学习《农村宅基地管理暂行办法（征求意见稿）》心得体会
尊敬的上级领导：
您好！
我是一名山西省的基层乡镇干部。近日，农业农村部发布了《农村宅基地管理暂行办法（征求意见稿）》，对于一名与老百姓天天打交道的基层干部来说，《办法》让我激动不已，兴奋至极，因为很快《办法》立法实施后，将对我们的基层工作起到很大的指导作用，在处理群众宅基地相关矛盾纠纷时将有法可依，依法行政。我在乡镇政府工作至今已经有10多个年头了，在与老百姓打交道的过程中，我碰到过许多群众的宅基地纠纷问题，对于老百姓来说除了耕种的土地，第二重要的东西就是宅基地，土地和宅基地涉及到老百姓的核心利益，而且是根本利益，这两样东西就是老百姓的命。在实际工作当中，因为这两样东西引发的矛盾、诉讼、甚至流血事件屡见不鲜，但是每当处理此类矛盾纠纷时会因上位立法不够彻底明确，导致在处理问题时出现不同理解、不同意见而难以作出定性准确判断，尤其对一些历史遗留的宅基地矛盾纠纷迟迟得不到解决。我本无名小卒、沧海一粟耳，但受困于立法不够明确久矣，原文看完《办法》后，结合我自己的实际工作，发现该《办法》未明确农村宅基地的核心要义，即未对“一户一宅”作出彻底的准确概念定义。
《办法》要求，农村村民一户只能拥有一处宅基地，《办法》明确了宅基地的准确概念定义，但未对“一户”作出明确概念定义，换言之，“一户一宅”，“一宅”明确了，“一户”并未明确，而这个“一户”恰恰是处理农村宅基地矛盾纠纷以及其他依附于“一户一宅”原则实施的民生工程的前提和焦点。对于“一户”的概念在基层是众说纷坛，可以说是公说公有理，婆说婆有理，有的人说“一户”指的是同一户口本内的家庭成员；有的人说“一户”指的是在同一宅基地内共同生活的家庭成员，而与户籍无关；有的人说“一户”指的是一代人，爷爷和奶奶是一代人就是“一户”，儿子和儿媳是一代人就是“一户”，孙子和孙媳是一代人就是“一户”，这样的“一户”与户籍也没有关系。结合农村冬季清洁取暖民生工程，我想表达“一户”概念明确的重要性，以及因概念不明引发的矛盾性问题。在我们当地，政府实施农村冬季清洁取暖民生工程，上级文件明确要求要按照“一户一宅”的原则实施“煤改电”、“煤改气”民生工程，但是乡村干部在具体执行中遇到了难题，有的祖孙三代人在同一个户口本上未分户，爷爷是户主，但是实际当中爷爷奶奶共同生活在一处宅基地，儿子儿媳与孙子另外共同生活在一处宅基地，如果按照户籍意义上的“一户一宅”，那么“煤改电”、“煤改气”取暖设备只能安装到爷爷奶奶所居住的宅基地，儿子儿媳所居住的宅基地则不能享受“煤改”政策，诚然，儿子儿媳可以通过到派出所分户解决问题，但是现在农民外出打工流动性大，一些人不能及时赶回来办理分户事宜，就会耽误享受民生政策；有的祖孙三代人在同一处宅基地共同居住，在村内再无其他宅基地，但是每一代人都是单独立户，也就是有三个户主，于是乎，在安装取暖设备时，祖孙三代人要求按照户口本来算，给自己家居住的唯一宅基地安装三套取暖设备，这样就显然背离了国家民生政策的普惠性和机会均等性。因为“一户一宅”概念的不确定性，在实际执行操作时分歧较大，乡村干部惧怕引发群众矛盾纠纷，工作进展缓慢。
此次《办法》意见征求如久旱逢甘霖，沁人心扉。上述建议谨为本人浅显表达，因才疏学浅，或有词不达意之处，敬请领导谅解，亦祈领导关心关注基层工作之维艰，多听善听基层工作人员之心声，能详尽完善立法，为我们基层干部指明方向，指点迷津。
此致
敬礼
山西基层公务狗
2022年12月1日
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