2021年XX市防汛预案（修订版）

××市防汛预案 ××市防汛防旱防风指挥部 2021 年 3 月

目 录 1 总则..............................................1 1.1 编制目的........................................1 1.2 编制依据........................................1 1.3 适用范围........................................1 1.4 编制原则........................................1 2 灾情分析与防灾体系................................1 2.1 洪涝灾害特点....................................2 2.2 典型灾情回顾....................................2 2.3 防灾工程体系....................................3 2.4 防灾重点........................................4 3 机构与职责........................................7 3.1 市三防指挥部....................................7 3.2 指挥工作小组....................................8 3.3 各成员单位职责.................................11 4 暴雨预警.........................................14 5 应急响应.........................................15 5.1 总体要求.......................................15 5.2 应急响应行动...................................15 5.3 信息报送处理和发布.............................39 5.4 应急响应结束...................................39 6 善后处置.........................................40

6.1 救灾救济.......................................40 6.2 灾后复产.......................................41 6.3 防汛工作评价...................................42 7 保障措施.........................................42 7.1 通信信息保障...................................42 7.2 抢险队伍保障...................................43 7.3 供电与交通保障.................................44 7.4 治安与医疗保障.................................44 7.5 物资保障.......................................45 7.6 技术保障.......................................46 7.7 社会动员保障...................................46 7.8 宣传、培训和演练...............................46 8 重点防洪区域人员转移方案.........................47 8.1 人员转移组织原则...............................47 8.2 转移安置和抢险救灾.............................47 8.3 重点防洪区域人员转移方案要求...................48 9 超标准洪水防御方案...............................50 9.1 超标准洪水界定.................................50 9.2 超标准洪水防御原则.............................50 9.3 超标准洪水防御措施.............................50 10 预案管理........................................52 10.1 预案修编增编..................................52 10.2 预案报送机制..................................52

10.3 预案操作要求..................................53 11 附件............................................53

1 1 总则 1.1 编制目的 为做好我市洪涝灾害的防御与抢险救灾，最大限度避免人员伤亡,减少财产损失，保障经济社会平稳发展，制订本预案。

1.2 编制依据 本预案以《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》，《广东省防汛抗旱防风防冻应急预案》、《××市防洪防风规定》、《××市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规、政府文件为依据编制。

1.3 适用范围 本预案适用于全市范围的暴雨洪水、内涝防御及抢险救灾。

1.4 编制原则 贯彻法律法规，落实省防总、市委市政府防汛工作总体部署。

明确责任。落实行政首长负责制，体现防汛工作统一领导、统一指挥、分级分行业负责的原则。

加强针对性，注重实效。构建预防为主、防抢结合、多层次、综合性的协同应对防御和抢险救灾体系。

2 灾情分析与防灾体系 ××毗邻南海，属亚热带海洋性气候，暴雨发生频率高，短时强度大，危害性广。多年平均降雨量为 1935.8 毫米，年均降雨日数为 134 天，暴雨日数为 9.2 天，大暴雨日数 2.3 天；历史上记录到的最大日降雨量为 520 毫米（2008 年“6·13”暴雨）。

2 2.1 洪涝灾害特点 时间分布不均。根据历史资料统计，我市洪涝灾害发生的时间通常为 3～10 月，从近两年情况看，3 月下旬到清明节前后、5 月“龙舟水”、6-9 月台风影响较强期间，暴雨发生频度大，洪涝灾害风险高。

空间 分布 点多面广，局域性强。

。按洪涝灾害发生的频率和灾害影响程度，宝安西部、龙岗东北部、光明新区、坪山区、南山前后海片区为洪涝灾害多发区，罗湖、福田、盐田为洪涝灾害少发区。洪涝灾害一般发生在暴雨中心数公里的范围内，表现出很强的局域性。

洪 涝 灾害 出现快，历时短，抗洪抢险难度大。我市大部分地区为低山丘陵，市内河流多为发源于山区，水位随降雨涨落。发生突发性集中短时强降雨时,洪水迅速生成，低洼地带容易迅速形成积水内涝。因洪涝发生迅速（往往半小时甚至十几分钟内就出现灾情），给抗洪抢险和防洪排涝工作带来很大困难。

海潮顶托使洪涝 影响加重。我市入海河流多，如果下泄洪水正好遇到高潮位，受海潮顶托，水位将进一步抬升，洪涝影响加重。另外宝安、南山沿珠江口区域还有可能进一步受到珠江洪峰的顶托，情况更为严重。

2.2 典型灾情回顾 据统计，2000～2017年期间，我市共发生34起影响较大、损失较重的暴雨洪涝灾害，平均每年2次左右。

3 2008年6月13日至14日，我市出现持续强降雨，由于降雨集中，范围广，强度大，造成了很大损失。6 月13 日当日全市降雨量超过200mm，宝安区石岩站过程降雨量超过600mm，暴雨重现期超过100 年一遇。暴雨期间，三洲田水库、铁岗水库、石岩水库、西沥水库、××水库等主要水库超防洪限制水位，并进行泄洪，部分正在施工的水务工程出现险情, 全市出现1000 多处不同程度内涝或水浸，70多间房屋倒塌，5人死亡，3人失踪，直接经济损失约5亿元。

2014年3月底,我市连续遭受“3·30”、“5·8”、“5·11”、“5·17”和“5·20”5场特大暴雨影响。暴雨造成全市300余处内涝，积水最深超过2米，数千台车辆水浸，工厂、商店和居民小区受淹，多处交通和供电中断，河堤受损、出现小范围的山体滑坡和地面塌陷。严重内涝给我市造成直接经济损失上亿元，引起了国内外媒体的广泛关注。

2.3 防灾工程体系 全市共有水库 161 宗（含在建），总控制集雨面积约 594平方公里，其中中型以上水库 16 宗，小型水库 145 宗，总库容 9.5亿立方米。

