在安全生产工作会议上讲话

在经济区安全生产工作会议上的讲话（总结和安排）同志们：

2011 年，经济区安全生产工作在市委、市政府的领导下，在市安监局的指导下，积极响应丹东市 “安全生产年”活动的工作部署，依托安委会成员单位和各镇政府形成的网络化监管体系，深入对生产企业的监管，经济区安全生产形式总体稳定，未发生重大安全生产事故，为全区经济平稳过渡和健康发展奠定了坚实的基础。

一、2011 年工作简要回顾（一）强化组织领导，落实安全职责 2011 年 8 月与东港市安监局职能交接后，为进一步加强经济区安全生产督管工作，落实安全职责，经济区于 9 月 2 日召开全区安全生产工作会议。组建安委会、安委会办公室及安委会成员单位组织机构，明确了各级组织机构及领导安全职责。为完善安全生产监督管理工作，经济区建立了《安全生产检查制度》、《安全生产事故统计报告和调查处理制度》、《安全生产事故行政责任追究制度》、《各级领导安全生产责任制》、《安全生产培训与教育制度》、《一票否决制度》、《安全生产工作例会制度》等各项制度。为进一步开展安全生产隐患排查治理建立制度机制。

经济区管辖的三镇、三场共有企业总数 251 户，其中非煤矿山9 户，加油站 16 户，烟花爆竹 7 户，冷库 27 户，铸造 34 户，机械

加工 32 户，服装 34 户，其他 91 户。经济区通过制度的建立和落实使安全生产工作有序开展，做到安全职责层层分解，落实到每个岗位，每个人头上。并广泛听取各镇政府、农场和各安监站的工作汇报，帮助协调解决在安全生产工作中存在的问题，全面落实安全生产工作责任和工作任务。同时开展安全包保机制，通过包保工作，将企业的监管权力分解到对企业有充分了解的各镇政府、农场和各部门的工作人员身上，从而使经济区的安全生产工作由以往的安监单一监管逐步转变为安监督促指导，社会齐抓共管的良性模式。

（二）完善工作程序，强化队 伍建设 为保证监管工作的有效开展，经济区安委办要求监管部门根据各自职能特点和管辖范围制定检查计划，并规范了信息送报机制，2011 年经济区共下达文件 41 份，其中安委办文件 28 份，安委会文件 13 份，安全生产会议纪要 2 期，努力做好上传下达工作，确保安全生产工作信息能够及时准确的反馈。另外，经济区为了加大安监处的管理工作，为安全生产监督管理处配备了 5 名安监人员，并配备了相应的办公设施和劳动防护用品，为执法创造了良好的条件。

（三）严厉开展执法检查和隐患排查，有效遏制事故发生 根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，结合经济区安全生产工作的实际情况，按照一般企业重点抽查，重点企业反复排查，一般时期各司其职，重点时期联合出击的原则。经济区安监处 2011 年共出示检查记录 62 份，下达隐患整改通知单1 份。

九月，经济区安监处根据市安监局的部署于 9 月 2 日召开全区安全生产工作会议，安排部署《秋季安全防火实施方案》，9 月末制定了《安全生产隐患大排查、大整治专项行动方案》、《国庆节安全检查实施方案》，通过一个半月的隐患排查整治，经济区共组织了25 个检查组，共排查隐患 78 处，已整改 63 处，限期整改 15 处，下达整改指令书 15 份。经济区安委会组织了 3 个专项整治督察组分别对三镇、三场非煤矿山、危险化学品、建筑施工单位、机械加工、人员密集场所、网吧、学校等重点行业领域进行了安全督察。

十月安监处又下发了《应急演练宣传周方案》，各镇、农场、各部门通过电视、板报、条幅、演练等形式搞好应急演练宣传周活动。孤山镇政府于 10 月 14 日下午在日升服装厂开展应急疏散演练，其中公安局出动 6 名警察维持现场秩序，消防队出 1 台消防车，二院出 1 台救护车，农电出 1 台电力应急车。海洋红农场组织小岛食品有限公司职工进行突发事件应急演练，演练了液氨泄漏事故中逃生、穿戴防化服、关闭泄漏源等全过程，共计 30 多人参加演练活动。通过应急演练宣传周的活动，提高了企业从业人员的安全意识和防身自救的能力，增强了企业安全应急救援体制建设。

十一月经济区组织召开烟花爆竹安全生产会议，研究部署 2012年春节期间烟花爆竹安全监管工作。经济区安监处根据丹东市局文件精神于 11 月 27 号起开展重点行业领域安全生产专项整治行动，确保经济区年终岁尾安全生产形势的持续稳定。为贯彻落实 12 月 9日省政府视频会议精神与丹安明电[2011]13 号《关于开展全市百日

