金融支持现代种业发展相关研究

作者：茆莉萍 | 发布时间：2023-02-18 09:46:14 收藏本文下载本文

金融支持现代种业发展相关研究

摘要：种子是农业的“芯片”，2020年12月召开的中央经济工作会议突出强调，“要解决好种子和耕地问题，要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗”。2021年中央一号文件又进一步对打赢种业翻身仗作出部署，种业发展被提升至新的战略高度。种子产业属于技术和资金密集的高科技产业，随着种业市场化改革的持续深化以及企业主导的商业化育种体系的建立，现代种业发展的金融需求日益旺盛，在种业发展的育、繁、推等各个环节以及种业企业成长的各个阶段都存在巨大的金融需求。本文凝练总结出现代种业育繁推一体化发展的现状和金融支持存在的主要问题，并提出相关对策建议。

一、研究背景

实现农业现代化，种子是基础。种业是国家的基础性、战略性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。 2021年中央一号文件指出要打好种业翻身仗，支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，加快建设“南繁硅谷”，加强制种基地和良种繁育体系建设，研究重大品种推广后补助政策，促进育繁推一体化发展。育繁推一体化是指种子行业的科研院所、企业以种子为对象，为实现长远利益最大化目标，通过满足市场需求，促进种业稳定、健康发展，形成育种研发、种子繁殖加工、市场经营推广环节高效运转、紧密衔接的动态链式组织。

种子被称为农业的“芯片”，种子产业属于技术和资金密集的高科技产业，随着种业市场化改革的持续深化以及企业主导的商业化育种体系的建立，现代种业发展的金融需求日益旺盛，在种业发展的育、繁、推等各个环节以及种业企业成长的各个阶段都存在巨大的金融需求。2016年中国人民银行等六部门联合出台了《关于做好现代种业发展金融服务的指导意见》(银发〔2016] 154号)，提出要通过建立金融对接机制、创新信贷产品、做好种业重点领域重点地区金融服务、拓宽种业企业融资来源、完善种业发展配套体制机制、完善对外投资金融服务，推动现代种业发展。2018年，财政部、农业农村部和银保监会联合推动发展制种保险，将三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录，2020年12月中央经济工作会议提出“打一场种业翻身仗”。目前我国种业发展落后很大一部分原因在于种业科研与开发、种业企业的融资渠道不畅，有效资金投入不足，种业发展离不开资金的支持，为更好拓宽种业发展的资金渠道，有必要系统凝练种业发展的现状以及存在的问题，以期有针对性地提出金融支持种业发展的对策建议，为促进现代种业育繁推一体化发展提供强大的金融动力。

二、金融支持种业方面的研究

发展和培育现代种业是提升我国农业科技含量促进农业产业转型的热点问题，大量文献从政策制定以及理论研究上分析了金融支持对种业的重要性，从理论与实证角度探讨了如何充分运用金融体系支持促进种业发展的措施。由于现代种业的基础性、战略性地位，政策性金融支持在种业发展培育过程中发挥着极为重要的作用。我国目前的研究基于政策性金融支持角度主要以三大政策性银行以及种业基金为主。李楠、张涛剑、段青从我国现代种业发展的现状入手，总结分析了我国种业培育与发展的制约因素，认为促进种业发展仅仅依靠金融市场的支持是不够的，需要整合财政、科技等多种要素资源，形成多角度、全方位的支持体系。李巧莎等研究指出无论是财政还是金融在支持农业科技企业创新方面都存在不足，提出要加大财政对农业科技企业的创新的投入，充分发挥财政的引导和资金撬动作用。王振忠、刘作凯等，分析了我国水稻商业化育种现状并剖析了存在问题，提出应加强政策性金融对商业化育种的支持力度，扩大政策倾斜力度，从而缓解企业研发资金短缺的问题。李荣德、李媛媛等对种业企业“种粮一体化”经营模式进行了分析，认为地方政府要要确保种业专项资金及时拨付设立专项基金或提供专项资金等予以支持。韩瑞娟，陈少愚以湖北省农业科学院为例梳理出协同转化开发、商业化育种合作、技术总承包服务等典型模式和主要做法，提出加强政策性金融支持能够促进种业的研发。