全市共有流域面积大于1平方公里的河流310条，总长度999公里。其中流域面积大于100平方公里的河流有5条，即××河、茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河。

4 全市已建海堤总长 40.5 公里。其中宝安西海堤约 22.68 公里，宝安中心区 3.27 公里，防潮标准为 100 年一遇；东部盐田区海堤约 3 公里，防潮标准为 100 年一遇；大鹏新区海堤约 11.55公里，防御标准为 20～100 年一遇。

全市共有大小排涝泵站 139 座，总装机流量 919m3 /s。其中规模以上（装机流量 1m3 /s 及以上或装机功率 50kW 及以上）泵站 115 座，总装机流量 910m3 /s；规模以下（装机流量 1m 3 /s 及以下且装机功率 50kW 及以上）泵站 24 座，总装机流量 9m3 /s。

全市共有规模以上水闸 183 座，其中，规模以上（过闸流量5m3 /s 及以上）水闸 132 座，规模以下（过闸流量 1m 3 /s 至 5m 3 /s之间）水闸 51 座。

全市共有滞洪区 2 个，分别为笋岗滞洪区和福田河滞洪区。笋岗滞洪区总面积 59.15 公顷，设计水位 11.3 米，校核水位 12.4米，防洪标准 100 年一遇；福田河滞洪区总面积 3.7 公顷，正常水位 5 米，滞洪水位 8 米，防洪标准 100 年一遇。

全市共有自然灾害临时避难场所 518 个，社区临时避难场所覆盖率约 70%，可容纳安置人数约 22 万人。基本可满足临时性的紧急安置需求。

2.4 防灾重点 我市易涝区域主要分布在茅洲河流域片区（松岗、沙井、公明街道）、龙岗河流域片区（龙岗、坪地、坑梓街道）、坪山河流域片区（坪山街道）以及宝安西部、南山前海等地面高程较低的5 片区。河流沿岸、城区低洼处是洪涝灾害高风险区域，在建工程、病险水库、危险边坡周边是险情灾情高发区，组织防御和抢险救灾的工作重点是上述区域的预案落实、巡查警戒和紧急情况处置。

根据《防洪标准》（GB50201-94）及××市地形地貌条件，全市划分为七大防洪分区,分别是××河流域、茅洲河流域、观澜河流域、龙岗河流域、坪山河流域、西部沿海区域及东部沿海区域，各分区防御重点如下：

（1）××河流域防洪分区 区域内主要分布有罗湖中心区及福田中心区。该分区主要是防御××河流域洪水及珠江口海潮二项洪灾因子，××河干流沿岸地势平缓且地面高程较低（平均 4-5 米），是本防洪分区洪潮灾发生的高风险区。

（2）茅洲河流域防洪分区 区域内主要分布有光明新区，松岗、沙井组团中心，以及大空港新城区，该分区主要是防御茅洲河流域洪水及珠江口海潮、洪峰三项洪灾因子，茅洲河流域中下游地势平缓且低洼，是本防洪分区洪灾发生的高风险区。

（3）观澜河流域防洪分区 区域内主要分布有观澜、龙华、大浪、民治等街道，主要为低山丘陵，总的地势是南高北低，西高东低，河谷较顺直，谷地平原较窄。城区位于谷地平原，受洪水威胁的地区主要位于河流

6 两岸。

（4）龙岗河流域防洪分区 区域内主要分布有布吉、横岗、龙岗、龙城、坪地等街道，主要为低山丘陵地带和台地，总体地势南西高，东北低，地面坡降较大。城区位于谷地平原，受洪水威胁的地区主要位于河流两岸。

（5）坪山河流域防洪分区 区域内主要分布有坪山、坑梓等街道，地势西高东低，以坪山河干流为界，右岸为低山和高丘陵及冲积阶地，左岸为台地及少数低山丘陵。城区位于谷地平原，受洪水威胁的地区主要位于河流两岸。

（6）西部沿海防洪分区 西部沿海区域分区主要包括福田（部分）、南山及宝安的新安街道、西乡街道、福永街道及沙井街道部分区域，从水系上划分为××河右岸至茅洲河左岸之间的河流水系汇水区域。分区内主要为滨海平原及沿海低山地貌，城市主要坐落于滨海平原及填海造地区域，地势相对平缓。区域内的风险因子主要为海潮及河流水系上游的山地洪水。

（7）东部沿海防洪分区 东部沿海区域主要包括盐田区及大鹏新区。区域内的风险因子主要包括海潮及小流域洪水。该分区属沿海海岸地貌，多高山陡坡，地质条件较好，自然的山体成为良好的防护屏障，大部分

7 区域不需要人为建设防潮工程。该分区河流短小，各河流水系相互独立，洪水因子对城市的影响相对较小。

3 机构与职责 ××市防汛防旱防风指挥部（以下简称市三防指挥部）为全市防汛工作的指挥机构，在市委市政府和上级防汛指挥机构指导下开展工作，由市政府分管副市长和指挥部成员单位负责人组成，其日常办事机构为市三防指挥部办公室（以下简称市三防办）。指挥部成员由驻深解放军、武警部队、市委、市政府相关部门、相关骨干企业组成。各区人民政府（新区管委会）及深汕特别合作区设立防汛防旱防风指挥部，负责本行政区域的防汛抢险救灾。有防汛抢险救灾任务的各成员单位成立专门防汛组织，负责本单位、本系统防汛工作。

3.1 市三防指挥部 总指挥：由市政府分管副市长担任。

副总指挥：由市政府分管副秘书长和市水务局（三防办）、市气象局、××警备区、××市公安边防支队主要负责人担任。

成员单位及成员：各区人民政府（新区管委会）、深汕特别合作区、××警备区、××市公安边防支队、市委宣传部、市发展改革委、市经贸信委、市财政委、市规划国土委（市海洋局）、市人居环境委、市交通运输委、市卫生和计生委、市教育局、市公安局、市交警局、市民政局、市文体旅游局、市住房建设局、市水务局、市安监局、市城管局、市气象局、市应急办、市无线

