转型升级调研报告（共6篇）

作者：昕星璧 | 发布时间：2020-06-21 06:51:55 收藏本文下载本文

第1篇：转型升级调研报告

高桥转型升级调研报告

所谓“转型”就是指通过转变发展方式，加快实现由传统工业化道路向新型工业化道路转变，全面的转型升级应该包括以产业结构调整升级为核心的经济转型,以空间和产业布局优化为核心的城市转型,以民生为重点的社会转型和以克服经济、城市、社会转型的体制性障碍为核心的体制转型。在四位一体的全面转型当中,经济转型升级处于一个非常基础的地位,而在经济转型升级中,产业结构调整、产业转型升级又处在一个非常核心的地位。

一．经济社会发展现状

（一）经济总量方面

高桥镇位于桐乡市东南部，地理位置优越。在历代高桥人的辛勤建设下，全镇综合实力迅速壮大，发展速度明显加快，发展质量明显提升。工业经济由改革开放初期的农产品、初级产品简单加工到形成了以包装、皮革、建筑、轻纺产业为主体的工业结构。2010年实现工业总产值61亿元，同比增长22%；镇财政可支配收入9075万元，其中财政一般预算收入3454.8万元，比上年增长30.3%。完成工业增加值9.9亿元，同比增长13%。全年新增规模企业8家，总数达到82家。规模企业全年实现产值55亿元，同比增长42.8%。6个千万元以上重大生产性项目进展顺利，全镇工业投资总额达到3.7亿元。三次产业比重为12.4∶72∶15.6。完成全社会固定资产投资4.7亿元，比上年增长9.3%。

农业经济发展方面，高桥2010年实现农业总产值2.6亿元，同比增长5%。农业产业化进程不断加快，组建特色农业基地3个。新增农民专业合作社3家、示范性专业合作社1家，全年签订订单农业2.6万亩；组建特色农业基地3个，新增土地流转面积600亩。

2006-2010年高桥地区工农业产值

（二）项目建设方面

全镇深入实施项目带动战略，集中精力抓项目、集中力量上项目。重点引进具有高经济带动效应的项目，着力发展清洁工业、生物电子等新兴产业。全年新增规模企业8家，总数达到82家，其中产值超亿元企业达到11家，规模企业全年实现产值55亿元，同比增长42.8%。6个千万元以上重大生产性项目进展顺利，全镇工业投资总额达到3.7亿元，完成全年计划的105.7%。中肯生物并购项目顺利实施，帝斯曼-中肯生物科技有限公司成为我镇第一家联姻“世界500强”的合资企业。推进科技创新，新增科技型企业3家，组建企业技术中心3个，引进各类专业人才161人；启动专利示范镇创建，申请专利65项，授权55项。去年累计引进各类项目10个，引进合同外资1535万美元，实到外资1696万美元，引进市外内资2.9亿元。在谈项目达到25个，其中服务类项目7个，新兴产业类项目16个，投资超亿元项目占到总数的50%以上，项目建设工作取得阶段性成效。

（三）城乡建设方面

按照“人口集聚、土地集中、资源集约”的总体要求，编制了“1+6”村镇布局规划。其中“1”特指新市镇（南日新社区），主要包括迎丰、越丰、范桥、高桥4个集聚点；“6”特指农村型新社区，包括落晚、楼下谷、亭桥、骑塘、漕泾、骑力6个集聚点。2010年累计征收新市镇、新社区土地1018

亩，南日社区、落晚社区2个示范性城乡一体新社区成效初显，亭桥、漕泾、骑力等农村型新社区加快推进，农户集聚任务圆满完成。村庄整治工作深入实施，3个整治提升村、2个省级待整治村顺利通过验收，全面小康农村新社区建设稳步推进，全年共修筑村镇道路18公里，新建改建桥梁9座，城乡发展环境得到了明显改善。

二、转型发展中存在的问题和困难

（一）生态资源与环境因素的制约

尽管“十五”期间全镇节能减排以及生态环境保护工作有所成效，但是传统的高污染与高耗能行业的存在仍然会是今后一段时期内制约全镇经济结构转型升级的重要因素。加之大批新项目陆续上马，生态环境保护压力加大。另外土地这一稀缺资源也是制约我镇今后如何转型的因素。怎样合理流转当前有限的土地资源，并且把土地利用效益最大化是迫切需要我们思考的问题

（二）自主创新能力不足

全镇工业总体上仍然是一种高投入、高消耗、高排放的传统工业模式，发展方式并没有实现根本的转变。从科技创新能力来看，在全镇工业企业中，研发投入不足，研发能力弱，科技创新能力不强，自主创新能力不足，拥有自我知识产权和核心技术的企业不多，关键零部件制造等核心技术掌握的少，综合竞争力不强。

（三）产业结构层次偏低

一是产业整体上层次偏低，产业集中度低，传统产业比重大，产业结构单一，产业链条短，产业配套能力较弱，产业合作关联度不高，资源利用深度不够，高附加值、深加工的中高端企业少；有不少是处于产业链的低端、甚至是效益低、污染重的企业。二是以资源型、粗放型加工、劳动密集型为主，劳动力占用多，技术层次低，适应市场能力弱，效益不高，缺乏发展后劲，技术操作要求低的如农副产品加工业。多数产品消耗能源、原材料高，生产工艺距环境保护的要求差距大，对环境的负面影响较大，产业结构问题比较突出。三是高科技含量、高附加值、高档次产品等新兴产业和反映现代工业水平产业所占份额很小。这些现状将对于今后的产业转型升级以及增加地区综合竞争力产生负面效应

（四）第三产层次普遍不高

在过去较长一段时间内，把工业的发展放在重中之重的位置，使我区经济的增长，过于依赖工业的推动，工业增加值占GDP的比重，大大超过了第三产业。加之由于各种客观因素造成了我镇第三产发展相对滞后，影响我区经济发展的质量和综合发展能力。而且目前全镇的三产大多数是传统的餐饮、批发零售业等，主要是为居民生活服务的各种行业，而较高层次的为生产服务的金融、保险、信息、咨询、技术、风险投资、现代物流等新兴服务业还不够发达，比重偏低。这不仅影响第三产业的做大做强和优化升级，而且更重要的是

