政府要高效高质量过紧日子

作者：xinxinhens | 发布时间：2024-07-03 08:28:24 收藏本文下载本文

政府要高效高质量过紧日子

落实过紧日子要求已经取得一定成效，但长期看，需要把握好经济发展与民生保障、宏观经济治理和市场微观活力等辩证关系，进一步明晰政府职能边界，规范政府作为，强化支出透明度。

近年来，面对严峻复杂的国内外形势，积极财政政策持续发力，助力各地做好“六稳”“六保”工作，助力统筹推进疫情防控和经济社会发展。大规模的减税降费和增支，使财政收支平衡压力增大。在这种情况下，进一步优化财政支出结构，尤其是政府过紧日子以保障人民过好日子成为了必然的政策选择。

综合分析我国各级政府过紧日子的政策、举措和效果可以发现，落实过紧日子要求已经取得一定成效，但长期看，需要把握好经济发展与民生保障、宏观经济治理和市场微观活力等辩证关系，进一步明晰政府职能边界，规范政府作为，强化支出透明度。

坚决落实过紧日子要求

政府过紧日子首先要压缩“三公”经费和一般性支出，二者规模的有效控制进一步提升了我国政府廉洁节约的形象，成为政府治理透明化的有效标志。

一方面，“三公”经费大比例压缩。中央本级“三公”经费整体上快速下降。2019年中央本级“三公”经费财政拨款支出48.74亿元，比预算数减少32.33亿元；“三公”经费支出由2015年的53.73亿元下降到2019年的48.74亿元。从102个中央部门公开的2020年财政预算来看，多部门“三公”经费压缩比超过50%，例如财政部2020年“三公”经费预算数为2446.61万元，比2019年减少3003.87万元，压缩55.11%。文化和旅游部2020年“三公”经费预算数比2019年减少2418.89万元，压减50.95%。

近年来，地方政府“三公”经费同比增速总体呈下降趋势。从具备比较条件的甘肃、广东、河南、河北、黑龙江、浙江等六省来看，近年的省本级“三公”经费下降趋势明显。尤其是2019年，压缩比例大幅增加，如黑龙江省本级2019年“三公”经费支出同比下降超过35%，河南和河北两省2019年省本级“三公”经费支出同比下降超过25%。

另一方面，一般性支出大幅度减少。一般性支出，主要是指党政机关维持运转或是履行职能所需的费用，除“三公”经费外，还包括各种政府日常行政运行支出及资本性支出。

中央政府继2019年提出一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右后，2020年再提出非急需非刚性支出压减50%以上要求。各地政府响应中央号召，在中央要求的基础上再加码。以杭州市政府为例，自2019年开始，杭州市明确压减一般性支出5%以上，压减“三公”经费5%以上，压减整合部门预算10%、压减专项资金20%，作为过紧日子政策执行的重要内容。

在各级政府的大力推进下，一般性支出压缩成效显著。以中央本级及浙江省、广东省为例来看，中央本级2019年基本支出中的商品和服务支出决算数比预算数少9.85亿元；浙江省2019年省本级基本支出中的商品和服务支出决算数比预算数少3206万元，2020年省本级基本支出中的商品和服务支出执行数仅为预算数的75%左右；广东省本级一般性支出自2015年以来呈现明显下降趋势，尤其是2018年以来，省本级一般性支出压缩比例达到27.5%。

“三公”经费和政府一般性支出近年得到了有效削减，主要得益于三点。一是政府预决算信息公开更加规范，政府工作透明度进一步加大。二是经费支出标准化。经费支出标准不断完善，预算申报、安排、资金使用审批程序等更加规范。三是全面从严治党和全面依法治国政策体系不断完善，落实中央八项规定精神更严更细，使部分支出标准的落实效果显著。

优化治理行为强化支出透明度

尽管压减成效显著，但“三公”经费和一般性支出在整个政府支出中占比较小，对于财政支出结构调整的作用并不太显著，且因为压减的系统性和结构性因素制约，其可持续性不足。

此外，通过分析数据可以发现，政府支出中还有很大一部分是项目支出，大约占一般公共预算支出的60%—70%。因此，过紧日子政策的实质不应只是单纯的经费削减，还应包括优化项目支出结构，削减非必要的项目支出，提高资金使用效率。

政府要高效高质量过紧日子，其根本在于优化治理行为，全面依法行政，从不断转换政府职能推动全社会要素配置最优的最终价值制约出发，规范自身行为，控制支出。政府压缩经费在短期内成效显著，但从长远看，应从压缩经费模式转变为明晰政府职能边界、规范政府作为、强化支出透明度的模式。

第一，全面加强党的领导，不断提升政府治理效能。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》的要求，在充分发挥中国特色社会主义制度优势的基础上，进一步通过制度创新推动适应高质量发展的服务型政府建设，在不断提升行政道德素养的前提下，采取有效措施约束政府行为，要明确将政府过紧日子的制度纳入到全面依法治国的框架中，将党政机关厉行勤俭节约规范为常态模式。

第二，从预算出发趋近体制优势和市场优势均衡，实现国家治理体系和治理能力现代化。要明晰界定政府在市场经济运行中的职能，强化市场在资源配置中的决定性作用。一方面，政府要从该由市场承担的项目中有序退出；另一方面，政府要起到“有形的手”的作用，将政府职能更多地向加强宏观治理、引导监督等方向转变，有效弥补市场失灵。在体制优势和市场优势均衡状态下，才能进一步提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

第三，强化数据治理，不断提升绩效评价的科学性。要完善预算绩效管理制度，实现预算和绩效管理一体化，使资金分配和使用更合理，更多地运用数据技术而不是反复博弈的方式，对未达到绩效目标、交叉、重叠、资金使用效率低下的项目进行核减。同时，对一些可有可无的项目进行剔除，加大重点领域投入，防范财政资金低效浪费、闲置沉淀等现象发生。

第四，依法依规推进政府信息公开，在更高层次更大范围上提升政府治理透明度。要进一步完善政府信息公开的法律体系，建立更为严格有效的信息公开模式，进一步完善信息公开标准流程，提升政府治理数据的共享性。完善现有的政府收支分类科目，更好反映政府行为及资金的最终去向。尤其是应将项目支出的信息公开化，以便于甄别出不合理及资金使用效率低下的项目，杜绝项目经费成为行政经费的“补贴”。