在全市发改财经工作会议上讲话（）

在全市发改财经工作会议上的讲话(两篇）

今天召开的全市发改财经工作会议，是经市委、市政府同意召开的一次重要会议，主要目的是认真贯彻落实市委×届×次全会精神，回顾总结2020年工作，安排部署2021年工作，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，只争朝夕，奋起直追，扎实推动全市发改财经工作开好局、起好步。刚才，×同志对新一年工作作了具体安排，目标明确、思路清晰、重点突出、操作性强，我完全同意。下面，我再讲几点意见，请大家一并抓好落实。

一、认清新形势，把握新机遇，切实增强促进经济恢复增长的坚定信心 认清形势、感知态势、洞悉趋势，不仅有利于从整体上把握方向、找准方位，更有助于在行动上精准发力、乘势而上，牢牢掌握工作主动权。刚刚召开的市委四届十一次全会，为我们确立了当前×发展所处的历史方位，深刻分析了经济工作面临的形势任务，明确了工作思路、目标和举措。做好今年全市发改财经等工作，必须深入学习领会市委全会精神，准确把握当前面临的新形势、新任务、新要求，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。

（一）要在回顾总结成绩中“知势”。刚刚过去的×年，是×发展史上极不平凡的一年，受疫情冲击和宏观不利因素影响，经济遭受重创。市发改财经各部门以担当诠释初心、用实干践行使命，积极作为、主动应对，咬定目标、以干克难，各项事业取得了新成绩。一是披坚执锐，砥砺前行，全力促进经济恢复增长。把“六稳”“六保”作为重中之重，统筹推进疫情防控和经济发展，组建成立五大稳增长专班，出台×条支持措施，下发指标到月、数据到天的任务清单，落实“一周一研判、一月一通报”和“单月点评、双月约谈”制度，组织开展重大项目和重点企业观摩点评，以超常举措促进经济恢复增长，主要经济指标逐月收窄，回升态势明显。全年实现生产总值×亿元，城乡居民收入预计分别增长×%和×%。×个市级重点项目完成投资×亿元，占年度计划的×%，×个市级重点前期项目提前开工×个。全年争取预算内投资项目×个投资×亿元，争取苏陕协作、津陕协作资金×亿元，支持项目×个。二是克勤克俭，无怠无荒，牢牢兜住“三保”底线。变压力为动力，坚持“两眼向上盯政策，两脚向外跑项目，两手向内抓管理，全员提效抓落实”，财政工作再创佳绩。全市完成一般公共预算收入×亿元，增长×%，一般公共预算支出×亿元，增长×%，创历史新高。压挤×万元资金支持企业复工复产，统筹×万元资金激活市场消费，下达资金×亿元用于疫情防控，安排资金×亿元用于脱贫攻坚。全年争取中省各类补助资金×亿元，债券资金×亿元，同比分别增长×%和×%。全年公用经费压减×%，专项业务经费压减×%以上，非刚性、非重点支出压减×%以上，新增减税降费×亿元。市财政局荣获“全国污染源普查工作先进集体”“全省财政系统管理和改革工作先进集体”称号，镇坪、平利、紫阳等×个县在全国财政绩效考核中排名靠前，镇坪县位居全国第三、全省第一。三是扛牢责任，广辟渠道，坚决守住就业基本盘。及时组建成立稳就业工作专班，坚持“促、扩、带、保、兜”五措并举，精准靶向施策，就业形势稳定向好。全市新增就业×万人，实现贫困劳动力就业×万人，转移就业×万人，城镇登记失业率控制在×%以内，低于省考指标×个百分点。减免企业养老、失业、工伤三项保险费×亿元，发放失业保险稳岗返还资金×万元，兑付各类创业补贴×亿元，发放创业担保贷款×亿元。开展技能培训×万人次，实现应训尽训。我市×名选手在全国扶贫职业技能大赛上斩获金奖，实现全省金牌零突破。社保提质扩面，全市城乡居民基本养老保险参保率达×%。四是高位统筹，协同发力，积极营造良好发展氛围。充分发挥深化体制改革、统计运行监测、审计责任监督、税收杠杆调节、环境优化提升以及风险防范作用，群策群力为中心工作保驾护航。经济体制和生态文明体制×项重点改革任务和×项中省试点任务总结验收，×家行业协会完成脱钩改革，行政事业单位资产管理改革获财政部肯定和推广。第七次全国人口普查首战告捷，GDP统一核算改革和统计智库建设稳步推进，统计运行监测能力和水平得到提升。充分发挥审计“利剑”作用，全年查出各类问题资金×亿元，对×名科级以上干部开展任中或离任经济责任审计，强化了经济秩序、行政效能和权力运行监督。落实落细减税降费政策，税收征管服务能力明显增强。突出重点促提升，“营商环境攻坚年”行动取得成效。建立了“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，控增量、化存量，全市未发生一例新增违法违规举债。我市连续三年获全省根治拖欠农民工工资工作考核A级等次，粮食安全省长责任制考核获得“四连优”。易地搬迁后扶工作被国家发改委以《工作政策指引》转发推广，新社区工厂巩固脱贫攻坚成果经验做法得到中央领导同志批示肯定。取得的这些成绩，是大家过去一年迎难而上、砥砺奋进、辛苦工作的最好见证。

