山区公路隧道突发事件应急预案

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山区公路隧道突发事件应急预案

摘要

山区公路隧道一旦发生交通事故火灾等突发事件，处置不当将造成巨大人员伤亡、经济损失。因此制定相应的应急预案成为一项首要工作，而应急保障方案是应急预案等重要内容之一，它能有效提高突发事件发生时紧急救援的效率，保障司乘人员及救灾人员生命财产安全。

本文以保泸高速老营特长隧道为研究对象，通过对山区隧道突发事件特征的分析，从交通事故，火灾事故，危险品泄漏事故三方面得到了其对应急保障的影响，并可知对交通运输保障的消极影响较大。针对其特点，首先以交通控制为主要技术，分析了突发事件发生时对于老营隧道的交通组织（入口控制、可变速度控制、车道使用控制、路网交通控制）和交通运输保障，其次再从通讯和信息保障技术，物资保障技术，应急队伍保障和医疗保障技术等方面分析隧道内的应急救援技术，最终结合两者拟定出老营特长隧道突发事件的应急保障方案。

关键字：山区公路隧道，突发事件，应急预案，保障技术

Abstract

Once traffic accidents, fires and other emergencies occur in mountain highwaytunnels, improper handling will cause huge casualties and economic losses. Therefore,it is a primary task to formulate the corresponding emergency plan, and the emergency support plan is one of the important contents of the emergency plan. It can effectively improve the efficiency of emergency rescue in the event of an emergency, and ensure the life and property safety of the crew and disaster relief personnel.This paper takes the Laoying extra long tunnel of Baotou Luzhou expressway as the research object. Through the analysis of the characteristics of tunnel emergencies in mountainous areas, its impact on emergency support is obtained from three aspects:traffic accidents, fire accidents and dangerous goods leakage accidents. It can be seenthat it has a great negative impact on transportation support. According to its characteristics, firstly, taking traffic control as the main technology, this paper analyzes the traffic organization (entrance control, variable speed control, lane use control, road network traffic control) and transportation support for the Laoying tunnel when an emergency occurs, and then analyzes the emergency rescue technology in the tunnel from the aspects of communication and information security technology, material support technology, emergency team support and medical support technology, Finally, combined with the two, the emergency support scheme for the emergency of Laoying super long tunnel is drawn up.Key words: mountain highway tunnel, emergency, emergency plan, support technology

第一章 绪论

1.1研究背景及意义

随着我国近几年山区公路隧道的大量施工和运行，导致隧道突发事故屡屡发生，给人民生命安全和财产带来了严重的损坏。由于山区公路隧道事故的突发性、危害性、影响和损失都很大，容易引发交通事故、危化品泄漏等事故，而对于这种情况，制定和完善的应急保障方案和应急救援技术的完善程度将直接影响到抢险工作的开展，据调查，我国多地山区的公路隧道由于应急保障方案不完善，造成了事故的处理和延误，增加了事故造成的损失，所以制定合理、有效的应急措施是十分必要的。

为确保隧道应急响应的高效、快速的收集、发布、应急响应，以增强对事故的防范、预警、应急处置能力，将事故的危害降到最低，以确保事故发生时的人身、财产、环境、社会的危害，确保司乘人员和抢险人员的生命、财产的安全，对隧道应急保障方案的研究具有重要的现实意义。

老营特长隧道应急保障方案的设计具有很大程度的代表性和具体性，它对我国普遍的山区公路隧道突发事件应急保障方案的制订和设计有着重大意义。根据我国出台的《公路交通突发公共事件应急预案》文件进行分析，云南多地公路隧道对于突发事件的应急保障救援能力仍然未达标，因此老营特长隧道应急保障方案的设计研究对于推动西南偏远等地的应急保障能力具有很强的先锋性和指导性。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

（1）美国交通应急系统

根据美国1998制定的 ITS系统架构美国高速公路隧道突发事件处理系统包括：电视监控系统、紧急情况呼叫系统、车辆卫星定位系统、通讯调度系统、交通控制系统、互联网信息系统等。在实时交通信息处理系统的基础上，将业务关系数据管理与专家系统相结合，从原来的交通电视监控、报警等人工管理模式逐步过渡到自动管理。美国交通应急部门还将其与社会灾难应急管理系统相结合，使美国交通事故应急管理系统在提供交通事故检测、分析、处理等方面，同时也为诸如自然灾害、交通突发事件等社会灾难提供了有序的交通组织和管理。美国灾害应急体系具有统一、有效的指挥与协调机制，技术设备也十分先进，在灾害监测、预警、跟踪方面，形成了一支专业化、半专业化的应急救援力量。

（2）

日本交通应急系统

以日本 ITS体系为基础，以日本的交通应急管理系统为基础，实现了对突发事件的探测、分析和处理。在发生灾害、事故等情况时，及时向应急单位通报突发事件的情况，缩短事故发生的时间，及时有效地进行救助。同时，也能够快速地获得信息，限制普通车辆的行驶，引导车辆，控制车辆的优先通行，保证在灾难地信息通信设备被彻底摧毁的时候，应急车辆的支持系统也能够起到后备的作用。实施过程是：将车辆的位置、车辆登记号码等信息上报 HELP中心，并将受伤人员和受伤情况告知 HELP；应急救援计划由 HELP中心负责；HELP中心将通知交通控制中心，警察和消防部门。日本的交通事故报道为所有的信息提供了一个渠道。在发生意外时，按下汽车内的警报按钮，或利用汽车内的震动传感器，将汽车的位置通知给 HELP中心。日本的 HELP交通事故中心，运用了先进的视觉处理和通讯技术。在遇到紧急情况时，可以通过显示屏自动显示出车辆的位置，及时接到事故报告，及时与相关救援单位取得联络，进行搜救工作，听取救援情况报告等。日本的交通应急系统是全球规模最大、实用价值最高的公路交通系统.（3）欧洲应急处置系统

欧洲很多国家的道路交通事故报警和应急处置系统都是通过对车辆的排队进行预测，从而通知 CCTV的监测。通过电脑构建专家数据库，可以为突发事件制定4500条紧急预案，及时告知、引导相关单位和人员及时处置事故，及时疏散事故，恢复交通。电脑系统记录事件的处理，迅速排除事故，恢复交通。电脑系统对事故的状态进行了记录，并将事故发生的地点作为中心，将信息显示在相应的可变信息板上，进行交通调度。当事件处理完毕后，可变信息面板会自动调节，使交通恢复正常。英国也建议设立一个多层级的紧急事件应急系统，由地方政府、紧急救援机构、医院组成“核心层”，负责制定应急预案、发出警报、提供情报、保障经济运转等；第二个层次，就是与“核心层”一起应对紧急情况的基础建设。

