在组建白酒合作园区工作会议上的讲话

作者：干豇豆 | 发布时间：2023-03-20 14:55:23 收藏本文下载本文

先行落子白酒产业协同区

喝好宜泸组团发展交杯酒

中共、法律、社会福利和社会保障界联组 **

尊敬的钟军主席，各位领导：

很荣幸有机会在这里发言，“做人如果没有梦想，跟咸鱼有什么分别”，这是周星驰在少林足球中的一段话。在这里我很钦佩钟军主席、元刚副主席他们的梦想和远大卓识，当他们提出建议宜泸组建白酒合作园区的时候，我还在想，是不是两位主席对两地同产浓香型白酒已经，最开始我还以为《先行落子白酒产业协同区喝好宜泸组团发展交杯酒》这个报告按照钟军主席的思路、凝聚着元刚副主席的智慧、吸收了广大政协委员和专业学者的建议，由我代表中共、法律、社会联组在大会发言。

党的二十大指出“要深入实施区域协调发展战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”，省第十二次党代会明确支持宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心，致力疏解成都“一城独大”局面、改写区域发展失衡的格局。特别是近期召开的省委十二届二次会议，出台了《中共四川省委关于深入学习贯彻党的二十大精神，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写四川发展新篇》的决定，赋予了宜泸组团共建世界优质白酒产业集群和川南省域经济副中心两大历史使命。

近年来，宜泸两市围绕省委省政府赋予的新使命，重新审视当前所处发展方位，统筹处理发展需要和竞合关系，推动两市在党政牵手、民间交流、基础设施、服务供给等全方位合作，取得了医保基金跨统筹区联合监管、长江上游生态环境联合执法等阶段性成果。但是应该看到，宜泸组团仍处于行政推动的初级阶段，还没有形成整体推进方案和细分领域合作方案，特别是缺乏引领性的支柱产业、共通性的发展平台来支撑。近期，市发改委在《省委、省政府支持宜宾―泸州组团建设川南省域经济副中心的政策措施建议（征求意见稿）》中对宜泸组团的组织领导机制、主导产业、交通、区域功能等方面进行了谋划，但对如何选择合作方向、建设合作平台、发展合作产业没有进行细化，不利于政策措施的落地。

两大历史使命相互依存、相互补充、相互促进、相互支撑，川省委省政府决策咨询委员会副主任李后强认为，“要成为川南省域经济副中心，这就要求宜宾和泸州两市必须站在全局角度，合力培育既能‘挑大梁’又擅‘送助攻’的明星产业，‘两杯酒’堪担当川南省域经济副中心建设的引领性支柱产业”。宜泸同属川江流域最大地级市、中国白酒金三角核心区，基于两市雄厚的白酒产业基础，建议市政府以建设白酒产业协同区为突破口，将之纳入“宜泸组团发展”总体规划，从战略上谋划白酒产业承接新空间，在白酒产业协同发展上与泸州进行强强联合、优势互补。

一、建设白酒产业协同区的必要性

（一）建设白酒产业协同区，有利于在更高层次上聚集政策资源。从宏观政策看，党中央、国务院高度重视成渝地区发展，国家发改委发布了《成渝地区双城经济圈规划纲要》，提出“支持宜宾、泸州建设川南区域中心城市，带动双城经济圈南翼跨越发展”；“川酒十二条”进一步提出：要支持泸州、宜宾加快建设世界级优质白酒产业集群。宜泸两地位于“一带一路、长江经济带、西部陆海新通道、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈”五大国家战略交汇节点，区位相互影响、产业相互交融，建设白酒产业协同区，在做大五粮液、泸州老窖品牌的同时，协调发展中低端白酒，有利于抢抓政策叠加机遇，共同打响川酒品牌。

（二）建设白酒产业协同区，有利于在更高标准上抢占白酒IP。宜泸同处“中国白酒金三角”核心三角区，山水相依、人缘相亲、交通相连、文化相近，共享长江、岷江、赤水河流域，是业界公认的最适宜酿造白酒美酒的地带，两市拥有五粮液、泸州老窖、郞酒等知名企业和知名品牌。建设白酒产业协同区，加大品质表达、人才培育、文化普及、市场培育、文化遗产保护，有利于树立宜泸“地理文化IP+白酒”的新形象，推动白酒品牌走出国门、走向世界，引领酒业发展方向。

（三）建设白酒产业协同区，有利于在更高水平上建设世界集群。世界白酒看中国，中国白酒看四川，四川白酒看宜泸。2021年中国白酒产量为715.63万千升，占全球烈性酒总消费量的1/3，其中宜泸两地产量达275.2万千升，占全国产量的38.46%，占全省产量的75.58%；营收达2720.6亿元，占全国白酒营收的45.09%，占全省白酒营收的83.77%。建设白酒产业协同区，抢抓“酒类大商1510培育计划”机遇，推进专业化、集约化、标准化生产，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，宜泸白酒产值将高质高效发展、突破全球1/7的市场份额，真正建成世界级白酒产业集群。

二、建设白酒产业协同区的紧迫性

（一）宜泸组团建设路径不明，缺乏关键产业突破。根据中国人民大学长江经济带研究院《宜泸组团建设川南省域经济副中心的思路建设》指出，宜泸两市缺乏系统性、整体性的考量，导致各自比较优势难以同路同向，迫切需要进行经济区与行政区适度分离的改革探索。内自同城化已迈出坚实步伐，建设凌家食品产业园；泸州与重庆市永川区、江津区的产业协同也迈出先行一步，共建合江·江津新材料产业合作示范园。宜泸组团迫切需要寻找优势领域先行突破，搭建共建共治共享平台，有效激发市场化组团的优势和活力。