总之，过去一年，大家一起抗击疫情、共克时艰，共同走过了×发展史上极为艰难的一年，我们拼尽全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，大家费了不少心思，想了很多办法，流了很多汗水，付出了艰辛努力。回首过去，我们历历在目，百感交集。最值得铭记的是，各级干部尽职尽责、尽心尽力，无悔无愧、无怠无懈！在此，我代表市委、市政府向大家的辛苦付出表示衷心感谢！（二）要在查找问题短板中“明势”。各级各部门要树立强烈的“问题”意识，不断提高发现问题、解决问题的能力，做到知难向难、遇难解难。从当前看，主要有以下几个突出表现。一是经济创伤深，“伤口”难以在短期内愈合。项目开工不足、投资力度不大、企业产能不足等“明伤”易治，但产业基础薄弱、经济增长乏力、市场主体不活、营商环境不优等“暗伤”难疗。全市经济短期内还将继续保持“积势蓄能、换档提质”的主基调，仍需做好“打基础、利长远”的大文章，全力做好元气恢复。从主要经济指标看，非公经济占比、两项收入、社零总额、城镇登记失业率等预期指标有望全省排名靠前，但规上工业增加值、固定资产投资等关键性指标很难在较短时间内恢复正常。特别是规上工业增加值下降×%，增长压力巨大。二是增长底子薄，实现追赶超越仍需加倍努力。虽然近年来全市经济实现高速增长，但总量在全省占比依然偏小，高速增长的背后，也积累了一些质效不统一、量速不协调等问题。主导产业在全省优势不强，三个千亿产业目前尚处于起步阶段，有的刚刚布局，在大产业、大项目布局建设方面，与兄弟市区差距明显，工作稍有松懈将处于落后位次。市场主体小而散，抗风险能力弱，缺乏市场竞争力。三是发展压力大，财政收支和就业矛盾比较突出。今年国家将适度降低赤字率和专项债券发行规模，加之抗疫特别国债、特殊转移支付政策的退出，直接影响我市可用财力。受经济下行和疫情双重影响，各类中小企业吸纳就业能力下降，大龄低技、贫困劳动力和就业困难人员失业风险上升，就业面临严峻形势。四是风险挑战多，存在各种不确定性因素。当前，国际国内环境日趋复杂，经济发展的内外环境时刻发生着变化，具有不可预见性。新冠疫情、自然灾害、安全生产、生态环保、债务化解、根治欠薪等潜在风险如影相随，稍有不慎就会造成工作被动，带来不可挽回损失和负面影响。五是形势变化快，干部能力素质亟待提升。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，党中央、国务院基于形势判断，对政治建设、经济发展、干部作风都提出了新要求，特别是关于“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的三新要求，成为我们做好一切工作必须理解和把握的重点。面对新形势，一些干部由于缺乏学习，导致自身理论、思维、眼界、能力、素养等与发展要求不相适应；

一些干部由于缺乏创新，导致工作因循守旧、按部就班、效率低下、贻误战机。以上这些问题，必须引起足够重视，在实际工作中加以解决。

（三）要在把握发展机遇中“用势”。尽管我们面临的任务重、困难多、压力大，但我们正处于一个大有作为的奋进时代，要善于汇聚积极因素和把握发展先机，变被动为主动，化挑战为机遇，保持战略定力，坚定发展信心。一是宏观环境日趋向好。2020年我国GDP突破×万亿元，在全球主要经济体中稳居世界第二。随着国际国内双循环格局的加快构建，我国经济将实现更高水平的自强自立。中央和全省经济工作会议释放积极信号，继续保持宏观政策的连续性、稳定性和可持续性，且保持对经济恢复的必要支持力度。这些都是我们做好今年经济工作的重要支撑。二是×已进入国家视野。习近平总书记、李克强总理和其他中央领导同志先后来×考察，极大激发了全市广大干部群众干事创业的精气神，同时也为×带来诸多发展机遇，一批大项目纳入国家“十四五”规划盘子，部委领导陆续来×调研指导，带来了政策、项目和资金。三是省委省政府倾斜支持×发展。省委十三届八次全会明确提出推动汉江生态经济带高质量建设、支持陕南三市开展生态产品价值实现机制试点、探索生态环保与绿色发展相融合新模式，以及推动新材料、中医药、富硒食品等优势产业补链强链，等等，都蕴含着发展机遇。四是工作基础比较扎实。我们科学系统谋划“十四五”发展，包装储备了基础设施、生态环保、重大产业和社会民生四大类×个总投资×万亿元的重大项目，制定了发展目标和工作重点，奠定了较为扎实的工作基础。特别是围绕做好“六稳”“六保”工作，制定了一系列富有成效的工作措施，积累了应对风险挑战的方法经验，必将为做好今年经济工作提供有益帮助和借鉴。五是“产业项目建设年”迎来新的契机。市委、市政府把今年确定为“产业项目建设年”，以空前力度，汇聚各类资源和要素抓项目建设，为经济部门施展才华、建功立业提供了难得机遇。六是发展氛围浓厚。经过不懈努力，我市对外开放深入推进，发展环境持续优化，特别是良好的政治生态，已成为各级领导干部集中精力抓经济、心无旁骛促发展的定心盘。

二、立足新起点，勇担新使命，推动各项决策部署掷地有声 市委×届×次全会为我们描绘了2021年发展的宏伟蓝图，各级各部门要强化时间意识、效率意识、执行意识、落实意识，围绕市委、市政府确定的经济指标和重点任务，集中精力抓好落实。总体要求是，全力稳住基本盘，着力培育增长点，精准施策补短板，严而又严守底线。具体做好以下几个方面工作。

（一）以“产业项目建设年”为统领，促进发改工作实现新突破。以贯彻落实市委一号文件为主线，树立以项目看实绩、比高下、论英雄的鲜明导向，大力实施“产业项目建设年”活动，迅速掀起大抓项目、大抓招商、大抓环境的热潮，确保全社会固定资产投资增长×%左右。一要聚焦规划落地。深入研究中省“十四五”规划，积极主动对接涉及我市的重大政策、重点产业和重大项目，主动汇报争取，跟踪抓好落实。×个有望列入国家“十四五”规划的重大项目，要继续加大跟进力度，争取最好结果。要围绕我市“十四五”规划成果，及时分解年度目标任务，促进规划成果落地生根、开花结果。二要聚焦项目谋划。坚持“无中生有、有中生优”，精心抓好项目策划储备。市发改委牵头，尽快成立产业项目谋划专班和涵盖富硒产业、新型材料、旅游康养、装备制造、现代物流、毛绒玩具、纺织丝绸等产业项目谋划工作组，确保×个（产业项目×个）投资×万元以上年度项目策划储备任务圆满完成。三要聚焦项目建设。抓项目是发改部门的重要职责，要充分发挥牵头抓总作用，以更大魄力、更实举措、更高要求抓好以产业项目为重点的项目建设，争做先行者、勇当排头兵。月底前要拿出“产业项目建设年”实施方案，细化分解任务，夯实工作责任。要集中精力抓好×个市级重点项目建设。对计划开工的项目，实行台账管理，并联推进手续办理、土地征迁等前期工作，每季度召开一次重点项目集中开工活动。这里要特别强调，各级各部门要强化规范意识，今后所有新开工项目，必须完善立项、土地、环评等手续，否则不得开工建设，这要作为一条规矩。对在建重点项目，要及时协调解决突出问题，加快投资和建设进度；

