水务调研报告
第1篇：水务集团调研报告
关于成立水务集团的调研报告
水是人类不可缺少的宝贵资源，是经济社会发展的命脉。随着
我区经济社会的不断发展、城市化进程得不断加快，水资源短缺与
水环境污染问题日益严重。加快水务体制改革工作，积极稳妥推进
水资源统筹管理，建立水务一体化运营管理体制，是解决上述问题
以及实现我区水资源可持续发展利用的关键一步。
1.水务管理现状
水务管理涵盖内容广泛，其中包括农田水利、防洪与城市排涝、排水、灌溉、城乡供水、污水处理与回收利用等一切涉水事务。自
从我区开展实施“五水共治”和“内河水质综合提升”工作以来，我区的治水工作取得了一系列的成果，其中主要体现在治污攻坚初
见成效、工业节水工作领先全市、供水和防洪排涝基础较好等几方
面。
但是，目前**区关于“五水”中各水的治理工作，是采取部门
分治的方式，发改、水利、农林、环保、城市管理、住建、卫生、控股公司等部门分别负责水务管理中的某个环节，政出多门、职责
不清。这种分割型的“多龙管水”管理体制，不但违背了水资源的自然循环规律，而且也违背了社会管理的一般原则，多头管理、浪
费资源，因此产生了一些矛盾和问题。
第一，统筹管理难。这种分割型的管理模式造成了水管理体制
上的混乱：管水源的不管供水，管供水的不管节水和排水，管排水的不管治理污水，各自为政，致使水资源保护和利用问题日益突出。
第二，资源配置难。目前尚无统一的管理部门或企业来优化配
置防洪调度、生产用水、生态用水、生活用水，这也使得水资源科
学调度、节约用水、计划用水、分质供水和水价调节等水资源配置
工作难以实现效益最大化。
第三，价格调控难。部门分割、城乡分割的管理体制，难以从
水源、供水、排水以及污水处理回用等系统设施的建设和管理上形
成合理的价格体系。水资源作为特殊的商品，因而很难做到统一调
控，因此，也就无法利用市场机制通过水价来优化配置水资源，出
现供水上的管理混乱和用水上的极大浪费。如部分乡镇水厂，在水
价收费上仍执行“
[2005]39 号”文件标准，供水价格严重偏低，已经无法满足水资源费征收要求，使得一方面用水价格普遍比大管 网供水低，用水单价内不包含污水处理费，导致乡镇水厂覆盖范围
内的居民及企业全部偏向于使用乡镇水厂水，但污水处理环节迟迟
不能整改到位，对环境造成了一定的影响；另一方面由于乡镇水厂的水价严重偏低，致其基本处于亏本经营的模式中，往往已无法达
到收支平衡，时常需要政府扶持才能继续经营下去，给财政带来了
一定的压力；另外还造成了水资源的极大浪费。
第四，基础设施建设效率低下。由于区域排涝河道、污水管网、雨水管网等市政管网建设管理多主体，涉及水利、建设、交通、城
管、乡镇街道等单位，缺乏统一规划、污水处理设施及管线配套不
全、建设管线混乱（断头、雨污混接）、资料档案不全等现象严重，同时各部门之间资源共享和沟通协调程度明显偏低，造成效益低下、管理困难。
2.当今国内外水务改革发展
2.1 国外水务改革发展
当前国外绝大多数的城市供水系统仍由政府管理，但在投资及
运营上采取了多种投资、运营方式相结合的模式，即部分或多数城
市水务产业实行所有权不变，投资权和经营权交给民营企业，进行
特许经营，同时引入竞争，提高效率，从而给城市水务产业运营带
来一定的经济效益。
目前有两种水行政管理模式正在受到各国际组织的广泛讨论与
推荐：一种是水市场模式，一种是水协商模式。这两种模式分别建
立在美国西部和法国的成功经验基础上，美国的水市场模式是依据
于个人财产权，而法国模式强调共同协商制。
2.2 国内水务改革发展
进入 21 世纪以后，我国城市水务管理体制改革取得了快速的发
展。2002 年《水法》的修订为强化水资源统一管理提供了法律依据。
2002 年 5 月，水利部在呼和浩特市主持召开了“水务管理体制改革
研讨会”，初步明确了水务管理体制改革的基本方向和路径，即建立
城乡涉水事务一体化的管理体制。目前，城市水务运营体制和机制
改革亦逐渐深化，主要表现在：水务产业化和市场化运行的政策得
到确立，水务多元化的投资体制机制初步形成，全成本水价开始落
实，水务企业产权改制向深层次方向迈进。其中最典型的案例为我国第一家供排水一体化运营的水务公司——深圳水务集团成立。下
面详细介绍下深圳水务集团的情况。
深圳市水务（集团）有限公司是一家集自然水生产及输配业务、污水收集处理及排放业务、水务投资及运营、水务设施设计及建设
等业务为一体的大型综合水务服务商。
截止 2013 年底，深圳水务集团总资产 142.97 亿元，净资产 83
亿元，承担着深圳市的供水业务、原深圳特区内的污水处理业务及
特区外上洋等五个污水处理项目，并在全国七个省成功投资运作了
21 个水务项目，为全国 1800 多万人口提供优质、高效的水务服务。
深圳水务集团的供水能力达 799 万吨/天，居全国首位；污水处理能
力达 272 万吨/天，在深圳原特区内污水处理率超过 91.2％，位居
全国大中城市前列。
在实现深圳全市供排水一体化之前，深圳市除水务集团以外，还有 20 多家供水企业承担着城市供水业务。供水主体的各自独立导
致整个城市供水资源分散，供水管网互不连通，供水保障能力、服
务水平、水价高低不一。为改善这一局面，在深圳市委、市政府的主导和支持下，深圳水务集团自 2007 年起先后整合了深圳市宝安、龙岗、光明、盐田、莲塘和蛇口等片区的水务资源，于 2010 年实现
了全市供排水一体化。
实现全市供排水一体化，是深圳市在涉水管理体制上的一项重
要改革，对促进深圳国际化城市建设，提高市民生活水平和质量，保障供水安全具有重要意义。归纳起来主要有以下三点：
（一）先行一步，为大特区一体化建设提供充分保障与支持
2010 年 7 月 1 日，国务院正式批准深圳大特区一体化。供排水
作为重要的城市基础配套设施，其全市一体化的提前顺利实现，为
大特区一体化建设的全面启动、加快推进提供了有力保障。
（二）为实现全市供水“五个统一”奠定扎实基础
以深圳水务集团为主体开展全市供排水资源整合，有利于充分
利用集团的专业优势和成熟经验，尽快提高全市的供水保障能力和
服务水平；有利于在全市范围内统一调配供水资源，并通过资源的互通互享，最大程度地发挥设施的规模效益，降低运营成本。从而
逐步在全市范围内实现供水水质、服务、水价、规划与建设的“五
个统一”，进一步提升民生幸福水平，满足城市经济快速发展的需求。
（三）促进深圳国际化城市形象的全面提升
当前，深圳市正在加快建设现代化、国际化先进城市，全市供
水一体化对城市形象的全面提升具有重要作用。一是有利于实现集
约化供水，对标国际先进都市。国际化城市的集约化供水水平很高，可以极大地提高主力水厂的供水设施利用率、保障供水安全和降低
运行成本。二是有利于进一步提升水质和服务，增强城市发展软实
力。三是有利于进一步强化漏损控制，提升精细化管理能力。
在水务行业市场化改革进展中，存在多种不同经营模式的探讨
和实践，深圳水务集团选择了全市供排水一体化发展的道路。实践
证明，只要政府监管到位，一体化供排水是最符合公用事业行业特
性，有利于政府对城市基础设施总体规划控制和提升民生幸福水平，有利于实现资源集约化、服务同质化的有效模式。
3.创建水务集团基本构想
3.1 创建水务集团的意义
针对**区目前的水务管理现状弊端，结合国内外水务管理改革
经验，为适应当前工业化、城市化日益加快的进程，深入推进“五
水共治”工作管理创新，建立水务一体化运营管理体制，提升政府
对水资源的综合调控能力，可考虑在我区创建水务集团。
水务集团是对从原水、供水到排水、污水处理、中水回用的水
链条进行的系统整合。水务集团的创建，主要可对**区的水务事业
产生以下几方面的深远影响：
(1)有利于提高用水效率
做好水务管理工作，提高水资源综合利用率，需要涉及到各个
涉水各环节的合理链接和综合协调处理。多龙管水的管理模式，很
大的一个弊端就是不能做好水资源的综合统筹工作，从而造成水资
源的利用效率低下。水务集团的创建，系统整合了水源、供水、排
水、污水处理以及中水回用等水循环环节，综合统筹各个环节的生
产管理工作，有利于优化配置我区水资源，实现城乡水资源的联合调度，可以提高用水效率，有效缓解水资源的供需矛盾，提升水资
源效应，实现水资源的可持续利用。
(2)有利于巩固“五水共治”工作发展成果
目前，受水资源统一规划不足和城乡分割管理体制的因素制约，我区分质供水、节水减污、生态供水等工作深化推进难度较大。而
水务集团的成立，有利于整合区内水库、河网直供水和再生水资源，做到统一规划，科学调度，进一步推进我区节水型社会的建设；水
务集团的成立，还将区内城镇与农村污水管网纳为一体化管理，有
利于污水管网的总体布局和建设管理，提高区域内污水治理水平。
此外，水务集团的成立，可实现现状我区水利工程建管合一状态的分离，实现各类排涝设施的统一规划、建设，从而提高我区水利工
程的管理水平和区域排涝能力。
水务集团旗下的三个子公司，各自统筹管理负责全区相应的供
水、排污以及对应的工程建设，并由水务集团统一管理，从而整体
上有利于巩固我区“五水共治”工作发展成果。
(3)有利于促进水务市场化良性发展
水务集团公司将整合了水源、供水、排水以及污水处理回用等
涉水各个环节，并且做好与区内的市直自来水公司、姚江大工业供
水公司的链接工作，将供排水产业推向市场，利用市场机制优化配
置水资源，有助于形成相对合理的管理体系和价格体系，促进我区
水务市场化的良性发展。
3.2 水务集团组织机构框架
该集团可为按现代企业制度组建的国有有限责任公司，建议由
开发区控股公司等企业出资建立，集团公司下设三家全资子公司：
一是建管分离，成立水务工程建设投资公司。该公司的主要职
责为：按权限承担区内水利工程、独立的供排水专项设施及管道、城镇污水处理终端设施的建设管理和项目建设投融资管理工作。
二是以排水公司为基础，成立排水公司。该公司的主要职责为：
按权限承担区内污水处理厂、城镇污水管道、农村污水管网及处理
终端的规划、运行维护；按权限承担区内雨水管网和设施的规划、运行维护。
三是整合水库直供水、河网直供水、乡镇水厂、工业水厂、再
生水厂等资源，成立供水公司。该公司的主要职责为：按权限承担
区域内水资源的利用、规划和统筹调度及水库、供水管网和设施的经营管理；联系协调区内的供水公司；按权限承担区内河网、水闸、泵站等排涝设施的运行管养。
水务集团公司及其旗下三个子公司的具体组织机构框架详见附
件。
4.下步工作建议
鉴于水务集团的设立涉及公司架构、资产划转、人员安置等一
系列问题，建议对下述问题进行更深一步的专题研究：
4.1
集团架构：包括集团出资单位、集团及下属子公司的组织
机构、需合并整合的单位及其人员安置转移等问题；
