，增速9.4％，居全省第9位；规模以上增加值增长9.9％，居全省第9位；工业投资完成63亿元，增速41.6％，居全省第1位。

1．主要经济开发区。自1992年资阳经济开发区成立以来，全市累计设立资阳高新技术开发区、安岳经济开发区、乐至经济开发区、雁江工业集中发展区、资阳临空经济区五个开发区，总规划面积217平方公里，控规覆盖面积117.6平方公里，建成区面积41平方公里。截至2021年，五个开发区共有工业企业489户，其中规模以上企业198户，实现规模以上工业总产值323亿元，占全市84.2%，实现税收34.51亿元。按照现代产业园区发展理论，国内开发区主要分为工业主导型开发区（1.0）、主导产业聚集区（2.0）、现代经济区（3.0）、产业新城（4.0）四个阶段。根据成都工业经济和信息化研究院基于开发区综合评价模型的分析结果，全市五个开发区基本处于园区2.0及以下阶段，其中，高新区、临空经济区处于2.0阶段，正加速向3.0阶段迈进；安岳经济开发区、乐至经济开发区、雁江工业集中发展区处于1.0向2.0跨越阶段。园区发展动能不足，问题主要体现在：平台能级较低，缺乏国家级开发区平台示范牵引，整合聚集产业资源和高端要素的能力不强，对外显示度不高；环境要素成本较高，工业用地规划占比低，用地存量指标少。

2．重点主导型产业。2021年，全市六大重点产业211户规模以上企业实现产值319.3亿元，占全市规模工业总产值83.2%。交通装备产业拥有较为完备的产业基础，被誉为“西部车城”。拥有载货汽车及零部件企业32户、轨道交通整车及零部件企业14户，形成龙头企业引领带动、零部件企业配套协作的全产业链协同发展格局；2021年66户规模以上企业实现产值101.5亿元。医疗器械产业是全省首批4个特色优势试点产业，以中国牙谷为典型代表，占全省医疗器械产业的13.7%，已成为全国最大口腔产业集聚地、四川省第二大医疗器械产业基地；入驻爱齐、卡瓦等8户全球百强企业，拥有169张产品注册（备案）证，产品覆盖4大类60余个口腔设备、5大类100余种口腔材料，145个“资阳造”产品投放市场，隐形矫治器及口腔扫描仪市场占有率达65%；2021年27户规模以上企业实现产值34.8亿元。食品饮料产业区域特色明显，柠檬种植面积、产量占全国的70%以上，柠檬精深加工排名全国第一，拥有中国驰名商标6个、中华老字号1个、中国地理证明商标1个。现有百威啤酒、安井食品、加多宝饮料等知名上市企业，冷冻食品、啤酒产量分别居全省第2位、第4位；2021年64户规模以上企业实现产值123.9亿元。清洁能源产业资源条件优越，“安岳气田”是全国10个探明储量上万亿级的气田之一，约占全国5.8%、全省21.2%。2021年，安岳区域产气48.8亿立方米、增长26.92%、占川渝常规天然气产量的17%，实现固定投资12.2亿元、综合产值74.7亿元、税收4.86亿元，均居全省7个千亿级主产区第3位；18户规模以上企业18户实现产值22.5亿元。纺织鞋服产业以承接成渝产业转移为契机，已建成安岳渝成制鞋产业园、乐至万贯鞋业产业园等平台载体，拥有鸿星尔克、安踏等知名品牌企业，形成年纺织20万纱锭、硫化鞋超过1亿双生产能力，安岳鞋业产区已跃居中国西部鞋业生产新基地第一位，正在逐步擦亮“西部鞋都”城市名片；2021年28户规模以上企业实现产值32.3亿元。产业体量规模较小，问题主要体现在：产业链条不全，上下游产品互补及原料供应未形成完整闭环链条，集聚规模效益不明显；产业结构老化、新旧动能接续不畅，传统产业占工业总产值比例过高，战略性新兴产业占比仅有16%，产业转型升级步伐缓慢；产业层次较低，企业规模较小，老牌链主龙头企业错失发展战略机遇后劲不足，链条带动力不足。