债务融资是我国种业企业主要的融资模式，因此基于债权角度的相关研究较多，积累了丰富的成果。韩蕴分析了种子企业资金不足的问题，认为金融机构对种业企业的金融支持难以满足企业资金需要，造成金融“排斥”主要是因为种业收益低、研发成果转换周期长、可抵押物不足等原因。魏作会、史召亮等分析指出中小种业企业“贷款难”问题已经成为制约种业企业发展的重要因素，他认为，健全商业银行金融支持体系，创新种业信贷模式是解决问题的主要手段。高磊、邵长勇认为现代种业发展面临诸多的问题其中，种业无形资产估值难、融资渠道匮乏、产业规模小、集中度低、缺乏龙头企业是主要原因，面对这种困境，他认为政府要主导构建种业保险体系，金融机构也要加快金融产品创新，针对种业形成完善的信贷政策。刘柞祥研究认为我国以商业银行为主的金融支持体系难以满足种业的创新需求，其原因是银行以稳健性为主经营管理模式与种业的资金利用模式不匹配，发挥种业投资基金的作用，能够较好的促进种业创新。杨中梁、张春芳研究发展中小种业企业特别是种子批发零售企业，其资金特点是数额高、流动大、周转快，但因其一般属于轻资产型企业，缺乏有效的可抵押的资产，所以常常面临资金困境。因此银行应该改变传统的抵押担保方式，推动金融创新，为种业企业提供有效的信贷资金供给。杨芳、赵鑫等研究发现外源融资已经取代内源融资成为我国种业企业资金获取的主要模式。企业债权融资成本高且对资金用途有严格的限制，但股权融资对企业规模、财务稳健性与盈利能力都有严格的限制，进而导致大多数小型种业企业无法进行股权投资。陈会、英庄昕认为种业企业的主要可抵押资产是厂房与加工设备，且种业企业的生产经营要保持20%储备金，因此为缓解种业企业的融资问题相关无形资产的质押融资是有效手段，促进无形资产抵押融资问题首先要解决的就是种业品种股权估值问题。李荣德、李媛媛等以真金种业为例分析了现阶段种业企业存在的问题，认为种业“种粮一体化”模式能够缓解种业企业的资金问题。

资本市场支持是种业重要的金融支持路径，也是种业与金融结合的重点领域，基于资本市场角度，卢凤君、赵大晖指出我国种业因为长期受经济体制的影响，难以应对市场经济的挑战，竞争能力弱。种业企业应提高营管理水平、加快产研融合，培育企业竞争力，推动我国种业与资本市场的有机结合。杨雅生以我国在境外上市的种业上市公司奥瑞金为例，分析了我国种业企业境外上市的优缺点，认为种业企业应充分利用境外资本市场，积极开展境外上市活动，拓宽融资渠道，提升品牌形象伶屏亚分析了新三板上市融资对种业企业的影响，认为新三板可以较好的满足种业企业的上市需求，新三板可以扩大种业企业的品牌效应，规范企业经营模式以及拓宽融资渠道。张世煌分析认为现阶段我国种业发展面临的诸多问题，主要集中于资源配置失效、研发与市场脱节、资金短缺等方面，他认为中信等非农资本通过股权投资的方式进入种业，可以缓解种业金融支持不足，促进种业创新，激发市场活力。赖晓敏、张俊毗、张蕙杰认为种业企业的规模小、科技含量低、配套的贸易政策匮乏是制约我国种业走出去的主要因素，他认为种业企业应该充分利用国际资本市场，提升品牌知名度，加快产业兼并重组，提高我国种业的国际竞争力。于广威认为区域股权市场是对我国资本市场的重要补充，能够为尚不满足上市条件的企业提供资金支持，解决融资困难问题，但目前区域性股权市场并未真正的发挥其拓宽融资渠道的作用。杨艳丹分析了种业企业并购整合存在的风险，并指出选择合适的并购时机能够极大程度的减小种业企业的并购风险。