1.2.2国内目前研究现状

我国在山区公路隧道的设计中，常常会参考或模仿铁路隧道的施工，对隧道的施工问题进行认真的考虑，但对于隧道突发事件的处理和解决方面，却是比较欠缺的。为了应对山地隧道的突发事件，我国制订了相应的应急预案，按照总体规划，交通部制定了《公路交通突发公共事件应急预案》，并根据实际情况，制定了相应的应急预案。同时，组建了一个紧急情况小组，将各小组成员的职责进行了清晰的分工，由组长负责组织紧急情况，由交通、交通等部门的领导来完成，协助各部门的工作协调与配合，提高队伍的应变能力。在进行战略指导的同时，还要不断提高对突发事件的处理能力，加强与各部门的交流。“十三五”规划中明确提出要不断完善公路交通安全战略布局，通过对山区公路突发事故的综合救援，强化高速公路信息服务覆盖面，实现对主干道的全面覆盖，建立完善的路网运行管理机制。交通事故应急管理运作机制要加强信息的及时、广度、加强内外信息的沟通，加强与公安、气象等部门的协作。一些地区已经建立起了交通事故和其他突发事件的应急管理运作机制，并逐步完善了应急保障系统。我国的紧急救援能力还需要进一步加强，目前，我国大多数地方的交通事故应急救援队伍素质不高，既缺少专业的应急救援技能培训，又缺少专业的救援装备，与各交通部门之间的信息交流不健全，专业知识和能力均处于公路养护阶段；没有任何紧急情况的报告和发布的专用平台或通道；缺乏紧急物资储备，缺乏运输部门应提供的紧急救助资金。隧道由于道路条件复杂，结构特殊，发生灾害后难以处置 。因此山区公路隧道突发事件的应急保障更为特殊重要。

针对应急保障技术的研究，长安大学陈劲风在隧道交通诱导控制设备及控制方法的基础上，通过对隧道交通流量的分析，对隧道交通流量的控制、（隧道长度、流量、检测设备的选择与位置、车道指示灯的数目）进行了深入的研究；重庆交通研究院韩直对隧道交通控制模式进行了研究，给出了一种单车道、两洞隧道的交通控制模式，并给出了12种不同的交通组织方案和24种控制方式：长安大学单永欣以外笼山隧道为实例，给出了交通诱导控制模型，并结合4种交通状况（正常、拥挤/拥堵、交通事故、火灾）情况下的交通诱导与控制，利用视景仿真软件模拟一个具有普遍性的公路隧道，初步实现隧道交通动态漫游；王俊，以外笼山隧道为实例，介绍了交通诱导和控制的数学模型，并结合李得俊等人的研究成果，介绍了交通诱导和控制的基本原理；李得俊等人通过对隧道交通特性的研究，给出了隧道交通控制与诱导笛略定制的基本原则，并对其实施方案进行了讨论。北京工业大学戴国平等通过二郎山公路隧道工程实例，对火灾后通风的控制进行了讨论，并给出了相应的疏散和应急方案。北京工业大学王日升，利用 CFX5.5软件，对横通道风流方向、风速大小、横通道风流与隧道火灾时的通风布局进行了理论和实验研究，并对隧道不同部位着火时的通风控制系统响应时间进行了研究，并根据现场条件，提出了最佳的通风控制模式。四川省交通厅公路规划与勘察设计研究院张祉道，提出了不同的通风模式和风速的计算公式。西南大学何川等，利用通风网络的原理，对鹧鸪山隧道的通风结构进行了分析，并通过实例，对三种风流的分布规律进行了分析，得出了鹤鸪山隧道的通风方案。西南交通大学周仁强等人以秦岭终南山专用隧道为实例，讨论了通风排烟施工的组织和救援措施。我国学者文献研究现状如下表：

表1.1 我国学者文献研究现状

1.2.3研究现状总结

国外以美国和日本为代表，在先进的技术设备支持下，建立了科技化的交通应急管理系统，从隧道交通监控系统和人工管理逐步过渡到自动管理能够快速的对突发事件进行预测，信息发布和分析。突发事件发生时，利用电脑系统制定发布方案，引导救援人员进行有效对交通诱导和组织，及时处置山区隧道突发事故。

我国陈劲风，韩直等学者主要对交通诱导和交通控制技术进行了深入研究，提出了多种隧道突发事件发生时的交通控制模式以及交通诱导和交通组织方案，为山区隧道突发交通事故提供了有效的应急保障。王明年，戴国平等学者则结合理论基础和实验数据，分析探讨了隧道火灾突发事故的通风控制和通风系统布置，对减少隧道突发火灾事故发生时，造成的人员伤亡和经济损伤有着巨大意义。

1.3研究内容

对于我国山区公路隧道频发的突发事件，我选取了老营特长隧道为研究对象，针对其的特殊性和代表性对应急保障方案展开具体设计。老营特长隧道作为保泸高速全线最大控制性工程也是云南省最长公路隧道。老营特长隧道是一座双向四车道分离式隧道，右幅全长11515米，左幅全长11505米，由于横穿怒山山脉，地理环境特殊，其建设技术问题复杂而艰巨，对于它的应急保障方案将对其进行具体分析从如下几个部分开展研究：

(1)山区公路隧道突发事件特征及其对应急保障的影响分析

通过对隧道突发事件交通事故，火灾事故，危险品泄漏事故进行具体分析， 研究其对应急保障的影响。

(2)老营隧道周边交通组织及交通运输保障分析

对老营隧道路网结构进行分析，以交通控制为主要研究对象对交通组织和交通运输保障进行研究探索。

(3)老营隧道应急救援的技术保障分析

对通信与信息保障技术，物资保障技术，医疗保障技术等方面进行具体分析。

(4)老营特长隧道应急保障方案的拟定

通过对以上章节的分析，拟定出老营特长隧道的应急保障方案。

1.4研究技术路线

为能成功完成老营特长隧道应急保障方案设计，其技术路线图1.1如下：

图1.1技术路线图

第二章山区公路隧道突发事件特征及其对应急保障影响分析

2.1山区公路隧道突发事件基本特征

一般的事件和突发事件有所不同，经过对两者的对比，我们可以发现，突发事件不同于其他事件的根本原因在于它同时具备一下几个本质属性。

（1）突然性和信息的高度缺失性：由于时间上的突然性，以及对时间的紧迫，使得人们在突发事件中处于相对的无能为力状态。(2)危害性和扩散性：指在一定范围内造成重大损失的事故，对人类的生命财产和社会的稳定构成威胁。