（二）信息化发展情况

1．信息基础设施建设情况。截至2021年，全市累计建成基站11549个，其中：2G/3G/4G基站9832个；5G基站建设1717个，站址密度为0.3站/平方公里，居全省第6位，实现全市城区和乡镇镇区5G网络全覆盖。完成11个通信基础设施项目建设，累计投资48826亿元。“十四五”期间，全市通信企业计划投资43.55亿元，同比“十三五”增长92.2%，基础设施建设投资大幅上升，“数字资阳”建设步伐将进一步加快。

2．电子信息产业发展情况。20世纪90年代以来，以通信、计算机及软件产业为主体的电子信息产业已成为当今世界增长速度最快、创新活跃度最高、产业带动力最强、渗透力最广的战略性新兴产业，上游涵盖电子原材料、化工产品、生产设备，中游包括电子元器件及组件，下游囊括智能终端、消费电子等消费市场，且每个环节产品种类广泛，形成了庞大的产业链体系。由于起步较晚、基础较弱，2021年全市电子信息产业9户规模以上企业实现产值4.3亿元，仅占全市规模工业总产值1.1%。发展水平较低，问题主要体现在：产业规模较小企业数量较少，规模以上企业仅9户，主要以电子连接器、汽摩配套线束制造为主，占全市规模工业企业总户数3.1%；缺乏龙头企业带动，2021年全市排名前三的企业产值仅为1.6亿元、0.6亿元、0.4亿元，市场竞争力较弱，产业关联度较小，尚未形成产业集聚效应；要素保障不足，产业人才缺乏且流失严重，专业人才培养能力不足；尚未出台电子信息产业招商优惠政策，招商引资吸引力不够。

三、在新发展阶段和新发展格局背景下，走中国特色新型工业化发展道路的可行性与必要性

（一）传统工业化发展模式存在诸多历史弊端

传统工业化是追求量的积累与发展效率的旧工业化模式，是特定社会经济时代背景催生的产物，契合时下的生产模式和生产力水平。当中国传统工业化道路在发展过程中呈现出不可忽视的弊端时，工业化的转型已经尤为迫切。我国传统工业化道路深受 “先污染、后治理”传统理念和发展模式影响，主要存在以下四个方面问题。一是追求高速、粗放的发展方式。通过大规模投入生产要素等来实现经济的高速增长、经济总量和生产规模的扩张，产出与投入不成正比，生产要素得不到充分与合理利用，导致资源过度消耗、环境严重破坏，是一种消耗能源资源、高污染、高排放的不可持续的经济发展方式。二是采取高度集中的资源配置方式。计划经济体制适应以重工业优先发展为特征的社会主义工业化阶段，是国家处于资本和人才匮乏，原材料紧张、劳动力过剩的状况下的必然选择。它既容易忽视人的个性化与多样化的特征需求，又弱化了市场的基础性作用，同时限制了商品价格对经济发展方向引导作用，导致劳动者缺乏竞争意识。三是忽视工业与农业、城镇化的关系。工业化的过程中，不可避免会伴随城镇化的现象。传统工业化使农村人口大量向城市聚集，“打工的人”与“种地的人”收入极其不平衡，导致城乡差别、贫富两极分化逐渐扩大。过分关注工业化的同时忽视了对农业、城市化均衡发展，导致一二三次产业结构严重失衡。四是人口问题突出，就业状况亟待改善。工业化发展促进机械化和自动化水平的提升，降低了生产成本和资源消耗。工业化程度越高，对劳动力量的需求会降低，不再适应人口基数和老龄化转变的国情现实。我国是一个人口大国，不仅劳动力资源没有得到充分释放，大量劳动者面临下岗失业的风险，势必导致就业形势愈发严峻。