对竣工项目，尽快组织投产投用，发挥应有作用。四要聚焦要素保障。坚持“资金、要素跟着项目走”，产业项目在哪里，要素配置和服务保障就跟到哪里。统筹做好项目用地保障，“以亩产论英雄”，注重土地产出效益和贡献率。倾注精力抓好专项债券项目策划包装和争取。加快推动市县融资平台整合升级，按照市场化运营模式，积极参与地方基础设施和公益性、准公益性项目建设。充分发挥融资平台专业化子公司作用，优先支持产业类项目建设。今后，项目投资主要依靠专项债券和平台市场化融资。五要聚焦政策支持。要不折不扣贯彻落实国家和省级层面出台的各类重大政策。发挥好市场宏观调控和经济运行调节功能，围绕促进高质量发展、支持民营经济发展、保障改善民生等，有针对性的研究制定重大政策，加大对重点领域、重点行业的政策支持。六要聚焦环境优化。强化“人人都是营商环境”理念，以市场化、法治化、国际化为标准，以营商环境第三方评价为引导，紧盯短板弱项，扎实开展项目投资审批、信用建设等专项治理。要巩固拓展优化提升营商环境成果，进一步擦亮“营商环境最×”金字招牌。七要聚焦搬迁后扶。围绕“全国争一流、全省走前列”总体目标，扎实抓好×个移民搬迁集中安置点群众的后续帮扶，提升安置区产业园区和新社区工厂功能，因地制宜发展产业，促进搬迁群众稳定就业，实现“能发展、可致富”。八要聚焦×环保。铭记“国之大者”，守土知责、守土担责，落实最严格的保护制度，稳妥推进ד五乱”整治、小水电退出等重点工作，当好×忠诚卫士。积极配合省上做好巴山生态环境保护规划编制，既要体现保护功能，更要留足发展空间。此外，还要统筹抓好粮食安全省长责任制落实、物价调节、市场保供、区域协作等工作，高质量完成年度目标任务。

（二）以绩效管理为手段，促进财政工作取得新业绩。牢固树立“财为政谋”理念，加强财政资源统筹，优化调整支出结构，强化财政职能作用发挥。一要坚持培植财源，增加地方可用财力。坚持生财有道，壮大财源基础，不断增强财税收入增长的稳定性、均衡性和可持续性。妥善处理好依法治税与减税降费的关系，不折不扣落实减税降费各项政策，做到应减全减。坚持聚财有方，强化税源管控，做到应收尽收，稳定提高税收占比，改善收入构成，提高收入质量。二要强化预算约束，抓细抓实绩效管理。各级财政部门要科学核定预算，打精打细“铁算盘”，看紧看严“钱袋子”。对一些项目和政策性补贴按照从严从紧、能压则压的原则进行压减，把有限资金用在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上来。要加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效目标和绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩，按照“花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责”的要求，从紧管好财政支出，强化预算执行，提高资金使用效益。三要坚持政府过紧日子，兜牢“三保”底线。各县区、各部门要厉行节约，按照不低于去年的比例压减非刚性、非重点支出，确保每一分钱都用在刀刃上。要保重点，优先安排“三保”支出，更好发挥财政资金在服务发展、改善民生、扩大消费中的作用。要更加注重民生政策措施的有效性和可持续性，尽力而为、量力而行，不断把民生红利落到实处。四要紧盯中省政策，发挥财政资金引导作用。坚持“资金跟着项目走”，精心组织谋划、储备、申报一批稳投资、促消费、惠民生、补短板、增后劲的优质项目，努力实现财政资金滚动利用，发挥乘数效应。要会同发改部门，加大专项债券项目策划包装力度，做实前期工作，防止“水到渠不成”。五要强化风险意识，着力防范化解政府债务。各县区各部门要在防范化解地方政府债务上下更大功夫，严格执行政府举债融资负面清单制度，坚决遏制新增债务，积极消化存量债务，切实维护经济安全和社会稳定。

（三）以稳定就业为先导，促进人社工作再迈新台阶。在经济下行压力加大的背景下，就业就是最大的民生。各县区各部门要牢固树立就业优先理念，着力稳经济、拓岗位、兜底线，促进比较充分就业，坚决稳住就业基本盘。一要压实稳就业责任。加强就业调查统计基础性工作，关注苗头性问题，准确把握就业发展趋势。各级人社部门要抓好统筹协调，推动就业措施落地落实。县区要担负主体责任，把稳就业工作摆在更加突出位置，积极防范失业风险。二要全力以赴稳定就业。加大各项就业补贴、小额担保贷款等政策落实力度，持续扩大招聘规模，拓宽就业渠道，促进劳动者更加充分就业创业。要突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员、零就业家庭等重点群体就业援助，严格落实脱贫攻坚×年过渡期和“四个不摘”要求，推进巩固就业扶贫成果同乡村振兴有效衔接。要通过不懈努力，全年实现城镇新增就业×万人，城镇登记失业率控制在×%以内，农村劳动力转移就业规模保持在×万人以上。三要注重人才队伍建设。要进一步解放思想，破除引才用才的旧观念，优化政策环境，鼓励更多人才来×干事创业。围绕全市主导产业和重大项目建设，采取孵化创业、成果转化、研发合作、产业转移、搭建平台等多种方式，全年至少引进×名高层次和紧缺型人才，招聘事业单位工作人员×名。四要推动以毛绒玩具产业为重点的新社区工厂高质量发展。坚定不移支持毛绒玩具文创产业和新社区工厂发展，继续引进国内×强企业，推动新社区工厂由量变到质变。聚焦毛绒玩具、电子线束、织袜三大劳动密集型产业，大力推动毛绒玩具产业重点镇、产业园区建设，完善毛绒玩具直接从×出口的机制和办法，推动新社区工厂标准化厂房建设，推广“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”发展模式，使新社区工厂成为乡村振兴的重点产业。×年全市新社区工厂达到×家，毛绒玩具生产企业达到×家（点），新社区工厂（毛绒玩具）产值累计达到×亿元，出口达到×亿元。五要完善社会保障体系。引导中小企业、农民工、新业态从业人员持续参保缴费，努力实现应保尽保。全市机关事业养老保险参保率达到×%，城乡居民养老保险参保率×%以上，城镇企业职工基本养老保险参保人数力争突破×万人。