8 电管理局、市建筑工务署、市轨道办、××海事局、市地铁集团公司、××供电局有限公司、中国电信××分公司、中国移动××分公司、中国联通××分公司、市水务集团、粤港供水有限公司、燃气集团、市广电集团为市三防指挥部成员单位。各成员单位的有关负责人担任指挥部领导成员。

3.2 指挥工作小组 根据防汛需要，市三防指挥部划分成综合协调、抢险突击、治安维稳、交通保障、物资保障、医疗救护及卫生防疫、工程抢险、灾民安置、次生灾害防治、公用设施保障、宣传 11 个指挥小组，具体指挥协调相关防汛抢险救灾工作，各指挥小组按照指挥部指令和预案启动运作，小组人员由相关单位抽调组建，牵头成员单位负责人任指挥小组组长，其它成员单位负责人任副组长。

综合协调组 ：由市水务局、市应急办、市人居环境委、市气象局、市经贸信委、市民政局、市教育局、市文体旅游局、市安监局、各区相关部门组成。主要任务：负责指挥部的上传下达工作；及时收集掌握雨情、水情、险情、灾情等各种防汛动态信息；组织协调防汛抢险救灾行动；负责有关协调联络工作。市水务局为牵头单位。

抢险突击组 ：由××警备区、××市公安边防支队、驻港部队和武警、民兵预备役等单位组成。主要任务：负责部署和组织部队民兵救援力量、实施紧急救援行动、承担抢险和救援任务。

9 ××警备区为牵头单位。

治安维稳组：由市公安局、各区政府相关部门等单位组成。负责灾区治安防控，依法严厉打击破坏抢险救灾行动和工程设施安全的行为，保证抢险救灾工作的顺利进行。市公安局为牵头单位。

交通保障组：由市交警局、交通运输委、轨道办、地铁集团、××海事局等单位组成。负责灾民疏散、撤退和紧急救援转移的交通保障，受灾片区道路交通管制、高速公路封闭、轨道交通停运等。负责维护陆路海上交通秩序，疏导车辆船舶，确保处置重大突发灾情过程中交通顺畅。市交通运输委为牵头单位。

物资 保障 组：由市经贸信委、交通运输委、财政委、发展改革委、水务局、各区相关部门组成。主要任务：负责抢险救灾物资的储备调度和供应；组织处置突发事件所需的应急运输力量；保证人员的疏散和抢险救灾物资的运送。市经贸信委为牵头单位。

医疗救护及卫生防疫组：

：由市卫生和计生委及各区相关部门组成。主要任务：负责组织医疗急救、卫生防疫等工作。组织医护人员、药品和医疗器械保障。市卫生和计生委为牵头单位。

工程抢险组 ：由市住房建设局、水务局、交通运输委、城管局、规划国土委、建筑工务署、市水务集团、粤港供水有限公司及各区相关部门组成。主要任务：组织工程抢险施工力量；提供抢险技术方案；对毁损建筑及交通、水务工程设施进行抢险和维

10 护。市住房建设局为牵头单位。

灾民安置组 ：由市民政局、财政委、公安局及各区相关部门和街道办组成。主要任务:负责灾情调查、救济款物的管理和发放、灾民的登记安置，解决灾民的吃、住、穿等基本生活问题，协助和配合医疗救护及卫生防疫组做好善后工作。市民政局为牵头单位。

次生灾害防治组：由市规划国土委（市海洋局）、市住房建设局、市水务局等单位组成。负责指导泥石流、地质灾害、危险边坡、山洪、风暴潮等次生灾害的抢险。市规划国土委（市海洋局）为牵头单位。

公用设施保障组：

：由市城管局、住房建设局、无线电管理局、××供电局有限公司、中国电信××分公司、中国移动××分公司、中国联通××分公司、市水务集团、燃气集团及各区相关部门组成。主要任务:负责建立应急通信和供电系统；启用备用电源；组织专业抢修队，及时修复通信、供电、供水、供气等公用设施。市城管局为牵头单位。

宣传 组 ：由市委宣传部、市三防办、市应急办、市广电集团和处置突发事件主要负责单位组成。主要任务：收集整理组织防御和抢险救灾的信息，按规定及时、准确、全面地向市委、市政府及市三防指挥部领导汇报。在市委宣传部指导下开展重大险情灾情信息宣传报道。市委宣传部为牵头单位。

11 3.3 各成员单位职责 市三防指挥部成员单位和部门按照下述职责分工，各司其职、各负其责，共同做好防汛工作。

各区 人民政府（新区管委会））、深汕合作区 ：在市三防指挥部统一指挥下做好辖区防汛抢险救灾工作。

××、警备区、×× 市公安边防支队：

：负责组织协调驻深部队、武警和民兵预备役的抢险救灾工作。按照要求组织军队和武警部队及民兵预备役参加重大抢险救灾行动，协助地方人民政府转移群众。

市委宣传部：统筹指导重大险情灾情宣传报道。协调抢险救灾舆情引导应对工作。

市发 展 改革委 ：负责抢险救灾物资、器材、水毁工程及抢险救灾队伍所需经费的立项。

市经贸信委 ：负责协调抢险救灾物资、器材及灾民生活必需品的调配，组织救灾物资与器材的供应。

市财政委 ：负责筹措抢险救灾及灾后复产所需经费。

市规划国土委（市海洋局）：负责全市地质灾害的监测与督导处置，协助各区政府（新区管委会）或市有关部门开展危险区域人员的转移安置工作。负责指导渔业防灾措施的落实，及时指导抢险救灾、生产自救和灾后复产。负责海浪、风暴潮等海洋灾害的预报、监测与预警，及时向市三防指挥部提供海洋预报等相关信息。