(3)主体的规律性：突发事件的发生、发展、蔓延、扩散、平稳、消减的全过程，尽管它的发生、发展、扩散、平稳、消减，都有某种客观规律。

(4)多类性：一类突发事件可导致多类灾难共存，或引起次生灾难。所以，在紧急情况下，应急管理一般都是以一个核心为核心，而在多个目标的情况下，将其视为多个目标。

根据调查资料我们所知，由于隧道的特殊结构，一旦发生突发事故，极易造成交通堵塞，或者人员伤亡，危害人身安全。若由交通事故引发火灾或危险品泄漏事故，则很会在短时间内造成灾难性的危害，因此从隧道突发交通事故，火灾，危险瓶泄漏三方面来具体分析隧道突发事件的特征。

2.1.1突发交通事故特征：

由于受交通环境，交通组成，交通分布等隧道交通突发事件特征可从空间分布，形态分布和车辆类型分布来分析。

（1）空间分布：由于山区隧道内、外部光线差异大，在白天进入隧道时会有“黑洞效应”，为了安全起见，司机会放慢车速；在进入隧道后，由于人眼的视觉延迟，会造成视觉上的盲区；当司机接近隧道入口时，由于洞室和洞室之间的亮度差异会造成“白洞效应”，司机无法准确判断前方车辆的距离，只能选择减速，等习惯了再提速。夜间驾车时，驾车入洞和出洞刚好与白天行驶形成反向。由于隧道全长的特殊性，“白洞效应”在隧道入口处更为突出，司机不能正确地掌握与前方车辆的距离，很容易发生紧急制动，造成车辆发生追尾、侧翻等事故。

（2）形态分布：山区隧道往往横穿山脉，隧道下存在多个富水区，且由于地表原因，隧道周边地貌容易聚成洼地和沟槽，这也为雨水汇聚提供了条件。因此隧道路面潮湿程度高，隧道口路面摩擦系数小，极易给行驶车辆带来侧翻，撞壁等交通事故。同时，由于隧道内环境比较封闭，所以车辆进出时产生的大量粉尘无法及时排放。这些粉尘会堆积在地道中，而且由于汽车的废气，会导致大量灰尘不能及时排出，在道路上凝结。由于没有阳光的照射、雨水的冲刷，汽车在行车时所产生的油污以及轮胎所携带的其他物质也会粘附在地面上，使得这些东西更加难以去除。以上因素大大地降低了路面的摩擦系数，加大了发生交通事故的风险。

（3）车辆类型分布：由于各种汽车的性能、运行特点的差异，造成了山区公路隧道突发交通事故。经调查，发现造成隧道交通事故的主要车辆类型是小型汽车和大货车，其原因有小型汽车速度快、自重轻、大货车重心偏高、超载超载等。

2.1.2火灾突发事件特征

（1）山区公路隧道地处山区，人烟稀少供水点不足。山区隧道发生突发火灾事故时，若供水点不足，难以进行有效的扑救，往往会加大火势的蔓延，极易加大人员伤亡和财产损失。

（2）隧道为管状结构且具有较强的狭窄性，和封闭性。发生突发火灾事故时，隧道内热量难以散开，且烟雾几乎无法排出，加之隧道内人员车辆密集，发生消防火灾等突发事件极易造成交通堵塞，车辆和人员物资的疏散具有较大的困难。

（3）难以接近扑火点。若火灾事故发生在隧道中段附近，消防人员难以接近扑火点，因此若处置不当或者救援不及时，其火灾事故对于整座隧道及其社会的危害可以用灾难性来形容。

2.1.3危险品突发事故特征

山区公路隧道内突发的危险化学品泄露，多是因为企业或运输单位没有资质，运输人员没有能力进行危险品运输，导致在运输过程中，因设备故障或运输人员不熟悉所运送的危险品所引发。根据从我国其余隧道危险品突发事故分析，总结出山区公路隧道危险品突发事故特征主要有：

（1）超重超载的运输车不规范行驶；由于危险化学品的运输过程中未采取有效的紧固措施，致使其在隧道内发生碰撞，造成危险品泄漏，引发交通事故。

(2)危险化学品的泄露与汽车危险品容器、安全包装的损坏有关。在道路事故中，由于受到碰撞、事故挤压、罐体破裂、尖锐物体刺入储罐等因素的影响，都会导致危险化学品的泄露。

（3）由于山区公路隧道地理位置特殊，隧道口缺乏危险品监测站管控等这些客观因素容易引发正常情况下不可能发生的隧道事故。

2.2山区公路隧道突发事件对应急保障影响分析

通过对上一节的内容可知，我们将主要从突发交通事故，火灾事故和危险品事故等三方面对应急保障影响分析展开研究。首先根据我国出台的应急预案文件进行分析，山区公路隧道的主要应急预案流程大致如下：

1.成立应急预案编制工作组:结合本单位的职能和分工，成立以山区隧道有关负责人为组长，明确工作职责和分工，指定工作计划，组织开展应急预案编制工作。

2.资料收集:收集相关的相关法律、法规、部门规章、政府规章、技术标准和规范。老营隧道周边地质、地形、环境、气象、水文、交通等资料，并对施工功能区划分、建（构）筑物的平面布局及安全距离资料进行统计。搜集山地隧道事故隐患，国内外同行业事故数据。

3.风险评价：对山区隧道进行风险评价，编制评价报告，对各类灾害的发生可能性、危害后果和影响程度进行分析，并对其危险程度进行评价。

4.应急情况调查:对山区隧道及其周围单位和政府部门所能提供的紧急情况进行综合调查，并对其进行客观分析。

5.应急预案编制:应急方案制定工作方案必须坚持以人为本、依法、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点.做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能做到简明清晰，用图表数据来进行分析。

