在全市安全生产工作会议上的讲话

在全市安全生产工作会议上的讲话

同志们：

在岁末年初工作繁忙之际，市委、市政府决定花一天的时间，对全市安全生产工作进行专题培训并召开工作大会，这充分说明安全生产工作的极端重要性，也充分说明市委、市政府对安全生产工作的高度重视。这次会议的主要任务是，贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，回顾总结我市去年安全生产工作，分析当前面临的形势，部署安排今年的工作。刚才XX副书记宣读了安全生产考核结果的通报，XX市、XX区和市XXX局主要负责人作了表态发言。等下，XX书记将作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我先讲四点意见。

一、认真总结，充分肯定2021年全市安全生产工作成绩

过去的一年，在矛盾较多、隐患不少、问题凸显的情况下，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，切实加强安全生产工作，认真落实安全生产责任，不断强化依法监管，全面深化专项整治，全市安全生产事故总量、死亡人数、受伤人数、经济损失四大指标保持下降趋势，同比分别下降了X%、X%、X%、X%，各项指标均控制在省里下达的控制指标之内。其中，在死亡人数方面，从2020年的123人下降到2021年的74人，直至下降到去年的46人，比省下达控制指标少死亡28人。

一是严格落实安全生产责任，齐抓共管格局不断完善。市委常委会、市政府常务会多次专题研究安全生产工作，制定了一系列相关的工作制度和工作措施。积极推动建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，制定出台了《党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》等重要文件。各级党政班子认真落实“党政同责”、“一岗双责”要求，切实履行安全生产工作责任。市政府由市长担任本级安委会主任，常委副市长分管全市安全生产工作，其他党政班子成员按分工领域承担安全生产工作职责；各县市区也按相应制度落实到位。为深刻吸取“7.19”沪昆高速公路重特大交通事故、“8.2”昆山工厂爆炸事故等事故教训，市委市政府多次开会部署我市安全生产工作，职能部门监管责任、县（市）区属地监管责任、企业主体责任得到了进一步强化，全市安全生产齐抓共管的工作格局不断完善。

二是依法严打非法违法行为，安全生产秩序不断规范。以煤矿、危险化学品、烟花鞭炮、交通运输等领域为重点，深入开展“六打六治”打非治违专项行动，探索建立了全面覆盖、分级管理、实名负责的“打非”网格化机制，依法严厉打击全市非法违法行为。2021年，全市共组织打非集中行动3809次，经济处罚214万元，抓捕涉嫌犯罪人员87名，取缔非法生产经营建设单位583家，提请关闭企业344家，是历年来打非力度最大的一年。打非责任片区网格化实名负责工作机制的做法，被国家安监总局作为先进经验在全国推广。

三是深入开展隐患排查整治，安全管理水平不断提升。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全面开展安全生产大检查和隐患整治攻坚战。一方面积极推行安全隐患政企互动排查治理模式，强化安监部门依法治理，倒逼企业自主治理，2021年推动企业自查隐患近1.6万项，整改完成1.5万余项，整改完成率97%。国家安监总局对此做法予以高度肯定，省安委会、省安监局将其作为先进经验在全省推广。另一方面深入开展重点行业领域安全生产专项整治，投入1.32亿元完成了XXX第一阶段整改任务，兼并整合了71家烟花爆竹企业，停产关闭了39家煤矿。同时，烟花爆竹、危险化学品、交通道路、燃气、特种设备、民爆物品、电力、城市工业灾害防治、涉氨涉氯、粉尘作业等领域的安全生产专项整治有效推进。

四是扎实推进基层基础工作，安全保障能力不断增强。坚持以科技兴安、达标创建为工作重点，全面夯实安全生产基层基础工作，着力增强安全保障能力。全市烟花爆竹企业基本完成涉药工序机械化改造，安全系数不断提高。煤炭行业大力推行煤矿掘进机械化和开采机械化，全市实现二级标准化矿井12家，三级标准化矿井97家。全市规模以上危险化学品生产企业，全部完成关键生产部位的自动化控制，以及安全连锁技术改造。非煤矿山稳步推进露天矿山分台阶（分层）正规化开采，地下矿山通风和提升两大系统不断完善，安全生产保障能力进一步增强。