12 市人居环境委：负责洪涝灾害影响区环境监测，处置环境影响突发事件。

市交通运输委：负责在建交通工程防洪度汛，抢修毁损道路及交通设施，调度抢险救灾车、船及航空器，运送抢险救灾物资。

市卫生和 计生委：负责组织医疗卫生救护队伍开展人员救治，负责伤病人员救护及灾区的卫生防疫。

市教育局：负责教育机构的防汛工作，督促协调做好教学场所防汛准备、在校师生教职员工的安全保护，灾后修复或重建。对师生教职员工进行防灾减灾知识宣传教育。

市公安局：负责维持社会治安、指挥灾民的疏散、撤退和陆地的突击救生。

市 交警 局：对道路交通事故进行快速处置，对涉水被困车辆实行紧急救援，协助受灾群众安全转移，确保抢险救灾车辆优先、快速通行。

市民政局：负责避险中心开放管理，及时开放避险中心。负责灾民的安置及救灾生活品的调集管理和发放，核定和报告灾情。

：

市文体旅游局：负责组织协调有关单位和部门做好旅游景区的防汛工作；督促景区暂停营业或关闭，组织救护和转移滞留景区内的游客和工作人员。

市住房建设局：负责建安行业的抢险救灾、维修以及临时建筑物的安全，并协助危险区域居民安全撤离。

13 市水务局：负责水文观测和预警预报，水务工程调度运行及抢险抢修，组织清疏河道、抽排积水。

市安监局：预防台风、暴雨、干旱引发的生产安全事故，组织生产安全事故应急救援和调查处理工作。

市城管局：负责市政设施场所抢险、抢修，负责或责令有关单位在危险地带或危险建筑物附近组织警戒，疏散转移该危险地区的人员、财产。排查加固或清除影响安全的树木、设施等；及时清除路面垃圾杂物，协助检查清理市政排水管网进水口，防止堵塞。

市气象局：负责暴雨等灾害性天气的监测、预报及气象预警信号的发布。

市应急办：负责协调处置暴雨期间发生的突发事件。

市建筑工务署：负责所管辖的在建工程的抢险救灾和抢修。

市轨道办：负责在建轨道交通工程防洪防风、负责督促做好轨道交通人员疏散、地铁场站防洪排涝。

×× 海事局：负责海上险情处置。

市地铁集团公司：做好在建地铁工地、运营线路及上盖物业的防洪防风工作。及时在地铁媒体上发布三防信息，组织开展场站和交通工具人员保护、疏散，组织抢险救灾。

市无线电管理局、×× 供电局有限公司、中国电信 ×× 分公司、中国移动 ×× 分公司、中国联通 ×× 分公司 ：负责防汛及抢

14 险救灾期间的供电、电信、无线电、移动电话的通畅，及时抢修损坏的供电、电信设施。

市水务 集团 ：实施辖区排水除涝，供水保障工作，及时疏通排水管网，修复水毁供排水管线。

粤港供水有限公司：负责做好××水库的防汛工作；负责供港输水工程防汛抢险救灾。

燃气集团：负责易涝区域燃气设施的排水排涝工作，及时抢修受损设施，保障供气设施安全运行。

市广电集团：在电视台各频道不间断播报预警信息，及时向公众播报抢险救灾信息，做好宣传报道工作。

4 暴雨预警 暴雨预警由市气象局发布。收到暴雨预警信号后，各有关单位应按照我市台风暴雨预警信息发布实施细则及时予以转发、公告。

暴雨预警信号含义如下：

(１)暴雨黄色预警信号 含义：

6 小时内可能或者已经受暴雨影响。

(２)暴雨橙色预警信号 含义：3 小时内可能或者已经受暴雨影响，降雨量 50 毫米以上。

(３)暴雨红色预警信号 含义：3 小时内可能或者已经受暴雨影响，降雨量 100 毫米

15 以上。

暴雨预警信号发布后，各区政府（新区管委会）、市直各单位按照××市台风暴雨灾害防御规定等有关文件要求，做好各项防御准备工作。

5 应急响应 5.1 总体要求（1）洪涝灾害抢险救灾工作按分级管理原则，由各级人民政府和三防指挥机构组织实施。洪涝灾害或险情事发地的政府和三防指挥机构，应在第一时间采取紧急措施控制事态。同时，根据事件的性质和危害程度，及时报告上级三防指挥机构及相关主管部门。

（2）进入汛期，市、区三防办实行 24 小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、险情、灾情。市三防指挥部根据不同预警，结合汛期灾情总体态势，启动相应级别的防汛应急响应程序，组织全市应对汛情灾情。防汛应急响应按照险情灾情发生程度，由低到高分为五级，分别是 关注级、Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。

5.2 应急响应行动 5 5.2.1 关注级 应急响应 启动条件: : 暴雨黄色预警信号 发布时 自动启动。

响应行动: :（1）各区（新区）、深汕合作区：密切关注气象预警监测信

16 息，根据气象灾害分区预警和辖区险情灾情，启动本区应急响应，同步报市三防指挥部。落实并报告市三防指挥部各项指令、通知执行情况。

（2）市气象局：加强气象监测预报，及时向市三防指挥部提供最新气象预报信息。

（3）市水务局：密切关注雨情、水情、工情和水文气象信息等；开展水务工程和设施隐患排查和巡查工作，落实易涝点、在建水务工程、施工围堰、基坑等重点部位防御措施；根据水库、河涌水位做好水库、排涝泵站、闸门等调度准备；督促排水管网运营单位派出人员、设备在易积水区域现场值守，检查和及时疏通淤堵的市政排水管网，确保排水顺畅。