4.2
集团经营范围：包括资产划转、特许经营法律法规依据等
问题；
4.3
集团经营能力分析：包括部分固定资金的评估折算，需政
府下拨资金业务的定额测算（如排污管道管养费用）等问题；
4.4 集团和各行政管理部门关系的梳理：包括集团在各类行政
行为中如何参与、参与的身份、是否可授权直接开展行政行为等问
题。
第2篇：水务局调研报告
水务局调研报告
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，《中共云南省委、云南省人民政府关于加快实施“兴水强滇”战略的决定》，《中共怒江州委、怒江州人民政府关于进一步加快水利改革发展的决定》和《中共**县委、**县人民政府关于加快水利改革发展的决定》精神，切实发现并解决影响全县水利发展的突出问题，努力推动我县水利事业实现跨越式发展，现结合**实际，我就**水利发展情况作了深刻调研，并提出了自己的观点和见解。
一：调研活动的基本情况：
本次调研活动以“深入实际看问题、破解难题求实效”为主题，主要围绕提升服务发展，实现向现代水利转变当前要解决的主要问题和社会各界，水务全体职工对推动水务发展的意见和建议两个方面内容展开调研。
在调研活动中，通过听汇报、搞座谈、走下去、请上来等多种形式，与水务系统工作一系的干部职工代表进行面对面交流，围绕调研内容，集中听取干部职工对水务科学发展的意见和建议，在近一个月的调研活动中，我深入到8个乡镇和全局各科室与广大职工和社会各界中广泛听取了在事关水务发展全局和影响水务发展的重点问题的意见和建议。
二、存在的基本问题：
在此次调研活动中，社会各界和全体干部职工本着对全县水利发展高度负责的态度，认真思考、积极发言，对影响全县水务科学发展的突出问题进行了深刻剖析，并提出了许多中肯的意见和建议，归纳起来主要有以下二个方面。
（一）、党的建设方面
1、在理想信念方面。有些党员理想信念去动摇，党员意识薄弱，带领职工群众争优创先的能力不强，不能很好的发挥党员模范作用，使基层队伍的战斗力失衡。
2、在干部素质方面。有的党员干部的思想政治水平不高，依法治水和解决复杂水问题的能力不强，工作缺乏主动性、积极性和创新性，开展工作深入实际不够，创造性开展工作的能力欠缺。
（二）、水利建设方面
1、水资源丰富，但分布不均，水量变化大。**县是一个以山地、高原为主的山区贫困县，由于受季风影响，有明显的雨季、旱季之分，夏秋水多、春冬水少，容易产生洪涝和冬春连旱的自然灾害。水资源时空分布不均，西部澜沧江沿岸水少、东部水多；全县谷深田高水低，水资源开发利用程度低，澜沧江干热河谷主要经济区和农业区水资源供需矛盾突出。
2、水利工程建设年代久远，建设标准低。我县大部分水利工程始建于五、六十年代，多为土渠，水利基础设施建设滞后带来了工程性缺水、水质性缺水、季节性缺水问题的突出，全县农田有效灌溉面积仅占耕地总面积的34％，三分之二的耕地因缺水处于中低产状态。山区水利基础设施更为脆弱，平均每年受旱面积达10万亩，占播种面积的20％。
3、我县山高坡陡平地少，缺乏万亩以上大中型灌区，而中央财政对大中型灌区安排专项资金，国家“一刀切”的水利投资政策使我县水利建设项目难以列入国家和省级盘子、导致我县水利无大项目拉动。
4、我县绝大多数农业人口居住在环境恶劣的山区，饮用水均为未经处理的地表水和浅层地下水，农村安全饮用水程度极低，饮水不安全问题极为突出，解决饮水安全任务较为艰巨。
5、地下水位随着矿山的开采而迅速下降，水环境日益恶化。由于大量采矿、修公路、建工厂、做勘探，致使大量的地下水资源迅速下降，加之近几年降雨量的减少，我县年均有20～30个自然村饮水水源枯竭，致使有些地方出现了饮水困难的局面，农业生产也面临较大危机。
三、需要破解的主要问题
针对存在问题，我局以科学发展观为指导，面向现代化水利，民生水利的现实需求，进一步明确推进水务科学发展，解决突出问题的思路，确定并落实有针对性的具体措
3 / 10 施，解决影响和制约水务科学发展的突出问题。
（一）、党的建设方面：
为应对水务发展的新形势、新任务、新要求，结合这次学习实践科学发展活动的开展，水务党支部加强党的建设将围绕一个中心，坚持两个加强深入开展工作。
1、围绕一个中心。当前，我们的中心任务是提高水利现代化水平，实现水利的可持续利用和可持续发展。开展工作，研究问题，制定规划，抓班子建设，抓队伍稳定，一切工作都是要以促进中心工作为目的。
2、坚持两个加强：“坚持两个加强”是指加强领导班子和干部队伍建设，加强党员的教育和管理。首先：在领导班子和干部队伍建设上，要从制度建设抓起，突出素质教育，重点抓好对干部教育，管理和监督三个环节。其次，在党员抓教育管理上，努力做到四个严格，严格党内生活制度，严格党员管理，严格党的纪律，严格检查监督，按照“一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜”的标准，广泛开展基层党建工作。
（二）、水利建设方面
1、完善水资源管理体制机制。实行最严格的水资源管理制度，围绕水资源的配置、节约和保护，划定水资源管理“三条红线”。严格用水总量控制，制定年度用水计划，实行行政区域取水许可总量控制，明确水资源开发利用红线；加强农业灌区节水技术改造、干支渠防渗，提高用水利用系数。建立健全区域及行业用水效率考核体系，明确用水效率控制红线；严格水功能区监督管理，按照水功能区水质保护目标，开展水域纳污能力计算，依法提出限制排污总量意见，加强饮用水水源地保护，建立水功能区达标考核体系，明确水功能区限制纳污红线。
2、全面推进依法治水。全面推进水政执法工作，依法查处违反取用水管理、水资源保护、水土保持、河道管理、水工程管理等领域的违法行为。严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书，洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强江河湖库管理，严禁建设项目非法侵占江河湖库水域。分健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。
3、深化水务管理体制改革。推进水务一体化管理改革，建立“一龙管水、合力治水”的水资源统一管理和城乡水务一体化管理体制。以保障城市防洪安全、供水安全、水生态安全和建设节水防污型社会为重点，充分发挥涉水事务统一管理的体制优势，建立多渠道、多层次、多元化的水务投融资体制，建立企业化管理、产业化发展的水务良性运行机制。
5 / 10
4、切实推进水价改革。按照国家资源产品价格改革的要求，逐步推进水价改革，对不同水源和不同类型用水实行差别水价，建立有利于促进节水和水资源循环利用的水价机制。水利工程供水逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。积极推进农业水价综合改革，逐步推行水利工程供水水价加末级渠系水价的农业终端水价制度，建立定额灌溉、节约转让、超用加价的水价形成机制。
5、强化水利工程管理体制改革。巩固水利工程管理体制改革取得的成果，着力完善水利工程良性运行机制，确保管理人员经费和维修养护经费及时足额落实，增强水管单位自我发展能力。以农村小型水利工程管理体制改革为重点，建立产权明晰、投入多元、社会化服务的工程管理体制和良性运行机制。全面完成全县现有农村小型水利工程管理体制改革任务，促进农村小型水利工程建设的持续发展。
6、探索水利投融资体制改革。创新水利投融资体制机制，拓宽水利建设投融资渠道。动员和引导民间资本参与水利建设，努力探索债权融资、股权融资、收费抵押融资等模式，实现水利建设投融资主体多元化、融资方式多样化，为水利建设、中小水电开发和城市水务建设经营提供有力的资金保障。
7、大力加强水利队伍建设。努力打造一支与水利发展相适应的水利干部职工队伍。完善人才评价、激励机制，鼓励广大水利人员服务于水利改革发展第一线。激励全县水利干部职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。
四、近期加快推进水利发展方面
1、加快重点水源工程建设，增强工程蓄水能力
水源工程是水利建设的基础。近期，要抓住中央对水利投资加大的机遇，千方百计统筹项目，强化规划，争取更多的水利项目列入国家和省、州计划的盘子，获得重点支持。一是争取黄木中型水库于2016年内开工建设。二是加快黄梅水库、东乌水库、乌龙水库、大水塘水库、新华水库、白羊水库、大格拉水库等7座（小二型）水库的防渗加固工作，并争取在“十二五”内完成全部的防渗加固任务。四是加快弥勒坝、玉狮场、期井、稗子沟等4座（小一型）水库和扎竹箐、小村箐等12座（小二型）水库的前期工作，争取在“十二五”期间开工建设。
2、加快城乡饮水安全工程建设，解决群众用水困难问题
一是加快城市供水、污水处理设施建设，完善城乡周边的城市公共饮用水供水体系，优化城市公共饮用水水源结构。二是加快制定应急供水预案，合理开发利用地下水资源。三是加快解决城乡饮水污染及微生物病害等水质问题。优先解决贫困地区、人口较少民族和农村学校的饮水安全问
7 / 10 题，强化对饮水安全的技术指导和质量监管工作。争取十二五期间，完成兔峨乡、石登乡、拉井镇的乡镇供水工程，完善金顶镇、通甸镇、河西乡、中排乡、营盘镇的乡镇供水工程；解决567个自然村，农村安全人饮万人，农村安全人饮解困工程基本结束。
3、加快骨干沟渠防渗加固建设，提高工程引水效率
一是完成沧东水沟为重点的42条重点骨干水沟、303件水利工程防渗加固建设任务，完成干支渠三面光公里。二是积极争取将**县列入中央财政小型农田水利建设重点县，并完成沧东片区、金顶片区、烟川片区、永兴片区、通甸片区、拉竹河片区的建设，节灌面积达41597亩。
4、加快山区“五小”水利建设，增强农业灌溉能力。
一是加大山区“五小水利”工程的投资规模，新建一批小型蓄水、引水工程，统筹骨干工程与小型农田水利建设。二是完善全县的农田水利基本建设综合规划。统筹农业综合开发、扶贫开发、以工代赈等农田水利建设项目。三是大力推进农村小型水利工程管理体制改革，进一步提高群众参与农田水利基本建设的积极性。争取十二五期间，完成2万件山区“五小”水利工程。
5、加快城镇江河堤防建设，提高区域防洪水平
一是争取完成啦井河啦井至小河边村段11公里，通甸河通甸段公里堤防加固和河道整治工程；二是重点实施**县批江河防洪综合重点治理工程公里堤防建设；三是启动实施我县山洪灾害防治非工程措施和工程措施治理项目。
6、加快水土流失治理建设，改善水保生态环境