成绩来之不易，需要倍加珍惜。这主要得益于各级党委、政府的正确领导，得益于各级各部门特别是安全生产战线广大干部和各厂矿企业职工的共同努力。在此，我代表市政府向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、居安思危，深刻认识全市安全生产面临严峻形势

荣誉不是安全生产“护身符”。虽然2021年我市是全省安全生产工作先进单位，也是近年来全市安全生产事故总量最少、较大事故个案最少、主要指标下降幅度最大、工作成效最好的一年。直到去年8月份，我市安全生产主要指标都是近年同期最好水平。但XXX事故的发生，却让我市安全生产工作亮起了红灯，敲响了警钟，也暴露了问题。总体概括起来，主要是三个方面：

一是安全生产基础仍然呈现“三个没变”的特点。近年来，虽然我市产业结构不断优化，安全生产形势总体平稳可控，但底子薄、隐患多、任务重的现状仍然没有改变。其一，高危行业门类齐全、比重偏大的现状仍然没有改变。我市积聚了危险化学品、烟花爆竹、煤炭等多个高危行业。从掌握的情况看，目前我市有危险化学品生产企业XX家，危险化学品经营企业XXX家，数量全省排名第一，其中XX%集中在XXXX老工业区；烟花爆竹生产企业XXX家，烟花爆竹经营网点1537家，全省排名第二；整治之前有煤矿112家（含2家省管煤矿），全省排名第三；非煤矿山企业171家，尾矿库45座，全省排名第五，安全隐患点多、线长、面广。其二，安全生产条件较差、隐患偏多的现状仍然没有改变。我市在推进煤矿采掘机械化方面目前还处于试点阶段，还没有进入真正意义上的实施，采掘仍以传统的炮采为主，且安全避险系统建设相对滞后，安全隐患突出。花炮产业特别是爆竹生产还以作坊式生产为主，呈现出生产水平低、科技含量低、生产规模小等特点，安全生产事故时有发生。在其他行业，同样存在条件较差、隐患较多的问题。其三，基层基础工作薄弱、保障不足的现状仍然没有改变。一些基层安全监管机构不完善、监管执法装备落后、手段单一、监管能力低下，无人管事、无钱办事。这些都充分说明，我市安全生产形势的严峻、安全生产任务的艰巨、安全监管工作的繁重。

二是安全生产工作仍然存在“三个不到位”的现象。第一，安全发展的认识还不到位。少数领导对安全生产工作的重要性认识不足，下的功夫不够，有的错误认为抓安全生产会影响经济发展，有意或无意忽视安全生产工作，在安全生产工作上被动应付，甚至人为设置障碍。第二，安全生产的监管还不到位。一些部门对自身的安全生产职责不清，有利可图的、易于管理的争着去管，情况复杂点、基础薄弱些、难度大点的就不愿去管，以至在安全监管中出现了死角、盲区。第三，企业主体责任的落实不到位。部分企业安全投入不足、主体责任意识淡薄，现场管理不规范，违章指挥、违章作业的现象仍然时有发生。特别是对一线员工的全员培训和三级安全教育监督力度还不够，特种作业人员无证上岗的现象还比较多。

三是安全生产形势仍然面临“三个加大”的难题。首先，完成事故控制目标的难度加大。省政府下达安全生产事故控制指标的原则是在上年实际发生数的基础上逐年下降。由于我市事故死亡人数连续数年下降，基数越来越小，这使我们实现事故控制目标的难度加大。其次，安全生产工作面临的压力加大。中央和省委、省政府对安全生产工作的要求越来越严，人民群众对安全生产的期盼越来越高，社会各界对安全生产的关注越来越多，但我市安全隐患点多、线长、面广的现状仍然没变，这使我们安全生产工作面临的压力加大。再次，发生事故甚至是较大以上事故的概率加大。一方面，随着转型升级步伐的加快，新开工的工程多、新上马的项目多、新增加的车辆多、新开通的公路多，各种经济行为也越来越活跃，特别是XXX老工业区的搬迁改造，危险化学品隐患将有可能进入凸显期，且危险因素可控程度差。另一方面，随着行政审批制度改革和前置性安全审批的取消，新的小微企业大量涌现，也大大增加了生产安全事故的发生几率。这两方面的原因使我市发生事故乃至较大以上事故的概率加大，稍微有所松懈，安全形势就会反弹。