一、二产业缺乏完善的配套服务支撑，在一定程度上影响现有企业生产发展需要，也制约投资环境的明显改善。

第2篇：产业转型升级调研报告

产业转型升级调研报告

促进产业转型升级、增强产业核心竞争力，是转变经济发展方式、实现经济健康持续发展的重要保证。以下是产业转型升级调研报告，欢迎阅读。

我市机械制造、印刷装订、建筑材料、交通运输四大传统产业从上世纪七、八十年代逐步发展而来，从无到有，从小到大，曾带动了一方经济的快速发展。但在科学发展的新阶段，从转变经济发展方式的现实需要看，从日益激烈的国际国内市场竞争看，我市四大传统产业竞争优势逐步弱化，发展后劲相对不足。如何加快传统产业转型升级，助推我市科学协调发展，是推进繁荣幸福新**建设的重要课题。为此，市政协组织精干力量深入基层，采取走访座谈，调查问卷等形式就传统产业转型升级进行了一次专题调研。具体调研与建议如下：

一、传统产业发展现状与制约因素

据统计，截止到“十一五”末，全市共有传统产业1153家，占全市企业总数的%;安置就业人员59736人，占二三产业从业人员的%;纳税32098万元，占当年全市税收的%。分析“十一五”期间传统产业发展，呈现以下特点：一是企业规模偏小。我市1153家传统产业中，规模以上企业(年产值XX万元以上)仅为47家，占总数的%。这表明传统产业中具有龙头带动作用、较大规模企业少，应适时转型升级。二是纳税贡献不够大。XX—XX年我市传统产业纳税分别为27454万元、26344万元、28948万元、30968万元、32098万元，分别占当年全部税收的%、%、%、%、%。总体看“十一五”期间传统产业纳税贡献呈增长趋势，但增长幅度不大，占当年全部税收比例呈逐年递减之势。与高新技术产业相比较而言，以XX年为例，XX年118家高新技术产业纳税52769万元，而1153家传统产业纳税额仅为32098万元，仅占传统产业个数10%的高新技术产业却创造了传统产业倍的税收，这表明传统产业转型升级势在必行。三是吸纳了大量农村富余劳动力就业。我市四大传统产业遍布城乡，截止XX年底共吸纳农村富余劳动力就业近60000人，为新时期增加农民收入作出了积极贡献。四是传统产业转型升级前景可期。我市四大传统产业均属民营性质中小企业，企业规模普遍偏小，但是正所谓“船小好调头”，中小企业应对个性化、多样化、快速变化市场需求的反应能力比较强。加之，四大传统产业经过多年的发展，已经具备了相对稳定的市场，相对成熟的经营模式，有了比较坚实的发展基础，为传统产业转型升级提供了根本条件。

通过全面分析传统产业发展现状，制约传统产业发展的因素主要有以下五个方面：

一是科技投入低，企业自主创新能力差。我市绝大多数传统产业由于企业规模较小，原始资金不充裕，在市场行情好的情况下，热衷于追求短平快效应，盲目将企业发展重点单纯的放在规模扩大和人员增加上，对于科技投入、技术改造项目重视不够，没有认识到科技投入和专利技术对于提高企业市场竞争力，扩大市场份额中的重要性，以致传统产业发展缺乏竞争力。

二是人才短板效应制约传统产业发展。总体上看，传统产业经营管理人才和专业技术人才匮乏。在企业管理方面，有相当一部分传统产业属于家族式企业，管理层以家族成员为主，他们目光不够长远，思想保守，缺乏开拓意识，管理模式陈旧，家族式企业经营管理制约了企业的发展壮大。在专业技术人才方面，重视实用型熟练工人，对技术型、研发型高端人才作用重视不够，四大传统产业中像新宏昌重工集团那样每年聘用大量高端技术人才，建立了自己的研发机构和研发团队的企业寥寥无几，高端技术人才的缺失严重影响了高新技术产品的开发，进而影响了企业更好、更快发展。

三是传统产业不同程度存在融资难问题。由于绝大多数传统产业存在规模小、资金少、抗风险能力弱、稳定性差的特点，甚至有些传统产业还存在管理薄弱，信用缺失等问题，加之当前国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策，商业银行实行资产负债比例管理，风险意识增强，在贷款对象选择上非常严格，对中小企业大多实行“慎贷”策略。制约传统产业发展的融资难、贷款难、担保难问题仍然存在。

四是政策支持相对不足。XX年市政府出台的《关于“十一五”期间扶持重点传统产业发展的实施意见》规定，从XX年起，市财政每年安排地方财源建设基金10%作为重点传统产业发展专项资金，滚存使用。近年来，随着政府不断转变经济发展方式，加大对科技型高新技术企业的扶持力度，相应对传统产业的扶

持力度有所降低，部分年份未达到预算安排的地方财源建设基金的10%。据统计，XX—XX年，我市共扶持冀东水泥、富士胶版印刷、新宏昌专用车、长城重机等重点传统企业13家，平均每年仅3—4家，扶持企业比例较小，且均属规模以上企业，对于淘汰落后产能生产线，技术改造补偿奖励力度不够。此外，廊坊市政府相继出台了《关于促进建筑业发展的若干意见》(廊政[XX]133号)和《关于加快推进工业企业技术改造工作的实施意见》(廊政[XX]54号)，目前，我市有关部门落实不够。

五是社会服务体系建设滞后。近年来，我市在扶持、服务传统产业发展上做了大量工作，特别是在全市“效能**”建设活动动员大会后，各相关部门严格按照以“京津冀最好，环渤海一流”为软环境建设目标，进一步提高了行政效能，为企业发展提供了更加优质高效的服务。但总体看我市致力于服务传统产业发展的社会化服务体系建设仍然滞后，主要表现为服务机构少、服务范围窄、服务水平低、服务市场不规范。

二、传统产业转型升级的发展方向与思考

传统产业不等于夕阳产业，传统产业经过科学合理的转型升级，同样可以发展成为特色主导产业。我们要以长远的眼光，民生的视角，维护稳定的大局看待传统产业转型升级，力促传统产业高端化。传统产业转型升级的总体方向和目标是：通过整合传统产业，延长产业链条，提升产业结构，提高技术水平，使传统产业成为极具竞争力的产业集群。最终实现由传统型向现代型转变、由粗放型向现代管理型转变、由高污染低效益向高效益低污染转变，由小特色走向大特色，由局部特色走向整体特色，由小产业走向大产业，由小市场走向大市场，由钻市场空隙走向竞争强势。