6.应急预案评审:应急预案编制完成后,，按照相关法律、法规的要求，由生产企业进行评估和论证。参与突发事件计划审核的人员可以是具有安全和紧急情况处理的专业人士。可以采用推理的方法进行应急方案的论证。

7.通过评审的应急预案，由主要负责人签发实施。

生产经营单位预案分为综合应急预案，专项应急预案和现场处置方案，通过对老营特长隧道的分析调研则应该选择综合应急预案较为合适。具体内容如下:

1.响应分级2.应急组织3.应急响应4.信息报告与处置5.应急预警6.后期处置7.应急保障

而在应急保障中，主要以突发事件发生时做到的通信与信息保障，交通运输保障，应急队伍保障以及医疗物资保障等为主要保障方案。通过对山区公路隧道突发事件基本特征的分析，其对应急保障的影响分析从以下三方面进行具体研究。

2.2.1突发交通事故对应急保障的影响：

由于公路隧道具有较强的密闭性，而在其发生突发交通事故时，对于交通运输保障和通信信息保障具有很大的负面影响。以老营特长隧道为例，根据2021年8月26日的一起交通事故成因显示，由于小型车长时间占领超车道和行车道导致了追尾事件的发生并发生了严重的交通堵塞，而在此事件发生后，隧道内进行了长达3小时的应急交通管制措施，更改车道指示器情报板，开启广播，加开隧道照明系统最终才得以正常通车。且因隧道内通信信息传递不够及时，伤员群众难以第一时间实施信息的报送与传递，延误了第一救援时机。隧道内的突发交通事故的特征说明了其对应急保障的紧迫性和重要性。

突发交通事故发生时与隧道的应急保障密切相关，需要交警、隧道运营管理单位、消防等各个方面的相关工作，如排烟机、照明灯具、交通隧道诱导控制等。山区公路隧道大量救灾物资与资源的调配，以及建设山区公路隧道的应急救援系统，实现应急资源和各部门的有效运行，需要进行更深入的探索。具体的交通事故应急预案流程图如下：

图2.1突发交通事故应急预案流程图

2.2.2突发火灾事故对应急保障的影响：

山区公路隧道类似于“狭长密闭管道”,由于火灾的发生具有快速、持久、难以控制的特点。发生在隧道内的交通工具碰撞引起的火灾，通常在5-l0min内由事故发生迅速演变为灾难，难以进行有效控制。如果隧道内消防通风系统不良，火灾产生的浓烟和有毒气体难以排出，容易聚集，烟雾下降至口鼻处便会立刻威胁到人员的人身安全，加之能见度较低，使得驾驶逃离隧道几乎不可能，因此极易造成交通堵塞。

在此情况下，由于应急保障队伍难以接近火源点，由于浓烟的影响，无法快速观察到起火点，使得应急救援保障队伍救援难度加大。与突发交通事故不同，在交警部门以及消防部门到达后由于隧道狭窄，浓烟环绕难以第一时间进入现场，对隧道内人员与车辆无法第一时间进行交通管制和交通疏导，这使得隧道内应急交通保障能力极具下降，灾难事故带来的伤害也会持续加大。此外，由于火势迅速扩散，导致照明系统、监控系统、自动警报器等设备在短期内无法正常工作。灾情信息不能及时向外界传递与报送，应急通信与信息保障能力也受到了一定程度的阻碍和挫折。

2.2.3危险品事故对应急保障的影响：

危险货物的运输是一种“流动的危险源”。由于其物理化学性能的差异，其易燃、易爆、毒性、腐蚀性和放射性都有很大的差异，而且形态多样。按照有关规范，在火灾安全管理中所涉及的危险品分为八大类：爆炸物，压缩液化气体，易燃液体，易燃固体，自燃和湿易燃物，有机氧化剂和过氧化物，药品，放射性物质和腐蚀性物质。在道路运输中，由于受光、力、温、湿、静摩擦、振动等因素的影响，容易引起火灾、爆炸、中毒、污染，从而导致严重的经济和人员伤亡。在山区公路隧道中，此突发事件造成的危害更为严重。

在山地公路隧道发生危险物品时，常常会出现与高速公路出口相隔很远的情况，大大超过了一般的消防安全管理水平。此外，交通堵塞、现场秩序混乱，也会影响救援车辆的正常行驶，导致救援人员到达时间延长，导致应急救援队伍无法在第一时间赶赴现场进行应救援急处置。

山区公路隧道因其自身特点，突发事件时的应急物资保障是一个难题。首先是缺乏水源，由于隧道中没有专用的消防水源，因此，在公路上进行灭火时，消防车辆的供水主要依靠消防车辆的自备水源。即便是在事故现场，由于路基比周边高，加上隔离网等障碍物，很难取水。其次危险化学品中有许多是不能直接用水扑救的物质，如电石、保险粉等。由于山区公路隧道往往地处纵横交错的边远山区，消防站建设和危险品救援器材极度匮乏。因此在危险品突发事件发生时，应急物资保障难以做到有效供给和保障。

2.3本章小结

本章从山区公路隧道突发事件特征进行了具体研究，并从交通事故，火灾，危险瓶泄漏三方面分析了隧道突发事件对应急应急保障的影响。

第三章 老营隧道应急保障方案分析及编制

通过对突发事件给山区公路隧道带来的应急保障影响分析，无论是交通事故还是火灾，或者是危险品事故，其中影响最大的便是应急保障中的交通运输保障，针对这一特性，本章节我们将以老营特长隧道为具体研究对象对其交通组织和交通运输保障展开更深入的讨论和研究，并对应急救援保障技术进行分析，拟定出老营隧道的突发事件应急保障方案。

3.1老营特长隧道路网结构分析

保泸老营特长隧道起于保山市隆阳区瓦窑镇老营村，止于保山市隆阳区瓦房乡，右幅全长11515米，左幅全长11505米，隧道设置斜井两处，1号斜井长1685米，2号斜井长2000米。隧道横穿怒山山脉，位于澜沧江断裂带和怒江断裂带之间，穿越阿石寨断裂等5个大断层、16条构造带，高差起伏大，最大埋深1268米，洞身围岩种类多、岩相复杂、地质多变、地下水丰富。受地热及机械施工产生的热量释放等影响，隧道掌子面温度高达40多度，隧道通风困难。保泸高速公路是杭瑞G56高速公路的一条联络线，从云南省保山市隆阳区瓦窑镇老营村开始，由杭瑞高速公路K2697+000处引出，经过瓦窑镇，瓦房乡，上江镇，六库镇，止于怒江州泸水市六库镇北边的小沙坝。在老营，瓦房，石头寨，上江，泸水南，泸水北等6个地方建立了互通立交。同时，还建设了芒宽、小沙坝两条连接线，总计30多公里。