警钟长鸣，居安思危。我们要充分认识我市安全生产形势的严峻性、长期性、复杂性和艰巨性，坚决克服盲目乐观、麻痹松劲思想，切实增强做好安全生产工作的紧迫感、危机感和责任感，在思想上更加警醒，在行动上更加自觉，在措施上更加科学，在落实上更加有力，为经济社会持续健康平稳较快发展创造稳定的安全生产环境。

三、突出重点，稳步提升全市安全生产工作水平

加强安全生产，是一项长期而紧迫的任务。2021年我市安全生产工作要坚持以习总书记关于安全生产重要讲话精神为指导，认真贯彻落实十八届三中、四中全会精神和新《安全生产法》，牢固树立红线意识，紧紧牢牢抓住依法治安主线，深化改革创新，强化治理整顿，积极适应经济发展新常态，在预防和治本上继续狠下功夫，全面完成安全生产目标，为实现全市安全生产状况的根本好转打下坚实基础。

2022年总体工作目标是，“四降三保两提升”，“四降”即力争事故发生总数、死亡人数、受伤人数、经济损失数持续降低；“三保”即确保不突破省里下达的控制指标，确保全市安全生产形势平稳可控，确保全面完成年度各项安全生产目标任务；“两提升”即全面提升安全生产监管水平，全面提升企业本质安全水平，努力为全市经济社会持续健康发展提供保障。

2022年，我们要着重抓好以下五个方面的工作。

（一）全面落实安全生产责任。责任是安全生产工作的核心与关键，安全生产工作也最能体现领导干部的责任担当。抓责任，关键是要把责任落到实处，把压力传到个人。一方面，要严格落实政府监管责任，实现“五个全覆盖”：一是“党政同责”全覆盖。各级党委政府“一把手”必须切实履行安全生产第一责任人的责任，定期研究安全生产的重大问题，带队检查安全生产工作。二是“一岗双责”全覆盖。各县市区、乡镇街道班子成员都要承担分管领域的安全生产工作职责，签订“一岗双责”责任书，把责任落实到人头。三是“三个必须”全覆盖。职能部门要全面做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。四是政府主要负责人担任安委会主任全覆盖。各级政府主要负责人都要担任本级安委会主任，并且要切实履职，不能只挂名、不干事。五是考核奖惩全覆盖。严格安全生产目标管理考核，强化考核结果的运用，坚决落实“黄牌警告”、“一票否决”以及表彰奖励制度，做到赏罚分明。另一方面，要严格落实企业的主体责任，实现企业安全生产责任体系“五个全覆盖”：第一，企业的“一把手”负总责全覆盖。企业的董事长或党委书记是公司安全生产的第一责任者，对本公司的安全生产工作负总责。第二，总经理担任企业安委会主任全覆盖。企业的总经理都要担任本企业的安委会主任，总经理是企业安全生产的主要责任人，对企业的安全生产工作全面负责。第三，领导人人有责全覆盖。企业领导班子成员负责分管领域的安全生产工作，切实做到企业每个领域的安全生产都有人牵头、都有人负责。第四，考核全覆盖。各个企业的安全生产情况要定期向董事会、业绩考核部门报告，定期向社会公示。第五，设立专门机构全覆盖。企业建立或明确专门的安全生产管理机构和人员，努力形成安全生产齐抓共管的工作局面。上述两个“五个全覆盖”要作为今年全市安全生产工作的重要考核内容，请大家务必抓好落实。

