公共政策学专业论文

公共政策学专业论文

题目：高校扩招政策及其产生的影响分析

——以1999扩招政策为例

学生姓名：**

学号：201913290008

学院：法政学院

专业：公共事业管理

指导老师：黄建

摘要:1999年以来，我国高等学校持续扩大招生规模。高校扩招政策的实行的背景有扩大内需，缓解就业压力，为国家建设培养人才，人们的高等教育需求增加。从1999年开始的高等教育政策使我国仅用了几年的时间就实现了高等教育从精英到大众化的转变这一历史进程。同时我们也需要看到高等教育政策既有积极的影响，也有消极的影响。

关键词:高等教育，背景，发展情况，影响

高校扩招政策及其背景介绍

中国的大学扩招是教育体质改革的重要举动之一，同时也是大学教育自费化的伴生兄弟。《中共中央关于教育体制改革的决定。》是1985年颁的，而真正有转折意义的扩招和自费生政策应该是1993年。

1993年，全国各大中专院校正式接收少量自费生，1998年全国大部分省市都实行招生并轨改革，到2000年，全国基本实现新旧制度的转轨。招生并轨后，不再实行国家任务计划（公费生）和调节性计划（含委托培养和自费生）的计划形式，统一实行一种计划，并统一录取标准，学生缴费（自费）上学。高中毕生升学率发生了量级的变化，同时也导致大中专毕业生质量和就业形势的巨大变化。“天之骄子”这一用来形容大学生的词汇，也完成了其历史使命，被永远的封存在了上世纪90年代初期以前的大学毕业生的记忆里。

1999年，扩大高校招生规模，2000年，北京、上海、安徽进行春季招生的改，2001年，教育部出台新政策,允许25周岁以上公民参加高考，彻底放开高校招生的年龄限制。2001年，江苏省3所高校率先实行了“自主招生”的试点工作。截至2007年,已有53所高等院校开始自主招生。2002年，普通高校招生工作历史性的第一次全面实现了网上录取,全国网上录取新生率达到了85%。2003年，北大、清华等22所高校被赋予5%的自主招生权。2006年，自主招生的高校扩大到了53所。同年，教育部允许香港高校在内地自主招生。

一、高校扩招的背景

（一）、扩大内需

1997 年开始的东南亚金融危机，使东南亚各国的经济遭受很大打击，也导致东南亚各国的货币纷纷贬值，而这些国家的货币贬值造成其出口产品相对便宜。我国在东南亚金融危机期间庄严承诺人民币决不贬值，使我国外贸出口增长速度下降。这时就须从国内市场寻找出路。 但是当时我国经济已出现通货紧缩的现象，人们的投资热情并不高，再加上当时我国民消费乏力，这些都直接导致我国经济增长速度下降。经济学家、亚洲开发银行驻中国代表处首席专家汤敏博士，看到自己亲戚的孩子在高考中败下阵来。他联想到了当时的经济环境。他觉得扩大高校招生将是一个刺激内需力度大的有效措施。于是他把这个想法写成了一封信，于1998年11月呈交给了国务院高层领导。在信中，他们建议，在 3 至 4 年内使高校的招生数量扩大一倍，新增学生实行全额自费，同时国家建立助学贷款系统， 给部分有困难的学生提供贷款。他们预计，扩大高校招生可使每年一至两百万新增的劳动力延迟进人市场，缓解当前的就业压力。

（二）、缓解就业压力

20 世纪 90 年代中后期，我国经济的高速增长并没有带来就业岗位的人量增加。而且还有大量高中毕业生即将就业，这必将增加对劳动力市场的压力。因此，实行高校扩招。虽然这只是暂缓了高中生就业，四年以后就业压力又到来，但是四年以后，学生的素质提髙，就业机会增加，就业面也拓宽了，所以髙校扩招是当时为缓解就业压力而釆取的一种有效措施。

(三）、为国家建设培养人才

在80年代，印度高校大规模扩招，但是由于许多措施未到位，高校毕业生就业面临着许多问题。所以，但是中国在看到印度实行高校扩招的不良结果后才未实行高校扩招。但是到了90年代以后，印度经济迅速发展，扩招后的大量毕业生为提供了丰富的人才资源。

(四）、人们的高等教育需求增加

个人和家庭高等教育的需求直接推动了高等教育的发展。在当时实行计划生育的背景下，许多家庭只有一个孩子，这使得家长对于孩子的期望值都很高，促使许多家庭对于高等教育的需求日益旺盛。而且受教育的程度也和个人得到的职业和社会地位密切相关。因此尽管高等教育的收费在不断的提高，当时绝大多数的家庭都愿意资助子女接受高等教育。同时，改革开放之后，随着经济的发展，人民的收入水平和储蓄有了显著增长，接受高等教育的经济能力也提高了，这为高等教育的发展创造了有利的条件。此外，就业的竞争压力加大，部分人需要职业转换。接受高等教育与可培训性之间呈正相关关系，这也刺激了个人对高等教育的需求。

二、高等教育扩招的情况

从1999年开始，连续几年我国的高等教育招生规模大幅增长。全国教育事业发展统计公报显示，1999年全国招收研究生9.22万人，增长21.38%。高等本专科教育共招收275.45万人，比上年增加66.95万人，增长24.31%。高等教育毛入学率达到10.5%，比上年提高0.7个百分点。2000年高等教育的招生人数继续大幅度增加。