为更好的分析突发事件生时的应急交通运输保障，需要对老营隧道路网情况进行研究。通过网上OSM网站的查阅，得到老营隧道路网情况大致如下：

图2.2.老营特长隧道入口路网分布

图2.3老营隧道入口路网实景图

图2.4 老营隧道入口处高速路联络网图

图2.4.老营特长隧道出口路网分布

老营隧道入口处，设有老营互通枢纽，主线保沪高速起于隆阳区瓦窑镇老营村，接G56大理保山段，北侧为老营至板桥高速，止于板桥镇清白庄，通过老营互通立交于保山东南过境绕城高速衔接，取代了原G56杭瑞高速北庙水库路段提高了道路通行能力，与国道g320相接，保山至泸水高速公路是通向国家重点扶贫区怒江州的第一条高速公路，对完善云南高速公路网、全面实现县域高速“能通全通”、助力脱贫攻坚具有重大意义，为怒江建设世界级高山峡谷旅游胜地打好了良好基础，为隧道突发事故提供了良好的交通运输保障。

老营隧道出口处接G5613高速至怒江沪水段，出口处接瓦房隧道，由于其直线距离较长，需要考虑隧道对驾驶员视觉疲劳的影响，存在突发交通事故安全隐患，需完善隧道的应急保障。

3.1.1隧道应急交通组织分析

老营隧道突发事件发生时，有效的交通组织是对应急交通保障对重要支撑，而交通组织对关键技术便是交通控制。

公路隧道交通控制就是根据实际交通情况选择不同的控制方法，调整交通和道路参数，提高行车安全和交通效率，降低事故发生率。针对隧道突发事件具体特征以及老营隧道路网情况分析，隧道交通控制方式可归纳为隧道入口控制、可变速度控制、车道使用控制和路网交通控制四种。

1.入口调节 ：入口调节是对老营特长隧道入口交通流量进行限制的一种控制方式，它是对进出隧道的交通流量进行计量控制，也就是在一定的时间内以一定的调节率对入口流量进行控制，并通过调节入口调节率来克服因突发事故造成的交通拥堵。

2.入口关闭 :入口封闭是一个极端的情形，它是隧道的入口控制。在上下游交通拥挤、入口处没有足够的容得下排队的车辆，或者发生交通事故、火灾、危险品泄漏等情况时，可以临时封闭隧道的入口，如设置围栏、自动弹起栅栏、禁止进入隧道。

3.可变速度控制：变速控制分为两种，一种是高速行驶的汽车在隧道入口处限速，这是由于隧道内的特殊环境，使得驾驶员难以准确判断车速和距离，所以在进入隧道之前，必须对车速进行限速，以实现平稳的交通流量。

4.车道使用控制 :车道使用控制不仅是一种紧急控制手段，而且也是合理分流车辆、减少拥挤、提高道路通行能力的手段。常用的控制方式有车道关闭控制和可逆车道变向控制。

5.路网交通控制 :将临近的平行道路、联系道路和老营枢纽组成公路网， 实施统一的管理和控制，最大限度的发挥公路网络的通行能力。

3.1.2隧道交通运输保障分析

在老营隧道发生突发事故时，采取主要以交通诱导为手段，进而实现有效的交通保障。在老营隧道发生突发事件时，要采取多种方式、多种渠道发布交通状况，引导附近的车辆绕行，防止出现严重拥堵。调度值班室利用媒体，将老营隧道的交通情况及时通报给社会；通过使用可变信息板和可变交通标志，隧道运营管理部门应及时准确地发布天气、路况和交通管制信息。而老营隧道主要交通保障措施有：

1.控制驶入 ：老营村的控制匝道、主线收费站，如遇突发事故，应按不同的交通控制等级，关闭或禁止通行。隧道经营单位应当在入口处、入口处设立明显的标志，明确规定的交通控制措施；交通管理部门要组织交通组织、交警、交警、交警、交警等部门对高速公路服务区内的车辆进行有效的管控，同时，施工单位要积极配合。

2.主干分流：在实施诱导时，要在隧道段两端的大匝道出口设置分岔路口，以便将主要交通工具引入隧道。在发生隧道意外时，与G56高速公路相连的保泸高速管理机构将对该处的匝道进行封闭，以防止车辆驶入。高速交警大队在公路管理部门的配合下，对交叉路口实施交通控制。

3.多点分流：在主线车流分流时，主线车流量大，主线主线分流车辆多，可在主线上选取具备分流条件的匝道，并视情况增设二级主线、三级主线分岔点，实现多点分流。

4.间歇放行：为了有效地控制道路交通流量，执勤民警可指挥收费站工作人员对进入隧道的车辆实施间隔放行措施，确保通行安全。

5.主线滞留：在白天实施交通控制期间，预计限行时间不超过1个小时的，可以在隧道控制段两端的主线上按顺序停车，等候放行。

6.带道通行：可在隧道起点设置2辆或更多的巡逻车辆，开启警灯、鸣笛，并通过语音或屏幕传达“保持距离、禁止超车、小心行驶”等提示，引导车队分批通过控制区域。交警大队协助执行。

7.尾部警戒：发生突发事件，在主要道路上发生拥挤时，由公安机关派出一辆警车，通过应急通道内的警灯、警笛等方式，对后面的车辆进行警示。交通警察部门配合实施。

8.确保隧道中应急通道的安全：当因交通管制而造成的分岔路口出现交通堵塞时，由高速交警支队和路政大队负责组织警力，维护分流路口的秩序。紧急通道内，除安排工作人员安全有序停放外，还应安排专门的工作人员对紧急通道进行巡查，严禁占用紧急通道的车辆停放。

9.加强交通事故路段的巡逻控制：交通、公路管理部门要加强交通管制路段的巡查，通过喇叭、喊话、鸣笛等方式，督促驾驶员按照规定开启交通灯，严禁在隧道段超速、超车，并及时指挥引导限制通行的车辆就近驶离保泸高速或者进入服务区休息。一旦发现有问题的交通工具或障碍物，要及时通知清理人员，并协助清理障碍物。