（4）市交通运输委：会同交警部门确定应急交通管制线路，尽力保障交通安全通畅；加强交通监控，提前安排运力，随时转移滞留乘客。

（5）市教育局：提示和督促中小学校、幼儿园、托儿所做好防御准备、检查安全隐患、暂停室外教学活动、做好在校学生（含校车上、寄宿）的安全保护等。

（6）市文体旅游局：督促所管辖的各旅游景点、酒店、文体场馆等做好防御准备，组织检查安全隐患，并通过广播、告示等方式提示游客。

（7）市住房建设局：将预警信息发布到建筑施工单位，督促做好防御，视情况暂停高空、露天作业；督促物业管理机构做

17 好地下车库等易积水区域的防洪排涝措施，并通过广播、张贴防汛提示等措施提醒居民做好防御准备；督促燃气公司等有关单位做好巡检等防御准备。

（8）市城管局：督促环卫作业单位及时检查并清理路边进水口，清除路面垃圾杂物保障排水顺畅。

（9）市建筑工务署：向所管辖各在建工地传达预警信息，督促开展施工机械以及电路系统检查，及时消除安全隐患；视情况督促所辖工地暂停高空、露天作业。

（10）市公安局：加强对重点地区、场所的巡查和保护。

（11）市交警局：安排警力开展道路交通巡查，加强交通指挥，维护积水路段交通秩序，提示进入高速公路的车辆注意防御，协助涉水熄火车辆及车上人员安全撤离（12）市卫生和计生委：组织做好医疗救护准备工作。

（13）市轨道办：通知在建工程和轨道交通运营单位关注预警预报信息，督促各单位加强隐患排查、提前做好防御准备。

（14）××警备区、××市公安边防支队：做好抢险救灾相应准备。

（15）市地铁集团公司：关注预警预报，及时在地铁媒体上发布信息，提示乘客关注灾害性天气。开展隐患排查。

（16）××供电局有限公司、市水务集团、粤港供水有限公司：关注暴雨最新动态，保障相关设施的正常运行，设施抢修期间，应在危险区域放置警示标志，保障水、电等正常供应。

18（17）燃气集团:对易涝燃气设施进行巡查检查，做好排水防涝工作，保障燃气设施安全运行，设施抢修期间，应在危险区域放置警示标志。

（18）其他各成员单位：关注预警预报，保持通信联络。

5 5.2.2 2 Ⅳ级 应急响应 启动条件: : 当预测预报可能或已经发生以下情况之一时，由指挥部领导结合实际情况决定是否启动：

①当市气象局发布暴雨橙色预警信号时； ②××河、茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河、石岩河等某一流域干流达到 5 年一遇以上（含 5 年一遇）洪水位时。

③市内多处发生积水内涝时。

5.2.2.1 Ⅳ级应急响应 的指挥与协调 总指挥：了解相关情况，做好指挥准备。

副总指挥：了解相关情况，做好协助指挥准备。副总指挥市三防办主任到市三防指挥室带班，部署防御准备，组织处置险情灾情。

（1）了解全市雨情、水情、潮情以及水库、泵站、水闸等工程设施调度运行情况。

（2）掌握险情灾情及防御抢险救灾情况。

（3）发出做好暴雨防御工作的通知，对有关区、有关单位提出具体要求。

19（4）督促指导事发地三防指挥部门落实防御措施，开展防洪排涝工作。

（5）协调成员单位和有关单位提供抢险救灾保障。

（6）及时向省防总和市委、市政府报告暴雨防御情况。

（7）协调公共信息发布。

（8）研究并处理其他重大事项。

5.2.2.2 各成员单位的 响应行动（1）各区（新区）、深汕合作区：根据气象灾害分区预警和辖区险情灾情，启动相应等级应急响应，同步报市三防指挥部。派出道路积水联合处置队在重点积水路段待命，做好防涝处置准备。及时处置报告本辖区险情灾情。落实并报告市三防指挥部各项指令、通知执行情况。

（2）市水务局：组织水库、河道、涵闸、泵站、供水管线等水务工程设施的管理单位加强巡查频次；根据汛情暂停在建水务工程施工，做好施工度汛措施和抢护措施；加强水务工程度汛管理和防洪设施调度，根据市三防指挥部发布的排洪预警组织实施排洪；督促排水管网运营单位派出人员、设备在易积水区域现场值守，在积水区域设置警示标识，开展应急抽排，疏通淤堵的市政排水管网，确保排水顺畅。

（3）市规划国土委（市海洋局）：加强值班，按照《××市突发性地质灾害应急预案》做好地质灾害防御和处置。及时对海洋灾害作出预报预警，做好海上作业的防暴雨工作。

20（4）市交通运输委：组织排查地铁口、易积水路段的安全隐患，采取防洪排涝措施，抢修水毁道路交通设施；会同交警部门确定应急交通管制线路，保障交通安全通畅；督促航空、水上交通、道路交通、轨道交通等运输机构视情况调整或取消航班、车次，及时告知公众，并妥善安置滞留人员。

（5）市教育局：提示和督促中小学校、幼儿园、托儿所做好防御准备，检查安全隐患，根据防御指引暂停室外教学活动，保障在校学生（含校车上、寄宿）的安全等。

（6）市文体旅游局：督促所管辖的各旅游景点暂停售票，通知有关单位关闭海滨浴场、室外游乐场、游泳池等户外活动设施，通知文体场馆暂停营业等。督促指导各景点、场馆、旅游企业做好防御准备，采取措施保护现场人员，妥善安置游客。

（7）市住房建设局：督促在建工地暂停高空、露天作业，加强施工区安全管理，加固或拆除有危险的建设施工设施等，疏散、撤离危险区域人员；督促检查所管辖区域内积水情况、组织防洪排涝和抢修水毁设施；督促物业管理机构做好地下车库等易积水区域的防洪排涝措施，更新防汛提示、增加广播频次等；督促燃气行业做好抢险救援准备，加强巡检，及时整治隐患、处理险情。