1、机械制造业。关于矿山机械行业发展：我市矿山机械行业主要集中在新集镇域内。目前，该镇域内共有矿山机械企业290余家，从业人员约8000人，生产设备3000余台/套，规模以上企业5家，其余90%以上的中小加工户都属庭院式、作坊式经营。该镇的矿山机械行业营销络遍布全国各地，占国内行业市场60%份额。近年来又逐步打开了国际市场，产品远销俄罗斯、印度、智利、韩国、巴基斯坦等国。但是该镇的矿山机械行业总体规模小，龙头大户较少，没有形成集群效应。为此，建议规划建设特色突出、配套齐全、管理规范的矿山机械产业园区，针对新集镇域内项目用地紧张的现状，具体可以利用新集镇域内废旧砖厂的闲置土地，采取“政府主导、科学规划、市场运作”的方式建设工业园，变“小作坊”为“大工厂”，以五家规模以上企业为龙头，通过重组、兼并、合作等方式，整合域内现有“小作坊”的产业、产品技术，提升矿山机械产业结构和水平，形成规模和集群效应，在国内外市场叫响我市的矿山机械品牌。关于以长城链条、北方冶金为代表的中等规模企业发展：此类企业多属于“老牌”企业，经营较为稳定，但在日趋激烈的市场竞争中要时刻保持危机意识，积极进行结构调整和技术革新，致力于企业高端化发展。一方面向品牌要效益，大力实施品牌战略。新宏昌重工集团自XX年开始创立自卸车自主知识产权品牌“宏昌天马”，XX年11月“宏昌天马”商标被国家工商总局认定为驰名商标。该企业已由当年汽车配件销售的小微企业，以营业额每年超30%的速度，成长为拥有固定资产20亿元、员工4000人，年生产各种专用车50000台，年产值40亿元的大型集团企业。新宏昌的发展之路就是“自主品牌赢天下”的成功之路。我市较成熟的中等规模企业应大力实施品牌战略，为企业转型升级提供持久动力。另一方面向技术研发要效益，以专利技术开拓市场。通过调研走访了解到，长城链条和北方冶金机械“十一五”期间年产值均在5000万元—1亿，年均纳税100万左右，即使在XX年金融风暴期间，在行业重新洗牌过程中，仍然依靠专利技术和新产品研发牢牢站稳了脚跟。由此可见，专利技术产品是企业赖以生存的保障，同时也是打开市场销路，扩大市场占有率的有力武器。因此，建议政府及相关部门制定出台有关鼓励企业技术研发的奖励政策，进一步激发企业科技创新的热情，鼓励企业加大投入，主动研发，力争做到“人无我有,人有我精,人精我专,人专我转”，始终走在同行业前列。

2、印刷装订业。一是淘汰落后与扶持“龙头”相结合。“十二五”期间，逐步淘汰落后的工艺技术、设备，通过兼并、重组、整合和调整等形式，优化配置，优化产业结构和管理模式，有计划地打造一批产能过亿的龙头企业。二是健全管理机制与大力发展包装装潢印刷相结合。充分发挥市印刷协会作用，帮助印刷装订企业健全管理机制。逐步建立印刷企业退出机制，对严重违法违规生产企业，积极妥善地使其退出印刷领域;建立印刷企业守法诚信档案制度及公告制度，继续推行企业法人法律法规季度培训制度，使其守法诚信经营。同时，大力发展市场前景较好，适应市场需求的包装装潢印刷企业，对规模大、资金雄厚、技术先进的包装装潢印刷企业予以优先审批和大力扶持。三是“一业带多业”与筹建高标准印装产业园相结合。不断延伸产业链条，以印刷装订业带动诸如PS版生产企业，折页机、配页机、胶钉机生产、销售、维修企业的发展壮大，吸引更多的北京大型出版社在我市建立图书储运中心。同时，借密涿高速在杨庄设有出口这一优势，规划建设集设计、制版、印刷、装订、耗材、仓储、物流于一体的绿色环保印刷园区，做强做大我市文化产业。

3、建筑材料业。一是在福山新区整体规划框架内，以福山新区域内平方公里废弃矿区申报为国土部废矿治理项目为依托，大力实施废弃矿区平整治理，并积极洽谈引进高端建材行业，打造新型建材基地。二是对福山新区域外的商砼站、砌块厂等建材企业，采取“腾笼换鸟”战略，以福山新区废弃矿区平整后的土地进行置换，以达到建材企业集群建设，减少中间交通运输环节，避免二次扬尘污染，降低道路负担的目的。同时，坚决依法取缔国、省、县道两侧的小粉石厂和小存料场。三是在原材料深加工上做文章，增加建材产品附加值，改善以原材料销售为主的粗放型产销方式，通过政策、资金、技术支持，引导在福山新区内建设商砼站、干粉砂浆厂和高端水泥制品等高新技术建材项目。同时，建议政府及有关部门进一步贯彻落实好XX年8月廊坊市政府出台的《关于促进建筑业发展的若干意见》，切实鼓励企业进行新型建筑材料的研发和生产。最终形成“山区环保开采，就地深加工，成品封闭运输”的山区建材产销模式。

4、交通运输业。据统计，目前我市共有大型运输车辆4500余辆，从业人员近XX0人。随着房地产业运行的持续放缓和源头治超力度的不断加大，目前我市以运输石料为主的运输车辆已有50%左右停运。建议政府及有关部门积极利用这一契机，引导交通运输业转产转型。一方面鼓励和引导运输企业采取厢式货运和专用车辆的方式，为福山新区域内商砼站、水泥制品厂等高端建材企业提供高质量运输服务，既能解决道路扬尘导致环境污染问题，又有利于维护公平竞争，有效保护公路的运力结构和产业基础。另一方面充分发挥我市毗邻京津，北有空港，南有海港，公路、铁路交通便利，加之密涿高速和密涿支线建设，进一步扩大了我市道路交通运输优势，建议利用福山新区废旧矿区平整治理的土地和高速沿线村街新民居建设后收储的土地，积极引进大型现代化物流企业入驻我市。同时，鼓励现有运输企业向集仓储、物流于一体的中小物流企业转型，逐步拓展经营范围和运输络，实现由单一结构的建筑材料交通运输到服务企业货物运输和普通群众民用物品运输的转型升级之路。

