集体产权制度工作汇报

作者：红红火火 | 发布时间：2021-02-11 18:08:32 收藏本文下载本文

第1篇：农村集体产权制度改革情况汇报

农村集体产权制度改革情况

汇

报

XX村位于行唐县西部丘陵地带，村中有始建于北宋的“广济桥”和明代的“仙人桥”，是一个千年古村。我村行政区域总面积565XX亩，全村659户XXXXXX8人。近XX0年来，村两委班子一直保持团结稳定，今年五月份进行的村委换届，新的支委以高票当选，实现新老支委平稳过渡。

XX0XX7年XX月以来，我村在上级的领导下，开展了农村集体产权制度改革。改革过程中，我们抓了宣传引导、人口清查、清产核资、成员界定、股权设置，经营运行“五个环节”。

在宣传引导环节，部分村民首先想到是不是又要改成吃大锅饭，回到原来。为了解决大家的疑惑，村“两委”分包划片，一户一户发放明白纸，一户一户讲解政策，让每个村民都成了政策的明白人。

在清产核资环节，使用测绘仪器，对村集体的土地进行精准测量；聘请有授权的资产评估机构，对经营性资源、资产进行价值评估；对账内资产资金、债权债务和村级资源，采取以账找物、以物对账、账物相符的办法，做到了账目清、资产清、类别清，实现“五账相符”（账据、账账、账实、账款、账表）。通过清产核资，我村共有经营性资产XX60.8万元；非经营性资产XX56.XX9XX5万元；资源性资产565XX.XXXX亩，其中耕地XXXX95.XX8亩，建设用地58XX.96亩，交通、水利及其他用地87XX.88亩。

在成员界定环节，我们本着“有法依法、无法依规、无规依民”原则，经过依法定条件、民主定成员、酌情定身份三个环节，最后确定有资格配置股权的共XXXXXX8人。

在股权设置环节，经过民主讨论，我们将股权结构分为基本股、劳龄股和村龄股。为确保股份占比公平公正合理，我们始终把握一个原则，股份差距不宜过大，股份最多比最少不应超过XX00%。（XXXXXX.6 70.8）根据村情进行多次测算和公开征求意见，股权设置为：基本股为70股，劳龄股

-1发展产品深加工，提高产品附加值；三是打造品牌效应。我村在XX0XX7年注册“甄XX”商标，扩大品牌知名度，逐步把“甄XX”商标打造成老百姓的放心品牌。

第2篇：某街道农村集体产权制度改革工作汇报

XX街道农村集体产权制度改革

试点工作汇报（2017年12月22日）

一、加强组织领导

全区农村集体产权制度改革试点工作部署以来，在刘区长和农业局领导的的大力关心指导下，街道高度重视、主要领导亲自挂帅、成立专班、按照要求精心遴选了XX、XX、XX庄三个典型代表村积极开展试点工作。

二、强化全程指导

街道在组织试点参与部门和具体实施村外出考察、学习培训、宣传动员的基础上，制定出台了全街道的工作方案及成员认定、清产核资两个指导意见，并本着“分阶段、扣环节、按程序、卡节点、尊事实、重民主、抓细节、见实效”的原则全程、严谨地跟踪指导三个村扎实开展试点工作。

三、扎实推进改革试点

改革工作以来，三个试点村的改革筹备动员会、领导小组成立大会、推选村民代表会、实施方案、清产核资和成员认定的两个办法、两个基准日、股权设置、资产折股量化及股权管理、股份经济合作社成立等的一系列会议和各类入户征求意见及决定的公示、公告工作都顺利进行完毕。

在村集体成员认定工作中，XX村共确定31户，91人；孙圈村共确定144户，465人；XX庄村共确定 221户，732人。

截止12月28日，三个村的股份经济合作社都已成立。XX村的理事长XX，成员XX；监事长XX，成员CC。XX村理事长SXX，成员陶XX；监事长XX，成员XX。XX庄村理事长XX，成员XXX；监事长XX，成员XX。

下一步，街道将按照改革试点及迎接考核的相关工作扎实开展好一系列后续工作；着手试点工作档案资料的进一步整理、完善、建档，积极总结工作中的好的做法、经验，深入查找不足，为整个试点工作的总结验收做好准备。