一是继续推进澜沧江流域水土保持生态修复治理工程及各县小流域治理，争取十二五期间，完成中排江边小流域、通甸水福小流域、河西共兴小流域、营盘西营小流域治理项目。二是建设营盘镇中学滑坡整治工程、河西白龙村滑坡整治工程、箐门完小滑坡整治工程、拉井期井村泥石流整治工程、拉井新建村泥石流整治工程。三是完成澜沧江流域**段治理工程。
7、加快水能资源开发利用，培育水电支柱产业
一是加大中小水电招商引资力度。力争十二五内完成碧玉河电站、大竹箐河一、二级电站、猴子岩电站、德庆河一、二级电站建设并投产发电。二是协调、服务好黄登·大华桥电站的建设。
8、健全防汛抗旱组织指挥体系，增强防汛抗旱能力
一是全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制，强化统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的防汛抗旱管理机制，健全防汛
9 / 10 防台抗旱指挥系统。二是巩固基层防汛抗旱体系建设成果，进一步落实重要堤防、病险水库、地质灾害易发区等巡查预警制度、建立健全基层群防群治的长效机制。三是加强专业化与社会化相结合的抢险救援队伍建设，完善防汛抗旱救灾物资储备调运管理制度，尽快建立防汛抗旱督察制度，确保各项工作落到实处。
第3篇：水务集团调研报告
关于成立水务集团的调研报告
水是人类不可缺少的宝贵资源，是经济社会发展的命脉。随着我区经济社会的不断发展、城市化进程得不断加快，水资源短缺与水环境污染问题日益严重。加快水务体制改革工作，积极稳妥推进水资源统筹管理，建立水务一体化运营管理体制，是解决上述问题以及实现我区水资源可持续发展利用的关键一步。
1.水务管理现状
水务管理涵盖内容广泛，其中包括农田水利、防洪与城市排涝、排水、灌溉、城乡供水、污水处理与回收利用等一切涉水事务。自从我区开展实施“五水共治”和“内河水质综合提升”工作以来，我区的治水工作取得了一系列的成果，其中主要体现在治污攻坚初见成效、工业节水工作领先全市、供水和防洪排涝基础较好等几方面。
但是，目前**区关于“五水”中各水的治理工作，是采取部门分治的方式，发改、水利、农林、环保、城市管理、住建、卫生、控股公司等部门分别负责水务管理中的某个环节，政出多门、职责不清。这种分割型的“多龙管水”管理体制，不但违背了水资源的自然循环规律，而且也违背了社会管理的一般原则，多头管理、浪费资源，因此产生了一些矛盾和问题。
第一，统筹管理难。这种分割型的管理模式造成了水管理体制上的混乱：管水源的不管供水，管供水的不管节水和排水，管排水的不管治理污水，各自为政，致使水资源保护和利用问题日益突出。
第二，资源配置难。目前尚无统一的管理部门或企业来优化配置防洪调度、生产用水、生态用水、生活用水，这也使得水资源科学调 1 度、节约用水、计划用水、分质供水和水价调节等水资源配置工作难以实现效益最大化。
第三，价格调控难。部门分割、城乡分割的管理体制，难以从水源、供水、排水以及污水处理回用等系统设施的建设和管理上形成合理的价格体系。水资源作为特殊的商品，因而很难做到统一调控，因此，也就无法利用市场机制通过水价来优化配置水资源，出现供水上的管理混乱和用水上的极大浪费。如部分乡镇水厂，在水价收费上仍执行“ [2005]39号”文件标准，供水价格严重偏低，已经无法满足水资源费征收要求，使得一方面用水价格普遍比大管网供水低，用水单价内不包含污水处理费，导致乡镇水厂覆盖范围内的居民及企业全部偏向于使用乡镇水厂水，但污水处理环节迟迟不能整改到位，对环境造成了一定的影响；另一方面由于乡镇水厂的水价严重偏低，致其基本处于亏本经营的模式中，往往已无法达到收支平衡，时常需要政府扶持才能继续经营下去，给财政带来了一定的压力；另外还造成了水资源的极大浪费。
第四，基础设施建设效率低下。由于区域排涝河道、污水管网、雨水管网等市政管网建设管理多主体，涉及水利、建设、交通、城管、乡镇街道等单位，缺乏统一规划、污水处理设施及管线配套不全、建设管线混乱（断头、雨污混接）、资料档案不全等现象严重，同时各部门之间资源共享和沟通协调程度明显偏低，造成效益低下、管理困难。
2.当今国内外水务改革发展 2.1 国外水务改革发展
当前国外绝大多数的城市供水系统仍由政府管理，但在投资及运 2 营上采取了多种投资、运营方式相结合的模式，即部分或多数城市水务产业实行所有权不变，投资权和经营权交给民营企业，进行特许经营，同时引入竞争，提高效率，从而给城市水务产业运营带来一定的经济效益。
目前有两种水行政管理模式正在受到各国际组织的广泛讨论与推荐：一种是水市场模式，一种是水协商模式。这两种模式分别建立在美国西部和法国的成功经验基础上，美国的水市场模式是依据于个人财产权，而法国模式强调共同协商制。
2.2 国内水务改革发展
进入21世纪以后，我国城市水务管理体制改革取得了快速的发展。2002年《水法》的修订为强化水资源统一管理提供了法律依据。2002年5月，水利部在呼和浩特市主持召开了“水务管理体制改革研讨会”，初步明确了水务管理体制改革的基本方向和路径，即建立城乡涉水事务一体化的管理体制。目前，城市水务运营体制和机制改革亦逐渐深化，主要表现在：水务产业化和市场化运行的政策得到确立，水务多元化的投资体制机制初步形成，全成本水价开始落实，水务企业产权改制向深层次方向迈进。其中最典型的案例为我国第一家供排水一体化运营的水务公司——深圳水务集团成立。下面详细介绍下深圳水务集团的情况。
深圳市水务（集团）有限公司是一家集自然水生产及输配业务、污水收集处理及排放业务、水务投资及运营、水务设施设计及建设等业务为一体的大型综合水务服务商。
截止2013年底，深圳水务集团总资产142.97亿元，净资产83亿元，承担着深圳市的供水业务、原深圳特区内的污水处理业务及特 3 区外上洋等五个污水处理项目，并在全国七个省成功投资运作了21个水务项目，为全国1800多万人口提供优质、高效的水务服务。深圳水务集团的供水能力达799万吨/天，居全国首位；污水处理能力达272万吨/天，在深圳原特区内污水处理率超过91.2％，位居全国大中城市前列。
在实现深圳全市供排水一体化之前，深圳市除水务集团以外，还有20多家供水企业承担着城市供水业务。供水主体的各自独立导致整个城市供水资源分散，供水管网互不连通，供水保障能力、服务水平、水价高低不一。为改善这一局面，在深圳市委、市政府的主导和支持下，深圳水务集团自2007年起先后整合了深圳市宝安、龙岗、光明、盐田、莲塘和蛇口等片区的水务资源，于2010年实现了全市供排水一体化。
实现全市供排水一体化，是深圳市在涉水管理体制上的一项重要改革，对促进深圳国际化城市建设，提高市民生活水平和质量，保障供水安全具有重要意义。归纳起来主要有以下三点：
（一）先行一步，为大特区一体化建设提供充分保障与支持 2010年7月1日，国务院正式批准深圳大特区一体化。供排水作为重要的城市基础配套设施，其全市一体化的提前顺利实现，为大特区一体化建设的全面启动、加快推进提供了有力保障。
（二）为实现全市供水“五个统一”奠定扎实基础
以深圳水务集团为主体开展全市供排水资源整合，有利于充分利用集团的专业优势和成熟经验，尽快提高全市的供水保障能力和服务水平；有利于在全市范围内统一调配供水资源，并通过资源的互通互享，最大程度地发挥设施的规模效益，降低运营成本。从而逐步在全 4 市范围内实现供水水质、服务、水价、规划与建设的“五个统一”，进一步提升民生幸福水平，满足城市经济快速发展的需求。
（三）促进深圳国际化城市形象的全面提升
当前，深圳市正在加快建设现代化、国际化先进城市，全市供水一体化对城市形象的全面提升具有重要作用。一是有利于实现集约化供水，对标国际先进都市。国际化城市的集约化供水水平很高，可以极大地提高主力水厂的供水设施利用率、保障供水安全和降低运行成本。二是有利于进一步提升水质和服务，增强城市发展软实力。三是有利于进一步强化漏损控制，提升精细化管理能力。
在水务行业市场化改革进展中，存在多种不同经营模式的探讨和实践，深圳水务集团选择了全市供排水一体化发展的道路。实践证明，只要政府监管到位，一体化供排水是最符合公用事业行业特性，有利于政府对城市基础设施总体规划控制和提升民生幸福水平，有利于实现资源集约化、服务同质化的有效模式。
3.创建水务集团基本构想 3.1 创建水务集团的意义
针对**区目前的水务管理现状弊端，结合国内外水务管理改革经验，为适应当前工业化、城市化日益加快的进程，深入推进“五水共治”工作管理创新，建立水务一体化运营管理体制，提升政府对水资源的综合调控能力，可考虑在我区创建水务集团。
水务集团是对从原水、供水到排水、污水处理、中水回用的水链条进行的系统整合。水务集团的创建，主要可对**区的水务事业产生以下几方面的深远影响：(1)有利于提高用水效率
5 做好水务管理工作，提高水资源综合利用率，需要涉及到各个涉水各环节的合理链接和综合协调处理。多龙管水的管理模式，很大的一个弊端就是不能做好水资源的综合统筹工作，从而造成水资源的利用效率低下。水务集团的创建，系统整合了水源、供水、排水、污水处理以及中水回用等水循环环节，综合统筹各个环节的生产管理工作，有利于优化配置我区水资源，实现城乡水资源的联合调度，可以提高用水效率，有效缓解水资源的供需矛盾，提升水资源效应，实现水资源的可持续利用。
(2)有利于巩固“五水共治”工作发展成果
目前，受水资源统一规划不足和城乡分割管理体制的因素制约，我区分质供水、节水减污、生态供水等工作深化推进难度较大。而水务集团的成立，有利于整合区内水库、河网直供水和再生水资源，做到统一规划，科学调度，进一步推进我区节水型社会的建设；水务集团的成立，还将区内城镇与农村污水管网纳为一体化管理，有利于污水管网的总体布局和建设管理，提高区域内污水治理水平。此外，水务集团的成立，可实现现状我区水利工程建管合一状态的分离，实现各类排涝设施的统一规划、建设，从而提高我区水利工程的管理水平和区域排涝能力。
水务集团旗下的三个子公司，各自统筹管理负责全区相应的供水、排污以及对应的工程建设，并由水务集团统一管理，从而整体上有利于巩固我区“五水共治”工作发展成果。(3)有利于促进水务市场化良性发展
水务集团公司将整合了水源、供水、排水以及污水处理回用等涉水各个环节，并且做好与区内的市直自来水公司、姚江大工业供水公 6 司的链接工作，将供排水产业推向市场，利用市场机制优化配置水资源，有助于形成相对合理的管理体系和价格体系，促进我区水务市场化的良性发展。
3.2 水务集团组织机构框架
该集团可为按现代企业制度组建的国有有限责任公司，建议由开发区控股公司等企业出资建立，集团公司下设三家全资子公司：