（二）经济全球化为新型工业化发展提供了基础条件

信息化与工业化是经济社会发展的两个重要阶段，也是实现现代化和后现代化的基本标志。工业化是一个必经的过程，不可逾越，但进程是可以缩短的。从自然逻辑来看，信息化需要建立在相对成熟的工业化程度基础之上，是工业化和社会科技进步到一定程度的结果；从国外的经验来看，日本、新加坡等东南亚后起国家的工业化都比欧美等传统发达国家的工业化过程要短得多，后者用了70—100年，前者则只用了30—40年，主要原因是实现了工业化与信息化的深度融合，加快了工业化的进程。信息资源是无限的、可共享的、可再生的，在经济全球化背景下，借势借力发达国家较为成熟的信息技术和科学手段，发挥后发优势，走中国特色新型工业化道路实现跨越式发展，在信息化的时代是有条件和可能的。

（三）新型工业化发展道路在国内已取得显著成效

2016年7月，国家印发《深入推进新型工业化产业示范基地建设的指导意见》，在装备制造、信息产业、原材料、消费品、新产业和新业态五个领域开展示范基地创建工作，截至2022年3月，全国共创建成功十批次409家示范基地，对照资阳产业布局，部分示范基地经验做法值得深入研究和参考借鉴。

1．以技改实现高端化，以绿色迈入快车道——汽车产业·武汉经济技术开发区。武汉经济技术开发区位于湖北省武汉市西南，2021年实现地区生产总值1861.31亿元，全区513家规模以上工业企业实现工业总产值4999.28亿元，增速7.8％。近年来，武汉经开区大力引导制造业与工业互联网、5G、人工智能等融合改造，推动在研发生产、物流配送等全过程应用数字化、智能化系统。全区自动化生产线、机器人使用率大幅度提高，电子制造综合效率提升10%；建立了立体库管理系统，降低自购库存30%；物料实现配送自动化，降低人工成本30%；实时采集各工序4M信息追溯，实现全面防错及标准工时管理，提高生产效益25%；通过打造DGT的生产工艺仿真系统与优化系统，缩短产品研发周期15—25天。

2．江宁开发区跑出“智改数转”加速度——电子信息·南京江宁经济开发区。南京江宁经济开发区位于江苏省南京市江宁区，2021年江宁经开区实现地区生产总值1883亿元，646家规模以上工业企业实现工业总产值2681亿元。近年来，江宁经开区制定发布“智改数转八条”“专精特新八条”等政策，鼓励企业开展数字化、网络化、智能化转型升级，打造“智改数转”创新发展高地，组成智能装备和解决方案提供商，合力推进实施制造业企业“智改数转”免费诊断，搭建开发区“智改数转”赋能联盟。2021年，江宁开发区绿色智能汽车、智能电网、新一代信息技术、高端装备制造四大主导产业分别实现产值734亿元、974亿元、924亿元、941亿元，均占南京市三分之一以上。

3．为油气全产业链提供“数字力量”——装备制造·宁波经济技术开发区。宁波经济技术开发区位于浙江省宁波市东部北仑区，2021年实现地区生产总值2382.5亿元，全区857家规模以上工业企业实现工业总产值4999.28亿元。北仑引入了代表性的能源化工供应链数字化服务商，构建了基于区块链技术的数字仓单体系，以物联网、互联网赋能物流全环节数字化升级，将仓储、车、船、管道运输等环节以数字文件形式予以记录，形成逻辑上闭环、时间上连续、货物移动轨迹清晰的数字可视化文件。该产业链已服务1000多家货主企业，和全国20余家第三方石化仓储企业建立合作，平台电子运单量突破150万单，货物在线提单量突破5000万吨，和建设银行、中信银行等8家金融机构合作落地区块链数字仓单质押融资业务，累计融资额超5.5亿元。