汇报不当之处，敬请领导批评指正！

第3篇：农村集体产权制度改革发言稿暨汇报

XX镇农村集体产权制度改革工作汇报（原创）

根据县委、县府领导的安排部署，我镇XX村被列为农村集体产权制度改革试点村，镇党委政府高度重视，积极探索实践，在我镇农民专业合作社成功经验的基础上结合当前脱贫攻坚工作走出了一条自己特色的道路，即“产权改革引领脱贫攻坚”，运用“产权改革+精准扶贫”模式取得了初步成效。现将我镇农村集体产权制度改革试点工作情况汇报如下。

一、基本情况

XX镇位于蓬安县西北部，距县城区28公里，幅员面积27平方公里，辖18个村1个居委会，125个村民组。辖区总人口18223人，幅员面积27平方千米。总户数3864户，耕地面积10117亩（其中田5250亩，土4867亩），农民人均耕地面积1.1亩。精准脱贫整村退出村5个，脱贫任务人口1280人。

二、开展情况

（一）高度重视，健全组织机构。我镇成立了以党委书记镇长为组长，分管领导为副组长及镇属各所相关人员为成员的农村集体产权制度改革试点领导小组，设立了农村产权交易平台，领导小组下设办公室在镇农业服务中心。试点村也相应的成立了农村集体产权制度改革试点领导小组，同时将拟今年整村脱贫退出的合作村和马家嘴村一并纳入农村产权制度改革试点的范围。

（二）广泛宣传，深入调查民意。我镇在试点村通过召开村两委干部会、村民代表会、群众大会广泛宣传了农村集体产权制度改革试点工作。为了做到农村集体产权制度试点工作家喻户晓，我镇组织召开大小会议100余次，张贴和发放宣传资料2000余份，同时组织脱贫攻坚驻村工作组干部深入到农户家中对农村土地、林地、房屋产权的基本情况以及矛盾纠纷进行了全面的摸底和调查，广泛收集民意。

（三）确权颁证，加快土地流转。镇党委政府以“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”为目标，以“逐步推进、稳步实施”的工作思路，围绕“四个中心”：即“确权主体以农民为中心、登记颁证以村组为中心、改革责任以镇为中心、监督指导以市县为中心”，本着“严程序、保稳定、稳推进”的原则，圆满完成土地确权颁证工作，为农村土地流转打下坚实的基础。

（四）清产核资，全面摸清家底。我镇指导试点村对资产、资金、资源进行逐笔逐项清查，清查一项登记一项，做到全面、真实、准确，不遗不漏。村“三资”清查小组，负责对清查登记的“三资”情况进行逐项逐笔核实，重点核实“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况。核实结束后，村上将“三资”情况逐项逐笔在村务公开栏中进行公示。公示时间不少于7天。公示期满后，按照有关规定，召开村民代表会议对“三资”清理结果进行确认。确任结束后，经村“两委”负责人、村务监督委员会成员、村财务人员、镇领导分别签字后，上报镇“三资”清产核资工作领导小组办公室审核，再经镇人民政府核定同意后，由镇农村集体“三资”管理服务中心建立台账。

（五）界定成员，合理设置股权。以《中华人民共和国农村土地承包法办法》为依据，以生产生活历史、土地承包关系以及与集体经济组织权利义务关系为参照，妥善认定成员资格，做到全面、准确、不遗漏。据实资产量化。有净资产的，一次性全部折股量化；无净资产的，通过设置虚拟股份的方式按成员人数分配股份，待集体经济组织有净资产时，再量化到个人名下。股权设置为集体股和个人股两种。

（六）建专合社，改革引领扶贫。复制我镇羊角嘴村农民专业合作社的成熟经验，组建脱贫互助农民专业合作社，最大程度做到了让贫困群众都有活干、有钱赚。合作社在脱贫奔康产业园区建设过程中，探索采取优先使用贫困户的用工模式，带动200多人富余劳动力到合作社务工，其中贫困户70户184人，促进了贫困户增收脱贫。

三、工作亮点

紧密围绕新时期三农问题，深化农村集体产权制度改革，结合当前脱贫攻坚工作，探索发展“产权改革+精准扶贫”模式，以脱贫互助农民专业合作社为载体，跨村联建万亩脱贫奔康产业园，壮大农村集体经济，形成了村强民富，共享改革红利的大好局面

四、下步打算

（一）稳妥扎实有序推进改革继续按照市县关于农村集体经济组织产权制度改革等农村重点改革工作的总体要求和部署，进一步明确各项改革重点和时间节点，指导和督促全镇18个行政村和1个居委会有力有序稳妥推进农村集体经济组织产权制度改革。