（四）以护航经济高质量发展为目标，促进审计工作取得新成效。聚焦中心工作，持续推进审计全覆盖，努力做到应审尽审、审实审细、审必有果，当好党委政府的经济卫士。一要抓好政策落实审计。对“六稳”“六保”、简政放权和“放管服”改革等重大政策措施贯彻落实情况，要持续开展跟踪审计，密切关注政策执行进度和实际效果，及时揭示和反映政策措施不适应、不衔接、不配套等问题，以审计“倒逼”政策落实，促进制度完善，确保政令畅通。二要抓好财政审计。财政资金运用到哪里，审计就要跟进到哪里，密切关注预算分配、资金拨付的合规性、财政支出结构的合理性和资金管理使用的效益性，全面提高财政资金使用绩效。三要抓好民生审计。牢牢盯住民生资金使用，对社保、医保、教育等资金和项目进行审计监督，瞄准分配、拨付、使用等关键环节，打通惠民政策落实的“最后一公里”，当好人民群众利益的“守护神”。四要抓好经济责任审计。把经济责任审计作为惩防腐败的重要环节和手段，加强对权力运行关键环节、重要领域的审计监督，织紧看好权力的“笼子”，发挥审计对权力的预警约束作用。五要加强审计创新。持续推进行政效能审计、村财审计、国有企业监督、重大项目审计监督工作，创新审计方式，改进审计手段，注重问题整改，维护审计权威，提高审计质量与水平。要及时总结审计工作中的好经验、好做法，努力培育具有×特色的“审计模式”。

（五）以质量为根本，促进统计工作提升新水平。要充分发挥统计监测预警作用，促进依法治统，不断提高统计质量和成效，为市委、市政府决策当好参谋助手。一要坚持依法统计。近年来，各地查处并公开曝光了多起统计违法案件，处理处分了干部，各级各部门要引以为戒。要坚持依法治统，自觉做到统真数、计真据，确保统计过程真、结果真，使统计数据、统计质量、统计结果经得起时间和历史检验。要加强对统计数据采集、审核、汇总、上报各个环节的质量把控，做到应统尽统、统准统全。要树立科学发展观、正确政绩观，不在统计数据上动歪脑筋，把心思和精力用在真抓实干上。二要发挥统计监测预警职能。统计部门要围绕市委市政府经济社会发展大局，密切关注经济运行状况，做好前瞻性分析研判，及时提出有力管用的应对措施和建议。要切实抓好项目入库、规上和限上企业入库纳统、“两个收入”监测、×社情专项调查及各专业专项工作。继续抓好第七次全国人口普查数据审核汇总和结果发布，以及GDP统一核算改革等工作。三要加强执纪监督。加强制度建设，强化业务人员培训，预防统计工作中可能导致违纪违规的苗头性、倾向性问题。要常态化运用书面查询、责令整改、行政约谈、通报批评等监督问责方式，让统计数据“红脸出汗”成为常态。

三、落实新举措，务求新成效，促进各项工作提速释能 2021年是历史转折点，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，高质量完成全年任务，必须提升政治能力，创新工作方法，加强队伍建设，强化作风保障，确保中省市各项决策部署落到实处。

（一）提高政治力。习近平总书记强调，旗帜鲜明讲政治，既是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。各级各部门要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话，贯通落实“五个扎实”和“五项要求”，以更加强烈的忧患意识、危机意识和赶超意识，推动各项工作取得新成效。要坚定正确政治方向，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上，体现在发展成效上。要增强政治自觉，把学习好、领会好、贯彻好市委四届十一次全会精神，作为当前一项重要政治任务来抓，迅速把思想行动统一到市委决策部署上来，做到思想上同心同向，行动上同心同行。要树立全市“一盘棋”思想，自觉把分管领域工作融入全市发展大局，找准定位，明确方向，创造性抓好落实，确保市委确定的各项任务高质量完成。

（二）提高学习力。当前，我们已全面步入信息化时代，知识更迭异常迅猛，科技进步日新月异。面对新发展新机遇新挑战，我们如果不去学习研究，就会被时代淘汰，就会被挑战击倒。各级领导干部要增强学习的紧迫感和使命感，积极建设学习型机关，注重学习型干部培养，自觉自愿地抓好党员干部教育培训学习。领导干部要带头抓学习，把学习作为一种责任、一种境界、一种使命、一种常态，作为履职尽责的第一需求来践行，不断提升自身能力素质和干事创业本领。市政府党组每期举办的集体学习活动，大家要积极参加。各部门要每月至少组织开展一次集体学习活动，真正在发改财政系统形成大学习、大调研、大提升的浓厚氛围。

（三）提高担当力。打铁还需自身硬。如果各级领导干部缺乏担当实干的本领，再好的决策部署将无法落到实处，再好的政策也将沦为一纸空文。发改、财政、人社等部门承担着产业发展、项目建设、就业创业等重任，在实际工作中是否遇到问题绕道走、遇到矛盾就上交、遇到困难往下推，是对大家是否担当作为的最真实检验。干部干部，就是要体现一个“干”字，敢于直面困难问题，敢于动真碰硬，切实把自身价值体现在干事创业上，体现在勇于担当作为上。领导干部要带头挑重担、啃硬骨头，发挥“关键少数”的示范引领作用，一级带着一级干。去年我们成立的五大稳增长工作专班和稳就业工作专班，要继续发挥作用。各专班之间要相互学习借鉴好经验、好做法，比创新、比项目、比成效、比质量、比担当、比作为，以更扎实的作风做好“六稳”“六保”工作。

（四）提高执行力。为政之要，贵在落实；

落实之要，贵在执行。我分管的工作部门业务高度关联、要素高度互补、任务高度协同、社会高度关注，工作的强度、速度、效度直接影响着全市整体工作的推进。我们及时召开发改财经工作会议，就是着眼于抓早动快，迅速抓好市委全会精神的贯彻落实。特别是发改部门作为管项目的综合部门，必须先人一拍、快人一步、胜人一筹，强力果敢推动“产业项目建设年”行动高点起步。各级各部门要树牢责任意识、效率意识、合作意识，本着对发展、对历史、对事业、对人民高度负责的态度，相互补位补台，齐心协力攻坚克难、推动发展。要坚持严字当头、实处用力，传导压力、压实责任，促进各项任务一项项完成，各类项目一个个落地，切实增强执行力、提高战斗力。要把督查考核作为关键抓手，增强新时代督查考核工作的政治性、权威性、统筹性、有效性，充分发挥督查考核工作在推进全市经济社会高质量发展进程中的利器作用。

（五）提高自律力。各级各部门要牢固树立“抓党建就是最大政绩”“抓作风就是促进落实”的意识，全面夯实党建和党风廉政建设主体责任。要狠抓关键环节和重点领域监管，持之以恒正风肃纪，保持亲清政商关系。认真贯彻执行民主集中制原则，重大政策、重大项目、重大资金、重大事项一律集体决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范。要自觉贯彻执行中央八项规定精神，持续反对“四风”，驰而不息改进作风。坚持抓业务、抓作风、抓党建、抓党风廉政、抓意识形态一体推进，落实好“一岗双责”，让敢谋事、愿干事、能干事、干成事蔚然成风，努力打造“勤、快、严、实、精、细、廉”的干部队伍。