以上新型工业化示范基地建设为加快国家和区域新型工业化进程发挥了正面示范效益，经验主要体现在：一是信息化与工业化的高度融合，将5G、人工智能等高新技术手段与工业生产融合改造，通过智能传感器、工业软件系统等信息化硬件产品，实现工业制造生产能力水平的持续提升，降低人工成本和资源能源消耗。二是加快制造业数字化转型，加大资金政策奖补力度，搭建数字化诊断、协作载体平台，支持企业开展数字化、网络化、智能化转型升级。三是产业链供应链的数据信息化赋能，汇聚利用工业信息数据，建立完善基础数据库和行业应用数据库，对工业生产全过程实行统一化数据管理共享，利用工业互联网促进工业数据的价值提升。

（四）新型工业化发展道路是适应中国国情的现实需要

一是适应经济全球化形势和国内发展实情的需要。经济全球化步伐加快使得世界各国的经济增长速度在科技革命影响下不断提高，特别是加入世界贸易组织后，国际间交流日益频繁，经济往来日益密切，为我国新型工业化发展提供了有利的外部环境，也提出了更高质量、水平要求。同时，我国资源、环境与人口结构状况具有鲜明社会主义特色，工业化进程与西方发达国家存在明显差距，传统“先污染、后治理”模式不再适应中国国情。二是改造和提升传统产业迸发新生活力的需要。轻工业等传统制造产业为生产生活提供基础性材料，在相当长的时期内依然拥有广阔的市场需求和发展前景。当前，我国工业化进程呈现区域差异性，广东、江苏等沿海地区经济大省工业化步伐快速，四川等西部内部地区则要在巩固现有产业、产品比较优势基础上，紧密结合区域人口、资源、产业实际，运用高新技术和适用技术改造提升传统产业，支持科技信息化程度高、社会经济效益好的产业，促进产品更新换代，提高产品质量和经济效益，加快新型工业化进程，使现代制造业成为工业化、现代化建设的发动机，才能实现传统产业向更广领域和更高水平扩展。三是是实现碳达峰碳中和庄严承诺的需要。实现碳达峰碳中和是中国作为全球第二大经济体，承担生态环境保护职责作出的重大决定。2020年我国碳排放总量为98.99亿吨，同比增长0.6%，占全球总量比重提升至30.7%，是全世界碳排放量最多的国家，实现双碳目标时间紧、幅度大、困难多。传统工业化是一条高污染、高耗能、高排放的发展道路，继续走传统工业化道路必定无法实现碳达峰碳中和目标，而新型工业化注重以信息化带动工业化，讲究资源能源消耗低、环境污染少，符合控制碳排放总量的绿色发展要求，是实现碳达峰碳中和目标的现实需要。

四、资阳走中国特色新型工业化发展道路的SWOT分析

2005年12月，四川省委八届六次全会鲜明提出工业强省战略，把做强工业作为四川省在“十一五”期间提升经济发展水平、增强整体实力的重大举措。“十一五”期间，省委、省政府提出了在全省大力推进新型工业化进程，实施工业强省战略的经济发展思路。5月27日，省第十二次党代会指出，要健全现代产业体系，推动高端化、智能化、绿色化并进，促进产业链、创新链、价值链融合，实施制造强省战略打造世界级先进制造业集群。省委省政府对制造强省和工业化进程提出更高要求和标准，因此，加快工业化进程走新型工业化道路是四川当前和今后相当一个时期重要而迫切的任务。

资阳工业经济发展状况在全省的地位与四川工业化进程较于沿海地区有相似之处，甚至条件更差基础更为薄弱，特别是2016年成都市正式代管简阳市后，全市工业经济总量缩减约三分之一，支柱产业基本以交通装备、食品饮料等传统产业为主，电子信息产业处于起步阶段，战略性新兴产业几乎为零，整体趋于“一张白纸”。但“白纸”更容易“作画”，更便于整体统筹规划布局，因此，资阳制造业实现高质量发展应该顺应和紧跟新型工业化发展趋势，和全国、全省战略决策想在一起、干在一起，坚定不移走新型工业化发展道路。