一是建管分离，成立水务工程建设投资公司。该公司的主要职责为：按权限承担区内水利工程、独立的供排水专项设施及管道、城镇污水处理终端设施的建设管理和项目建设投融资管理工作。
二是以排水公司为基础，成立排水公司。该公司的主要职责为：按权限承担区内污水处理厂、城镇污水管道、农村污水管网及处理终端的规划、运行维护；按权限承担区内雨水管网和设施的规划、运行维护。
三是整合水库直供水、河网直供水、乡镇水厂、工业水厂、再生水厂等资源，成立供水公司。该公司的主要职责为：按权限承担区域内水资源的利用、规划和统筹调度及水库、供水管网和设施的经营管理；联系协调区内的供水公司；按权限承担区内河网、水闸、泵站等排涝设施的运行管养。
水务集团公司及其旗下三个子公司的具体组织机构框架详见附件。
4.下步工作建议
鉴于水务集团的设立涉及公司架构、资产划转、人员安置等一系列问题，建议对下述问题进行更深一步的专题研究：
4.1 集团架构：包括集团出资单位、集团及下属子公司的组织机 7 构、需合并整合的单位及其人员安置转移等问题；
4.2 集团经营范围：包括资产划转、特许经营法律法规依据等问题；
4.3 集团经营能力分析：包括部分固定资金的评估折算，需政府下拨资金业务的定额测算（如排污管道管养费用）等问题；
4.4集团和各行政管理部门关系的梳理：包括集团在各类行政行为中如何参与、参与的身份、是否可授权直接开展行政行为等问题。
第4篇：水务局某水务工作综合调研报告
水务局XX年水务工作综合调研报告
XX年，县水务局坚决贯彻中央、省、市一系列加快水利改革发展的重大战略决策部署，把贯彻落实县委十二届二次全会和年初县委、县政府工作会议精神作为中心工作，立足我县县情和水情，及时调整和完善水务工作思路，把破解水资源瓶颈制约作为经济社会发展的头等大事、治水兴县的重担来抓好抓实，扎实推进各项水源工程、水库除险加固工程建设，全县水利基础设施不断完善，在改善农村生产生活状况、夯实农业发展基础、增强全县经济发展后劲等方面发挥了重要作用。
一、认真分析全县水利发展的现状
截止XX年底，全县累计投资6.8亿元，建成各类蓄水工程5.62万余件，其中，中型水库2座，小型水库12座，小型水库42座，小塘坝131座，水闸43座，泵站76座，堤防工程8件49.3公里，饮水安全集中供水工程318件，饮水水窖22081口，灌溉水窖26145口，全县有效灌溉面积达30.35万亩，供水受益人口23.46万人。
二、XX年重点工作开展情况
围绕县委十二届二次全会和年初县委、县政府工作会议精神，按照中央、省、市的有关要求，结合我县水利发展现状，在充分调研和征求意见的基础上,根据年初制定的思路和目标，XX年以来我们重点抓了以下十项重点工作：
1.着力抓防汛抗旱工作
立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾工作目标，把保障人民生命财产安全作为抗旱防汛工作的第一要务，全面落实抗旱防汛责任制，进一步完善抗旱防汛应急预案，切实做好水情、旱情的预警预报工作，增强时效，提高精度。积极开展好XX水库抗旱应急水源工程的建设，切实增强防汛抗旱减灾能力，工程于XX年 3月30日完工，投入使用后每年可减少因渠道输水造成的水量渗漏损失325万立方米，达到了节水增蓄的目标，有效保证了县城8万多居民的生产生活用水。
2.着力抓水源工程建设
一是迎难而上，加快推进了小务龙水库主体工程建设进度。现已完成投资1412万元，占总投资5918万元的23.9%。二是精心组织，加快溜子田水库至小跑午引水工程建设，工程于XX年7月28日开工建设，现已完成投资378万元，预计XX年5月底完工。三是抢抓进度，尽快完成小黑河、色从、简西3座小型水库及阿令、五家寨、鸭子塘等8座重点小型水库除险加固工程建设的扫尾及竣工验收工作。四是确保质量，认真抓好独龙、方七、小同等9件非重点小型水库除险加固工程建设任务，工程总投资1900万元，现已全部完工，正着手竣工资料的整编，预计XX年4月底前通过竣 工验收。五是充分准备，尽快推进坝口子、热水塘、小庄科3座第二批重点小型水库除险加固工程开工建设。工程总投资774.75万元，计划9月底前开工，XX年6月底前完工。
3.着力抓农村水利建设
一是高效推进XX年农村饮水安全项目申报立项工作，积极争取了投资1821万元的饮水安全项目。该项目的管道采购及安装工程由市级统一招标，招标工作即将结束，计划XX年9月底前动工，12月底前完工投入使用。二是全面完成了总投资2441万元的中央财政小型农田水利重点县建设任务，工程于XX年1月开工，4月底前完工，在今年的春耕生产中发挥了及其重要的作用。三是全面完成了总投资750万元的小同水库、额则水库、响水大沟3条干支渠防渗工程建设任务，确保及时投入使用。其中小同水库引洪渠道及时发挥效益，向溜子田补水250万立方米，使溜子田水库由年平均蓄水不足800万立方米历史性增蓄至1100万立方米，有效改变了溜子田水库蓄水不足的现状，为大同工业园区用水提供了坚实保障。四是全面完成打捆投资240万元的葵山镇小型水利示范乡镇工程建设，在今年的春耕生产中发挥了重要作用。五是分期实施龙庆乡万人饮水工程。工程概算总投资1198万元，分三期实施完成。一期笼杂提水工程已于XX年4月8日建成投入使用，彻底解决了笼杂、发宜、上补勒、下补勒、树波共3200多人的饮水困难问题；二期主体 工程已于今年5月开工建设，目前，工程已全面完工投入使用。结束了祖祖辈辈吃水靠人挑、马驮、车拉的历史，引来了清泉、滋润了民心。六是全面完成了五龙乡狗街片小型灌区、葵山镇黎家坝片区中央财政小型农田水利专项工程的前期工作和申报立项。五龙乡狗街片小型灌区工程总投资320万元，招标工作已结束，计划XX年10月底前动工，XX年3月底前完工；葵山镇黎家坝片区中央财政小型农田水利专项工程总投资595万元，计划XX年11月底前动工，XX年4月底前完工投入使用。七是全面完成了总投资139万元的XX高效节水灌溉示范项目工程建设任务。工程于XX年3月动工建设，现已完工投入使用，新增喷灌面积420亩，为推进现代农业的快速发展起到了很好的示范作用。八是鼓励群众在统一规划的基础上，多筹多补、多干多补原则，争取一事一议财政奖补资金，充分调动农民兴修农田水利的积极性，努力建设完成5000件山区“五小水利”工程。
4.着力抓好中小河道综合治理
一是子午河Ⅱ期治理工程进展顺利。工程治理主河道长8.37 km，加固河堤15.8km，建跨河建筑物4座。总投资2565万元，目前完成投资占总投资的80%左右，预计年前可全部完工。二是积极争取中小河道综合治理项目。通过积极争取，子午河、金马河、五洛河进入了省级规划盘子，其中，子午河治理已初步完成。金马河综合治理项目于XX年6月 完成了初步设计，7月通过省水利厅评审立项建设，批复投资2574万元。下步，我们将进一步加强加快施工征占地协调工作，严控质量、抢抓工期，确保XX年4月底前全面完成工程建设任务。五洛河综合治理计划年底前开展前期工作，力争明年获立项建设。
5.着力抓好山洪灾害防治工作
全力抓好山洪灾害非工程措施项目建设，项目总投资550万元，目前到位资金454万元，工程于5月22日开工建设，现完成投资280万元，计划年底前全面完工投入使用。项目建成后，将进一步完善全县防汛抗旱的软、硬件设施建设，加强供用水统一调度，强化节约用水，切实增强防汛抗旱减灾能力。
6.着力抓项目前期工作
按照“在建一批、申报一批、储备一批”项目的工作思路，认真抓好项目前期工作。一是认真完成了中央财政小型农田水利重点县XX年度建设任务实施方案的编制和项目的申报立项工作。项目总投资2031万元，目前到位资金1487.5万元，即将招投标，计划12月底前开工，XX年4月底前完工投入使用。二是努力克服项目前期工作经费难以筹措的实际困难，认真做好“引龙济凤”工程可行性研究报告，计划今年12月底前上报省、市烟草公司，力争明年立项建设。三是认真做好《XX县水中长期供求规划》、《XX县灌溉发 展规划》、《滇桂黔石漠化片区XX区域发展与扶贫攻坚规划》、《全国水利扶贫规划》及《南XX综合流域规划》，为今后水利的持续发展打下了良好基础。四是高质量做好阿宜格、山白、花脸岩等5件小型水库的前期工作，积极争取项目逐一立项建设。五是认真做好羊洞水库、大堵水库、牛尾、江龙等4条干支渠防渗工程实施方案，全力争取项目立项建设。
7．着力抓水土保持工作
完善生产建设项目水土保持审批制度，强化水土保持监督管理，加强水源涵养区、河道源头区的保护。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。积极抓好易灾地区生态环境综合治理专项规划，规划治理金马河、石洞河、箐底河、乐泥河、汪家河、空山河和足法、南岩8条小流域，治理土地总面积267万公顷，估算总资4853.36万元。项目有望在“十二五”期间得以逐步实施。
8．着力抓水管体制改革
我县水利工程管理中存在的问题主要是：一是水利工程管理体制不顺，职能不清，权责不明，集体管不好、群众管不了；二是水利工程管理单位运行机制不活；三是水利工程运行管理和维修养护经费不足；四是供水价格形成机制不合理；五是国有水利经营性资产管理运营体制不完善。针对这些问题的存在，我们将进一步区分水利工程性质，分类推进 改革，健全良性运行机制。深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，大力发展农民用水合作组织。完善基层水利服务体系，努力提高基层水利服务能力。积极推进水价改革，促进节约用水。
9．着力抓单位自身建设。
一是突出廉政建设，促廉洁自律。针对行业的特殊性，我们坚持把政风建设、廉政建设摆在单位自身建设的首要位置常抓不懈。认真贯彻落实《党员干部廉洁从政若干准则》。在完善监督评议机制上下功夫，不断提高机关清正廉洁、干净干事的良好风气。坚决落实领导干部廉洁自律各项规定，主动接受纪检监察部门、人大、政协、广大干部职工及社会各界的监督，在机关内部进一步形成心齐、气顺、劲足、实干的良好工作氛围。
二是突出队伍建设，促人才培养。抓住人才队伍建设，就抓住了水利发展的要害。今年年初，水务局制订了“以加强人才能力建设为核心，以提高队伍整体素质为目标”的水利人才培训长效机制，并于4月开始了的业务培训。从各乡镇水务所选拔了较年轻的20人到水务局跟班学习，时间6个月。学员分小组、分专业由工作责任心强、专业技术水平 高、实践经验丰富的高工或工程师负责带领工作、指导学习。水利行业是一个专业技术性强、工作艰苦且风险较大的行业，适应新时期水利发展要求，不仅需要依靠现代科学技术，而且更需要树立“献身、负责、求实”的行业精神。针对我县实际，只有建设一支开拓创新、敢打敢拼的人才队伍，才能有力地推动水利事业的健康发展。为此，我们将进一步提高认识，理清思路，采取有效措施，切实推进人才战略，把人才队伍建设工作提高到一个新的水平。让想干事的职工有机会、会干事的职工有平台、能干事的职工得重用。