（8）市城管局：督促加强户外广告牌、路灯设施的检查、加固；视情况组织切断路灯广告等室外用电设施电源；在危险区域设置警戒线或警示牌，安排专人守护；加强对所管辖区域树木、21 设施的排查，及时加固或清除影响安全的树木、设施等；督促环卫作业单位及时检查并清理路边进水口，清除路面垃圾等杂物等以便顺畅排水。

（9）市建筑工务署：督促所管辖的在建工地按照要求暂停高空、露天施工作业，按照规范切断室外电源，加固或拆除有危险的建筑施工设施等，加强施工场地巡查和应急处置工作，疏散、撤离危险区域人员。

（10）市公安局：加强对重点地区、场所的保护；在灾害重点区域、受灾区或危险区实施治安管理，维护区域治安秩序；开展治安救助工作，协助组织受灾区或危险区群众的救助或安全转移，协助有关部门做好大型集会人员的疏散工作；（11）市交警局：视情况对积区域实行交通管制；限制高速公路车流、车速，关闭水毁和积水严重的高速公路路段；协助涉水熄火车辆及车上人员撤离；开展群众救助、人员疏散等抢险救灾工作；在全市交通诱导屏上播出预警和抢险救灾信息。

（12）市安监局：向职责范围内的工矿商贸企业、危化品生产经营企业转发预警预报和三防信息，督促相关企业立即开展全面安全检查，安排好值班和应急处置人员。

（13）市民政局：通知各临时避难场所做好开放准备，公布和开放易涝区域周边的临时避难场所。

（14）市卫生和计生委：组织抢救伤病员，做好防疫工作，防止和控制灾区疫情、疾病的发生、传播和蔓延。

22（15）市轨道办：立即向全市建轨道工程和轨道交通运营单位转发预警预报和三防信息。督促各单位加强隐患排查，按照预案落实防御措施。督促轨道交通运营企业在公共媒体上迅速发布三防信息，疏导站台和交通工具滞留乘客，迅速开展内涝积水抽排。

（16）××供电局有限公司、市水务集团、粤港供水有限公司：防护加固危险区域的设施，保障相关设施的正常运行。设施抢修期间，在危险区域放置警示标志，保障水、电等正常供应。

（17）市地铁集团公司：立即在地铁媒体上发布三防信息，提示乘客关注灾害性天气情况，调整出行安排，注意人身安全。组织疏散滞留人员，开展场站、工地等的隐患排查整治。组织内涝积水抽排。

（18）××警备区、××市公安边防支队：做好抢险救灾的相应准备，必要时迅速参与抢险救灾。

（19）燃气集团：对燃气调压站、燃气管线设施和燃气工地等设施设备及管路管线进行巡查，做好漏点检测，加强隐患排查和治理力度，保障供气设施安全；做好易涝区域燃气设施的排水排涝工作；设施抢修期间，应在危险区域放置警示标志。

（20）市广电集团：在电视台各频道及时挂出暴雨橙色预警信号图标，电台各频率在新闻时段高密度播报暴雨预警信息；及时向公众播发防暴雨预警信息；重点做好避难避险指引、雨情动态、防汛动员和防御措施、抗灾救灾等方面情况的宣传报道。

23（21）其他各成员单位：加强值班，做好防御和抢险救灾准备。

5 5.2.3 3 Ⅲ级 应急响应 启动条件：

当预测预报可能或已经发生以下情况之一时，由指挥部领导结合实际情况决定是否启动：

①市气象局发布暴雨红色预警信号时； ②××河、茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河、石岩河等某一流域干流将达到（已达）20 年一遇以上（含 20 年一遇）洪水位时。

③发生洪涝灾情，局部区域生产生活受到较大影响时。

5.2.3.1 Ⅲ级应急响应 的指挥与协调 总指挥：到市三防指挥室指挥防御及抢险救灾。

副总指挥：协助总指挥开展各项工作。

（1）了解全市雨情、水情、潮情以及水库、泵站、水闸等工程设施调度运行情况。

（2）掌握险情灾情及防御抢险救灾情况。

（3）发出做好暴雨防御工作的通知，贯彻上级精神，对有关区、有关单位提出具体要求。

（4）督促指导事发地三防指挥部门落实防御措施，开展防洪排涝抢险救灾。视情况派出工作（督导）组加强现场督导。

（5）视情况组织市级专家队伍、抢险队伍及物资装备参与

24 抢险救灾。协调成员单位和有关单位提供抢险救灾保障。

（6）及时向省防总和市委、市政府报告险情灾情和抢险救灾情况。

（7）发布公共信息。

（8）研究并处理其他重大事项。

指挥工作小组：应急响应启动后，各指挥编组牵头单位安排有关负责同志到市三防指挥部参与联合值守。主要职责：

（1）严格执行市委、市政府决策部署和市三防指挥部具体要求，及时将市三防指挥部防御预警、指令、部署和要求传达落实到本单位（系统、行业）。

（2）负责收集、汇总本单位（系统、行业）对市三防指挥部决定和命令执行情况、工作动态、突发应急事项、受灾情况等，并及时向指挥部领导报告。

（3）负责市三防指挥部与本单位（系统、行业）各级各部门有关三防工作的联络和衔接。

（4）协调本单位和本编组成员单位的抢险救援力量参与处理防台风突发应急事项。

（5）完成市三防指挥部领导交办的其他防风工作事项。

5.2.3.2 各成员单位的响应行动（1）各区（新区）、深汕合作区：部署开展三防应急响应行动。立即处置报告辖区险情灾情。落实并报告市三防指挥部各项指令、通知执行情况。重点加强小型水库、易涝区域、沿河