三、加快传统产业转型升级的相关建议

一是以政策扶持为先导，激发传统产业转型升级积极性。按照上级政策文件精神，及时制定出台适合我市发展状况的扶持传统产业转型升级相关政策，深入实施传统产业“四个一批”梯队发展战略，即：传统产业提升改造一批、小微企业扶持成长一批、招商引资新增优化一批、自主创新做大做强一批，着力培育发展一批品牌亮、实力强、有特色、辐射带动能力强、竞争优势明显的骨干企业和重点企业。同时，要适当提高支持传统产业转型升级的地方财源建设基金的百分比，扩大政策扶持面。具体可由市发展改革局、财政局、工业和信息化局等有关单位，制定完善的考评、筛选办法，每年定期向市政府申报1—2批市场前景好，发展潜力大的企业，由市政府严格把关后给予资金扶持。在此基础上，全面贯彻落实好国家发改委、财政部、国家税务总局出台的一系列扶持企业发展的税费减免政策，确保上级政策用好、用足、用到位。二是以优化发展环境为抓手，全力打造区域竞争新优势。经走访了解，目前我市部分印装企业因北京郊县的市场环境优于我市，而搬迁到北京市顺义、平谷等地。为此，在软环境方面，要以“效能**”建设活动为契机，大力推行阳光政务，努力营造一个创业最宽松、社会最文明、人居最安全，低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本“三最四低”的投资创业发展环境。大力加强行政审批服务中心建设，真正实行“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”，彻底改善各种审批手续繁琐办事效率低，各种名目检查多为企业服务少，收费罚款多政策法规宣传少的现象。在硬环境方面，按照城镇面貌“三年上水平”的总体要求，科学、高水平地编制城市建设总体规划，从基础设施配套、公共服务管理到区域定位分工、产业结构调整通盘考虑和协调配套，并预留发展空间，为企业转型升级，发展壮大提供必要的水、电、路、讯、暖等配套设施。

三是以人才战略为支撑，引领传统产业高端发展。一方面，切实加强人才引进长效机制建设。要采取

灵活多样的人才引进模式，制定更加优惠的人才政策。XX年8月12日，廊坊日报报道了永清县为进一步加大人才引进力度，制定出台了《“十二五”时期人才高端战略长远发展规划》和《人才引进奖励优惠政策》，按其政策规定，企业引进博士生工作年满1年的，县财政一次性给予2万元奖励。虽然我市非常重视人才的引进，但人才引进的长效机制和奖励政策不够完善。建议我市制定出台企业高端人才引进长效机制，鼓励各类人才和本土大中专毕业生回乡创业。另一方面，切实加强企业人才培训。全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻在XX年第三届管理咨询培训业大会上提出，当前我国企业进入一个转型升级的拐点，迫切需要加大对企业培训的投入。美国企业的培训经费占到职工工资总额的10%，欧洲国家占到5%—10%，而我国企业仅占到%，具体到我市传统产业对员工的培训投入更低。辜胜阻认为，一个企业培训经费若占职工工资总额不足3%，这个企业很难有竞争力。为此，要充分利用我市大中专院校的教育，广泛开展院企合作，对口培训，全面

提升企业管理层、研发团队和一线产业工人的素质能力，真正实现人才强企。

四是以破解资金短缺为着力点，加快传统产业转型升级。一是充分发挥市中小企业信用担保基金的作用，壮大资本金规模，适当放宽担保条件，拓展担保业务，把扶持传统产业纳入担保体系建设规划，优先予以安排。二是积极引进更多的金融主体。河北银行作为我省致力于服务县域经济和中小企业发展的区域性现代股份制商业银行，于XX年10月15日在廊坊设立分行，又于XX年5月16日，在廊坊设立河北银行小企业金融服务中心廊坊分中心。我市作为环首都绿色经济圈14个县的排头兵，具有得天独厚的地理优势，建议积极洽谈引进河北银行和河北银行小企业金融服务中心，更好地服务我市传统产业发展。同时，充分借鉴刚刚落户燕郊地区的蒙银村镇银行的建设模式，鼓励民间资本和有资金实力、经营稳定的小额信贷公司成立村镇银行，为传统产业转型升级提供更多的金融支持。三是引导商业银行和信用合作社创新金融服务方式，拓展票据和授信贷款业务，对传统产业给予优先扶持。鼓励重点传统产业领域内有实力、有规模的企业组建行业性担保公司，为行业内企业提供融资担保。四是借鉴重庆市呵护小微企业发展的成功经验，当信用评价等级高的企业到政府指定小额贷款公司贷款时，比国有银行超出部分贷款利息，由市财政补贴，有效解决企业融资难问题。

五是以社会服务体系为支点，撬动传统产业转型升级的“绊脚石”。技术创新服务平台。搭建科技创新服务平台，支持传统产业建立各类科技创新服务中心，逐步完善科技创新服务络。鼓励和支持传统产业与省内外高等院校、科研院所实施多领域、多形式的产学研联合。利用减税或资金补贴等形式，鼓励和引导企业增加技术创新投入，加快技术研发，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和生产工艺。引导企业增强自主知识产权保护意识，重视商标注册、专利申请等工作，依法保护商标和自有知识产权。信息咨询服务平台。引入市场机制，依托社会服务机构，整合**市工业和信息化局站等现有的中小企业信息服务络，建立**市中小企业信息。逐步完善提升站服务功能，为我市传统产业等中小企业提供政策信息咨询服务，并与中小企业信息、中小企业河北、廊坊中小企业互联。管理咨询服务平台。充分发挥大专院校、科研院所、行业协会和社会中介机构的优势，组织有关专家学者及企业高级管理人员，根据企业需求，以经营战略、市场营销、财税管理等为重点，为企业提供企业管理、生产经营等方面的诊断、辅导，帮助企业解决发展中的问题。协会商会服务平台。支持传统产业在自愿的前提下，以产品、产业等为纽带，组建行业协会和行业商会。按照市场化的原则，加快推进行业协会和商会的改革，促其形成依法设立、政府指导、民主管理、自我发展的机制。

第3篇：转型升级调研提纲

在生产经营中存在的和及待解决的问题或建议如下：

1、在税收政策方面是否需要扶持：

由于近年来，受到金融危机的影响，民营企业的销售产销量下降，利润降低，造成一些企业的经济实力不强，融资渠道不畅，加之劳动力市场不景气，招工难，人工成本上涨，困难较多，属于弱势群体。因此，在不违背市场经济基本原则的前提下，应给予企业较多的税收优惠，实行轻税政策，促使其更快发展。如提高产品退税率、提高研发费扣除标准、旧设备销售享受优惠政策、特殊行业采购原材料抵扣税率问题等。这些优惠政策都可试行，帮助企业摆脱困境。

2、需要税务部门向地方政府转达建议或意见：

一是政府应该尽快落实兑现对企业的各项奖励措施，如我公司的科技企业创新奖、创税奖、产值奖、2010年的清洁生产奖奖励等等。二是加大对政府部门作风的整顿，转变服务观念，提高服务质量，目前高新区进驻行政办公大楼的部门办事效率很高，服务质量好，但是，还没有进驻的部门或者单位存在办事不主动，不热情、不专业、不及时、不灵活的“五不”现象。希望政府部门大力整顿，切实为企业解难事，办好事，办成事。三是对于优质企业给予优惠地价或减免费用等，解决他们用地难。