3.2隧道应急救援保障技术分析

应急救援技术是有效实施应急保障的重要支撑和主要内容，对于老营特长隧道的应急救援保障技术，将从以下几个方面进行分析。

3.2.1隧道内通讯与信息技术保障分析

老营隧道一旦发生交通事故，火灾，导致烟雾大、温度高、能见度低，加之山体构造等原因，隧道大多呈现曲线形，当救援队伍深入隧道内部时，内部、外部人员通讯联系不畅，导致应急救援工作难以开展，容易出现人员伤亡。由于隧道长度、结构、前期配套设施等原因，目前国内的公用网络基站还不够完善，大部分隧道内都没有专门的专用中继设备，无法在封闭的地下通道内进行信号传输，老营隧道因为距离较长，所以350 M的消防系统无法正常工作，而且因为通道内的浓烟和高温，导致了图像传输的应用受到了极大的限制和干扰，现场音、视频等信息无法及时、准确传输，给应急救援工作的组织实施带来来很大困难。为提高老营隧道通讯与信息保障，其主要技术有：

（1）建立有线通信信号覆盖网

根据老营隧道的长度度、结构及功用等特点，通过使用光缆或漏电光缆，可以实现隧道无线通信的全面性，20 KM以下的隧道，通过光纤基站的信号增强装置，可以有效地解决隧道内部网络无法覆盖的问题。针对老营特长隧道，可以采用一台近端机携带多台远程计算机进行覆盖，该方法主要针对距离长、线路曲折的隧道。在隧道入口处安装一个信号增强器，把空间波的能量进行放大，然后传输给泄漏的同轴电缆，同轴电缆利用自己的凹槽把接收到的信号发射出去，从而在通道附近产生一个漏电磁场，从而达到了两个移动站之间的通讯

（2）配置便携式无线通信系统

本系统包括：单兵信息采集器、便携中继器、中继信号接收器，在隧道发生意外时，由现场救援队携带单兵信息采集器（集成摄像头、红外热成像仪、语音通信设备）、若干便携式中继器，以5 KM为单位，以单兵信息采集器在灾情发生点进行实时采集，并以微波中继的形式传送到后方中继信号接收机，完成前方信息通信，整体采用无线微波传输，具有良好的抗干扰、防爆、防烟、施工快速等优点。

（3）利用语音综合集成设备实现现场多部门之间的通信

建立应急电话通讯报警平台，利用隧道特有的抗噪声光报警系统，利用以太网技术，实现洞内与洞外语音通讯，确保实时通讯畅通，实现洞内紧急情况呼救与洞内外日常生产调度，提高安全保障。同时，在移动电话延长系统中设置了一个手机信号放大器，通过电话网络通讯技术来确保移动电话的畅通。

3.2.2隧道周边应急队伍的组织和保障分析

明确老营隧道相关的应急人力资源，包括专家，专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍。各项目部应充分做好应急救援人员的管理工作，确保隧道随时都能保证一支应急队伍，以保证突发事件发生时能随时进行救援。建立一支主要是由收费运营单位、机电设备维护维修单位、路产单位以及养护单位等组成的应急队伍，主要负责隧道内事故的抢险、处理、恢复等工作。建立多专业协调配合的联动机制，隧道监控、机电、养护、路产等不同专业分工，明确职责，理顺程序，通过协调训练、联合演练、业务培训等方式，落实联动机制。同时，在做好队伍内部协调配合的基础上，积极联系保泸高速交通队、消防中队、急救中心、公安部门等外部单位，建立长期联动协作关系，积极沟通、密切配合、共享信息，一旦遇到突发情况保证各单位快速反应、高效配合，确保从发现险情、信息传递，到控制险情、救助伤员、恢复通行等各个环节，均能够及时、合理、高效地开展应急抢险工作。

3.2.3隧道物资保障技术分析

隧道应急物资保障是突发事件时应急救援第重要支撑和保障，决定了应急救援的速度。对于老营隧道的应急物资保障，该阶段主要包含三项任务：

（1）建立专门的应急物资调度管理部门

在老营隧道段设立应急物资调度和管理机构，其主要职责是应急指挥中心、养护处、安全管理处；其工作内容主要是指导和监督应急物资的调度，包括应急物资的需求、应急物资储备的地点和数量、应急物资的调度。

（2）判断可能发生的紧急事件及其救援所需要的应急物资源类型和数量

由专门的应急物资源调度管理部门完成，依据老营隧道事件的类型、事故响应等级、事故影响分级等作出需求预测，并据此确定应急物资储备地点，并根据应急资源调度后评估工作对最初的应急物资类型、应急物资储备地点等进行优化。

（3）应急资源的筹措

通常，食品、道路机械、道路材料等紧急救援物资，都会根据公路沿线的基础设施（如隧道、特大桥、跨河等）和里程长短，合理规划在高速公路互通立交或服务区等处设置维修工区，作为应急物资的储存场所。针对老营隧道的特殊性，可在老营枢纽服务区内设立维修区，并将其作为储备库。在巷道工作面上还设有紧急救援箱，在紧急情况下，被困人员可以使用救援箱中的食物、药品、工具、对讲机等进行救援。紧急救援盒位于隧道出口的一侧，内装的应急物资如下：①应急物资：5支手电筒、1支口哨、1对无线对讲机.②急救药物：250毫升医用酒精，50根消毒棉棒；创可贴20个，纱布5个，绷带5个；5卷透气胶，5包三角绷带，5瓶云南白药，2瓶云南白药；500 ml的生理盐水，100片阿司匹林，2盒藿香正气水，10片氧氟沙星，2盒医用夹板。③应急急食物：5公斤压缩食物，10 L饮用水。

3.2.4隧道医疗保障技术分析

在隧道项目点设置具备相应医学技术的医疗所,选择具备相应医学技能的内外科医生常驻现场,配置常用医护设备,并针对项目的特点配置必需的急救设备与药物,实现紧急突发事件能在现场处置。医学抢救小组依据现场状况,提出救治预案,并组织人员护送重伤者至相关医院抢救。可在隆阳市内的医疗站或委托保山市内公立医院承办,配置执业医生、护士,并配备相关医疗器械、设施和药物,同时承担辖区内的健康监护、日常诊疗、人员健康教育、夜间巡查、急危重症患者现场救援等任务。为受伤人员提供快速、便捷的医疗诊治。同时成立医疗指挥小组，指挥管理全线路的医疗保障工作，并负责药品、物资设备采购及档案管理等，为沿线隧道突发事件提供切实有效的医疗保障。