10.着力抓“四群”教育工作。
一是水务局全体党员干部职工深刻领会“四群”教育的基本内涵，通过开展“四群”教育，在党员干部中牢固树立“深入群众鱼得水，脱落群众树断根”的理念，突出实践性和时效性，保证“四群”教育扎实有效开展。二是要充分认识做好新形势下群众工作的极端重要性，立足本职，把教育实践活动与中心工作紧密结合，与党建经常性工作紧密结合，紧密围绕县委政府中心工作来安排和筹划教育实践活动，从工作实际和岗位特点出发，帮助群众解决生产生活中的实际问题，促进教育实践活动向纵深推进。三是结合县委政府工作安排，全局党员干部职工深入联挂的小石山村、建设村、西华村开展“访民情、送温暖”实践活动，直接与最基层群众接触，到困难多、矛盾多、问题多的群众中解决问 题，到群众意见大、呼声大、怨气大的地方去理顺情绪，到工作推不开、理不顺、办不好的地方去打开局面，把基层矛盾解决好，把农村发展推动好，把群众期盼落实好。针对小石山村群众反映饮水困难的实际问题，于XX年1月10日水务局及时组织专业技术人员深入实地勘察，详细收集工程建设第一手资料，在高标准做好工程实施方案的同时，积极向市局争取了建设资金29万元，工程计划2月底开工，4月底完工投入使用，以解决群众当务之急。四是结合“两节”走访慰问老干部工作，局总支委员和各股室负责人分组负责慰问走访老干部、老党员，有针对性地做好走访慰问活动，走访到人，慰问到家，为老干部、老党员办好事、办实事，切实帮助他们解决实际困难，让他们充分感受党组织的关怀和温暖。进一步带动基层形成狠抓落实、善抓落实的良好风气，将教育实践活动落到实处。
三、深刻剖析、认真总结，分析查找工作中存在的问题和困难。
１．存在的问题
一是防汛抗旱能力还不能适应新时期保障经济发展的需要。主要表现在：中小河道综合治理项目争取难度大、地方财政困难，治理进程缓慢；骨干水源工程少、“五小”水利工程覆盖率不高，水利基础设施依然薄弱；可利用水资源总量不足，资源性和工程性缺水问题还比较突出；县城防洪 工程建设国家暂无投资计划。二是工程管理仍然存在许多薄弱环节。全县水利工程管理体制改革岗位人员、管理经费还需进一步落实，水管单位内部改革还有待深化，管理制度还需进一步完善和加强。三是机关行政效能建设还有待加强。围绕中心工作，股室之间配合、协调还不够紧凑；总体服务意识还存在差距，提高效能的办法不多，综合能力有待提高。这些问题我们在今后的工作中将认真加以解决，从而进一步提高水利服务全县经济社会发展的能力。
２．存在的困难
一是水利投入依然不足。近年来，在中央，省、市、县各级的高度重视下，我县水利投入虽然有了大幅增长，但与经济社会快速发展对用水的需求相比，水利投入依然严重不足。主要表现在：项目前期工作经费不足，项目储备少，特别是精品项目储备难，项目争取优势不明显；项目配套经费严重不足，导致工程建设功能不完善、标准不到位，极大地影响了工程的使用寿命和整体效益的发挥。二是制约水务发展的体制机制障碍仍未得到彻底破解。水资源统一管理和城乡水务一体化管理推进工作还存在许多困难，有利于合理配置水资源、提高用水效率、保障水工程正常运行的水价机制还未完全形成，投融资主体多元化、融资方式多样化、运行灵活高效的水利投融资体制还未完全建立，水利建设及水务改革工作任务艰巨。三是水利专业人才总量不足。人才是水 利科技创新、水利经济发展和水利现代化的探索者、实践者、推动者。面对水利新形势新任务，我县迫切需要更多高素质水利技术人才，特别是水文、地质、水保和工程经济专业类人才极为缺乏。但由于受人员编制等原因的限制，人才引进十分困难。导致了水务局水利专业技术人员比例严重失调，专技人员仅占职工总数的20%，专业结构极不合理。
三、统筹兼顾、突出重点，扎实有效开展好XX年水务工作
１．总体思路和目标任务
总体思路：认真贯彻落实好中央关于水利改革发展的决定及省委、省政府关于加快实施“兴水强滇”和市委、市政府关于加快实施“兴水强市”等一系列战略部署，坚持“确立新观念、争取新项目、创建新机制、塑造新形象、谋求新发展”的“五新”兴水思路，着力加强水源工程、水库除险加固工程、中小河道治理工程、农村饮水安全工程和中央财政小型农田水利重点县五项重点工程建设，切实增强防洪抗旱减灾能力；重点落实最严格的水资源管理制度、深化水利体制改革、提升水利行业服务能力建设，实现水利发展改革新跨越，为全县经济社会发展提供坚实的水利支撑和保障。
目标任务：围绕上述总体思路，XX年全县确保完成水利投资1.3亿元以上，新增库容300万立方米以上，新增有效灌溉面积0.5万亩、新增节水灌溉面积1万亩，改造中低产 田1.2万亩，解决2.5万人农村和学校饮水安全问题，新增水土流失治理面积40平方公里，完成干支渠防渗20公里以上。
2．水源工程建设
一是续建项目: 迎难而上，加快推进了小务龙水库主体工程建设进度，完成年度投资1500万元；精心组织，加快溜子田水库至小跑午引水工程建设，完成年度投资3720万元，预计XX年12月底完工。二是新开工项目：全力以赴争取后头冲、保家冲、打麦冲、芹菜冲、小龙潭、尾巴田、龙潭冲、延河、法召、荒秧田10件小型水库除险加固立项建设，设计总投资１５００万元。
3．中小河道综合治理：
积极争取了金马河综合治理项目立项建设，综合治理项目于XX年6月完成了初步设计，7月通过省水利厅评审立项建设，批复投资2574万元。为确保XX年６月底前全面完成工程建设任务，下步，我们将进一步加强加快施工征占地协调工作，严控质量、抢抓工期。
4．农村水利建设
一是高效推进XX年农村饮水安全项目申报立项工作，积极争取了投资1258万元的饮水安全项目，解决农村饮水不安全人口2.５万人。二是全面完成了总投资2０4２万元的中央财政小型农田水利重点县建设任务，工程于201３年 1月开工，4月底前完工。三是全面完成五龙乡狗街片小型灌区，工程总投资320万元，招标工作已结束，计划XX年１２月底前动工，XX年3月底前完工；四是全面完成葵山镇黎家坝片区中央财政小型农田水利专项工程总投资59２万元，计划XX年11月底前动工，XX年4月底前完工投入使用。五是鼓励群众在统一规划的基础上，多筹多补、多干多补原则，争取一事一议财政奖补资金，充分调动农民兴修农田水利的积极性，努力建设完成5000件山区“五小水利”工程。
５．项目前期工作
按照“在建一批、申报一批、储备一批”项目的工作思路，２０１3年重点抓好以下项目前期工作： 一是完成引龙济凤工程初步设计报告的编制并通过评审；二是完成XX年小型农田水利重点县实施方案报告的编制并通过评审；三是完成阿宜格水库初步设计报告的编制并通过评审；四是完成6件小型水库除险加固初步设计报告的编制并通过评审；五是完成五洛河治理初步设计报告的编制并通过评审；六是溜子田水库东干渠、小黑河水库主干渠、方七水库干渠、月牙井灌溉渠四条渠道防渗初步设计报告的编制并通过评审；七是完成3.5万人农村饮水安全工程实施方案报告的编制并通过评审
６．继续加强防汛抗旱工作，确保工程安全
按照“安全生产，常备不懈，以防为主，全力抢险”的 方针，立足“防大汛、抗大灾”的准则，继续加强防汛工作，认真落实防汛责任制。
７.继续做好水土保持，不断改善生态环境
继续抓好水土流失综合治理，强化监督执法，依法行政，推进水土保持预防监督工作。
８.继续坚持依法执法、加强执行力度。
继续加强水法规宣传工作，加大对水事违法案件的查处力度，积极推行行政执法责任制，进一步巩固整治成果，促进砂石资源费的征收。
总之，一年来在县委，县政府的正确领导和高度重视下，水务工作取得了一定成绩，但还远远不能适应经济社会发展的需要，不能满足人民群众生产生活的需要。为此，我们将以这次调研为动力，虚心接受调研中提出的批评意见和建议，在总结经验、发扬成绩的同时，将对工作中存在的问题和不足进行深刻剖析、认真分析。以更加务实的态度、认真负责的精神和全心全意为民服务的宗旨，为XX水利健康发展作出不懈努力。
第5篇：乡镇水务工作情况调研报告
一、基本情况
**镇位于芦溪县东部，人口4万，辖12个村（场），1个居委会。全镇农田面积22181亩，有小
（二）型以上水库10座，其中小
（一）型2座，小
（二）型8座，300亩以上灌区、堤坝86处，干渠道总长124980米，支渠道总长约40公里。机泵站21个，有大小山塘584座。
二、XX年以来我镇的水务工作情况
XX年以来，我镇的水务工作在县委、县政府和镇党委、政府的正确领导下，在县人大和镇人大主席团和全体代表的监督支持下，坚持科学发展观，以改善我镇水利基础设施建设，提高抗御自然灾害能力为已任，求真务实，扎实工作，全镇水务工作取得了可喜的成绩，连续三年获县水务工作先进单位。
（一）整合各类资金，改善水利基础建设，提高抗御自然灾害能力。
1、病险水库除险：
近几年来，镇政府投入大量资金改造完善水利基础建设。
1、XX年以来，投入400多万元完成了东风、七棚、株木、乃塘、龙塘、石塘等六座小
（二）型以上水库的除险加固工作，2、小农水项目建设：
XX年投入50余万元对京竹大塘、猪婆塘、横岭水库进行了维修改造，投入12.5万元完成了三八水库除险加固立项报告。投入6.7万余元修复连陂坝，投入11万元维修连陂渠道，投入8.9余万元对东风渠道等大型灌区进行清淤。
3、农村安全饮水工程：
XX年至XX年，先后投入67余万元，解决了何家圳、陇田、乌石、河下等村2400余人饮水困难问题。
4、积极引导成立各类用水协会组织，并充分发挥其作用，全镇共成立用水协会33个，通过他们自我管理、民主管理、自负盈亏。各协会通过一事一议和山塘的租金，近三年来累计投入300余万元，义务投工投劳3000余人次，维修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，进一步完善了农田水利基础建设。
（二）认真做好防汛抗旱工作
每年年初都及时调整成立防汛抗旱领导小组，并制定防汛抗旱预案，落实人员和物资，以平稳渡过汛期和旱期。XX年4月份特大汛期平稳渡过，XX年50年不遇的干旱，镇村两级投入抗旱资金300多万元，购买了大量水泵、抽水机等抗旱设施，实现大旱之年不减产，组织了4000余人投入抗冻救灾，使重点水利设施尽可能不受损，对受灾的水利设施尽快组织灾后重建，并未影响春耕生产。
（三）严格水政执法
以水行政执法、行政许可为重点，全面实施行政许可制度，加大河道巡查力度，积极配合上级水行政执法部门查处。水事违法违章行为，XX年以来查处非法开采和盗采砂石等违法违章群众举报、信访12件次。
（四）提高全民节水保水意识