若干年份高等学校在校生规模发展情况（单位：万人）

资料来源：《全国教育事业发展统计公报》（1990，1995，1998-2001年），http：／／www．stats．gov．cn／tjgWndtjgb／qgndtjgb／1200302280214．htm。

三、高校扩招产生的影响

（一）、促进经济的长期发展

我们知道，高等教育对经济发展具有长期的促进作用。高等教育主要是通过提高劳动力素质和培养专门人才以及科研成果实现对经济的巨大促进作用，而这是由高等教育的自身职能所决定的。因此可以说，高等教育的这种经济作用是长期的。产生于20世纪60年代的人力资本理论认为，人力资本是国家的一个重要生产要素，教育投资提高了国民的人力资本，进而提高了劳动生产率，促进了国民收入和经济的增长。现代经济发展已经不能单纯依靠自然资源和人的体力劳动，生产中必须提高体力劳动者的智力水平，增加脑力劳动者的成分比重，以此来代替原有的生产要素，才能获得更多的经济利益。通过以教育投资为核心的人力投资所不断积累的人力资本是经济长期增长的根本动力。为此经济学家们还采用多种方法对教育的经济贡献进行了大量的实证分析，虽然测算的结果存在着差异，但都无可辩驳地说明，教育对国民经济的长期增长具有显著的促进作用。进入80年代以来，由于信息技术革命的迅猛发展，知识日益成为经济增长的“发动机”，世界已进入以知识和信息的生产、分配和使用为基础的“知识经济”时代。与这种现实相适应，美国经济学家罗默、卢卡斯和英国经济学家斯科特等人提出了“新增长理论”，认为知识和技术是经济增长的内生变量，通过教育和培训获得特殊知识和专业化的人力资本是经济增长的主要因素，他们不仅能自身形成递增的收益，而且能够使其它要素也产生递增的收益，从而整个经济的规模收益是递增的，递增的收益保证着长期的经济增长。美国经济学家巴罗等人在实证研究中运用“新增长理论”证明，是由于缺乏人力资本(由教育所形成)，而不是由于缺乏物质资本，阻止了穷国赶上富国。可见，随着知识经济的临近，教育的这种内生性经济功能将比以往任何时候都更加明显和重要。

（二）、促使毕业即失业现象增加

根据“工作分层模式”理论，该模式将整个劳动力市场划分为性质不同的两部分：主劳动力市场和次劳动力市场。在主劳动力市场，工作稳定，收入高，工作条件和福利待遇好；在次劳动力市场，工资低，工作条件差。由于劳动力市场的分割，使得劳动者在主、次劳动力市场之间流动比较困难，在主劳动力市场工作的劳动者对自己所从事的工作比较满意，他们愿意留在主劳动力市场而不愿意去次劳动力市场，而在次劳动力市场工作的劳动者尽管对自己所从事的工作不满意，但是由于条件的限制，他们无法进入主劳动力市场。由于毕业生不愿意去次劳动力市场就业，从而导致毕业生失业现象增加。

高校扩招政策实行以后大学生就业形势并不乐观，由于大学生并不想去基层工作，而只是一味寻找理想的单位，这直接导致高校毕业生失业现象增多。

（三）、扩招后困难学生资助政策有待完善。

随着我国高等教育体制改革的深入开展，尤其是实行招生并轨、学费制度改革以来，高校贫困生现象日益突出，并呈逐年迅速上升趋势。我国高校贫困生问题日益引起人们的关注，如何保障贫困家庭子女受教育机会的公平将是一个不容忽视的问题。要真正保证公平性，确保每个学生不因财力不足而辍学，国家采取了包括“奖、贷、勤、减、免”的一系列学生资助体系，国家助学贷款作为高等教育收费政策的配套措施，是目前我国学生资助体系中最主要的方式。但是，由于其具有数量大、额度小、环节多、风险大、成本高等特点，因而出现银行惜贷，贫困学生犹豫不贷的现象，使其发展步履蹒跚。因此，还有待建立起足够强有力的、稳定有效的工作机制。

（四）、一些学校硬件、软件都跟不上。

学生宿舍拥挤、破旧简陋；基础设施老化，供电、供气、供水设施因资金短缺而年久失修，存在很大的隐患；高校教学用房、图书馆和仪器设备、食堂和浴室极为紧缺，无法满足迅速增加的学生的需要。办学条件在一定程度上影响了正常教学秩序和教育质量。如果连续扩招，师资队伍建设跟不上，学校超负荷运转就会导致恶性循环，教学质量更难以保证。

（五）、扩招后，学生数量迅速增加，传统的按专业、按班级、定周时上课的教学方式被打破，教师对个别学生的了解及因材施教更加困难，师生间的思想情感交流的机会进一步减少，教师学生管理负荷也进一步加重。

参考文献

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[2].傅佳平.高校扩招背景下就业问题研究，合作经济与科技[ J].2021(06):4

[3].范晓婷,陈昕爽，张宁.高校扩招对我国居民收入分配差距的影响研究－基于1999－2018年省际面板数据的时政分析，高校教育管理.2020,14(03）

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