广东科茂林产化工股份有限公司

2013-3-6

第4篇：产业转型升级的调研报告

优化环境创新举措推动我镇童装产业加快升级

——关于“童装产业加快升级年”活动的调研报告

近年来，织里镇党委、政府注重落实科学发展观，推动童装产业结构调整取得明显成效，整个产业在金融危机中逆势上扬，蓬勃发展，童装产业不仅是织里的富民产业，而且逐步成为政府财政收入新的增长点。但总的来讲，离现代童装之都的目标差距较大。需要我们进一步统一思想，优化环境，创新办法，突出重点，做实工作。

一、我镇童装产业发展现状

截止2009年11月30日，织里镇拥有童装类企业11468家，其中生产童装6780家、绣花1615家、印花475家、罗纹212家、敷料836家、面料917家，童装生产企业比去年同期增长23%。预计09年全年产量4.2亿件，销售额120亿元，比去年同期增长5%和20%。外来生产企业新增约1200家，总户数达到3800多家。各项数据比去年同期均有不同程度的增长。

（一）三年来的主要成效：

1、政府部门高度重视，产业配套逐步完善。一是两次规模浩大的童装企业创新创强大会向企业表明政府的产业政策，使在织里做童装的企业安心、放心、有信心，创业热情进一步增强。二是投资巨大的织里中国童装城一期工程日渐凸现，将成为产业升级的强大引擎；三是南浔农村合作银行、万邦小额贷款公司等金融行业的扩大，为中小童装企业健康发展提供多种融资渠道；四是联托运市场彻底整顿，降低了流通成本，加快了物流速度。

2、品牌建设得到重视，产品质量逐年提升。各级品牌合计已达33个，比07年翻一番。今年新增省著名商标1个（妙萌）；市著名商标3个（小猪嘟嘟、开米洛、石头剪子布）；市名牌产品3个（妙萌、玲珑宝贝、誉尔赛）。正在申报省著名商标的有7个，市著名商标的有8个；申报省名牌产品的有1个，市名牌产品的有5个。童装质量经过三年整治有明显提高，去年一度泛滥的“黑心棉”现象绝迹；产品标牌标识的不规范现象得到有效改善；仿、傍名牌行为彻底根治；无照无证经营行为基本治理；对国家强制性标准的认识有了不同程度的提高。

3、安全生产深入人心，社会责任明显增强。经过3年多的综合治理和一年多的长效监管，童装生产企业的安全隐患得到有效消除，企业业主和员工的安全意识得到极大提高，消防安全事故大量减少，事故危害程度显著降低，安全生产成果得到巩固。员工的生产和生活条件逐步得到改善和提高，夫妻房、空调房正在越来越多的企业中出现，工作时间、工资发放逐步制度化；依法纳税意识逐渐增强，纳税金额稳步增长。

4、内销市场风生水起，外销市场调整融合。金融危机造成广东、福建大量童装生产企业的破产，给主攻内销市场的织里童装产业带来了前所未有的发展机遇，全国各地批发商云集，加速了织里童装产业在国内市场的开疆辟土的进程，市场出现前所未有的兴旺态势。今年新成立的2家外贸公司，充分利用自己的专业优势、信息优势和渠道优势，经过一段时间的摸索和调整，正在探索一条外贸公司和外贸加工企业之间的资源整合之路。

（二）目前的主要问题

虽然受外部环境的有利推动，织里童装产业有着不俗的市场表现，但制约产业发展的问题依然存在，有些问题还有逐渐恶化的趋势，主要表现：

1、产业结构重心上移的趋势不够明显。经历2006年的集中整治，上下分离解决了安全生产问题，但没有解决家庭作坊的模式，产业仍然维持一种“扁平式”的企业集聚。绝大部分产品定位以面向内陆农村和批发市场为主。就是被政府列为重点扶持的企业，大多数近两年做大、做优、做特、做新的动作不明显，没有快速带动整个产业的结构上移。

2、品牌推动型的增长优势没有完全形成。织里童装历史上走的是以尽可能的少投入，低成本来抢占低端市场份额的低成本、低价格、低收益为特征的数量扩张为主的发展模式。所以量的领先，并没有使织里童装成为我国童装市场的主流。近年来随着硬件设施的投入、税收的增加，低成本的产业优势正在逐步失去。而品牌推动型的增长优势没有完全形成。

3、劳动力不足的问题将日益严重。近年来，“民工荒”在沿海地区愈演愈烈，下半年全镇至少缺5万民工。原因在于：一是随着中西部的发展及生活条件的改善，许多民工留于当地而不愿外出务工；二是民工源不断减少，后续的年轻工人不太愿意从事服装制造业等高劳动强度的工作；三是逆势飞扬的织里童装业吸引了许多新的业主加入童装生产领域，迫使原本就不多的民工资源严重跟不上。劳动力是织里的命根子，没有人也就没有了织里。

4、企业主艰苦创业意识需进一步提高。部分童装企业业主虽然已经完成了原始资本的积累，小富即安、小进则满、怕吃苦思想还不同程度地存在，缺乏敢闯敢冒、做大做强、勇争第一的勇气和决心，很多企业趁目前资金充裕的机会大肆炒房地产或搞其他经营。影响制约着童装企业的做大做强和产业层次的提升。

5、童装企业规范管理任务依然严峻。由于童装产业准入门槛较低，从业人员面广量多，文化素质不高，加上部门监管力量薄弱，存在着消防安全、产品质量等较多隐患，也带来了治安管理、工商管理、税收征管等诸多困难。存在着管理机制滞后于产业迅速发展的现象，目前都要靠政府“五位一体”办公室负责监管，按照目前的人员数量和监管素质，工作难度很大，需要进一步强化和规范。

二、转型升级是我镇童装产业发展的迫切要求（一）为什么要进行产业升级。

1、产业升级是实现诚信经营，打响区域品牌的要求。织里现有童装类企业一万多家，但规模以上企业只有40家，大量的小型企业集中于狭小的价格区间拼抢有限的客户资源，质量问题难以保证，信誉问题受到伤害，严重制约了织里童装美誉度的提升。

2、产业升级是实现品牌战略，扩张市场份额的要求。近几年来，从市场占有率来看，虽然产量逐年增加，但市场占有率基本没有变化；从市场结构来看，在国内一线城市基本没有作为，二线城市影响有限，三线城市和广大农村市场是织里产品的广阔天地；从销售渠道上来看，通过批发市场销售还是多年来唯一的选择；从销售价格来看，还是低端童装的代名词。