（二）宜泸产业同质竞争凸显，缺乏相互协调机制。两市产业发展基础相似、发展方向趋同，从支柱产业看白酒，一个是酒都、一个是酒城，且都是以浓香型白酒为主，五粮液和泸州老窖两个龙头企业之间以价格为先的差异化竞争凸显，特别是在经销商市场空间建设方面存在相互挤占、各自为政、恶性竞争，迫切需要共建产品标准、产区生态和产业集群，才能有效构建与国际接轨的标准体系、产品体系、话语体系和文化IP，推动白酒产业实现强强联合、均衡发展，在建设世界级白酒产业集群中抢占先机。

（三）宜泸协同中部塌陷严重，缺乏相向发展平台。按照川南经济区十四五发展规划，是把宜宾和泸州实行沿江协同进行布局。但是，宜泸分治以来，宜泸组团沿江中间地带发展相对滞后，学者们用“中部塌陷”来命名这一现象，主要包括了核心城市背向发展、次级县区发育不足、基础设施互联互通程度不高、协同发展机制不健全等。因此，建设白酒产业协同区的意义就不仅在于白酒产业的聚集发展，还在于推进宜泸两个城市和沿江之间相向发展，破解“中部塌陷”。

三、建设白酒产业协同区的建议

（一）共绘一张愿景图。双方认同是同向而行的关键，要在运用政策杠杆、打破行政壁垒达成共识，坚持一盘棋思维、一体化理念，两市共同编制《宜宾—泸州组团高质量发展白酒产业中长期规划》。建议，在空间形态上，深化拓展相向发展新空间，由宜泸相邻的江安四面山镇、江阳丹棱镇各提供25平方公里，共计50平方公里，采取共建共管方式开展深度合作，破解中部塌陷难题，促进两地互惠互利、共同发展；在发展定位上，遵循“文化同源、标准同订、市场同拓、规则同守、危难同渡”的“五同”原则，整合两市白酒资源，解决好产业发展中“大中小、上下游”的问题，在示范区内共同打造全球最大的白酒研发中心、白酒交易中心、白酒文化展示中心、名酒体验中心、酿酒专用粮交易中心和最具影响力的白酒文化节，形成“一节五中心”的产业布局；在发展目标上，围绕“加快构建世界级优质白酒产业集群”目标，按照“一年起点、三年成型、五年见效、十年建成”的总体目标，力争2025年产业园区新入驻产业项目累计达到50户以上，工业总产值突破200亿元，2030年新入驻产业项目累计达到100户以上，工业总产值达到2000亿元以上，与五粮液、泸州老窖等现有园区共同建成具有全球影响力的万亿级白酒综合性示范区。

（二）共建一片协同区。建议把白酒产业协同区作为宜泸酒业拓展的主阵地、对外开放的桥头堡，采取共建方政府主导，通过成立投资开发公司、建立园区管委会等方式形成共同建设、合作运营的管理开发运营机制。在机构上，建立共建园区管委会的高层协调管理机构，协调规划共建园区未来投资建设方向、建设目标和招商优惠政策等一系列相关问题；在投资上，通过不同的出资比例共同成立园区投资发展公司，负责共建园区土地的经营与开发、园区物业、金融服务等职责，探索土地、金融、招商等领域新模式；在管理上，共建双方均应需派出有经验的领导和专业的同志组成共建园区管理委员会并充分授权，探索构建符合共建双方区域特色、发挥双方机制优势的运营体制，一定年限内共建双方均不通过财政体制集中园区的财政收入，各项政府性基金和收费免于上缴。一定年限后，共建双方对园区开发的土地收益、税收收入、规费收入以及开发公司的利润按比例分成。通过这几个方面的合作协调，着力推动共建园区的高效运营。

（三）共探一条组团路。通过白酒产业协同区的先行先试、破冰突围，力求为宜泸组团在顶层设计与底层逻辑上探索一条新路，但还需与外部环境的相互协同、相互支撑。建议，在决策上，坚持高位推动、末端发力、终端见效，建立省委常委与省政府分管领导牵头、省级部门指导、宜泸两市党政主要负责同志参加的建设川南省域经济副中心领导小组，加强顶层设计和高位推动；建立两市重大政策沟通协调机制、重大项目协同推进机制，加快建立区域统一市场规则、人才联合引育和共享服务平台；在服务上，坚持服务同享、金融同城、生态同治，健全执法、企业年报等协同机制，推动城际公交、医保一体、同城通办、教育共享等公共服务落地，推动宜泸群众在更大范围、更多领域、更深层次享受组团发展带来的便利；在设施上，坚持交通同环、电力同网、能源同体，加快打通两市到示范区的G353快速通道、新建宜泸沿江高铁、整合宜泸两市码头运营资源，实现两市主城区到示范区半小时经济圈。同时，建立区域用能权、碳排放权、水权、排污权有偿使用和交易等制度，共同构建区域清洁低碳安全高效能源体系。

综上所述，建议市县政府向省发改委争取将白酒产业协同区列入宜泸组团发展规划，作为稳住经济大盘，拉动有效投资、建设名副其实省域经济副中心的关键举措先行启动建设。我们坚信通过白酒产业协同区这杯“交杯酒”的先行建设，一步一个脚印走，一锤接着一锤敲，就一定能为宜泸组团发展带来新的活力，为区域白酒注入新的优势，世界级优质白酒产业集群、川南省域经济副中心将在宜泸合作中一一呈现。