最后，我就当前工作作以强调。一是全力抓好经济工作。各县区各部门要不等不靠，主动作为，蹄疾步稳，确保实现经济工作首季“开门红”。尤其要把项目建设作为重中之重，集中时间、集中精力、集中要素，列出单子，创造条件，确保一批项目尽快开工建设。二是扎实抓好安全稳定工作。时值年末岁首，人员密集、活动频繁，安全生产和信访维稳工作形势严峻。各县区各部门要坚决克服麻痹侥幸思想，加强道路交通、森林防火、高危行业、校园、车站码头、商场酒店、公共场所等领域安全隐患排查，特别要做好防煤气中毒，统筹抓好安全生产和信访维稳。三是合力抓好根治欠薪工作。春节前后是欠薪事件的易发高发期。近期，中省累计反馈我市欠薪线索×条，高新万达、西北纺织城项目被国务院治欠办挂牌督办，十四运场馆、阳安二线、日森国际等项目欠薪隐患突出。各级各部门要深刻认识根治欠薪对家庭幸福、社会稳定和政府公信的重要意义，树牢民本理念，坚持问题导向，密切协调配合，全力抓好督查反馈问题整改、欠薪隐患排查治理、中省批转案件办理等工作，坚决杜绝群访事件发生，切实提高治欠工作质效，让农民工安心过年、暖心过年。四是积极组织开展春节产业大招工。春节临近，群众集中返乡。各县区和人社部门要早谋划、早组织，合理安排线上线下招聘活动，为企业用工和本地群众就业搭建平台。五是做好物资保供。疫情和春节期间，各部门要关注民生保障，做好粮油蔬菜和煤电油气运等生活物资供应，维护正常经济社会秩序。六是做好行业领域舆情应对工作。加强涉发改财经类舆情信息的监测预警，健全完善网络信息发布、舆情引导、化解处置等工作机制，及时回应社会关切，妥善应对网络舆情，坚决杜绝“黑天鹅”事件发生。

同志们，使命重大，时不我待。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以信心凝聚力量，以实干书写华章，勠力同心、开拓进取，为谱写新时代×追赶超越新篇章作出发改财经部门的贡献和担当！在全市发改财经工作会议上的讲话 一年春作首，万事行为先。在全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中省有关会议精神，特别是贯彻落实中央经济工作会议、省“两会”、市委四届七次全委会精神之际，市政府召开全市发改财经工作会议，就是要立足于早、着眼于快、落脚于实，以时不我待的争先精神，进一步明确全年重点工作任务，推动全市经济社会持续快速发展，为决胜全面脱贫、全面小康筑牢基础。

过去一年，全市经济继续保持稳中快进的良好态势，实现了经济总量过千亿的历史性跨越，达到1133.77亿元，增长10.2%，7项主要经济指标增速或占比位居全省第一，多项工作亮点纷呈，具体体现在以下几方面：

一是聚力项目建设，全力稳增长。立足全市发展改革大局，通过重谋划、细研判、勇作为，推动了发展环境改善和经济稳定增长。苏陕扶贫协作力度加大、范围拓展。市县共争取各类资金51.7亿元，增长57%，支撑了建设发展；

高质量完成乡村振兴等重大规划，同步开展了“十三五”规划等7个规划的中期评估。“追赶超越•项目建设年”引领投资高位运行，全社会固定资产投资增长16.1%，民间投资增长32.9%，扩大有效投资考核位居全省前列。全市各类市场主体达到17.96万户。秦岭生态环境保护顺利完成问题排查和反馈问题整改。2017年粮食安全省长责任制考核获得全省“优秀”等次。

二是聚力保民生防风险，提升发展质量。狠抓财税改革、财源培植、纳税服务、债务化解、绩效管理等关键环节，顺利完成国地税征管体制改革，新税务机构组建成立并高效运行，财税收入取得历史性跨越，实现了“四大突破”（财政总收入突破100亿元，税收收入占比突破80%，一般预算税收收入突破20亿元，一般公共预算支出突破300亿元），税收总量、收入增幅和质量均创历史最好水平；

争取各类转移支付资金256亿元，增长57%，再创新高。部分领域债务防风险工作预判准确，措施得力，效果明显。国有资产实现收益3.46亿元，资产管理工作全省领先；

按期完成债券置换9.85亿元，有效缓解了全市还债压力；

投入普惠金融资金1.4亿元，促进小微企业发展减免税收3.6亿元，出口退税812万元。

三是聚力夯实人才产业基础，推进就业创业。全年新增城镇就业20538人，就业困难人员实现就业3332人；

出台多项具有安康特色的人才、招商等政策；

技能培训扶贫、促进就业创业、落实社保政策、引进高端人才、推进欠薪治理、构建和谐劳动关系等方面成效突出、可圈可点。持续深化与高校合作、苏陕协作，指导引进毛绒玩具企业落地投产108家，新培育新社区工厂215家，吸纳就业14153人，促进了贫困人口就地就近就业。

四是聚力审计监督，提升发展效能。突出从经济社会运行中揭示和反映各类风险隐患，探索实施行政效能审计，率先制定具体操作办法，开展领导干部自然资源资产离任审计。有力发挥了促进令行禁止、维护经济安全、推动深化改革、推进廉政建设的“利剑”作用。“村财审计全覆盖”被《求是》杂志等媒体联合评选为全国基层改革创新优秀案例。

五是聚力监测分析，参谋更加精准。着眼全局，强化监测、突出分析，注重预警、加强调度，为市委、市政府科学决策提供了高质量服务，全面真实反映了全市经济社会发展实绩。“五上”企业培育指导有力有效，全年新增“五上”企业398户，为支撑经济增长起到关键性作用。我市荣获第三次全国农业普查先进集体。第四次全国经济普查有序推进，社情民意调查质量稳步提高。针对“两个收入”省考指标任务连续3年未完成情况，紧盯根本，精准施策，完成农村居民收入指标，大幅提高城镇居民收入指标。