3、产业升级是实现税收目标，承担社会责任的要求。目前的税收体制，隐藏着产业提升的一个重要的不稳定因素。大量中小企业以低成本的税收优势，肆意冲击市场秩序，扰乱市场价格，对规模企业的生存和发展带来了很大的影响。因此，要抬高行业准入门槛，公平税负，逐步淘汰小、乱、差的童装生产企业，实现产业在更高层次上的健康发展。

4、产业升级是创建和谐社会，提升区域形象的要求。和谐社会的根本就是走共同富裕的道路。童装产业是织里镇的“富民产业”，这个被称为“百姓经济”的产业使08年织里镇农民人均收入同比增长12%。因此，加快产业升级，可以打破产业发展的瓶颈和桎栲，创造新的发展机遇和平台，促进童装产业在织里镇持续、健康、稳定发展，为创建和谐社会夯实经济基础。（二）产业升级要解决的本质问题。

产业升级主要是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高。产业结构的改善表现为产业的协调发展和结构的提升；产业素质与效率的提高表现为生产要素的优化组合、技术水平和管理水平以及产品质量的提高。织里童装产业升级就是企业通过经营模式创新带来产业结构的改变，使整个产业从目前的中低档结构，升级到高中低均衡的产业结构，大量提高品牌企业和优势企业在产业结构中的比重和数量，核心竞争力的中心上移，增强可持续发展能力。

（三）产业升级的时机选择。

目前，金融危机造成广东、福建童装生产企业的大量破产，使许多原本在广东采购的客商转向织里来采购。织里灵活的补货机制、快速的市场反应等等广东等地企业所没有的优质服务，获得了客户的认同。而新客户的口口相传和广为宣传，进一步提升了织里童装的影响力。如果说，织里童装多年经营积累的集群文化和产业优势是产业升级的内因的话，那么近来客户的螺旋式上升，是促进产业升级的外在推动力量，加上政府高效务实的规范管理，我们认为，织里童装产业升级的时机已经成熟。

（四）产业升级的主体。

产业升级的主体是童装生产企业及童装产业链企业，产业升级的引导者和管理者为政府及相关管理部门，宣传者和推广者为全国各地的童装经营企业和煤体，接受者和认同者为最终消费者。

三、我镇童装产业转型升级的对策措施

2009年，在织里镇党委和政府的统一部署下，童装产业开展了声势浩大的“产业提升年”活动，经过一年的努力，整个童装产业出现了许多可喜的变化，为2010年织里童装产业的进一步加快升级打好了基础。2010年的对策措施是：（一）加快完成产业结构布局升级。一是发展几家超大型企业。以今童王为龙头，加速企业的合作，选定3—5家老板素质好、产品质量过硬、市场口碑极佳、设计研发有保障童装企业作为超大型企业的后备力量，各方面政策给予重点倾斜，三年时间使他们迅速成长，成为整个产业的先导和标杆。二是成立一批工贸合作企业。充分利用新童装市场的信息平台鼓励企业成立多种形式的商业机构和商业合作组织，牢牢抓两头促中间，以信息化带动工业化的现代经营模式，形成工贸一体的产业集群新模式。三是引进一批知名企业。利用织里童装产业集群效应引进一批有实力的国内国际知名童装品牌企业，引导实力不济，经营能力不强从事贴牌加工。四是培育一批外贸企业。以招商为突破口，市场为平台大量引进外贸经营户，由外贸经营户直接下单给企业，从而把外商引到织里，逐步形成通过市场整合产品销往国外的外贸经营体制。现有的外贸企业培养成为外贸中介服务组织。五是升级一批配套企业。引导面料、辅料、砂洗，无纺、印花、绣花、罗纹等相关辅助产业提升产品和服务；加快物流行业升级、服务质量升级、流通范围升级；引导银行、电信等部门尽快引进新产品，创新业务，升级服务。使织里里童装产业形成以3--5家超大型企业为龙头、以100家大型企业为先导、以1000家中型企业为骨干、以面广量大的小型企业为补充的新产业布局。

（二）积极促进创业理念升级。一是开展“我做童装”参观活动。组织企业向优秀企业学习，参观在市场上有足够的影响力的童装企业，与他们开展交流活动，学习他们成功的经验、面对危机的态度、坚持童装事业的信心。二是开展“我卖童装”调研活动。组织企业调研全国各地的经销商、批发市场，听取他们的意见和建议，改进我们的工作；组织参加中国服饰服装博览会、广交会等面向国内外客户的大型展会，与国内外厂家同台竞技，从而看到自己的不足，解决自身的问题。三是开展“我爱童装”培训活动。组织管理、法律、设计、职业素质等为主题的专项培训；引导有进出口经营权企业和有意向从事外贸的企业参加省、市、区各类培训，学习国际贸易中快速适应国际环境，规避贸易摩擦，降低国际经营的风险的基本知识。四是开展“童装与织里”学习活动。广泛宣传政府为推动童装产业升级而制定的政策措施，深刻了解政府为推动童装产业的持续发展所做的努力，细心领会劳动合同法、税收、“三合一”整治、质量整治等措施等工作对织里童装健康发展的长远意义和深刻影响。五是开展“党建与童装”发展活动。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋带头作用，在童装企业中建立更多的支部，培养更多的党员，以思想政治建设促进产业发展。

（三）加速推进产品品质升级。一是加快使用高新技术设备。推动童装企业加大固定资产的投入，以速度更快、功能更全、操作更便捷、质量更稳定的新型电脑缝纫机取代传统的高速缝纫机，鼓励童装企业积极加大对电脑锁眼机、拉布机等新辅助设备投入，召开新设备推荐会，以提高工作效率，降低生产成本。二是提高设计研发能力。引导更多企业采用AUTOCAD电脑辅助设计、打版系统等高新技术，提高效率，减少损耗；鼓励大中型企业配备专门的童装设计人员，加大研发投入；鼓励有条件的企业成立3名设计师以上的童装设计队伍。努力在织里营造尊重知识、促进创新的良好氛围。三是提升企业管理水平。针对大部分童装企业管理手段单一、管理知识缺乏、管理观念陈旧等实际情况，由相关部门牵头，尽快编制企业管理基本制度汇编，为企业提供一套简单实用的管理办法，帮助企业参考制订符合自身特点的企业管理制度，提高管理能力。四是加强产品质量引导。全面推广质量标准化体系、检验检测体系建设，指导企业参与ISO9000和ISO14000质量体系认证，帮助企业实现全面质量管理。五是推动品牌建设提升。组织30家以上的企业申报市级品牌，引导市级品牌和省级品牌积极申报更高级别的品牌荣誉，促进织里童装向生产大镇向品牌强镇推进。