（二）坚持效益决定分配

进一步加强政策宣传和培训，让基层干部和老百姓明白收益分配不是改革的唯一目的，根本目标是要建立产权明晰的集体产权制度。根据市有关文件要求，指导新型集体经济组织建立组织成员的收益分配机制，年度收益分配要依据当年的经营收益情况，确定好集体和个人合理的分配比例。同时，防止发生无效益分配和举债分配现象。

（三）推行村委会和集体经济组织分账管理

在保障村级组织运转经费的基础上，指导完成农村集体经济组织产权制度改革试点村进一步理顺新型集体经济组织农民专业合作社和村党组织、村委会之间的关系，形成在村党组织领导下，村民委员会自治管理、农民专业合作社自主经营、村务监督管理委员会监督的新格局。

（四）拓展脱贫奔康产业园促进村强民富

在现有的万亩脱贫奔康产业园的基础上，进一步探索“产权改革+精准扶贫”模式，扩大产业区面积，发展农村多样化产业经济，吸纳贫困人口入合作社入股，入产业区务工，进一步发展壮大村级集体经济，进一步改善村容村貌，进一步加大省级四好村创建力度，持续打好三场攻坚战。

第4篇：三资办关于农村集体产权制度改革工作汇报

三资办关于农村集体产权制度改革工作汇报

为创新农村集体经济运行机制，盘活农村集体资产，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，进一步促进农村发展、农业增产、农民增收，切实有效提高广大村民生活水平，白家务办事处积极稳步推进农村集体产权制度改革工作，按照“摸清兜里、数清背上、算清手里”的工作方法逐步开展清产核资和人员界定工作。

一、学习与宣传齐头并进

学习理论知识，掌握方针政策，做好宣讲解答是稳步开展各项工作的重要支撑。为做好农村集体产权制度改革工作，白家务办事处组织成立了农村集体产权制度改革领导小组，三资办积极学习《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》、《省委省政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》、《中共廊坊市委廊坊市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》等相关文件。在文件中提炼要点，结合我办事处辖区实际情况，初步拟定了清产核资债权债务等相关事项处理办法，通过组织召开产改培训会、发放明白纸等方式积极宣讲农村集体产权制度改革的相关政策和重要意义，为稳步推进农村集体产权制度改革营造了良好的工作氛围，奠定了坚实的组织基础。

二、民主与集中贯穿始终

听民意、集民思，践行群众路线，有效引导干部群众参与管理是贯彻落实各项工作的重要手段。经广阳区委、广阳区农业局协调聘请第三方会计师事务所对我办事处所辖村街进行清产核资工作。三资办多次组织村街会同委托第三方会计师事务所就各村街资产债权债务事项进行了摸底工作，广泛听取村两委、村民代表相关意见，吸纳会计师事务所专业建议，初步理清了债权债务关系，制定了债权债务处理基本框架。随后组织各村街相继召开清产核资研讨会议，结合债权债务处理基本框架，立足于本村实际情况，债权债务处理事宜逐笔逐项进行表决，制定了清产核资工作方案。

截止清产核资基准日2017年12月31日,白家务办事处所属村级集体经济组织账面资产合计536,689,462.06元,负债合计506,638,566.27元,所有者权益合计30,050,895.79元。通过本次清产核资工作，对集体经济组织本级资金资产资源进行了全面清查核实，共核实资产613,592,441.65元，负债491,581,186.62元，所有者权益122,011,255.03元。集体土地47,325.23亩。固定资产净核增67,037,352.82元，负债净核减15,057,379.65元，切实有效的盘活了村集体资金资产，防止了集体资产流失，积极维护了村集体及村民切身利益。

为做好村集体经济组织成员认定工作，三资办组织召开白家务办事处村集体经济组织成员认定工作沟通培训会，印发村集体经济组织成员认定工作明白纸。会上就人员界定相关问题进行了汇总，以“婚入未迁入”、“婚出未迁出”、“离婚未迁出”等易产生争议的人员为切入点，研究制定人员界定方案细则，参会各村街干部踊跃发言，为制定人员界定方案奠定了良好的工作基础。会后各村街依据各级政府关于农村集体产权制度改革的实施意见及广阳区村集体经济组织人员界定指导意见，以户籍人口与非户籍人口为框架对各类人员进行讨论研究，最终制定出从本村实际出发，真实表达村民意愿的认定方案。