细数盘点，在2018年经济形势复杂严峻、发展任务艰巨繁重的情况下，取得这样的成绩实属不易。我们深知发展中面临的问题仍然不少。一是稳增长压力不小，经济增长呈现下行趋势。去年全市经济增速连续出现波动（一季度9.9%，上半年10.7%，三季度10.3%，全年10.2%），虽然高于全省平均水平，但为连续13年保持两位数增长以来的历史最低。同时，经济运行中的结构性矛盾仍然突出，部分指标增幅持续回落，稳增长压力不断加大。二是高质量发展面临诸多挑战。我市经济总量小，人均水平低，工业不发达，新产业、新动能、新业态不足，经济还处于投资拉动型发展阶段，目前既有促发展与保环境、扩总量与调结构的多重压力，又有全面脱贫与乡村振兴、开放不足与动能转换缓慢的现实短板，加快构建现代经济体系、推进高质量发展任务十分艰巨。三是惠民生任务重。脱贫攻坚、公共服务、基础设施欠账较大，入学难、看病难问题还突出，城乡居民收入水平低于全省全国。政府性债务、非法集资等存在一定隐患。

2019年是决胜脱贫攻坚和全面小康的关键之年，要实现市委四届七次全委会确定的预期目标，即生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长13%以上，一般预算收入增长6%的目标。我们必须继续坚持稳中求进工作总基调，紧扣“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，坚定“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”实施路径，突出以高质量发展引领高速度增长，以高速度增长保障高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济平稳健康发展，为全面建成小康社会、建设西北生态经济强市打下决定性基础。今年全市发改财经工作，要突出抓好七方面的工作。

一、凝心聚力抓谋划抓策划，充分发挥项目带动作用 超前谋划，找准发展支撑点。聚焦西渝、十天高铁、北环线、月河快速干道等交通大通道和中心城市水源、凤凰山隧道、恒河水库、通用机场群、垃圾焚烧发电、恒河水库、月河综合整治等先导性项目，以发展环境的大改善大提升，助推开放发展；

要聚焦“三园两区一中心”“飞地经济”园区和新安康门户区、城东新区、石紫岚沿江生态经济带等重点区域布局，持续做大做强园区引领发展的核心增长极；

要聚焦脱贫攻坚、乡村振兴，协同建设县城及县域副中心、重点镇、文化旅游名镇和特色小镇，加速新型城镇化进程。要聚焦富硒特色农业、绿色规模工业、现代服务业等产业，促进龙头企业、小微企业、劳动密集型企业增量提效，持续扩大有效供给，促进形成强大的消费市场。要聚焦区域交通枢纽建设，强力发展物流产业，建设物流枢纽。要聚焦城市棚户区改造、健康养老、城市天然气供应等百姓关切的问题，让群众有更大获得感、享受更好城市公共服务。编制我市汉江生态经济带发展规划，启动“十四五”规划重点项目谋划工作。5月前，市发改委要牵头对市级承担经济发展任务职能部门、各县区近几年谋划的发展布局和重点项目的进度进行回顾，再深度研判，初步拿出一批关乎我市长远发展的重大基础设施项目和产业项目。由发改委牵头，从投资量、助推区域发展程度、影响长远发展程度等进行研判筛选，形成项目册，根据轻重缓急安排部署。

主动争跑招引，增强发展后劲。今年国家将继续实施积极的财政政策，增加中央预算内投资规模，并向重大基础设施建设等领域倾斜；

全国要下达一般和专项债券1.39万亿元；

我们一方面要密切跟进中省重大决策部署，紧盯国家最新政策走向，抓牢脱贫攻坚、乡村振兴、汉江生态经济带和扶贫协作等重大机遇，瞄准基础设施、产业转型、环境治理、公共服务、创新发展、开放战略等领域，加强对上争取，持续衔接跟进，努力将一批补短强弱、放大优势、增强后劲的重大项目纳入中省项目盘子。一方面要抢抓国家全面开放、区域协调发展、创新发展和我市即将到来的“航空时代”“高铁时代”等机遇，积极融入“一带一路”“长江经济带”等重大战略，顺应新产业、新技术、新业态、新模式发展趋向，围绕园区提质增效和产业融合发展，全方位实施开放招商，加快培育发展新动能。各县区各部门要认真研究对接，把政策支持与补短板结合起来，认真组织编报项目，做实做好项目前期工作，尽快完善资料，争取让更多项目纳入中省盘子。

扎实推进苏陕等扶贫协作。全面对接安康所需和常州所能，推进苏陕扶贫协作向纵深发展。不断完善协作机制，拓展合作领域，积极探索合作模式。共同拓展市场和发展空间，探索共建“常安新经济产业园区”或“常州新经济飞地园区”，持续抓好“区中园”合作共建工作。大力实施消费扶贫，机关和企事业单位带头，动员民营企业等社会各界参与、扩大贫困县区产品和服务消费；

将消费扶贫与扶贫协作对口支援政策、举措相衔接，丰富“万企帮万村”精准扶贫行动。做实项目，加大资金争取，严格资金使用管理，确保资金的使用效益和扶贫效果。拓展津陕对口协作工作,加快对口协作项目实施，利用对口支援平台，策划好项目、大项目，争取天津协作资金。

大干快上，提速现有项目建设。狠抓项目建设，促投资稳增长。强化脱贫攻坚统揽，全力围绕九个县区脱贫摘帽，845个贫困村退出和22.9万贫困人口脱贫任务，统筹各类资源，调度整合资金，集中人力、财力、物力打好歼灭战，完成交通项目2330个、饮水安全项目717个、电力项目51个、卫生设施项目107个。加强建成项目管理维护，确保充分发挥效用。牵住重点投资计划任务这个牛鼻子，推进市级200个重点项目，完成投资490亿元。按照“集中开工播种子，项目观摩看成长”的要求，筹备好季度开工和年度观摩会。推进西康高铁、安康机场、平镇、安岚、石宁高速，干线公路、特高压电力等重大基础项目建设；

中心城市围绕“湖城一体、疏解老城、重心北移”战略，实施北环线、长春路、董家沟路、江南再生水厂等城建项目；

新安康门户区统筹“五大功能区发展”，强力推进综合交通、航空物流等10大类重点项目；

提升改造关庙汉江大桥、黄洋河大桥暨207省道，做好308省道过境段、东环线项目前期工作，支持建设秦巴大道、明珠大道,推动城东新区融入江南城区发展。聚焦民生关切，加快推进中心城市管网、西康长输管线镇安-旬阳段、市县通气管道、乡镇气化工程建设，争取开通中贵线（中卫-贵阳）至汉安线管道联络线，从土地、资金方面支持LNG储气设施建设，发挥省市县政府、市场主体合力，共同解决天然气稳定供应难题。各县区紧盯本县区重点项目，重点推进汉江旬阳白河电站、旬阳烟厂技改、西北纺织服装城、陕建工业化住宅PC预制构件、紫阳秸秆综合利用、石泉料理包、普欣中药颗粒、普方中药材加工、汉阴“三沈”文化园、瀛湖水画小镇、南宫山创5A等产业项目。市发改委牵头筹备好3月份省市统一项目集中开工活动，以一批有质量、有分量的重点项目开工确保一季度“开门红”。各级政府都要挂图作战，严格执行项目清单管理制度，确保全市重点项目按时间节点梯次开工、强力推进、尽早建成。