（二）深入排查治理安全隐患。隐患是潜伏的事故，不及时清除，就是“定时炸弹”。全市上下要切实开展安全生产隐患大排查大整治，打响一场安全生产人民战争。一要全面检查。各级安监部门要采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场”的方式，开展安全生产大检查。尤其要突出煤矿、建筑施工、危化品、道路交通、烟花爆竹等重点行业，娱乐场所、商场、医院、学校等人员密集领域和整改复工厂矿企业的专项检查，做到一个不漏，彻底查，查彻底。二要严格整改。对查出的事故隐患按照责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”的要求开展整改。对存在重大安全隐患而又一时难以整治到位的和不具备安全生产条件的企业，一律规定时限，停产停业整改，未经验收合格严禁复产复业。三要创新机制。要深化企业安全隐患自查自改月报制度，通过严管严查的累计扣分机制、从紧从严的责任追究机制和重奖重罚的激励约束机制，充分发挥企业在安全隐患排查治理中的责任主体作用。要建立专家排查治理隐患工作机制，各级各部门都要建立起业务过硬、责任心强的专家队伍，把专家检查与政府执法有机结合起来，定期组织专家开展安全隐患排查会诊，特别是高危经营生产企业每年都应当邀请专家进行集中会诊，使“专家查隐患”这个机制真正发挥作用。

（三）严厉打击非法违法行为。非法生产是一种影响十分恶劣的犯罪行为，它给人民生命财产安全带来极大的威胁。全国重特大事故基本上是非法生产造成的，必须坚决予以打击取缔。一要集中打击。要在矿山、油气管道、建筑施工、客货车船、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、人员密集场所和劳动密集型企业消防安全、粉尘等九大行业集中力量开展 “九打九治” 。重点打击“三合一”、“多合一”场所非法违法生产经营行为，重拳打击全市矿山企业无证开采、超范围开采等行为。要借鉴XX以公安局为主、有关执法部门共同组成“带枪”打非队伍的做法，坚决遏制非法生产经营建设违法行为。二要严肃处理。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。三要狠抓长效。要从严厉打击非法违法行为的事件中吸取教训，把好的做法上升为经验，固化为制度，实现打非工作的制度化、规范化、常态化。

（四）大力推进安全生产改革创新。面对安全生产工作的新形势、新要求，我们要善于用发展的眼光发现问题，敢于用改革的办法解决问题。一要优化安全监管资源配置布局。加强统计，摸清我市安全监管资料总量情况和结构状况。统筹分配安全监管资源，促进安全监管资源向一线和基层倾斜，使经费、设备和人员在市、县、乡镇三级得到合理配置。要借鉴学习省内外经验，采取调剂解决或乡镇街道购买服务的方式，依托合法经营的劳务派遣企业或公益性就业组织，与所招聘安全员签订劳动合同等做法，进一步充实安全监管执法力量。二要创新安全生产监管方法。强化市场准入的安全标准，从源头上抓安全生产监管。充分发挥市场机制作用，培育和利用第三方机构，加强安全监管技术服务。建立健全安全生产诚信体系和“黑名单”制度，对存在严重非法违法生产经营建设行为、重大安全隐患整改不力、发生安全生产责任事故和安全失信企业进行媒体曝光，终止所有行政优惠政策，并在贷款、融资、用地等方面进行约束。三要加强应急救援管理。进一步完善市、县、乡镇三级政府应急管理体制。加强政府和企业安全生产应急管理体制建设，建立健全企业和政府对事故灾难的预防预警和应急处置机制。规范重大危险源监管监控工作，加强应急平台和应急资源数据库建设，加强预案管理，搞好应急演练。