民主集中贯穿始终，以细心研究方案、耐心讲解政策、关心村民利益的工作方法稳步开展人员界定工作，有力保障了村民的民主权利，为利民政策扎实落地生根夯实了群众基础。

三、公开与制度保障落实

公开透明是接受群众监督的重要途径。为了方便村民及时了解产改工作进度，准确掌握村集体债权债务相关事项，了解村集体经济组织成员认定落实情况，按照“一张贴、二公开、三监督、四认可”的工作要求，充分利用公开栏、广播站对清产核资账面数及清查结果进行公示公告。在人员登记工作过程中及时公示登记情况，实时查漏补缺，及时解决错登漏登等问题，切实维护了村民对集体经济组织经营管理活动的知情权、决策权、管理权、监督权等民主管理权利。

科学先进的管理制度是有效保障改革成果落地生根，茁壮成长的重要源泉。三资办制定了《白家务办事处农村集体经济组织资产管理制度》，进一步保障了村街资金资产安全，有效提高了资金利用率，充分发挥了非经营性资产经济效能，积极促进了资源性资产流转经营，有力增强了三资管理能力，为促进村街经济健康发展提供了制度保障。

四、结语

农村集体产权制度改革是党中央积极落实深化体制改革的一项重大举措，对完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕具有深远的历史意义。

白家务办事处将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移的贯彻落实农村集体产权制度改革，以清产核资为重要把手，盘活集体资产，提升资金活力，以人员界定为重要依托，强化巩固村民的主人翁意识，积极弘扬踏实肯干的奋斗精神，以产改为重要契机，改革创新先进的服务意识和管理制度。立足于广大人民群众对美好生活的新期待，着眼于建设临空强镇的新方向，充分发挥临空经济区新优势，借力农村集体产权制度改革实现农村经济发展新突破，让思民、为民、利民的政策在白家务办事处落地生根，繁花似锦，为实现中华民族伟大复兴努力奋斗。

第5篇：农村集体集体产权制度改革试点工作总结

XX镇农村集体产权制度改革试点

工作汇报

自富民县2018年11月22日农村集体产权制度改革试点工作动员会议之后，镇党委、政府高度重视，立即启动，在强化领导、宣传发动、规范程序上发力，稳步有序推进农村集体产权制度改革工作。现就我们的工作作如下汇报：

一、基本情况 XX镇截止目前完成清产核资的村6个，组46个，完成成员身份界定的村6个，组46个。

二、主要做法（一）成立机构，精心组织 2018年11月29日，XX镇召开了农村集体产权制度改革试点工作动员会暨业务培训会。制定下发了《XX镇农村集体产权制度改革工作实施方案》，按照富民县农村集体产权制度改革试点工作实施方案，及时调整领导组织，建立了双组长负责制。成立了《XX镇农村集体产权制度改革工作领导小组》，添置了办公设备，抽调了3名成员充实镇产改办公室，明确了时间节点，细化了改革任务，制定了操作流程，并指导各村成立工作领导小组及产改方案。

（二）强化保障，夯实基础 XX镇拨付12万元用于农村集体产权制度改革试点工作，对示范点村给以重点扶持倾斜。为使各项措施落地，XX镇狠抓责任落实，一是XX镇党委政府与各村委会签订目标责任书；二是会同镇目督办加强对各村的督促检查力度；三是会同镇纪委和镇监察室加强对实施方案落实的追责问效；

1（三）宣传引导，营造氛围 XX镇坚持培训先行，开展集中培训2期，直接培训村党总支书记、村委会主任、村委会副主任、村支部书记、村民小组长、村会计共计712人次，以会议、研讨、座谈等形式，组织学精吃透改革的目的和操作程序，并通过党员联系户和村民代表联系户的形式带头宣讲渗透，充分统一思想、打消顾虑。此外喷印固定标语41条，发放《致农民朋友的一封信》宣传资料等1300余份，产改公告52份，资料汇编18份，云岭先锋手机短信1条，电子标语2条。从而营造了浓厚的改革氛围，切实提高了群众的知晓率。