抓住每年3月22日的“世界水日”，3月22日??3月28日的“中国水周”及5月9日??5月15日的“城市节水”该契机通过横幅、标语、口号、墙报等形式开展丰富多彩的活动，几年来发放宣传资料上万份。
三、水利现状和问题
我镇是一个农业大镇，渠道多，山塘水库多，堤坝泵站也多，用水时间较其他乡镇多，除水稻还有蔬菜、冬季作物，一年运行时间不少于9个月。
1、灌溉渠道损毁、淤积严重。全镇总长124980米的排灌渠道，因自然淤塞和人为损毁的有65000余米公里，约占全镇排灌干渠总长度的50%。目前损毁淤积的情况是：我镇四大主干渠，除五一圳90%能顺利放水外，其余东风渠道、连陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是严重损坏和淤积。每年都得花几十万元清淤和维修方能畅通，涉及全镇灌溉面积80%以上。另外，田间灌溉渠道毁坏淤积的情况也非常严重，普遍存在断面不规则，杂草丛生，渠底淤积，人为损坏等情况，灌排水十分困难，有的根本灌不进去，排不出来。
第6篇：水务局行政执法调研报告
一、基本情况
XX运河管理局水利执法工作开始于*运河管理局水政监察总队成立，是海河水利委员会直属的第一支水政监察总队。
目前，我局水政监察总队下设9个水政监察支队，1个采砂管理支队，35个水政监察大队，2个采砂管理大队，现有水政监察人员218人（含采砂管理执法人员）。
自从开展水政监察规范化建设以来。我局按照水利部、海委统一部署和要求，本着“边建设，边执法”的原则，狠抓了队伍建设。
我局各级水政机构通过加强水政监察队伍的组织建设、制度建设，不断提高各级水政监察人员依法治水，依法行政的能力。各级水政监察队伍在法律、法规、水利政策的宣传，水事案件的查处，省际水事纠纷的调处，水资源调查评价水量调度、取水许可，河道管理范围内建设项目的管理等方面发挥了重要作用。
二、水行政执法能力建设的基本举措
近年来，我局依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》等水法律法规，水利部的规章，按照建管并举的治水方针，积极有效地开展水行政执法工作，取得了一定成效。
1、加强了水行政执法人员素质建设
要坚持依法行政，文明执法，必须造就一支与之相适的高素质的执法队伍。为提高一线执法骨干在执法办案中的实际操作能力，我局加强了对执法人员的业务培训。一是组织水政监察人员参加水利部、海委组织的培训班；二是规定各级水政队伍每周抽出一定时间组织执法人员结合实际案例进行法律知识的学习和研究；三是支持和鼓励执法人员参加法律、水政水资源等专业大专函授学习。平时还注重水政监察队伍的政治思想教育，在整个水政监察队伍中开展以提高人的素质为中心的“内强素质、外树形象”活动。目前，我局大部分专（兼职）职人员，持有所在地方政府颁发的行政执法证，同时持有水利部的水政监察证。全部水政监察员达到中专（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政执法制度建设
为进一步规范水行政执法行为，强化水政执法人员的责任，我局制定了《水行政执法评议考核办法》、《水行政执法错案追究制度》、《水行政执法行政巡查制度》等一系列办法和制度。这些制度的建立调动了水政监察人员的积极性和责任感，使我局水行政执法工作迈进文明、规范、高效的新阶段。同时执法工作也得到广大群众、地方有关部门和各级领导的肯定和好评。
3、执法装备逐步改善
配备执法必要的交通、通讯、勘查等工具对调动执法人员的积极性，提高执法水平有着不可替代的作用。近几年来，在水利部、海委的大力支持下，安排专项资金900多万元为基层执法单位配备了部分水政执法专用车，电脑、数码照相机、录像机、望远镜等一大批执法、听证工具和设备，使我局基层各级水政监察队伍日常巡查和执法交通装备不足的问题得到改善，水政执法反应能力得到提高。
4、水行政执法力度不断得到加强
近几年，我局基层水政监察队伍坚持集中性执法和联合执法的工作思路，通过周密的部署，在管辖范围内开展了水行政执法大联动活动，具体是以法律为准绳，以事实为依据，采取各单位上下、左右，以及与其他部门内外联合的形式，利用法律、行政、宣传等手段相结合的方法，集中查处破坏河道、堤防违章建筑案件，拆除了大量的涉河违章建筑物，取得了较大的成效。
我局各级水行政执法单位充分发挥《防洪法》赋予职权，查处了一大批水事违法案件，据统计，*年共查处各类违法案件4952起，有效地维护了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的问题及原因
1、水行政执法依据欠缺，影响执法力
在现行的水法律、法规、规章依据中，存在着缺陷，给执法工作带来严重阻碍，降低了水行政执法的威慑力。以漳河采砂为例，新《水法》对河道采砂的许可制度、禁采区和禁采区均作了明确规定，但对违法行为的法律责任没有明确，仅提出“由国务院规定”，至今国务院没有出相应配套的规定，可谓一片空白；《河道管理条例》由于出台较早，处罚规定相对较弱，主要是“警告”、“责令停止”、“责令改正”、“赔偿损失”、“采取补救措施”、“没收不当收入”等，可操作性较差。比较管用的“罚款”，对有的违章采砂户来说也只是“罚我一千，我一天能赚回来，罚我一万，我一星期也能赚回来”。过小的罚款额度对暴利的采砂行业已威慑不大。导致不少业主宁可受罚，不惜铤而走险。因此，对于一些违法采砂，更是难以采取强硬措施。在实际执法管理过程中，只好打“擦边球”，应用《防洪法》去“清障”，一旦提起诉讼，没有胜算的把握。
2、执法水平还有待提高
近年来，我局各级水政队伍通过素质教育，执法水平虽然有了大幅提高，但离水政监察队伍规范化要求还有差距。目前队伍结构中，大专生、本科153人，占我局全体水政监察人员的70%，这些人员大部分工作在总队、支队，基层大队占的比例相对较少；队伍中懂业务的少，半路出家的多；执法水平总体不高，各单位之间存在差距；一部分水政监察员既无法律知识，也无水利专业知识的实际情况存在，即便有专业知识的水政人员有的也不具有独立办案能力、综合处理问题的能力，导致在执法办案过程中一些案件不能彻底查处。
3、水行政执法的外部环境还不尽人意
（1）我局基层执法工作存在执法战线长，执法环境差，暴力抗法时有发生，人身安全得不到保障。如在去年邯郸河务局执法人员就曾经多次遭到暴力抗法，水政监察支队副支队长被打断一根肋骨。
（2）地方政府干预现象还是比较突出，地方保护主义严重。
（3）违法案件执行困难。目前基层单位有一部分案件在调查处理终结移送法院申请强制执行时，法院或者拒绝受理或者久拖不办，使案件得不到及时处理。如我局的卫河河务局查处的案件中就有3起案件因为上述原因未能及时执行。究其原因，主要是执行难度大，执行成本高。
4、执法主体地位残缺执法费用不足
我局各级水行政执法机构只能依据《防洪法》进行处罚，严重影响了水行政执法的权威和力度；机构设置、职责分工交叉等影响了水行政执法的正常进行和执法的严肃性；执法经费不足，多年来每年只有30万元的执法经费，对于全局45个执法单位来说是杯水车薪，使更多的水事案件得不到及时有效的处理；水政监察人员便装执法，严重影响到执法的严肃性和威慑力；执法装备同一标准配置，没有考虑执法任务的区别，执法难度大、案件多的单位应适当增加装备。
四、加强水行政执法能力建设的对策及建议
1、加强对水政监察工作的领导
随着水利建设和水利改革的深入，水事活动中深层次的问题和矛盾不断出现，面对水事活动中复杂的社会问题，必须加强对水行政执法工作的领导，把政治素质高，业务能力好，工作责任心强的同志配备到水政监察队伍中来。要根据国家对行政执法工作的要求和水利执法工作的特点，切实解决好队伍的编制和经费等突出问题。要转变思想观念，转变工作方法，把水政监察机构作为各级水行政管理的一个重要职能部门，做到机构落实、人员落实、经费落实、办公设备落实和执法装备落实，强化队伍建设。
2、建立健全各项制度
水政监察肩负着水行政主管部门贯彻依法治水，维护正常水事秩序，建设现代化水利，营造良好水环境的重担。水政监察队伍要建立健全各项制度，当前主要抓好水行政执法责任制、执法错案责任追究制度、执法巡查制度、执法办案制度、培训与考核制度以及水政监察员行为规范等制度的规范与落实，做到管理有序，执法有章可循。
3、敢于执法，勇于办案
近几年来，我局水行政执法工作取得了很大成绩，一定程度上打击了水事违法活动，但随着经济、社会发展，受人口、资源、环境因素影响，非法占用河道现象依然比较严重，违法势头依然比较凶猛，安全隐患依然存在，而我们的一些执法队伍却执法不到位，遇到困难不敢碰硬。因此，必须强调要大胆执法、敢于执法、善于执法。坚持运动性执法和联合执法的工作思路，集中时间，集中力量，积聚执法力量，在水利部门之间、水利部门与相关部门之间开展水行政执法大联动，增强执法力度，扩大执法影响，提高执法效果。强化执法同时要积极争取地方相关部门的支持。要主动与法制、公安、法院等部门加强沟通。通过沟通一方面可以防止水政执法在复议、诉讼及申请法院强制执行中的被动，另一方面也使各相关部门对水政执法案件进行快速有效的处理和执行。
4、加强队伍建设，提高人员素质
按照水利部水政监察工作章程水政监察队伍规范化建设“八化”的要求，各级水政队伍一定要有专职的队伍、专职的人员、专用的装备，否则办案规范化、执法现代化就是一句空话。要积极开展水政人员的业务学习培训和政治思想素质教育。一支执法队伍能力的高低，很大程度上决定于接受再教育和培训情况。对水政监察员要开展经常性的系统培训，使他们在工作的同时充实相关理论知识，并督促运用到实际工作中去，所以建立起系统的业务培训制度就显得尤为重要。需要注意的是培训要从实际工作出发，从水政监察员的实际需要去组织，不走过场，不流于形式，切实提高执法人员的素质，打牢执法能力培养的基石。在加强培训工作的同时，也要严把队伍进人关，吸纳高素质人才进入执法队伍；对不适合在执法岗位工作的人员要调离执法岗位，不断提高执法队伍的战斗力和执法水平。
加强基层水政队伍的建设。目前大部分基层河务局水政监察人员不足，有的只有2名或3名执法人员情况，加上执法战线点多面广，所以监督的效率较差、漏洞较多，往往出现水事违法行为已发生多时，而水政执法单位却迟迟未发现的现象。正是因为对违法发现较迟，不能及时予以制止及查处，也从一定程度造成了执法成本的增大。因此必须要加强基层水政队伍的建设，在水事违法行为多发、易发河段，逐步形成完善的水政执法网络体系、增加信息量，从而达到管理方式从事后管理向事前管理的转变。
5、建立必要的监督机制