（一）内外经济环境形势

从国际形势来看，一是新冠疫情影响持续减弱，据统计，截至2022年6月全球新冠疫情累计确诊人数约为5.35亿，而疫苗接种量约为118.23亿剂，大部分国家对疫情防控已经趋于常态化管理。二是全球消费增速逐渐放缓，5月美国零售和食品服务销售额同比增长8.1%，但环比增速10个月来首次为负，欧盟零售销售指数走势类似，4月环比增速由正转负。三是国际贸易增速逐渐回落，4月全球出口金额指数环比下降0.7%，扣除掉价格因素，全球出口和进口数量指数虽均较上月有所回升，但分别较去年底下降1.1%和1.2%。四是俄乌冲突正在重塑全球能源格局，4月中旬，美国钻井平台数量同比增加58%，政府宣布每天从战略石油储备中释放100万桶原油，以降低能源价格。五是通胀风险仍将持续发酵，6月美国CPI同比上涨9.1%，创下自1981年以来的新高。7月欧洲央行宣布加息50个基点，告别了近十年的负利率时代。美欧加息将导致资金持续从新兴市场外流，经济衰退风险加大，金融市场将面临新的波动。据学者分析，2022年三季度全球GDP环比增长折年率为2.6%，较二季度下降0.6个百分点，全年增长2.9%。整体来看，全球制造业复苏态势虽然势不可挡，但复苏动能已经有所减弱。

从国内形势来看，上半年三大需求协同拉动，积极支撑经济持续增长，消费总体延续恢复态势、投资对经济增长的关键作用进一步凸显、净出口拉动作用提升，GDP同比增长2.5%，规模以上工业增长值同比增长3.4%，经济总体呈现平稳恢复态势。下半年，虽然受成都、海南等地疫情反复增加经济波动变数及美国众议院议长佩洛西串台使中美政策出现周期性偏离等因素影响，但同时，5月中国人民银行将作为房屋抵押贷款利率基准的五年期贷款市场报价利率（LPR）下调了15个基点以刺激房地产需求，6月国务院提出通过发行金融债券等筹资3000亿元，“新推金融债+维持宽货币”组合拳应对模式适合现阶段经济发展节奏，下半年基建和房地产投资有望引领复苏，消费有望温和修复，经济向上的确定性概率更大。

（二）发展的优势和劣势

资阳制造业发展基础良好，成功搭建了高新区、临空经济区等园区载体发展平台，培育形成六大重点支柱产业，医疗器械产业成功创建全省首批4个特色优势试点产业；中国牙谷成为全国最大的口腔产业集聚地，认证审批速度优势独特；集聚了爱齐科技、安井食品、加多宝饮料、鸿星尔克等知名品牌企业。区位条件优越，是全省距离天府国际机场最近的地级市，省内首条跨市域轨道交通成资S3线即将于2024年开通运营，公路网密度居成都都市圈首位；成渝中线、成万达、成自宜等高铁在资阳设站，基本形成“7高11轨16快”综合交通网络架构。资源优势明显，“安岳气田”探明天然气储量上万亿级，柠檬种植、产量均占全国总量70%以上，精深加工排名全国第一。项目后劲强势，川投燃气、高仙机器人、越凡科技等项目加快建设，成功签约国兴网络、太乙医疗设备等25个省外制造业项目，协议引资95.8亿元，2022年上半年工业投资完成39.5亿元，增长14.8%。但同时，与周边市州相比发展差距较大，主要体现在：一是产业特色不够鲜明体量不足，整体缺乏具有代表性的地标产业和园区，与德阳开发区的装备制造、眉山经开区的化工产业、遂宁高新区的锂电产业相比差距明显，对高端人才、创新平台、领军企业等要素资源聚合能力不足。二是传统产业占工业总产值比例达66%，近五年工业投资总量仅为517.1亿元，新企业新产品不多，缺乏有引领带动作用的重大项目落地，与眉山打造电子信息等新材料产业集群，成功引进宁德时代等一大批锂电池材料项目形成鲜明对比。三是中车资阳机车、南骏集团、现代商用车产值规模均不超过20亿元，与遂宁天齐锂业产值过百亿相比能级差距巨大，链条带动力严重不足。四是企业生产成本过高，2021年全市大工业用电总量8.74亿千瓦时，平均到户价格为0.5897元/千瓦时，每千瓦时分别比成都、德阳、眉山、遂宁、内江高0.04元、0.05元、0.12元、0.07元、0.03元。工业贷款余额较少，企业融资难融资贵等现象依然存在。