3.3老营特长隧道应急保障方案编制

3.3.1老营隧道突发事件应急保障方案框架图导入

综合以上章节分析，拟定出老营隧道应急保障方案，由老营隧道具体特点和对其应急保障的技术分析，其大致框架如图所示：

图3.1应急保障方案框架图

3.3.2老营特长隧道应急保障方案拟定

通过上一章节的框架图，对老营隧道应急保障方案进行具体拟定编制，其主要由以下几点构成：

（1）响应分级：

——一般突发事故（Ⅳ级）的响应

隧道部门在收到“IV级”一般突发事件报告后，立即进行核实确认，并将情况上报给老营隧道管理部门。云南隧道养护单位在接到施工单位汇报后，就是否启动应急预案进行 IV级应急响应，并将情况上报云南省交通运输厅。

——较大突发事故（Ⅲ级）的响应

云南隧道管理部门接到较大突发事件（Ⅲ级）报告后，马上开展现场勘查和核实。根据《云南省公路交通突发公共事件应急预案》，在启动IV级响应的同时，通知省交通厅、省交通厅、省交通厅、省交通厅批准云南隧道养护单位按照III级应急响应程序，启动相应的应急响应，并对事故进行控制。

——重大突发事故（Ⅱ级）的响应

云南隧道管理部门在收到重大突发事件（II）报告后，马上进行了现场勘查和核实。在启动应急方案Ⅳ级的情况下，上报省交通厅，向省人民政府和有关领导汇报。上级领导向上级报告，并开始执行上级紧急情况计划。云南隧道管理处要做好相关工作，对事故进行有效的控制。

——特别重大突发事故（Ⅰ级）的响应

云南隧道管理单位在收到重大突发事件（I级）报告后，应当立即进行现场勘察、核实。应急预案Ⅳ级响应启动后，上报省交通厅，向省人民政府报告。由主管部门上报，并上报至国务院，经国务院批准的机关启动高级计划。云南隧道管理部门要做好相应的工作，对事故的发生进行控制。

分级响应类别：

表3.1山区公路隧道突发事件应急响应类别表

（2）响应程序

——信息共享和处理

在突发情况发生时，确保老营隧道各部门间的沟通和交流。隧道监测中心24小时监控着隧道的状况，一旦发生报警，立即将事故发生的时间、地点、类型和类型报告给应急领导小组，并将其报告给上级。上级主管机关将会依据紧急事件的不同程度作出相应的响应分级。

——通讯

应急指挥中心与保泸水高速管理机构、老营隧道管理机构、医院、环保等外部援助单位应保持高效畅通的信息通讯，采用固定值班电话，手机为辅助通讯方式。

——指挥和协调

突发事故应急响应时，应急指挥部具体负责隧道事故应急处置工作的现场指挥；应急领导小组负责事故的应急协调和重大决策工作。

——应急处置

在老营隧道突发事件应急领导小组的指导下，井然有序地进行事故处理。在突发事件发生时，应急领导小组将根据自身的工作任务，及时采取相应的应急预案。紧急情况下，应急领导小组将按照工作职责，制定相应的应急方案。当需要消防、医疗、环保、公安、武警等部门进行紧急救助时，云南省人民政府与有关部门进行协调。领导小组在接到隧道事故报告后，立刻向老营隧道内的其它救援人员发出应急警报，让其时刻做好救援的准备。

——应急人员的安全保护

在老营隧道管养单位的管理，公路、安检、公安交警、武警等部门的协助下，对进入隧道的人员人数、进入时间进行控制，并要求其随身携带必要的防护设备。

——突发公共事件的调查分析、检测和后果评估

事故的调查和分析工作应当由老营隧道应急领导小组统一指挥，并由各有关部门组成。事故调查与分析工作由各相关单位牵头，并由相关单位共同负责。要保证调查结果的独立性、公平性、公开性和公平性。对各部门的合作、协调及存在问题，由应急领导小组负责全面、系统地调查、分析。

——应急响应结束

在经过响应分级、响应启动、救援、处置等各个方面的过程后，实施应急响应结束完成。

（3）应急交通保障

——交通组织：

根据突发事故不同的响应等级，三级及以上响应可在隧道入口处工设置栅栏、自动弹起式栅栏或采用禁止驶入隧道标志等措施，暂时关闭隧道入口。三级及以下响应，利用监测诱导系统，对进出隧道的车辆进行流量控制，并根据一定的调整速率，调整入口，增加通道的流量。同时，对于进入隧道的高速车辆，在进入隧道之前进行限速，使交通流量平稳。实现了道路封闭和可逆式转向控制，实现了对车辆的合理分流。通过将G56高速、G320国道、老营枢纽等快速路组成公路网，由保山市老营隧道应急指挥中心对其进行综合调度和控制，使道路网的容量最大化，最大限度提高老营路网的通行能力。

——交通运输保障：

当突发事件发生时，控制老营收费站、隧道经营管理部门应在收费站前、匝道入口设立醒目的标识，以说明交通管制的具体内容；交警队将在各主要收费站进行交通疏导，并由交警部门对事故管制路段的服务区进行交通管制。在隧道的两侧，在最大的匝道出口处，设置一个分岔点，将主要的车辆引导到隧道外。当发生隧道事故时，与G56高速公路连接的路段，由此高速公路主管部门将封闭该枢纽匝道，禁止机动车进入该路段。

在实行主线分流的情况下，当主线交通流量较大导致主线分流车辆出现较大拥堵时，可根据实际情况在主线后选取具有分流条件的匝道，并根据情况增设第二、第三级主线分流点，实现多路分流。为有效地控制事故路段的车流，执勤民警指挥收费站工作人员对进出隧道的车辆实施区间缓冲，以保证行车安全。

在紧急情况下，应出动2台以上的巡逻车辆，并点亮警灯，发出警报信号，将交通事故信息以广播或显示屏传递至后方车辆，引导车队按适当的车速分批通过控制区。遇有突发事件时，交通警察部门应立即出动警车，在车队后方的应急车道上开启警灯，并发出警报，以警示后面的车辆。同时，高速大队对老营隧道进行了严密的检查，保证了应急车道的畅通，并加强了对事故路段的巡查与控制，发现有问题的车辆或障碍，要及时向主管部门报告，并帮助其清理。