加强分析监测，提升经济运行质量。强化对经济运行分析研判和监测预警，把供给侧结构性改革要求贯穿于各项经济工作始终，科学研判，有的放矢。我市目标责任考核已经“三连优”，2018年经济发展也不错，面对这种情况，头脑更要清晰，不能沾沾自喜。因为我市经济总量小，在全省占比不足5%，因此要始终坚持高速度高质量发展、追赶超越，不断向更高的目标迈进。在分析研判中，要注重与兄弟市的对比分析，从而知己知彼。明己之短，方能知耻后勇，迎头赶上；

知人之长，方能取人之长，补己之短。要更加准确掌握县区、城乡、企业、项目，以及重点企业、重点行业、重点领域发展信息数据，增强分析研究的针对性、有效性。强化对两个收入、居民消费等可能发生波动或者欠账的重点指标的监测，以及重点生活必需品价格的监测，探索实施一定主动措施进行调节和干预。市级层面要坚持每季度召开一次经济运行分析会。

用好企业债券“直通车”政策，拓宽融资渠道。要抢抓机遇，坚定发行企业债券的信心，用好直通车政策，解决城市基础设施、产业建设投资资金短缺问题。加快工作节奏步伐，确保进度。市发投带县区发债的汉滨、汉阴、石泉、岚皋县要成立发债推进工作领导小组，按各阶段、各环节任务，将责任分解落实到具体领导和工作人员。市高新发展投资集团、城投公司要加快发债的工作进度；

各有关部门要积极排除障碍，对需要办理的文件手续，采取“一事一议、特事特办”的方法，建立“绿色通道”，及时协调解决资产整合、股权划转过程中遇到的矛盾和问题。具体工作中，要做到发债规模与项目投资相匹配，发债规模与县区融资需求相匹配。一定要选好券商，重点考虑合作团队的能力。具体操作层面，由市发改委牵头与各县区、市发投集团进行进一步协调安排。

建立长效机制，巩固深化秦岭生态环境保护专项整治成效。进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神和中省有关部署，强化“绿水青山就是金山银山”的理念，组织开展专项整治工作“回头看”,防止已整改问题反弹回潮。要聚焦“五乱”问题，强化执法监管，加强督查巡查，巩固和拓展专项整治成效。进一步加强生态修复治理，加快推进信息化网格化管理和“三区三线”勘界定标工作，建立完善长效机制，推动绿色发展，维护秦岭宁静和谐之美。

二、打造一流营商环境，持续激发和释放发展活力 对标一流水准，优化提升营商环境。与发达地区相比，我们市场化不充分，市场活力还未充分释放。政府无形的力量过大，企业依赖政府资源过强。要坚决摒弃惯性思维，深刻转变思想观念，尊重制度和规则，掌握“拼环境”的新本领，由过去追求优惠政策“洼地”，转为打造公平营商环境。要坚定打造国内一流水准营商环境的信心和决心，以问题为导向，用壮士断腕决心，刮骨疗毒的狠劲，解决企业集中反映的问题，如：政府办事效率低，“放管服”协同配套不到位，审批程序环节多，“一网一门一次一章”推进慢，不讲法不讲信用，执法监管随意性大，融资难融资贵，方便融资政策不到位，“门好进、脸好看、事难办”顽疾，结合发展和创新，推进解决人才匮乏，物流成本高等问题。要大力倡导“人人都是营商环境”理念，营造人人都是营商环境社会氛围，让营商环境建设成为每个人的自觉行动。高度重视各级人大、政协、工商联、公安、司法、信访等系统反映的营商环境问题。全面整改政协优化营商环境三级联动专题民主监督反馈问题，改进工作，解决问题，确保取得实效。找出县域营商环境监测排名后靠问题所在，对标一流，全力提升县域营商环境。通过第三方专业机构或专门组织深度调研、调查、评价安康政务环境、市场环境、开放环境、要素环境、设施环境、社会环境、法治环境实际情况，一年一调查，促进改革措施对症有力。

纵深推进“放管服”改革，提升政务服务水平。要推进政务信息化，确保6月底前建行援建的政务服务平台上线运行，市县政务服务事项网上可办率不低于80%。大力实行政务信息资源共享共用，全力解决市场主体反映的“难点、痛点、堵点”问题。全面落实“三级四同”事项清单，深入推进政务服务“一网一门一次一章”改革，力争3月底前1135项（已进入856项）审批事项“应进全进”与机构改革同步到位。新组建的行政审批服务局要抓紧组建成立业务审批工作队伍，年底前实现企业和群众办事提供材料减少60%以上，全部政务服务事项“一窗受理”，市县100个高频事项实现“不见面审批”“最多跑一次”，最大程度提升企业和群众办事便利度和满意度。要进一步完善市、县、镇、村“四级”便民服务体系，加快推进政务服务标准化建设，加大便民服务事项委托下放力度，力争年内实现便民服务事项就近就地办理，办理事项不出镇村。全面推进市县相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”，进一步减环节、压时间、提效率，更好的服务群众、企业和各类市场主体。要加快工程建设项目审批制度改革，将工程建设项目审批时间由目前平均200多个工作日压减至120个工作日，以审批大提速助推项目大建设。大幅减少政府对资源的直接配置，进一步清理涉企审批和收费事项，全面公开涉企收费目录清单，治理各种中介服务乱收费，加快取消水电气暖、银行、公证等服务领域的申请费、手续费，切实降低企业呼声较高的融资、物流、用能等成本，让各类市场主体轻装上阵、竞相发展。加快推进我市国家二类口岸和便捷海关服务。加快推进“证照分离”改革，抓紧形成全覆盖的事项清单，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，稳扎稳打推进改革，让企业和群众明明白白办事。实施好“双随机、一公开”监管，用科学有效的事中事后监管，推动取消事前的行政审批。充分发挥12345便民服务热线作用，提升服务质量，强化事中事后监管，实行影响营商环境重大问题“一票否决”。