（三）面临的机遇和挑战

一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、支持革命老区振兴发展等国省重大战略机遇交汇叠加，成渝地区双城经济圈建设规划纲要、成都都市圈发展规划等体现诸多“资阳元素”，省委省政府“双十条”、支持牙谷发展8条等政策措施综合发力，省第十二次党代会鲜明强调今后五年“突出新型工业化主导作用，实施制造强省战略”，成都调整产业功能区布局东进新形势下的产业辐射承接，都为资阳聚势聚力搭建更高更大平台发展新型工业化提供了良好机遇。但同时，地处成都、重庆两大城市之间，受虹吸效应影响较大，资阳常住人口不断流失，特别是周边市州对人才引进、平台搭建、环境优化等支持政策优厚，申报程序简便、政策兑现及时，企业经营管理人才、技能型人才等外溢明显，产业发展面临诸多困难挑战。

（四）对策建议

1．持续加快工业化发展进程。坚定不移实施“工业强市”战略，坚持一手抓增量，一手抓存量，围绕“产业、企业、项目、园区、要素”着力，加快构建现代工业产业体系，全力打造成渝中部先进制造业示范基地、产业同城化先行示范区、现代化临空产业新城。到2025年，力争全部工业总产值、全部工业增加值、规模以上工业企业户数实现“三个翻番”，分别达到1150亿元、370亿元、550户，工业化率提升到28％，凝心聚力再造一个“工业资阳”。

2．加快构建现代工业产业体系。一是推动传统产业转型升级。支持中车资阳机车进一步做大现有大功率交流传动内燃机车、电力机车等主导产品，提升交通装备产业能级。鼓励南骏汽车、现代商用车在重中型自卸车基础上突破发展纯电动、油电混合等新能源载货汽车，积极引进纯电动汽车“三电”系统、氢燃料电池系统及关键核心零部件项目重点发展饮料制品、酒类制品、调味品加工制造产业，支持安井食品借助雁江区原材料供应优势投资川味预制菜生产线，推进柠檬、蚕桑、红薯等特色农产品精深加工制造，打造成渝绿色食品加工配送基地。以鞋业、纺织服装、再生化纤为发展重点，补齐研发设计短板，延伸产业链条，强化配套服务，打造具有全国影响力的“西部鞋纺之都”。二是抓好新兴产业培育壮大。用好医疗器械产业作为全省特色优势产业试点契机，强化中国牙谷签约企业入驻和新企业招引，加快布局骨科耗材、医美耗材等医用耗材和医学影像设备、家用医疗设备、康复医疗器械等医疗设备产业，全力打造国内领先、世界一流的口腔医疗装备材料基地。加快推进高新区电子信息创新创业园、临空经济区智能制造产业园建设，重点发展电子元器件、智能终端组装、工业互联网等产业，打造成渝电子信息产业新兴增长极。加快推进天然气第二净化厂、川投燃气电站、天然气储峰调峰等项目建设，提升天然气资源就地转化利用率，着力打造高端天然气产业技术创新示范基地。推动军民融合产业实现新突破。三是谋划未来产业前瞻布局。推动产业链式集群规模化发展，借助未来产业技术含量高、辐射带动力强、市场前景好、发展潜力大等特点，在传统、新兴产业基础上持续关注未来产业集群发展走势，打造形成一批特色鲜明、引领发展的未来产业基地，利用医疗器械、天然气产业基础在氢能与储能、前沿新材料、生命健康等领域形成规模化生产与应用格局，利用电子信息产业后发之势在量子信息、类脑智能、未来网络等领域形成具有国内市场竞争力的新赛道，推进产业结构升级加快经济发展方式转变。