三、我国种业发展的金融需求分析

1.商业化育种研发增多将衍生大量期限长、额度大的长期资金需求。育种研发活动属于典型的技术密集型活动，具有科技含量高、附加值高、风险大、资本投入高且回收周期长等特点。随着我国育种研发主体加快从科研院所和高等院校向种业企业转变，相应地，育种研发资金来源也将发生相应改变，从以国家事业费和科研经费赞助为主，向种业企业自筹商业资金为主转变。种业企业建立育种研发体系是一项系统工程，涉及研发平台建设、育种装备设施建设、育种基地建设等诸多项目，均有期限长、额度大的长期资金需求。

2.加强制种基地建设衍生大量的中长期固定资产投入资金需求。在生产环节，制种企业与合作社、家庭农场、种植大户、农户等农业经营主体建立契约关系，制定制种计划、确定制种面积，在制种基地完成一个或多个生产周期的制种过程。制种基地是种子生产环节的基础保障，强化制种基地建设，将衍生大量的中期固定资产投入资金需求，涉及土地平整、土壤改良、农田灌排设施建设和高效节水设施建设、田间道路整修等重要基础设施建设，无疑将衍生大量的中长期固定资产投人资金需求。

3.种业企业制种过程中将衍生大量的流动资金需求。完成一个生产周期的制种过程中，制种企业的季节性、灵活性、时效性较强等特征决定了其流动资金需求旺盛。制种企业的流动性资金需求集中在两个方面:一是生产季节，制种企业提供生产物资时的生产资金需求;二是种子成熟期，制种企业收购成品种子时的收购资金需求。

四、金融支持种业发展存在的问题

1.金融支持体系不够健全。目前的金融产品主要以信贷支持为主，保险、基金、证券等其他类型的金融产品创新不足，多层次种业金融协同服务能力不强，现有的金融产品不能充分满足现代种业育繁推产业链发展的现实需要。且大多数金融机构还未成立种子企业金融部，针对现代种业育繁推产业链的金融产品创新不足，种子企业的资金缺口未能及时填补。政府、银行、保险、担保、基金、企业等多方联动机制尚未形成较为完善的闭环体系，种子保险刚刚起步、资本市场还不够发达，现代种业育繁推融资渠道狭窄、金融创新不足。

2.种子企业资金缺口大。《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》中明确提出，支持种子企业通过兼并、重组、联合、入股等方式集聚资本，引导发展潜力大的种子企业上市融资，积极引导、广泛吸引社会资本和金融资本投入农作物种业。调研发现，种子企业普遍存在较大的资金缺口，面临外源融资与内源融资不足的双重困境，未来种业的育繁推一体化发展过程都需要金融的大力支持，且更需要中长期的资金支持。例如水稻种业企业育种投入能力就非常不足，主要体现在企业主动投入能力有限、社会资本对支持企业创新的战略型投资意愿不强、国家科技计划对企业的支持力度尚显不足。

3. 现代种业发展融资渠道不畅。目前我种业育繁推一体化的投融资平台还不够成熟，融资渠道不畅，缺乏种业行业的资讯机构是其中一个重要的制约因素。种业科技成果的价值贡献度很难量化，金融机构本身也缺乏专业的人才，而且市场上目前也缺乏具有较高市场认知度的价值评估机构，造成了种业行业价值评估难、资讯缺乏问题。长期以来，种子企业主要是通过政府主导的投融资模式筹集资金，对于国家贷款贴息等政策性资金依赖较多，而较多的路径依赖易引起道德风险以及逆向选择问题。由于信息的不对称、专业投融资平台对接的缺乏，银行等金融机构为加强风险的管控，会减少其对现代种业产业链的信贷投放，金融支持力度会相应降低。