（四）坚持原则，突出重点 1、稳步推进农村集体产权制度改革清产核资工作在清产核资方面，对村集体所有资产进行全面清理核实。一是发布清产核资公告，组建清产核资工作小组，对各类资产，摸清底数、明确权属；二是“一表决”“一审核”（即召开党员代表和村民代表会议表决清产核资方案、召开党员代表和村民代表会议清产核资结果评议审核），使全体村民参与其中，确保核查结果公开公正；三是结果上报完成系统录入工作。XX镇清理结果情况，有经营性资产的村1个，组8个。全镇资产总计账面数为9876659.85元，核实数100407597元（其中：货币资金账面数5686385.05元，核实数5686385.05元；固定资产账面数合计4190274.8元，核实数94721211.95元）；资源性资产集体土地总计123236.09亩（其中农用地120699.59亩，建设用地2536.5 2 亩）；共计盘盈90530937.2元，盘盈为固定资产增加。四是不规范合同清理。5月30日，邀请XX镇法律顾问到XX镇开展清理规范农村集体经济合同专项行动。突出重点，有针对性的对期限长、租金低等问题进行深入了解，将各类经济合同、争议解决办法等基本情况审核登记，建立台账，清理合同71件，涉及金额372250.9元。

2、多举措开展集体经济组织成员身份认定工作在成员身份认定方面，遵循“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规为依据、以村规民约相参照、以民主决策来兜底”的办法，统筹考虑户籍关系。一是全面培训指导。XX镇采取集中培训与逐村培训相结合的方式，对农村集体产权制度改革中集体经济组织成员身份界定工作的界定标准、成员身份确认、界定程序等环节进行详细的解读，确保各村干部及工作人员切实弄懂吃透身份界定工作相关文件精神和政策，明白为什么做、做什么、怎么做，镇产改办实行全程指导；二是拟订方案推进。以会计核算账户为单位，落实“一村一策”。结合各自实际，摸底调查形成农村集体经济组织成员身份界定工作方案（草案），并通过召开村民代表会议程，对方案进行讨论修改修，表决形成工作方案，充分保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权，维护好村民的合法利益。三是拉网摸排登记。组织各村以户口簿为基础，安排工作组逐户进行成员摸排登记，尤其针对因务工经商、就学参军、投靠子女、婚姻嫁娶等户籍迁出的原住人员开展重点摸排，并统一采集表格样式，做到 3 不漏登、错登，确保资料完整无误，为完成农村集体产权改革工作奠定坚实的基础；四是确认公示。召开户主大会确认签字，并进行公示。

（五）建立联动，凝聚合力为方便工作交流，通报工作情况，在镇产权制度改革工作领导小组、各村委会、各村小组及农经站相关工作人员中建立了微信群及QQ群，方便了各村组农村集体产权制度改革试点工作材料上报，及时掌握工作进展情况，做到了各种报表、材料、会议落实情况及时上报；

（六）打造亮点，示范引领一是从乡村振兴战略的高度，深化农村集体产权制度改革工作的站位，看待农村集体产权制度改革试点工作。以乡村振兴为契机，围绕XX集镇四位一体建设，着力打造XX村委会摩所营村、XX村二社、XX村三社示范带改革，做好以点带面、点面结合。

二是私开乱挖，专项整治。XX镇党委政府高度重视，对摩所营村侵占集体林地占为已有行为集中整治，多措并举收回林地：政府主导，统筹推进。由镇武装部长牵头，镇林业站、村“三委”、村组干部组成领导小组，制定实施方案和工作流程；摸清底数，分步实施。对“私开乱挖”的林地逐块实量面积，确定坐标，实地对承包林地进行测量，四至界线后，登记造册，涉及24宗，面积102亩；公开透明，严格程序。通过召开各种会议10余次，入户宣传30余次，发放粘贴宣传材料100余份等方式让群众了解清理的内容、程序、4 方式，按程序由当事人与村集体签订《林地承包合同》和《不再扩大“私开乱挖”林地承诺书》，最后向村集体缴纳承包款，完成林地清理整治。

三、主要成效 1、明晰了产权，清产核资和成员身份确认以后，明确了集体资产的产权主体，使农民明白了自己所拥有的资产、资源份额。这有利于加强集体资产运营的民主管理和民主监督，有利于保障股东的合法权益。

2、促进了农村的稳定，进行成员身份确认工作以后，明确了个人在集体资产中的“份额”，避免了集体资产被侵占、遭流失的现象，使群众吃下了定心丸。

四、存在问题及下一步工作安排工作中主要存在以下问题：一是工作人员少，业务不熟练，力量配备不足，工作成效低；二是档案材料不规范、不及时；三是工作摆布不好，农村工作千头万绪，目前扶贫攻坚、乡村振兴等中心工作较多，工作开展起来捉襟见肘，力量显得不足。围绕问题及下一阶段工作，做如下工作安排： 1、组建业务指导工作队。到业务力量薄弱村组指导工作，帮助整理档案，要切实把产改档案管理摆上位，业务工作进展到哪里，档案资料收集整理就服务到哪里，跟踪到哪里。要求各村责成专人，统一管理各村的产改档案资料，从严规范，切实提高档案资料收集归整的真实性、及时性，保证档案资料质量。