3．聚焦重点企业提质扩能转型。一是集中力量培育龙头企业。始终把支持大企业发展放在突出位置，抓稳抓好“关键少数”，支持企业建立现代企业管理制度提升现代化能力，大力推行信息化管理，引导企业深耕行业细分领域。建立单项冠军、“专精特新”培育库，推动自立机械、中工传动争创“专精特新”小巨人企业，资阳机车、南骏汽车、现代商用车争创省“贡嘎培优”企业，培育爱齐口腔隐形矫治器争创制造业单项冠军。支持企业突破关键技术、研发拳头产品。二是兼顾壮大中小微企业。加快培育壮大工业市场主体，制定完善优势类、资金类奖补支持政策，用好用活工业高质量发展七条措施，扶优培强促进企业提质增效发展，实施中小企业“育苗壮干”梯度培育计划和培育提升行动，推进符合条件的市场主体“个转企、小升规”，全年力争新增规模企业40户，培育专精特新企业6户以上。三是全力助企纾困解难题。以市领导联系帮扶重点企业机制为基础健全挂联帮扶企业体系，常态化开展“民营企业之家”接待日活动，畅通政企沟通渠道，深入开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，加快督促兑现到付各级各类资金奖补政策，全力保障企业合法正当利益。四是鼓励可持续发展转型。支持企业实行节能减排降耗技术改造，持续节约能源、减少污染物排放、降低资源消耗，水资源消费强度和总量控制，组织实施废水深度处理回用、非常规水资源利用等节水工程，推进重点行业清洁生产。加大绿色制造体系创建工作，加快绿色园区认定，鼓励企业争创绿色工厂，生产绿色产品，完善绿色供应链。

3．建强夯实园区服务平台载体。一是持续打造特色优势园区。推动高新区创建国家高新区，临空经济区创建国家级临空经济示范区。加快园区改革创新，实施“亩均论英雄”改革，优化工业企业土地利用综合效益评价体系。加快创建特色“园中园”，推进智能制造产业园、电子信息产业园、医疗器械产业园、现代食品产业园、智能绿色纺织产业园等特色园区建设，全力申报认定天然气清洁能源化工产业园，争取设立军民融合高技术产业基地，打造特色优势产业集聚区。二是加快完善基础设施配套。加快基础性生产生活设施建设，推进对外交通、市政道路建设，打造15分钟生活服务圈。创新方式盘活存量标准厂房，提升园区对项目落地直接承载力，力争全年新开工建设标准厂房265万平方米，全年可使用面积达到100万平方米。重点推进三草湾片区、医疗器械产业园等标准厂房建设。三是推动项目招引落地建设。

按照“一手抓存量扩张、一手抓增量招引”思路，集中力量抓好园区项目投资，深化市属国有企业改革，充分发挥其先锋示范作用，探索摒弃传统招商模式实行资本招商，持续降低招商引资的成本及毁约风险，推动项目招引实现量的积累良好开端。积极争取符合条件的市县两级项目纳入省重点工业和技术改造项目范围，加快莱斯特真空科技、高仙机器人等项目开工建设。

4．注重创新驱动科技成果转化。一是支持企业创建技术创新中心。实质化运营成资协同创新中心，以实施产业公共创新载体建设计划为重点，支持企业联合科研院校、高校及产业链上下游单位攻坚制造业创新中心、产业技术研究院和技术中心、设计中心、重点实验室等创新网络节点建设，推动规模以上工业企业自主或联合建立研发设计机构，加快成都平原现代化产业孵化园共谋共建。二是强化院企校企配合协作。重点支持现代商用车与中国汽研院、重庆大学等科研院校、企业共建资源共享机制，共同开展关键技术攻关。研究出台中试共享平台认定管理办法，以行业共性技术需求为导向，力争在口腔装备材料、大健康食品等优势特色产业建设中试熟化平台，为企业提供共性技术研发与中试，促进中试成果在我市落地转化。三是加大创新人才培引力度。构建创新人才发展新格局，持续深化教育体制和产学研融合改革，探索实施高等院校科技人才靶向梯次培育、“订单式”管理。持续开展“资阳工匠”“资阳俊才卡”工程，深度挖掘资阳本土科技创新领域优秀人才，坚持以适度嘉奖调动科研人员积极性。