坚持两个毫不动摇，激发各类经济体活力。当前“两个收入”增长缓慢、财税增长后劲不足的现状，始终提醒我们必须持之以恒抓企业培育，加快培育壮大市场主体。要旗帜鲜明地支持民营经济发展，全面贯彻非公经济、民营经济加快发展政策措施，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为民营企业打造公平竞争环境。要聚焦服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，引导各金融机构把更多的金融资源配置到实体经济、脱贫攻坚、乡村振兴、新安康门户区建设、基础设施改善、县域经济发展和“三农”服务上来。积极搭建银企对接平台，疏通实体经济融资渠道，培育和利用多层次资本市场，努力破解民营企业特别是小微企业融资难、融资贵问题。集中开展清理政府部门和大型企业拖欠民营企业、中小企业账款工作。要抚育生成一批“专精特新”“小巨人”“瞪羚”企业。积极构建“亲”“清”新型政商关系，把企业的困难当作自己的困难，常去企业解决问题。把安康良好的生态优势和资源优势转化为产业优势、经济优势。要激发国企内生动力，推动国资国企高质量发展。运用好“三会一层”（股东大会、董事会、监事会、经营层）等科学治理结构和现代企业制度，稳妥推进混合所有制改革，实现从管企业向管资本转变。引导国有企业兼顾社会效益和经济效益。把好政企分开、政资分开、所有权与经营权分离、党的领导与公司治理相统一原则。要全面加强党对国有企业的领导，强化领导班子和人才队伍建设。提高国有资产运营效率，促进国有资产保值增值。在聚焦主业基础上，支持市发投集团、市城投公司拓展业务，支持市水务集团全面开展水资源整合开发和水环境整治领域业务，今年6月底前建成投运江南再生水厂。按照中省部署要求，按期完成涉及20户国有企业剥离社会职能和“三供一业”各项任务。

三、强化绩效和债务管理，持续提升服务发展和民生保障能力 深入挖潜，提质增效抓收入。不断提升收入总量和质量，是增强财政保障能力的关键。在组织收入方面，要强研判、深挖潜、广开源，加大收入组织和运行调度，完善收入征缴机制，以精细化管理促增收、以堵漏清欠促增收，在不收“过头税”的基础上，做到应收尽收，提高收入质量，增强地方可用财力。要加强协税互税机制的建立完善，提供充分征管经费保障。在培植财源上，抓好减税降费政策落实，助推实体经济企业降成本，积极培育、壮大财源，为进一步增收奠定基础。要统筹运用财税政策，整合盘活财政资金，以产业发展、项目建设、招商引资为重点，支持园区扩能提质、新兴产业、龙头企业培育，服务振兴实体经济。进一步发挥产业发展基金、政府性融资担保、专项债券、小额信贷等平台政策引导作用，引导和激发社会资本活力，支持各类创业团队、小微企业和成长性企业发展，促进和拉动市场消费，增强财政增收后劲。进一步加快高新金融聚集区建设，完善政银企合作平台，创新投融资方式，精准对接融资需求，助推产业升级和转型发展。在争取资金上，要抢抓中省扶贫支出和对深度贫困地区的转移支付及民生专项转移支付倾斜等政策机遇，争取更大比例、更多份额；

发改、财政部门要跟踪省上脱贫攻坚基础设施扶贫资金差异化调整情况，积极争取更多份额的资金。要通过专项资金、专项债券争取，增加重点领域和薄弱环节投入机遇，支持重大在建项目建设和补短板，扩大有效投资。

科学统筹，优化支出保重点。用钱用在关键处，花钱花在刀刃上。要严格落实《预算法》，发挥人大、审计、纪检监察、社会公众等多方监督作用，在监督中提升资金使用效益。按照“保重点、压一般”的原则，进一步优化财政支出结构，加强预算支出管理，厉行节约，各级机关单位运转经费较上年不低于5%的比例压缩。坚持“花钱必问效，无效必问责”原则，建立完善全方位、全过程、全覆盖、全周期、全监管的预算绩效管理机制，将绩效目标和绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩，将绩效管理重心向事前和事中聚焦，从源头防止损失浪费，不断提高财政资金管理水平和使用效益。落实国有资产监管报告制度，强化国有资产、资源利用效率，统筹好机构改革后机关单位办公条件等保障。兜住保工资、保运转、保基本民生刚性支出和底线。统筹整合资金投入，全力支持基础设施补短板，助力脱贫攻坚决胜战。坚持广覆盖、保基本、强落实、补短板，织密扎牢民生保障网，持续增强群众获得感。

科学合理举债，严防债务风险。坚持“防风险与促发展并举”，严格落实中省债务管理政策，进一步健全完善债务管理制度，落实好地方债务限额管理、预算管理，风险预警应急处置等常态化监管措施，进一步规范政府举债融资方式，保障政府合理融资需求，制止和整治违法违规担保，坚决遏制隐性债务增长。强化源头管控，用好预算偿还、资产变现、市场化等方式，积极稳妥化解存量债务。深度研究市县科学举债规模水平，贷款还款规模时间，拿理论、拿数据说话，不讲大概，提前预测，既用好中省举债政策，又及时提醒本级政府，不将财政陷入债务漩涡。特别是，市县都要落实地方债“终身问责、倒查责任”要求，健全监督问责机制。要继续严格规范政府投入方式，对各类基金投入，政府不得进行回购或最低收益承诺，从源头上控制隐性债务增量。要重点加大对平台公司债务余额实行动态监控，做好债务风险预警工作，支持市场化融资和担保，加快推动融资平台公司转型发展。合理管控PPP项目、棚改项目等融资渠道、融资额的风险，认真核算，量力而行，在精确自求平衡预算前提下，加快推进项目建设，缩短建设周期，降低成本和风险。

当前，要以最快速度推动各项重点工作开展，苦干实干保证项目开门红，争取项目窗口期。全力以赴稳工业，抓住工业项目建设，组织好供产销、银企对接。打好扶贫开发攻坚战。突出农业工作，抓好春耕、产业建设。突出财税工作，开流节源，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。要紧盯各项重点指标，深入挖掘支撑要素信息，合力做到应统尽统。

千帆竞渡，百舸争流，追赶超越，战鼓催人。新年新希望、新使命，希望大家始终不忘初心、牢记使命，砥砺前行，埋头苦干实干，努力实现一季度“开门红”，以实际行动圆满完成全年各项工作任务，为安康加快追赶超越、建设西北生态经济强市做出新的更大贡献！

「讲话提纲」在全市发改财经工作会议上讲话

在全市2021年发改财经工作会议上讲话

全市发改财经工作会议上的讲话

在全市发改财经工作会议上讲话稿

2021年在全市发改财经工作会议上的讲话