（四）加快产品营销渠道升级。一是开拓新的销售渠道。在传统的批发市场、专卖店的基础上，积极开拓网络销售、抱团成立童装超市等新型的销售模式。二是加快织里童装城的建设步伐。加大招商和推广的力度，积极引导童装企业进入市场交易，同时启动童装城二期（精品面料市场、物流市场、妇女用品市场）建设。三是做大儿童产业概念。引进与儿童相关联的产业，引导其向生活馆概念、与动漫产业相结合，实现由传统销售童装向以儿童吃、喝、玩、乐一体化的产业形式转变，积极搭建织里童装的立体销售网络。四是加快配套市场建设。规划和启动砂洗印花城建设，使童装产业链上所有行业协同发展。五是大力宣传织里童装形象。充分发掘三年多来“三合一”综合整治、全面童装质量整治、创新创强大会召开等一系列童装产业提升工作取得的成果，整体推进，全面开展宣传工作，营造热烈的环境氛围，创新童博会的形式，开好第三届童博会，重塑织里童装区域形象；充分利用各种机会，借助电视、报纸、网络、高速公路高炮位等媒体，尽可能大范围、全方位、多角度、宽视野、立体化地宣传织里童装。

（五）大力公共服务平台升级。一是提高质量检测能力。尽快引进1家省级以上的检测中心入户织里，缓解童装质量检测时间紧、任务重、范围窄的矛盾，缩短检测时间，扩大检测范围，降低检测成本，提高检测服务质量。二是升级童装博物馆。做好中国童装博物馆和中国织里博物馆的升级搬迁工作，把博物馆办成浓缩中华童装历史、展示织里童装形象的熔知识性、趣味性和娱乐性于一炉的实用性平台。三是完善信息发布功能。充分发挥织里童装城信息充足、来源广泛、相对可靠的优势，配备专门的信息采编人员，尽快把中国童装城网站办成最新最全最快最权威的童装信息发布平台。四是创新人才引进机制。变企业引进、企业使用为平台引进、企业使用，同时要建立健全人才档案资料库，完善对人才的服务机制和合理流动机制，尽可能为人才提供一个良好的工作生活环境。五是创新平台服务水平。针对童装企业产业升级的要求，充分发挥公共服务平台上联政府、横联各类高等院校、下达普通企业的优势，加强调研，适时推出各类新型的服务，满足童装企业降低成本、加快发展的需要。

（六）强化产业综合管理水平升级。一是抓好消防工作。消防安全重点抓好控源头、重监管、抓整治三个环节，力争童装企业安全无火警，确保不死人。二是理顺税收工作。税收征收重点需要进一步推动促公平、稳增长、理体制三个方面，实现增长先快后慢的增长体制，力争将1000家童装户纳入一般纳税人管理。三是监督童装质量。童装质量监督管理着重突出打劣质、定标准、求长效三项内容，实现产品质量稳步提升。四是解决取缔无证无照企业。要抓好童装企业证照巡查、抽查和督察工作，特别是城郊结合部及农村地区，实现企业经营有序。五是管好外来人口。外来人口管理需要做到严排查、全登记、进网络三个同步，促进社会治安全面好转。从而使五位一体工作更好地为产业升级服务。

第5篇：区域经济转型升级调研报告

区域经济转型升级调研报告

区域经济转型升级调研报告推进新区转型升级的对策建议

“加快转型升级、实现科学发展”是一个区域在各类生产要素趋紧的新形势下面临的重要课题。高邮城南经济新区作为全市经济发展的主阵地和重要经济增长极，在面对区域经济竞争激烈的形势下，如何加快转型升级，着力构建新一轮发展的竞争优势，是一个十分现实而迫切需要解决的课题。为此，笔者深入到城南经济新区进行了广泛的调研，对企业转型升级的认识有了更多、更深的理解。

一、城南经济新区发展存在的主要问题

近些年来，高邮城南经济新区建设取得了长足进步，成为促进高邮经济发展的强劲助推器。但是，随着形势的发展变化，新区发展中存在的问题和矛盾也日益突出，主要体现在：一是产业层次偏低。主导产业仍为传统产业和一般制造业，先进制造业和现代服务业发展相对滞后，产业集聚度和关联度不高，企业间上下游配套、一体化发展的产业链条还没有形成，园区经济还没有从企业的空间聚集转变为真正的产业集群；二是发展空间受限。新区土地供给困难，土地规划性质是农业用地的也不能作为工商业用途使用；三是经济外向度较低，外向型企业不多，利用国外资本、技术的能力不强；四是功能配套不全。新区的定位是“城市新区”、“工商新区”，但城市基础设施仍然薄弱，城市功能比较单一，偏重工业化，吸引高端产业和高级人才的软硬环境欠佳，第三产业发展不充分，知识型、科技型为代表的现代服务业不发达。

二、加快新区转型升级的对策措施

以科学规划指导转型升级。根据高邮土地利用总体规划和新区发展方向，借鉴外地城市新区提升经验，坚持工业化与城市化“双轮驱动”、先进制造业与现代服务业“两业并举”的发展方针，加快推进从“建区”到“造城”的战略转型。科学修编符合高邮实际要求“一体两翼”城市发展空间布局的总体规划，立足更大范围、站在更高起点、着眼更长时限，谋划更好发展；邀请国内外知名公司对新区产业策划、空间规划等方面进行了多方论证，形成商务配套区、商住区、工业区、物流园区等功能区，避免无序布点、无序开发。同时根据发展实际，有计划地调整规划，优化配置土地资源，全面优化二产推进三产。

以特色园区培育助推转型升级。整合资源，引导特色园区建设，充分认识走“错位发展”、“特色制胜”的路子是加快新区发展的必由之路，努力构筑与开发区错位发展、互为呼应、齐头并进的发展新格局。建议打破地域局限，站在全市统筹发展的高度建设新区特色园区，要继续重点引导新区向“名、特、优”方向发展。

以科技创新加快转型升级。通过加快建设一批高新技术产业基地、一批科技研发中心、一批创业孵化中心、一批创业风投基金，推进创新型经济发展，实现产业转型升级。一是构建科技研发平台。新区要通过政产学合作，建成一批科研机构，共同构筑区域创新平台。二是提升创业孵化功能。以加拿大客商投资的科技孵化器为起点，积极构建从孵化到规模化生产的完整科技创新服务链条，形成新区的高科技产业集聚区。三是集聚一流科技人才。积极实施省“双创计划”、扬州“绿杨金凤引才计划”，引进一个人才，带来一个团队，带来一批项目，带活一个产业的思路。