安全生产大检查的通知》，经济区于 12 月 30 日起开展“春节”、“两会”百日安全生产大检查大整治行动，确保人民群众过上一个欢乐、安全、祥和的节日。

（四）严把许可准入关，加强标准化建设工作。

安全生产是一切发展的前提，为确保经济稳定，我们严格建设项目安全设施“三同时”审批程序，目前已受理“三同时”审批 5户，其中 3 户已验收备案，其余 2 户正在试生产过程中。在控制许可准入的基础上，我们积极立足与企业自身安全能力的提高和职工职业健康的保护，在矿山企业中开展资源整合，推行标准化建设，现完成 7 户矿山企业的标准化建设，还有 2 户矿山企业正在进行安全评价。危化品延期换证企业单位 24 户，安全评价工作已完成，现已上报上级有关部门核准换发许可证照。

根据上级关于开展职业危害专项整治的通知精神，将职业危害监管确保企业从业人员有一个良好的工作环境，开展职业危害现状评价企业 20 家。

应急预案评审工作，共评审 53 家，现有 22 家已备案，并根据上级文件精神，要求所有高危行业、规模企业在 11 月末前完成应急预案评审工作。烟花爆竹审批工作现已完成，经济区共审批常年点 6 家，临时点 36 家。列为工作重点，多部门联合开展摸底排查，督促企业建立健全职工体检档案，按标准发放劳动防护用品。

在肯定成绩的同时，还应该看到，经济区的安全生产工作还存在一些不足，主要体现为：一是企业安全生产主体责任的落实还不

到位，“三级教育”不落实及违章指挥、违规操作等现象依然比较严重；二是安全投入不到位，科技兴安力度不大，本质安全水平亟待提高；三是监管责任需进一步加强，安全生产“一岗双责”的责任意识亟待提高；四是应急救援能力需进一步加强，救援队伍建设水平和紧急救援设备需进一步加强。

二、2 2012 年安全生产工作安排 2012 年经济区安全生产工作的总体目标是：以《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为指导，落实安全生产十二五发展规划为主线，以不断推进安全生产基层和基础工作为重点，以强化政府监管和企业安全生产主体责任落实为抓手，进一步推进安全生产长效机制建设。围绕这一目标，要不断创新监管手段和方式，深化安全隐患排查治理，提升危化品、道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点行业和领域的安全生产水平。科学完善安全生产事故应急救援工作，坚决遏制重特大事故、努力减少一般事故。重点做好以下工作：

一、加强对安全生产工作的领导，完善包保和考评工作体系。

进一步强化各级政府的安全生产领导责任，以签订安全生产责任状的形式，明确主要领导的第一责任人职责，加强对安全包保责任人的包保工作的指导和监督，进一步完善安全生产管理考核体系，把安全生产治标与领导班子干部政绩挂钩，考核中不达标的镇政府、农场、部门，实行安全生产“一票否决”制。同时强化企业的安全保障和群众的监督意识，形成“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全管理体制。

二、提高监管队伍的工作能力，打造一支政治素质高，业务能力强的监管队伍。

加强对监管队伍思想和业务上的培训教育工作，切实提高监管人员的整体素质，做到“文明执法”、“规范执法”，从而降低群众对执法人员的投诉率。加大三镇三场安监队伍建设力度，有计划的将业务水平高、责任心强的同志逐步充实到安全工作岗位，并为他们顺利开展工作提供交通、通讯等保障，使安全监管有人干，有条件干，有能力干。

三、在“ 打非治违”工作的基础上，进一步深化 隐患排查和 各类专项整治。

要把以易产生群死群伤和大范围社会影响事故的企业列为监管重点，并适时进行“回头看”再检查，对拒不整改的企业按上限予以从重处罚，充分巩固工作成果。

1 非煤矿山：要在去年安全专项整治的基础上，配合整顿矿产资源开采秩序，以资源源头管理为切入点，完善整改措施，严格市场准入。同时 2012 年要把整治重点放在依法监管上，严格监督已取得安全生产许可证企业的安全行为，监督企业落实领导带班作业，定期隐患排查等制度，对整改达不到安全生产条件的矿山企业，一律停产停业整顿。

2 危险化学品及烟花爆竹：要深入抓好经营使用企业查隐患，反“三违”活动。对各类危险品经营场所的资质、安全设施、经营

隐患进行反复排查，对整改不利的坚决予以关闭，认真贯彻国务院《烟花爆竹安全管理条例》，严格经营、运输、燃放各个环节的安全监管，严厉打击非法、违法生产、经营、2012 年重点是加强对经营使用危化品企业安全条件的专项整治，确保整治效果。