5．持续创优营商要素生态环境。一是纵深推进“放管服”改革。加快构建“清亲”政商关系，把简环节、压时限，缩减行政审批程序切实有效落到每个项目，持续提升行政审批服务质量，如电力方面，进一步压缩办电流程，开展高压“电力预装”、临时用电租赁、“一站式”集成帮办代办等创新举措，持续优化电力接入工程审批，实现“一窗受理、一次告知、一次收件、并联审批”。强化水电气生产要素保障。二是做好水电气稳定供应。坚持工业用电专班，错月提示制、联合会商制、每月报告制，场外交易搓合平台的“一专三制一平台”机制，提高企业报团议价能力，持续开展重点企业用电形势分析，优化企业用电结构和电力交易品种，全力保障电力供应稳定。继续实行特殊行业企业用水优惠政策，推动用气管道费等成本持续降低。三是夯实关键用地指标支撑。按照“县区自筹、市内平衡、省上争取”原则，核增工业用地规模，加快批而未供、闲置土地、园区低效用地等清理处置，争取全市重点工业项目纳入国省计划单列用地计划指标。划定工业用地保护线，调规临空经济区等一类工业用地性质，严格执行“净地”出让规定，推进工业项目“标准地”出让改革，切实缩短项目拿地后开工周期。四是优化金融用工服务。引导金融机构提升供应链金融发展水平，快速响应产业链核心及配套企业融资需求，持续提高金融支持制造业中长期贷款比重、降低融资成本。做大“园保贷”贷款规模，解决中小微企业”融资难、融资贵“问题。全面摸清摸透企业用工需求，加快构建从劳动者就业、院校培训到企业用人的快捷通道。鼓励企业与汽车职业学院等市域内外职业院校合作，实行订单式培养优质技能型人才。

6．注重“四化同步”融合协同发展。一是坚持现代信息化带动。注重现代信息化发展对“四化同步”协调带动作用，强化城镇、农村信息化基础设施建设，加快信息化的推广和应用，健全对高层次技术人员及科研人员引进体系，鼓励企业参与社会信息化建设。二是坚持农业现代化保障。加快农林牧渔服务业发展，持续优化农业产业内部结构，加快农副产品高附加值精细加工提质改造，引导农业主体经营多元化和特色优势产品良性循环，鼓励农民加入农村电商运营，定期开展农技宣传培训，探索开办专业的农业技术学校或学院（专业），加快传统农业向现代化农业转变。三是坚持新型城镇化提升。以缩小城乡贫富差距，实现农民增收为目标，强化城乡互补互动，引导传统资源要素单方面向城镇集聚转变为人力资源、市场发展、信息技术、文化交流等经济互动均衡配置，建立健全统一的社会保障制度，避免“伪城镇化”现象，解决“城中村”结构性弊端，提高新型城镇化发展质量。四是坚持新型工业化驱动。加快传统工业化向新型工业化的发展转型，全面平衡经济增长和资源环境相互关系，加快5G等新信息化技术对工业智能化、自动化改造的促进提升，推动现代信息化在新型工业化进程中的全面应用，减弱工业化对资源环境的依赖，对生态环境的污染，促进新型城镇化、农业现代化协调发展。

新型工业化是发展新质生产力的主阵地

全县新型工业化绿色发展暨园区工作会议主持词

新型工业化建设表态发言

加快新区工业化发展工作汇报

新型冠状病毒研究调查报告