执法中，任何环节的失误，都会导致执法的无效。要真正解决这一问题，除了要在执法中严格程序，公正处理每一起案件之外，还要建立起必要的监督制度，主动接受各方监督，虚心听取各方意见。有效的监督机制，不仅能促进水政执法工作和执法人员的依法行政，防止执法过错，保护相对人的合法权益，同时也是执法人员的必要措施。今后，上级水政机构应加强对下级水政机构的监督和指导，建立起必要的备案审查制度，对下级执法单位的重大处罚案件和重大的水事活动，要及时报告、备案、审查。在年度考核中，有关的责任目标要进一步细化，切合工作实际，不使考核工作流于形式。
6、强化水法宣传力度，改善执法软环境
在宣传中加强对重点对象的宣传。包括：各级领导机关和涉水部门的领导干部、执法人员、水政管理相对人的广大社会群众。对不同的对象，宣传教育的内容与要求也要有所区别。在宣传方法上，除了采用一般的宣传教育方法外，还根据水行政管理工作特点与宣传教育对象的不同，进行系统部署。采用符合实际的、行之有效的方法，根据对象的不同，分步骤实施。并应坚持做到“三个结合”，即突出性宣传与经常性宣传相结合、向广大群众宣传和向各级领导宣传相结合、重点宣传水法规和管理与服务相结合，以期从根本上由水行政执法队伍被动执法向水行政管理相对人自动学法、守法的局面转变。
坚持执法与宣传相结合。在每一次专项执法活动开展时，均应注意加大宣传力度，大造舆论声势，让宣传为执法铺路。通过对典型案例进行曝光、在报纸和网站上刊登信息、刊登新法规等方式，增强宣传效果。通过宣传，减少违法行为，同时也减少执法成本。
第7篇：水务系统农田水利建设调研报告
深入贯彻落实科学发展观，根本的落脚点是以科学发展观指导实际工作，具体到个人，就是要用科学发展观来指导农田水利建设工作的开展，努力促进我县农村经济的又好又快地发展。通过学习实践活动，使局班子强烈地感受到这几年我县农业水平虽然有了长足进步，但农业发达地区相比，还是存在一定差距的。究其原因，主要还是思想观念上的落差，在工作中还需要那一世小说网 http://www.xiexiebang.com进一步增强创新能力，提高创新水平。因此，局班子要以此次学习实践活动为契机，进一步明确目标，创新思路，努力通过扎实有效的工作加快全县现代农业建设，实现农业产业的跨越式发展。更好地推进我县农田水利建设服务，根据县委《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》安排，水务局班子就农田水利建设进行了一次专题调研，通过现场察看、个别访谈和座谈讨论，对全县农田水利建设情况有了更深的认识和了解，形成了一些具体的意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、基本现状
我县是典型的山区农业县，从上世纪50年代开始大兴水利建设，各级政府加大投入力度，全党全民总动员，经过长期的艰苦奋斗，基本形成了以库、塘、坝、管网、排灌站相配套的灌溉网络。截止2008年底，全县共投资4亿多元，建成各类水利工程43967件，其中中型水库2座，小型水库52座，小塘坝110座，引水工程535件，提水工程135件，小水窖40063口，堤防长度56.5km。全县年供水能力达12423万m3，有效灌溉面积26.38万亩，供水受益人口20.69万人。有力地推进了全县水利事业的发展进程，为促进全县农业和农村经济平稳较快发展打下了良好基础。特别是近年来，全县抢抓国家扩大内需机遇，扎实开展病险水库治理、渠道改造、河道整治、坝塘挖深加固工程建设，重点解决了农田水利建设中一些亟待解决的问题，确保了农村经济建设稳步持续发展。
一是创新形式，“一事一议”兴修水利。
针对农村税费改革后出现的新情况，各乡镇发动群众筹资投劳，很多村通过“一事一议”，调动了群众兴修水利的积极性。
二是广辟渠道，社会筹资兴修水利。
通过拍卖、租赁、承包、股份合作等多种形式，广泛吸纳社会资金参与水利工程建设。从1999年试点至今，全县共完成各种民办水利工程20余件，投入166.6万元。雄壁大堵杂、小天生桥村人饮工程，葵山镇黎家坝村联户建设的8件人饮工程，续修配套修复使用的有阿令水库、酸花箐抽水站等，集体投资建设的有大紫微、中法雨等蔬菜基地工程。通过小型水利产权制度改革，明确了所有权，搞活了经营权，强化了管理权，放开了建设权。工程还是原来的工程，水还是原来的水，改革盘活了国有资产，减少了国家集体的包袱，减轻了群众的负担，调动了经营者兴修水利、管好水利工程的积极性；促进了水利建设与管理的健康发展，做到一座水库就是一个“聚宝盆”，一件工程是一个“综合效益点”。使水资源成为“生财水”、“致富水”。
三是突出重点，整合项目兴修水利。
近年来，县水务部门加大了项目前期工作和申报力度，全力争取国家水利项目的投入，以骨干工程和主体项目的实施推动面上的水利工程建设，开展了东风、大冲、羊洞等中小型病险水库的除险加固治理。同时,由政府牵头整合国土、财政、扶贫开发、农业、水利等部门的项目资金5000万元，统筹规划，注重解决彩云镇片区中低产田改造的水利问题。通过综合利用改造中低产田改造、农业综合开发和土地平整项目建设，改善灌溉面积5万亩，新增灌溉面积0.15万亩。在肯定成绩的同时，必须清醒的认识到，目前我县农田水利基础设施相当薄弱，工程毁损严重，运行效益递减，抗灾能力差，洪涝干旱灾害频发，严重威胁粮食生产。主要存在四个方面的问题：一是水利设施带病运行多。我县水利工程多数建于上世纪
六、七十年代，长期运行，老化失修，有的虽经多次维修、改造和加固，但许多带根本性的问题没能得到彻底解决，带病运行显得十分突出。二是水利设施配套条件差。三是水利设施整体功能弱。四是水利设施抗灾能力差。
二、成因分析
通过调研发现农民要增收，农业要发展，以现有的农田水利设施是无法得到保障的。分析其中的缘由可以为我们改善农田水利建设的现状提供一些参考。
（一）认识不够，思想观念“轻”“重”失衡。
忧患意识不强。从干部到群众习惯了"前人种树，后人乘凉"，“吃老本”的思想比较严重，对进行大规模的农田水利建设紧迫感不强，主体责任不强。有的认为修不修水利无关一票否决，头上没有“紧箍咒”。有的认为修水利的主体是农民群众，“谁受益、谁投资”，政府只能是引导鼓励。有的认为修水利的责任主体是政府，群众工作难做，只能“就汤下面”，有多少钱，就办多少事。还有的认为平时修水利不如到时防大汛、抗大旱，因此兴修水利口头喊得多，实际行动少。群众
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热情不高，种田不能作为农民增收的手段，养家糊口是农民种田的主要目的；以前利用自然降水，在一般情况下能满足农业生产需求，所以只要不出现大水灾大旱灾农民也很少关心公共农田水利建设。现在农民种田每年排洪和抗旱要花费大量的人力、物力和财力，种粮效益极低，严重挫伤种粮积极性，农民种田太不合算，更加没有热情修水利。
（二）投入不足那一世小说网 http://www.xiexiebang.com，资金筹措 “供”“需”困难。
1、各级财政投入不够。中央，省级的资金主要投入到了大江大河等工程上，农田水利建设投入偏小，争取难。2008年中央、省级财政投入我县的真正用于农田水利建设资金不足1000万。县乡两级财政保运转压力很大，只能勉强应付上面的配套资金，或搞点临时的修修补补，面上工程很难有大的投入。县乡两级财政水利建设资金总投入较少，相对于全县庞大的水利建设网络，有如杯水车薪。
2、群众投入难以组织。国家实行工业反哺农业、城市支持乡村战略，取消农业税并推行多种涉农补贴，农民认为什么费用都应由国家大包干，等、靠、要思想严重，水利事业筹资积极性不高。一些可以通过“一事一议”筹资而解决的小型水利设施的维修改造，由于意见难统一，也被搁置一边。
3、水利建设下欠资金缺口大，截止2007年经初步估算全县下欠1800多万元。
（三）管理不力，设施设备“建”“管”缺位。
由于政策变化、职责不明、主体不分，除中型水库外，分布在各乡镇、村的小型水利设施由于诸多原因，管理不到位。有的甚至处于长期无人管理的状况，导致设施提前老化，使用成本增加，利用率降低；反过来长期不使用水利设施，投入不能产生效益，必然又造成水利设施无人用无人管的局面，限制各方面对水利设施的投入，形成恶性循环。特别是农业抽水站，由于常年缺乏管理维护，渠道淤塞严重，灌溉成本较高，提1小时水要电费90余元，群众负担不起，且维修费用较高，设施偷盗现象严重。
（四）体制不顺，水利建设“矛”“盾”突出。
在现行体制下要发展水利事业，全面加强水利建设，还存在很多方面的问题和矛盾。第一、队伍建设“青黄不接”。目前，县水务局水利工程技术人员缺乏，难以应付水利建设项目增长的需要；乡镇水务所技术力量就更加薄弱，最简单的测量施工也很少有人懂。第二、水利规划有待完善。多数乡镇、村没有水利规划或规划不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，造成资源浪费或闲置，重复建设增加。第三、水政执法亟待加强。目前水政执法环境很差，执法力度太弱，对破坏水利设施行为处罚难。水政执法人员制止其行为多次受到围攻谩骂，水库管理人员对侵占毁坏渠道的当事人根本没有办法。第四、体制改革进展缓慢。目前中型水库管理体制改革虽然得到解决，但小一型水库管理矛盾多，水费收缴、水库负债等问题亟待关注解决。第五、水利工程立项艰难。水利项目申报前期费用大，专家评审、设计和相关费用动辄十多万，甚至几十万，水务部门负担较重，只能望洋兴叹。即使费尽九牛二虎之力批了个什么项目，也因配套资金难到位而实施艰难。
三、对策建议
如何增加农民收入一直都是被社会各界关注的问题，农业本身应该给农民更多效益这一点不容忽视，农业自身应该有一个良好的生产能力，这才是农村、农民、农业发展的基础。而在提高农业的产出能力的所有因素当中，水无疑发挥着基础性的作用。我县水利基础设施建设仍显滞后，远远跟不上快速发展的经济形势，水利基础设施投入与公路、电力等基础设施投入不相协调。要抓好新时期农田水利基本建设，应从以下几个方面努力：
（一）要转变观念，确定水利公益性质。
我县是农业生产县，各级各部门应充分认识到“水利是农业的命脉”，水利是国民经济的基础设施和基础产业，直接关系到社会公共安全、生态安全、粮食安全甚至国家安全。随着经济社会的发展，水利建设与管理工作的重要地位将愈加突出。必须确立水利事业公益性质，明确各级政府是水利建设事业的主体，必须有“为官一任、治水一方”的执政理念与追求，继续加强水利基础设施建设，不断提升水利的社会公共服务能力。
（二）要科学规划，明确水利发展目标。
要坚持以人为本和科学发展观，结合我县整个水系现状，和农田水利“十一五”发展规划，要以规划为主线，并根据总体规划的要求，研究出台具体的可操作性强的实施意见。坚持突出重点、因地制宜、量力而行、先急后缓的原则，对现有小型水利设施，特别是坝塘、管网、渠道等基础性设施拟定出分期分批改造计划，力争5年内基本改变全县水利设施现状。