3 职业危害领域：继续开展粉尘及高毒场所职业危害专项整治，结合职业健康“三同时”审查，严格控制高毒职业危害场所许可证发放，督促企业建立健全职工体检档案和作业环境监测档案，严格落实职业健康监管的各项法律法规，将职业病申报制度作为本年度工作重点，努力完成辽宁省职业病申报试点工作。

4 交通运输：要继续加大整治超载力度，严禁货运。农用和证照不全车船违法从事客运业务，继续抓好对事故多发危险路段的治理。加强对道路运输企业安全监管。杜绝超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违章现象。以大鹿岛旅游线路为重点，开展好水上交通和旅游秩序专项整治，确保道路交通和水上交通有一个更加良好的安全秩序和环境。

5 消防安全：重点是抓好商场、市场、学校、医院、网吧、酒吧、特别是服装行业等人员密集场所以及劳动密集性生产企业和易燃易爆物品生产、使用、储存企业的消防安全，电气电路铺设要与用电符合相匹配。要督促重点企业和单位制定和完善应急救援预案，并定期组织演练，对不符合安全生产条件的企业，要责令限期整改，逾期没有达到整改标准的，坚决责令停产或关闭。当前，气候转暖，风高物燥，是火灾高发时期，加之清明节前后，火源管理复杂，给

森林防火工作造成很大压力。要加强森林防火和消防安全工作，加强节日和日常野外火源管理，严防森林火灾的发生。

6 海上渔业生产安全：要认真贯彻《辽宁省海洋渔业安全管理条例》，强化海上渔业安全宣传教育、培训和管理工作。加强靠港渔船管理，坚持严格的出、入港报港制度，下大力气进一步清理“三无”船只，加强海上船只安全检查，严厉打击越境捕捞，严禁在特殊天气下出海作业。海洋渔业主管部门与各沿海镇政府，农场要密切配合，搞好宣传教育同时严格执行船只编队出海作业制度，努力提高防范风险能力和应急自救能力。

继续推行各部门联合执法体制，安监、公安、消防、交警、建设、工商、林业、海洋渔业等部门及各镇政府，农场、各部门要围绕全区安全生产工作大局，相互协调配合，搞好全市各重点行业和领域的专项整治，尤其是长期存在的海边加油站、沿海使用报废小锅炉以及无经营资格“小作坊”企业等，一定要形成完善的联合整治方案，切实把整治工作任务落到实处。

四、加强安全宣教培训工作，落实企业安全生产主体责任。

以国务院关于加强企业安全生产工作的通知为重心，综合运用媒体、村广播站等形式加大安全知识宣传力度，充分提高全区人民的自救和互救意识及能力。加强安全生产培训，重点抓好企业负责人、分管领导、企业安全员、特种作业人员的安全培训，做到 100%持证上岗。帮助企业建立健全以“第一责任人”为中枢的安全责任体系，横向到位，纵向到底，把安全责任分解落实到车间、班组、岗位、落实到人头，督促企业完善安全生产基础性安全管理规章制度及各项安全管理台账和职工“三级”安全教育台账，确保 2012 年培训率达到 100%。

五、夯实安全生产基础，全面推进标准化建设 2012 年要以《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》及《丹东市安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（丹安委发[2011]6 号）文件精神为指导，在 2011 年的基础上，通过安全达标的方式，继续分批次的创建安全标准化企业，2012 年年底前所有规模企业将完成应急预案评审和企业安全生产标准化创建达标工作。2013 年安全生产标准化创建工作将全面普开。

六、加强安全生产法制建设，加大执法力度 要深入贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，充分利用经济、行政、法律等各种手段，严厉打击无视法律、无视监管，无视生命安全的非法违法行为。对发生的伤亡事故严格按照“四不放过”原则一查到底，对企业长期存在的重大安全隐患，责令限期整改对整改不到位的，按上限予以处罚。

七、加强应急管理，明确工作职责 不断完善应急救援预案及应急救援体系，提高应急救援队伍的应急救援能力，利用安全生产专项资金强化救援队伍的装备配备，加强镇政府、农场，企业应急救援队伍建设，系统培训应急救援知识，不断提高应急救援人员自我保护能力和现场处置能力，各项预案至少开展一次演练，并根据演练情况进行完善。严格安全生产重

要信息的上报程序，完善信息责任制度，确保各类安全生产事故及时逐级上报，对出现瞒报、谎报和迟报的现象，一律依法严格查处。

同志们，安全生产工作刻不容缓，任务艰巨，责任重大。我们要以对党和人民高度负责的态度，认真吸取教训，高度警惕防范，狠抓措施落实，严格责任追究，切实把安全生产工作做深做细，全力预防和减少各类事故，为经济区的建设和发展作出新的贡献！

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