4.金融支持现代种业育繁推发展先进经验推广力度不够。在乡村振兴背景下，各地农业农村部门虽纷纷出台有关加快推进现代种业育繁推一体化发展的政策办法，但对于现实操作过程中出现的较为典型的、可复制、可推广的金融支持模式与成功经验，对其总结、宣传和推广力度不够。需进一步充分挖掘，提炼其支持模式的创新点和特点以供参考，形成有效的金融支持方案。并制定有实际推广价值，能指导各地因地制宜、分类施策实施的方案，从而有力地支持种业育繁推发展，破除体制机制障碍，解决种业企业、科研机构等有效可持续资金投入不足的问题。

五、相关建议

1.强化政策性金融与商业性金融支持。在政策性金融层面，中国农业发展银行、中国农业银行等涉农金融机构应明确定位、回归本源，紧密结合国家乡村振兴战略要求，加大对现代种业基础性、公益性研究的资金支持。通过货币政策与财政政策的优化组合，引导撬动金融资本、社会资本、产业资本等向种业合理流动集聚。各大银行、保险等金融机构，应优先支持国家粮食安全战略，抓住种子和耕地两大核心，坚持扶强扶优，持续加大对种业育繁推一体化的信贷支持，全面发展种子保险，建立政府支持、商业化运作、企业参与的种业风险分散机制。

2.强化种业信贷产品和服务创新。一是通过放松抵质押要求进行产品服务创新，重点在于创新依托种业大数据的线上信贷产品，满足繁制和推广环节的流动资金需求。值得注意的是，现阶段，信贷产品均具有“小额度”特征，主要用来满足种业企业繁制和推广环节的季节性、时效性的流动资金需求，无法完全满足种业现代化进程中育种研发环节以及种子基地建设中大额、长期、低成本的融资需求。二是扩大有效抵质押物范围进行产品服务创新，重点在于创新种业知识产权质押贷款产品并完善相应的配套机制，满足育种研发环节的中长期资金需求。种业企业融资难的一个重要原因是缺乏有效的抵押质押资产，而种业企业中价值较高的种子品种审定证书的质押权不能实现，因为缺少相应的评估机制，并且没有相应的质押权登记机关。因此，要加快完善种业金融服务的配套机制，在此基础上，加快探索种业品种权、商标权、基因专利等抵质押贷款创新。

3.建立风险共担的种业金融服务体系。一是创新信贷、保险等多元服务联结模式，建立风险分担机制。所谓风险分担机制是指，市场主导下，由银行、保险、担保等不同金融机构共同分担种业企业的信贷风险。二是强化种业信贷的政府增信模式，建立风险补偿机制。所谓风险补偿机制是指，政府主导下，通过政策性担保公司或政府风险补偿金来补偿银行的种业信贷风险。主要发展两种基本模式，即“信贷产品+政策性担保公司”和“信贷产品+政府风险补偿金”，在此基础上，也可以延伸发展“信贷产品+品种权质押+政府风险补偿金”“信贷产品+种子质押+政策性担保公司”等新型模式。

4.根据现代农业市场需求导向，探索新的繁育推模式。随着生活水平提高引致市场需求不断提高，育种科研机构的育种目标开始由高产转向优质，到优质与高产兼顾，最后走向专用的过程。现代种业种子繁育基地应紧密结合市场需求，加强与种子公司开展品种的繁育工作，通过与各类种子品种延伸的产业链相结合，形成一个稳妥健康的长效推广及经营机制。现代农业未来的发展将是多元的，各类种子的繁育基地应把种子延伸产业的食品加工企业、粮食加工企业以及酿酒企业相结合，探索出适合繁育基地发展的合作模式，开拓种子产业链下游的市场，形成多方互利共赢的良好局面。