25 两岸、边坡、危旧建筑、工地、围墙等危险区域的巡查警戒。

（2）市水务局：加强对水库、河道等防汛重点区域的巡查频次，提前 3 小时提出排洪申请，根据市三防指挥部发布的排洪预警组织实施排洪，科学调度防洪排涝设施、转移受影响群众，及时处置险情、灾情；组织开展低洼易涝区、积水路段等区域的积水抽排；组织抢险专家分赴各区协同开展抢险救灾工作；督促排水管网运营单位在积水区域设置警示标识，加强人员、设备力量，及时疏通淤堵的市政排水管网，确保排水顺畅。

（3）市规划国土委（市海洋局）：组织人员重点巡查地质灾害易发区域，按照《××市突发性地质灾害应急预案》做好地质灾害防御和处置。协助开展群众撤离、抢险救灾等应急处置工作。加强海洋灾害的监测预警与信息报送，必要时派人到市三防指挥部值班，提供海洋灾害防御的技术支持。

（4）市交通运输委：组织修复受灾中断的公路和有关交通设施，调配运力运送受灾人员、救援人员、救援设备和物资等；督促机场、港口、车站等交通运输机构视情况调整或取消航班、车次，将相关信息及时通过电视台、电台、广播、微博、电子显示屏等告知公众，并妥善安置滞留旅客；督促协调地铁公司、机场集团、各公交公司、各港口运营单位，通过其所管辖范围的电子显示屏、车载电视等传播平台，播出和及时更新预警及抢险救灾信息。

26（5）市教育局：检查全市中小学、幼儿园、托儿所停课安排落实情况，督促校方采取有效措施保障在校学生安全。

（6）市文体旅游局：督促旅游景点暂停售票，采取措施保护游客安全；指导旅游企业了解气象、交通等信息；按照《××市台风暴雨灾害防御规定》，督促关闭海滨浴场、室外游乐场、游泳池等户外活动设施，通知文体场馆暂停营业等。

（7）市住房建设局：督促在建工地暂停作业，按规范关闭工地用电总闸，疏散、撤离危险区域人员；督促物业管理机构更新小区防汛提示、加强广播和巡查、落实地下停车场等低洼易涝区域的防洪排涝措施等；督促燃气行业加强巡检，及时投入抢险抢修。

（8）市城管局：督促市政公园及时闭园，同时做好已入园游客的安全防护工作。

（9）市建筑工务署：督促所辖工地按照市住房建设局的要求暂停作业，按规范关闭工地用电总闸，除必要人员外，所有人员应留在确保安全的室内；组织所辖工地检查防汛措施落实情况，并在危险区域挂出警示标志，及时疏散、撤离有关人员。

（10）市公安局：随时准备投入抢险救灾；在灾区和危险区域实施交通治安警戒，开展治安救助工作； 依法严厉打击破坏防汛救灾行动和工程设施安全的行为，保证救灾工作顺利进行。

（11）市交警局：加强道路巡查，维护交通秩序，保障全市道路正常运行；在重点区域和灾区增加警力，对道路交通事故进

27 行快速处置，协助涉水熄火车辆及车上人员撤离，对涉水被困车辆实行紧急救援，协助组织路上受灾群众安全转移；确保抢救现场和灾区的交通通畅，保障运输抢险队伍和物资车辆优先快速通行。

（12）市安监局：督促危化品生产经营企业加强对危险部位（储罐区、配电房等）监控，发现险情应及时排除，无法排除的要立即采取应对措施，同时按规定上报。

（13）市民政局：通知临时避难场所全部开放，及时告知公众；指导做好受灾群众的转移安置和组织协调灾民基本生活救助工作。

（14）市经贸信委：准备好抢险救灾物资和器材的调配供应。

（15）市轨道办：立即向全市在建轨道工程和轨道交通运营单位转发预警预报和三防指令。督促各单位加强隐患排查，按照预案落实防御措施，督促轨道交通运营企业在公共媒体上迅速发布三防信息，保护和疏导站台和交通工具滞留乘客，切断内涝积水区域电源、迅速开展内涝积水抽排。按照指令调度轨道交通运力组织人员疏散。

（16）市无线电管理局、中国电信××分公司、中国移动××分公司：组织做好通信线路维护，及时抢修或调度通信设施，保障通信畅通；建立预警信息快速发布的“绿色通道”，准确、及时、无偿地向社会公众发送预警和抢险救灾信息。

28（17）市地铁集团公司：立即在地铁媒体上发布三防信息，提示乘客关注灾害性天气情况，避免外出，注意人身安全。调整运力疏散滞留人员，开展场站、工地等的隐患排查整治。组织场站工地防洪排涝。

（18）××警备区、××市公安边防支队：做好抢险救灾的相应准备，根据命令迅速参与抢险救灾。

（19）××供电局有限公司、市水务集团、粤港供水有限公司：加派力量组织抢修受损毁的设施，保障相关设施正常运行。设施抢修期间，在危险区域放置警示标志，保障水、电等正常供应。

（20）燃气集团：加大对燃气调压站、燃气管线设施和燃气工地等设施设备及管路管线的巡查力度和巡查频率，组织人员进一步加强漏点检测，加强隐患排查和治理力度，保障供气设施安全；加派力量做好易涝区域燃气设施的排水排涝工作；及时抢修受损设施，设施抢修期间，应在危险区域放置警示标志；密切关注管沟地下水位的变化，做好已埋管线的抗浮工作。

（21）市广电集团：在电视台各频道及时挂出暴雨红色预警信号图标，电台各频率在新闻时段高密度播报暴雨预警信息；及时向公众播发防暴雨预警信息；重点做好避难避险指引、雨情动态、防汛动员和防御措施、抗灾救灾等方面情况的宣传报道。