2、工作转段落实。前期已全面完成清产核资及成员身 5 份认定工作，下一步将做好股权量化和组建集体经济组织，以时间节点和任务要求为抓手，倒计时挂图作战，实行周通报制度，会同镇目督办对工作进展迟缓，长时间没有起色的村实促，列入重点督办对象，启动督办程序，跟踪问效。确保9月底完成股权量化和组建集体经济组织，到10月底完成回头看。

XX镇农经管理站 2019年8月16日

第6篇：深化农村集体产权制度改革

深化农村集体产权制度改革

来源：《农民日报》（2016年2月25日第1 版）

按照赋予农民更多财产权利的方向，选择一种更有效率的产权制度安排，在成员集体与集体成员之间合理分割农用地、宅基地、集体经营性建设用地、非土地集体经营性资产的占有、使用、收益、处分等各项实际财产权利，是全面深化农村改革中难度最大的组成部分，也是“十三五”时期需要合力攻坚的改革领域。根据2016年中央一号文件精神，今后几年需要抓准、抓紧、抓好以下关键环节：

一是确权登记颁证。这是深化农村集体产权制度改革的基础性工作。因为短期内需要付出较多人力财力，而大多数人眼前难以从中受益，一些地方缺乏开展这项工作的积极性。必须看到，付出是短期、一次性的，收益是长期、渐进的。要按照到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证的要求，继续扩大农村承包地确权登记颁证整省推进试点，明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，探索对通过流转取得的农村承包土地的经营权进行确权登记颁证。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。对集体经营性资产，重点是推进股份合作制改革，将其折股量化到本集体经济组织成员。集体资产所有权确权存在遗留问题的地方，要严格按照产权归属，把农村集体资产的所有权确权到相应的组、村或乡镇农村集体经济组织成员集体，并依法由集体经济组织代表成员集体行使所有权。

1 二是探索还权赋能。农村集体产权权能残缺，国家对集体产权赋能不足、集体与成员权利边界模糊不清，是目前我国农村集体产权制度存在的突出问题。要按照党的十八届三中全会《决定》精神，积极探索还权赋能改革。在承包地方面，要稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法，尽快明确农村土地承包关系长久不变的具体规定，研究制定稳定和完善农村基本经营制度的指导意见；依法推进土地经营权有序流转，搞好232个县（市、区）承包土地的经营权抵押贷款试点。在宅基地方面，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障新机制；搞好59个县（市、区）农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款试点。在集体经营性建设用地方面，要按照同权同价、流转顺畅、收益共享的原则，为符合规划和用途管制的存量土地，以出让、租赁、入股等方式入市交易开辟通道，适当提高农民集体和个人分享的增值收益，抓紧出台土地增值收益调节金征管办法。在农村土地征收方面，重点是缩小征收范围，规范征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。在集体经营性资产方面，以多种形式的股份合作制改革为基础，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出和抵押、担保、继承权。

此外，还可探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益。

三是规范流转交易。在确权、赋能的基础上，发育农村产权市场，引导农村产权规范流转交易，是提高农村要素资源配置和

2 利用效率、彰显农村产权价值、增加农民财产性收入的必然要求。鉴于还权赋能是一个渐进的过程，有些仅限于试点地区，因此流转交易要遵从必要的约束。如对农民住房财产权抵押贷款的抵押物处置，受让人原则上应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内；农民获得的集体资产股权，现阶段流转交易的受让人也要限定在本集体经济组织内部。同时，需要注意的是，适应农村人口流动需要，逐步增强农村集体产权的流动性也是大势所趋。《深化农村改革综合性实施方案》提出，“探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制”“在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点”。党的十八届五中全会《建议》明确要求，“维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益”。2016年中央一号文件也提出，“完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，将指标交易收益用于改善农民生产生活条件”“探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益”。落实这些改革举措，需要尽快明确农民退出的这些成员权利由谁承接，如何保障指标交易收益真正惠及集体成员。

农村集体产权制度改革涉及广大农民切身利益，涉及一系列法律法规的修订，必须稳妥推进、试点先行、依法改革。为调动基层改革积极性，应尽快制定促进农村集体产权制度改革的税收优惠政策。

（作者：国务院发展研究中心农村经济研究部叶兴庆）