（4）其余应急保障

——通信与信息保障：

明确老营隧道应急预案相关单位及人员通信联系方式和方法，以及备用方案和保障责任人。在隧道口架舍信号增强器近端机，提高突发事件发生时隧道内光纤基站的通讯能力，进入隧道救援 人员配备单兵信号采集器，通过应急电话通讯报警平台，实现洞内与洞外语音通讯，确保实时通讯畅通，实现洞内紧急情况可及时向外界传递与沟通。

——应急队伍保障：

明确老营隧道相关的应急人力资源，包括专家，专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍，突发事故发生时积极联系保泸高速交通队、保山消防中队、急救中心、公安部门等外部单位，积极沟通、密切配合、共享信息，保证各单位快速反应、高效配合，确保从发现险情、信息传递，到控制险情、救助伤员、恢复通行等各个环节，均能够及时、合理、高效地开展应急抢险工作。

——应急物资保障：

根据突发事故的类别、事故影响和响应等级，由应急指挥小组进行物资管理指挥工作，作出需求预测，对最初设置在老营枢纽的养护工区进行物资调度，及时支援供给事故现场。并根据应急物资调度后评估工作，对最初的应急物资类型、应急物资储备地点等进行优化。根据隧道突发事件的位置，建立新的应急物资储备地点。

——医疗保障：

由老营隧道应急医疗小组负责整个线路的医疗保障，药品、物资设备的采购和文件的管理。同时，挑选具备相应医学技能的内外科医师，配备常用的医疗设备，并按事故类型配备必要的急救设备和药物，以保证发生紧急情况时能够及时处置。医疗救援队根据现场状况，制订救援计划，并将重伤人员护送至相关医院进行治疗。

（5）善后处置

突发事故的善后处置工作由当地管理，保山市领导应急工作。应急处置后，隧道管理及维修组的道路管理组及维修组负责清理场地；监控中心，隧道管理及维修组的工程科及维修科会根据突发意外的性质，联合对隧道土木结构及机电设施进行特别检查，以评估隧道是否安全运行，在必要时组织紧急修理，并尽快恢复交通；隧道管理及维修组工程部负责检查其后的建筑工程，检查，评估，恢复正常生产秩序。老营隧道管理维修单位将适时派出监理组进行监督检查。

老营隧道管理维修组负责安排有关部门处理疾病，伤残及突发意外伤员情况。根据国家的有关规定，死者有权领取相应的津贴和养恤金；参与紧急救援第一线工作工作人员应为发放补助金。同时隧道管理维修单位应立即通知主管机关，承保单位应根据承保合同及时到达现场进行索赔。受伤有关人员和他们的受损汽车的索赔，应由有关人员或他们的代理人告知有关的保险公司。对突发事件的调查报告的总结、完善和吸取的教训，建议在应急事件发生后进行全面、系统的调查，并对需要采取的行动进行及时的总结。

3.4本章小结

本章以老营特长隧道为具体研究对象，通过突发事件发生时对其应急保障影响，隧道的交通组织和交通运输保障，以及隧道内对应急救援保障技术（通讯与信息保障技术，物资保障技术，医疗保障技术等）进行具体分析，最终拟定出老营特长隧道突发事件应急保障方案。

第四章 总结与展望

4.1研究总结

应急保障是山区突发事件处置中的一个关键环节，而应急保障方案则是一种技术与管理的有机结合，文章对山区公路隧道突发事件的特征和对应急保障的影响进行分析，在隧道应急救援技术的分析支撑下，以老营特长隧道为研究对象，对老营隧道的应急保障方案进行了全面的分析与研究。

（1） 从突发交通事故，火灾事故,危险品泄漏事故三方面对山区公路隧道突发事件特征进行了分析，得出：

突发交通事故主要特征有隧道内外光差大，路面摩擦系数低，不同类型车辆超速超载。

突发火灾事故主要特征有山区隧道供水点不足，隧道狭长密闭热量难排出烟雾易聚难以接近扑火点。

危险品泄漏事故主要特征有运输车超重超载，危险品安全管理不规范，山区隧道缺乏危险品管理站。

由三种山区突发事故特征分析得出，山区突发事故均会带来严重的交通堵塞，且烟雾，明火，易使隧道内通讯，监控，照明等电路系统短时间内失效，危险瓶泄漏缺乏应急处置物资，对应急保障中的交通运输保障和通讯与信息保障和物资保障造成严重的负面影响，也说明了应急保障方案对应急救援的重要性和紧迫性。

（2）编制了老营特长隧道应急保障方案。首先针对老营特长隧道以及突发事件的特征，在突发事件发生时，从隧道交通组织和交通运输保障进行分析，有效疏导交通堵塞，恢复交通。其次从通信与信息技术保障，物资保障技术，应急队伍保障和医疗保障技术分析，为隧道应急救援技术提供了重要支撑，最终根据我国应急预案流程，结合上述两者编制了老营特长隧道应急保障方案。

4.2存在的不足及进一步研究展望

本文理论知识较多，具体的实践教少，缺乏对老营特长隧道实地性的考察和研究，对于此应急保障方案具体实施的可行性还需要结合具体应急演练进行讨论。对于物资储备点的设立以及医疗站的建立还需结合保山隆阳区当地情况进行具体研究。以上研究对于解决特长隧道突发事件的应急救援取得很好作用，但由于应急救援涉及需要研究解决的问题较多，在今后需要在如下几方面继续深入：

(1)高速公路交通事故预警策略的探讨

针对特殊隧道的特点，深入挖掘其内部特征，分析其与交通状况、运行气象环境、道路状况等可能存在的相互关系，对其进行分析、预测和预警，降低事故发生率。

(2)对从生产者到紧急物资储备点、储备点到消耗点的应急物资调配问题进行了研究。

本文是关于车辆在紧急情况下的供给问题，目前尚无针对性的研究，有待于今后的研究。进一步的开展，包括：在发生交通事故后，如何将不同种类的应急物资，在不同的情况下，用不同的方法，不同的数量的应急物资，进行不同的处理。根据需要及时准确地将各种运输方式运送到需要的地点，同时考虑时间和成本等因素。

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