（五）扎实做好基层基础工作。抓基层、打基础是解决安全生产突出问题的治本之策，全市各级各部门要始终坚持强化基层基础不放松。一要大力实施科技兴安战略。依靠科技兴安、强安，启动实施一批安全生产科研攻关课题，一批可转化的安全生产科技成果，一批可推广的安全生产先进适用技术、一批安全生产技术示范工程，进一步提高企业生产技术、工艺水平，着力建设本质安全企业。要着力推进煤矿监控数字化、非煤矿山开采正规化、花炮生产涉药工序机械化、化工企业危险工艺装置自动化“四化”创建工程，不断提升矿山、烟花爆竹、危险化学品三大行业和企业的本质安全水平。要提高医院、学校等单位和人员密集场所的安全监管、安全应急处理等科技装备水平。二要加大宣传培训力度。要以宣传贯彻新修订的《安全生产法》为契机，大力宣传中央、省、市关于安全生产的系列重大决策部署，宣传安全生产的法律法规和常识。要认真落实安全教育“三个第一课”制度（领导干部进党校、新员工进厂、新生入学，都要讲授安全生产第一课），大力普及安全生产知识。要深入推进安全警示教育活动，切实做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全市受警示”，不断强化安全生产的红线意识和底线思维。三要不断强化工作保障。要配齐人员，严格落实省委省政府《关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见》。要加大投入，不断完善监管执法设备设施，逐步解决县乡基层无人办事、无钱办事，工作不落实、监管不到位的问题。

四、强化举措，全力确保全市安全生产工作落到实处

安全生产事关经济平稳健康发展，事关社会大局和谐稳定，事关党委政府形象声誉、事关群众生命财产安全，任何时候都不能掉以轻心、不能麻痹松懈。说一千，道一万，关键是抓落实。各级各部门和各企业在安全生产上，一定要算好政治账、经济账、社会账和时间账、亲情账，把安全生产作为一号重点民生工程，摆上党委政府的重要议事日程，作为企业发展的首要遵循，加强领导，狠抓落实，力求实效。

一要强化组织领导。要贯彻落实省委、省政府坚决遏制重特大事故的8条“断然措施”，各县市区要按要求由常务或常委副县市区长分管安全生产工作，今后安全生产的领导分工及分工调整要报市委、市政府备案。各级党委、政府要强化对安全生产工作的领导，定期研究、检查安全生产工作，经常听取安全生产工作汇报，支持解决安全生产重大问题，对落实情况加强督促检查，对任务落实不力的要早过问、早追究。特别是在打非治违、隐患排查和事故处置中，领导干部一定要深入一线，敢于担当，果断决策，主动作为，绝不能做“甩手掌柜”。

二要强化责任追究。要进一步完善安全生产目标考核体系，加强安全生产考核，充分发挥安全生产考核的激励约束作用。要严格落实安全生产“黄牌警告”和“一票否决”制度，推动安全生产责任落到实处。对纵容非法违法生产或者谎报瞒报事故的党委政府和责任部门的领导干部，一律加大问责力度，从严追究党政干部的党纪政纪责任，直至追究法律责任。对安全生产工作不作为、慢作为、乱作为的行为，要强化事前问责，造成责任事故的，要从严追究企业负责人的法律责任，警醒各级领导干部和企业负责人务必牢记底线、坚守红线、不碰高压线。

三要强化队伍建设。要优化队伍结构，进一步充实事业心责任心强、工作经验丰富、专业懂行和文化水平高的同志进入安监队伍，用最放心的人管最不放心的事。要提高安监人员的业务素质，深入开展“大学习、大提升活动”，不断提高安监人员的思想政治素质、业务能力和担当情怀。要增强责任意识，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，以钉钉子的精神，狠抓工作落实。同时，各级党委政府对从事安监工作的同志，既要严格要求，又要关心爱护，为他们的学习、工作创造良好条件，帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难，使这支队伍干得好、稳得住。

春节前后，是各类事故的高发期、多发期和易发期，安全生产任务十分繁重。各级各部门、各企业单位要切实加强安全生产工作的责任感、危机感和紧迫感，时刻绷紧安全生产这根弦，切实抓好安全生产各项工作，确保全市人民度过一个安乐祥和的新春佳节。

同志们，今年的安全生产工作，任务艰巨，责任重大。希望大家以更大的决心，更扎实的工作，更有力的措施，更过硬的作风，切实抓好安全生产各项工作，推动我市安全生产形势持续稳定好转，为打造XX发展升级版作出新的更大贡献！

在安全生产工作会议上讲话

在XX安全生产工作会议上讲话

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