（22）其他各成员单位：加强值班和信息报送，做好防御和抢险救灾准备，及时处置报告险情灾情。

29 5 5.2.4 4 Ⅱ级 应急响应 启动条件：

当预测预报可能或已经发生以下情况之一时，由指挥部领导结合实际情况决定是否启动：

①市气象局发布暴雨红色预警信号，预报（实测）降雨频率达到 50 年一遇（即降雨量满足以下任意一种情况：3 小时内降雨量达200毫米、6小时内降雨量达270毫米、24小时内降雨量达 410 毫米）； ②降雨导致小型水库即将发生溃决或坍塌险情时。

③××河、茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河、石岩河等某一流域干流将达（达到）50 年一遇以上（含 50 年一遇）洪水位时。

④发生严重洪涝灾情，低洼地区大范围受淹时。

5.2.4.1 Ⅱ级应急响应 的指挥与协调 总指挥 ：在市三防指挥室指挥防洪排涝抢险救灾。当总指挥赴现场指挥时，指派一名副总指挥在市三防指挥室开展协调联络工作。

副总指挥：协助总指挥工作，协调有关指挥部工作小组。

（1）主持会商，指挥部成员和有关专家参加，传达上级精神，分析灾情发展趋势，明确防御工作重点，全面部署防御抢险救灾工作。

（2）发出防御工作通知，要求各行业采取防灾避险措施，30 有关单位全力抢险救灾。

（3）向有关地区派出工作（督导）组。

（4）指导督促各区、各单位落实防御措施，开展抢险救灾，维护社会稳定。

（5）视情况赴受灾区域现场指挥，召集三防专家、抢险队伍，调度物资装备，制定和组织实施现场抢险救灾方案。

（6）发布公共信息。

（7）及时向省防总和市委、市政府报告险情灾情和抢险救灾工作进展情况。

（8）研究并处理其他重大事项。

指挥工作小组：各指挥编组牵头单位自动安排有关负责同志到市三防指挥部参与联合值守。

5.2.4.2 各成员单位的 响应行动（1）各区（新区）、深汕合作区：部署开展抢险救灾行动。及时处置报告辖区险情灾情。落实并报告市三防指挥部各项指令、通知执行情况。重点加强小型水库、沿河两岸、低洼地带、边坡、危旧建筑、工地、围墙等危险区域的巡查警戒。

（2）××警备区：担任市三防指挥部副总指挥的警备区领导到市三防指挥部协助总指挥开展抢险救灾指挥工作；应市三防指挥部和市政府的请求，部署驻××部队和民兵预备役投入抢险救灾。

（3）××市公安边防支队：担任市三防指挥部副总指挥的31 ××市公安边防支队领导到市三防指挥部协助总指挥开展抢险救灾指挥工作；部署所属部队投入抢险救灾；组织预备队增援，协助地方政府救援受困群众。

（4）市气象局：加密监测预报频次，及时向各级三防部门和市三防指挥部各成员单位报送监测预报结果。

（5）市水务局:协助市、区三防指挥部进行防洪调度，提供防洪工程抢险技术指导；派出技术指导小组协助抗洪排涝抢险；加强对重点水利防洪工程的监控、防护和调度，掌握工程的运行状况。根据市三防指挥部发布的排洪预警组织实施排洪。

（6）市规划国土委（市海洋局）：加强地质灾害的监测预警，协助各区（新区）或市有关部门做好地质灾害险情处置和灾害影响区人员转移和安置。加密加强海洋灾害的监测预警，派出业务骨干到市三防指挥部值班，指导海洋灾害防御工作。

（7）市交通运输委：保障交通设施的防洪防涝安全；保障抗洪排涝抢险救灾人员和物资设备的紧急运输；保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通。

（8）市教育局：向师生发布预警信息，并做好在校师生的安全管理或安全转移工作。

（9）市文体旅游局:组织做好旅游景区的防洪防涝安全工作；做好因暴雨滞留在景区内的游客和工作人员的撤离、救助工作。及时关闭受洪涝灾害灾影响的景区。

32（10）市住房建设局:督促在建工程加强安全检查和加固工作；协助市区有关部门做好城市防洪防涝和抢险救灾工作。督促物业管理机构落实地下停车场等低洼易涝区域的防洪防涝措施等；督促燃气行业加强巡检，必要时投入抢险救援。

（11）市城管局：负责所辖区域防洪排涝设施的安全运行；协调、指导做好相关市政设施的防洪防涝工作。

（12）市建筑工务署：加强所辖在建工地的防洪排涝抢险工作，加强施工人员的安全管理。

（13）市公安局：维持社会治安秩序；协助开展陆地的抢险救灾工作；负责组织实施分洪爆破方案，做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作。

（14）市交警局：加强道路巡查，维护交通秩序，保障全市道路正常运行；确保抢救现场和灾区的交通通畅，保障运输抢险队伍和物资车辆优先快速通行。

（15）市安监局：做好暴雨引起的生产安全事故的信息收集报告，组织协调生产安全事故的救援处置工作。

（16）市民政局：组织、协调受灾群众转移安置，实施受灾群众生活救助；收集、核实有关灾情，并及时向市三防指挥部汇报。

（17）市应急办：协助市三防办做好信息的上传下达及报送工作，及时向有关单位传达省市领导防灾指示、批示精神。

（18）市经贸信委：协调商业企业做好灾区居民日用生活消

33 费品的供应工作。

（19）××海事局：负责维护水上交通秩序；及时组织水上应急救助。

（20）市卫生和计生委：及时组织医疗防疫队伍赶赴灾区开展防病治病，预防和控制疫情。

（21）市发展改革委：负责抢险救灾所需经费的立项。

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××市防汛预案（2020版）

XX市防汛应急预案

hz市防汛抗旱应急预案

市房屋建筑工程防汛应急预案

市防汛抗洪应急预案五