（三）要齐抓共管，形成水利建设热潮。
要加大水利建设力度，必须发挥各级政府主导作用，把水利建设纳入“为民办实事”工作体系，加大该项工作的行政推动力，齐抓共管，掀起水利建设热潮。建议今后几年县政府每年都明确提出“水利建设年”的战略口号，每年都确定一个水利建设或水利工程管理重点，提出具体实施目标，量化明细考核指标，抓一把手，由一把手亲自抓，形成水利建设合力。象抓任何一项“一票否决”工作一样建立健全考核机制，全面实行一把手负责制和部门分工负责制，对全县的重点工程实行县级领导挂点包干负责制，把农田水利建设和管理工作纳入年度目标考核，实行现场验收，量化计分，兑现奖补的办法，对各地的水利建设形成客观的评价体系。
（四）要健全机制，保证水利发展投入。
全面改变我县水利设施现状，必须坚持统筹兼顾的原则，形成水利建设投入长期机制，从五个方面努力确保水利建设投入。一要争取项目支持。要认真做好项目前期储备工作，县里要出台奖励办法鼓励积极争取项目，统筹项目规划，整合国土、财政、扶贫开发、农业、水利等部门项目资金，着力解决农村小型水利基础设施建设中资金不足的问题。二要加大财政投入。财政预算要逐年加大对小型农田水利设施建设的投入，县人民政府要继续加大以奖代投力度，从粮食生产大县奖励资金中提取更高比例用于水利建设。每个乡镇要创新形式对水利建设实行以奖代投，充分调动群众建设水利的积极性。三要加强基金征管。加大水利建设基金、防洪保安基金征收力度，提高资金使用透明度，严禁擅开口子、私批条子、乱打招呼挪用专项资金，确保资金真正用在水利工程建设项目上。四要完善“一事一议”。充分尊重群众的首创精神，在群众自愿的基础上，把“一事一议”政策用足、用活、用好。要按照（国农改[2008]2号）文件精神，积极探索实施“一事一议”奖补办法，激发群众参与筹资投劳的热情。五要盘活现有资产。加快水利设施产权制度改革，通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，鼓励农民、集体和社会民营资本参与农村水利设施建设投资，盘活现有水利工程资产存量。
（五）要积极稳妥，加快水管单位改革。
要确保中型水库公益类体制改革措施到位，纳入公共财政框架。通过严格的定编、定岗，建立能力素质强、技术水平高的精干管理队伍，推进水利工程管理的专业化、规范化和现代化。对小一型水库应列为准公益性水管单位，加大财政补助力度，保证水利设施公益性功能的正常发挥。创新水费收缴管理办法，逐步规范把公益性水利工程运行管理和维修养护支出纳入公共财政框架，力争从2010年起全面免收水费。
（六）要注重人才，强化水利队伍建设。
要打破常规畅通渠道，大力引进水利技术人才，要建立长效机制大力培训水利技术人才，通过培训、学习、交流和工作实践，解决水利专业人才匮乏的问题。县水务局要真正履行职能，提高服务意识，对新建水利工程要乐于奔走服务，敢于承担责任，精于技术指导。要大胆尝试，创新方法，积极探索组建专业水利工程公司，添置专业施工设备，大力引进新技术，破解新时期河道、坝塘清淤难题。要加强乡镇水务所建设，确保人员相对稳定，明确职能职责，充分发挥作用，使其承担起小型水利工程设施建设指导与管护的责任。
（七）要部门联动，加强水利工程管理。
要积极做好《水法》等法律、法规的宣传工作，不断提高全民水的法制意识。建议县人民政府出台《**县水利工程管理办法》，明确各乡镇和水管单位的主体责任。公安机关要严厉打击偷盗水利设备、器材等犯罪活动。水政部门要树立“向管理要效益、向执法要地位”的意识，提高行政权威性，理直气壮查处违法违规案件，确保水利设施功能正常发挥。
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第8篇：乡镇水务工作情况调研报告
以下提供一篇调研报告给大家参考！
一、基本情况
**镇位于芦溪县东部，人口4万，辖12个村（场），1个居委会。全镇农田面积22181亩，有小
（二）型以上水库10座，其中小
（一）型2座，小
（二）型8座，300亩以上灌区、堤坝86处，干渠道总长124980米，支渠道总长约40公里。机泵站21个，有大小山塘584座。
二、2006年以来我镇的水务工作情况
2006年以来，我镇的水务工作在县委、县政府和镇党委、政府的正确领导下，在县人大和镇人大主席团和全体代表的监督支持下，坚持科学发展观，以改善我镇水利基础设施建设，提高抗御自然灾害能力为已任，求真务实，扎实工作，全镇水务工作取得了可喜的成绩，连续三年获县水务工作先进单位。
（一）整合各类资金，改善水利基础建设，提高抗御自然灾害能力。
1、病险水库除险：
近几年来，镇政府投入大量资金改造完善水利基础建设。
1、2006年以来，投入400多万元完成了东风、七棚、株木、乃塘、龙塘、石塘等六座小
（二）型以上水库的除险加固工作，
2、小农水项目建设：
2007年投入50余万元对京竹大塘、猪婆塘、横岭水库进行了维修改造，投入12.5万元完成了三八水库除险加固立项报告。投入6.7万余元修复连陂坝，投入11万元维修连陂渠道，投入8.9余万元对东风渠道等大型灌区进行清淤。
3、农村安全饮水工程：
2006年至2007年，先后投入67余万元，解决了何家圳、陇田、乌石、河下等村2400余人饮水困难问题。
4、积极引导成立各类用水协会组织，并充分发挥其作用，全镇共成立用水协会33个，通过他们自我管理、民主管理、自负盈亏。各协会通过一事一议和山塘的租金，近三年来累计投入300余万元，义务投工投劳3000余人次，维修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，进一步完善了农田水利基础建设。
（二）认真做好防汛抗旱工作
每年年初都及时调整成立防汛抗旱领导小组，并制定防汛抗旱预案，落实人员和物资，以平稳渡过汛期和旱期。2006年4月份特大汛期平稳渡过，2007年50年不遇的干旱，镇村两级投入抗旱资金300多万元，购买了大量水泵、抽水机等抗旱设施，实现大旱之年不减产，组织了4000余人投入抗冻救灾，使重点水利设施尽可能不受损，对受灾的水利设施尽快组织灾后重建，并未影响春耕生产。
（三）严格水政执法
以水行政执法、行政许可为重点，全面实施行政许可制度，加大河道巡查力度，积极配合上级水行政执法部门查处。水事违法违章行为，2006年以来查处非法开采和盗采砂石等违法违章群众举报、信访12件次。
（四）提高全民节水保水意识
抓住每年3月22日的“世界水日”，3月22日??3月28日的“中国水周”及5月9日??5月15日的“城市节水”该契机通过横幅、标语、口号、墙报等形式开展丰富多彩的活动，几年来发放宣传资料上万份。
三、水利现状和问题
我镇是一个农业大镇，渠道多，山塘水库多，堤坝泵站也多，用水时间较其他乡镇多，除水稻还有蔬菜、冬季作物，一年运行时间不少于9个月。
1、灌溉渠道损毁、淤积严重。全镇总长124980米的排灌渠道，因自然淤塞和人为损毁的有65000余米公里，约占全镇排灌干渠总长度的50%。目前损毁淤积的情况是：我镇四大主干渠，除五一圳90%能顺利放水外，其余东风渠道、连陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是严重损坏和淤积。每年都得花几十万元清淤和维修方能畅通，涉及全镇灌溉面积80%以上。另外，田间灌溉渠道毁坏淤积的情况也非常严重，普遍存在断面不规则，杂草丛生，渠底淤积，人为损坏等情况，灌排水十分困难，有的根本灌不进去，排不出来。
2、机泵站设施老化，盗窃破坏严重。全镇原有灌溉机泵站21处，装机容量720千瓦。据统计，现在能发挥作用的只有8处，280千瓦，实际灌溉面积不到15000亩。现有的机泵站，由于运行时间长达
三、四十年，加上养护成本高，设备普遍存在锈蚀、老化的问题。有的机泵站房屋破损、残缺不全，有的变压器、电动机零部件损坏，有的线路老化，无法正常运行。
3、小型水库、骨干山塘病险数量多，工程大，潜在问题大。全镇共有水库10座，山塘584座，其中小
（一）型水库2座，小
（二）型水库8座。还有小
（二）型以上4座水库未除险，山塘90%以上存在病险。主要存在溢洪道断面开挖未达到设计标准，有些水库在修建溢洪道时，遇到地质坚硬难以挖掘时就放弃挖掘，使溢洪道宽度和深度均未达到要求，当洪水来临时，溢洪道排洪不及，造成库内水位猛涨，甚至漫过堤顶。
4、安全饮水工程标准低，饮水困难。2005年统计，全镇存在饮水困难的群众有11411人。2006年至2007年，解决了何家圳、陇田、乌石、河下等村部分人的安全饮水。还有大部分群众不能喝上干净水，生产生活用水达不到水质合格标准。
5、用水协会组织已成立，但管理人员工资难以保证，积极性不高。
四、对策和建议
改革开放以来，我镇的经济、社会发展迅速，虽然近几年来通过各种渠道和方式大力加强了水利基础设施建设，但是农田水利建设发展相对滞后，但很难满足农业和整个经济、社会发展的要求。投入是水利建设的前提和保障。在新的形势下，农田水利建设面临着新的挑战，必须首先从投入机制入手，逐步从依赖国家财政负担的单一投入向多元化、多渠道、多途径、多层次方面转化，积极应对农村税费改革和取消“两工”后投入上的新变化。根据近几年来农田水利建设的实践，建议从以下几方面健全投融资渠道，保障农田水利基本建设的需要。
1、国家投资建水利。近年来，在基础设施建设上国家投资体制发生了巨大变化，重点加大了对大型水利工程的资金扶持力度。建议水管部门在争取国家财政资金时，着重倾斜对我镇骨干工程实施改造和配套。如还有四个病险水库和四条主干渠、二个蔬菜基地内的排灌设施，建议水务部门对项目建设和规划、设计、实施各个可不节都必须管理好，监督好，不留死角。确保建一处、成一处、见效一处，象东风水库。
2、“一事一议”建水利。对支渠以下田间工程，坚持“谁受益、谁投资、谁管理”的指导原则，利用村民“一事一议”制度，充分发挥用水协会作用以农民用水者和群众为投入主体，积极倡导农民自发自愿投资投劳，自力更生改善村组的田间工程条件。在尊重农民意愿的前提下，鼓励农民单独或联合投资维护水利、建设水利。但水利部门对运行较好的用水协会每年给予相应补助，以保障正常运转。
3、产权改革建水利。支渠以下田间工程面广量大，可以采取承包、租赁、股份合作、拍卖等多种改革途径，将小型水利和田间工程的管理、维修、养护责任与工程的所有权、经营权、使用权、管理权落实到用水者协会或农民用水户个人，从而明晰工程所有权、转让使用权、落实管理权、搞活经营权，从根本上解决支渠以下田间工程的投入和长期养护问题。