--来源网络整理，仅供学习参考以招商引资促进转型升级。充分依托载体创新平台，放大优势，主动出击，着力招引一批特色产业项目。一是强化产业招商。按照产业定位，坚持集聚、集群、集约，积极实施大企业进入，大项目带动战略，强化产业集群招商和产业链招商，重点是消费品工业类项目，牢牢锁定世界500强、国字头、中字号大企业。现代服务业方面，研究出台鼓励政策，大力实施服务外包、创意设计、总部经济、楼宇经济等新兴业态，通过一批特色产业的辐射带动，发展新材料、新能源、旅游文化产业、软件产业。二是强化专业招商。进一步加强招商、谈判、捕捉信息等专业培训，全面提高招商能力。三是强化企业招商。切实把企业招商作为重要抓手，在引导企业加快自身发展的同时，充分发挥其资源优势，为招商引资牵线搭桥，全面催生“葡萄串效应”，促使产业链高新化、高质化、高产化，努力把新区建设成为科技含量高、产业特色明、集聚效应好、生态环境优的转型升级示范区，为全省后发地区经济转型升级创造经验，提供样本。

以功能开发推进转型升级。按照“环境先行，功能齐全，形象凸显”的发展思路，进一步放大优势，整合资源，集聚要素。加快拓展新城区功能，借助高邮大交通环境的变化，加强规划引导,促进产业发展、商贸旅游文化服务、社区建设合理布局, 大力发展工贸区、滨运河新城区、中心商务区，启动现代物流园、科技孵化园，通过道路、水电、管网、路灯、绿化等基础设施不断完善，一批大型配套商业、金融机构、信息中心、星级酒店、顶级办公楼等入驻进区，促使交通、能源、环保等基础设施配套衔接,二、三产业协调发展,全面提升新区综合配套能力，更加主动接受扬州辐射带动,使区域经济转型升级调研报告第2页城南新区成为沿运河区域城市化发展的新的增长点。

以品牌培育拉动转型升级。实施商标战略是提升企业乃至一个区域核心竞争力的有效途径，也是工商部门服务企业、服务发展、服务基层的重要抓手。作为主管商标工作的工商部门，要当好转型升级的助推器，通过宣传和指导，增强入区企业实施品牌战略的主动性和自觉性，深化提升企业核心竞争力对推动转型升级重要性的认识。通过登记联动、企业联动、护牌联动等方式，引导入区企业申请注册商标、申报知名、著名、驰名商标，以品牌撬动大市场，推动经济转型升级。

以服务创新推动转型升级。作为工商部门，要把服务项目建设当作促进新区转型升级的重要举措，进一步优化服务环境，优质、高效做好市场主体准入工作，做到主动介入、超前介入、全程介入，确保入区新企业早注册、早落户、早达产、早见效。鉴于城南经济新区已经成为外商投资企业的重要载体，工商部门要主动与新区商务、外管、招商等部门和企业联系，收集项目信息，争取服务的主动权。一是事前介入指导，详细了解项目情况，向投资人或引进人介绍国家产业政策、外商投资企业登记管理法律法规，提供相关行业(产业)情况、合作方信用情况、企业名称预查结果、工商登记注册要件和登记注册示范文本。二是事中协助指导，跟踪项目进展情况，指导投资人或引进人准备书面申报材料，对申报中出现的问题主动帮助解决。加强与上级局沟通，根据企业需要积极负责联系或全程陪同办理。对已办结登记的企业，提示办理刻章、银行开户、税务登记、外汇登记等手续。三是事后跟踪指导，与重点项目企业建立长期联系，综合运用提醒、建议、规劝、警示、约谈、公示和信用约束等多种柔性方式，督促企业依法规范经营。

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第6篇：工业转型升级情况调研报告

工业转型升级情况调研报告

根据市政协七届五十七次主席会议按排，市政协经济委组织部分市政协委员及相关部门负责人组成调研组，在市政协副主席赵泽义的带领下，于2016年6月6日开始，对我市工业转型升级情况进行调研。通过实地走访**部分工业企业，召集市发改委、市经信委、市能源局等相关部门座谈，充分征求意见，并到山西太原市和内蒙古鄂尔多斯市进行考察，学习借鉴。现将调研情况报告如下：

一、我市工业转型升级的推进情况及存在问题

（一）推进情况

按照**市委、市政府要求和部署，我市明确了工业发展新方向，探索工业发展新路径，做大工业规模，调优工业结构，促进工业转型升级。相继出台了《**市工业转型升级发展规划》《**市“十三五”工业和信息化发展规划》及《关于深入实施工业强市战略加快推进工业转型发展的指导意见》等系列政策文件，提出发展思路、明确发展方向、探寻保障措施，积极争取国家、省各类资金5亿元左右，引导支持我市工业转型升级发展。制定了“**市服务企业服务项目”等工作方案，找准有效载体，强化协调服务，及时解决我市工业转型升级发展过程中的突出问题。我市工业转型升级发展已呈现良好态势。一是经济总量持续稳步增长。“十二五”期间，规模以上工业增加值年均增长%，2016年达到亿元，较2016年增长倍；规模以上工业总产值达到亿元，增长倍；2016年50万元以上工业固定资产投资完成691亿元，是2016年的倍。2016年上半年，完成规模以上增加值亿元，同比增长10%。二是产业结构逐步调整优化。产业比重由2016年的6∶∶调整到2016年的∶∶，第二产业比重下降个百分点。工业增加值占全市地区生产总值比重由2016年的%下降到2016年的43%。三是工业转型升级初显成效。煤炭资源的就地转化率从2016年的20%提高到2016年的60%；煤层气、焦炉气、页岩气等能源开发利用扎实推进，煤层气开发利用率达40%。装备制造、新材料、新医药大健康、电子信息等战略新兴产业加快发展，轻、重规模以上工业总产值占比提高了个百分点，达到：。四是多元产业体系初步形成。“十二五”期间，我市在积极促进钢铁等传统产业转型升级的同时，大力推进高新技术产业发展，新材料、大健康医药、大数据、节能环保、健康水等产业逐步形成。同时，生产性服务业发展加快，电子商务开始发展，物流业发展迅速。五是转型载体建设步伐加快。2016年，我市11个产业园区规模以上工业总产值达亿元，同比增长%。完成投资亿元，同比增长%。完成税收亿元，同比增长%。全市产业园区已投产项目148个，达产60个。

（二）存在问题

一是轻重工业比例失调，结构不合理。我市是因三线建设发展起来的工业城市，已形成一个以原煤开采和初级产品加工生产为主的重工业基地。工业涉煤、重工业占比过高，重工业总产值比重为%，轻重工业比重失调，发展过度依赖能耗资源。二是传统产业不景气，新兴产业增长缓慢。2016年以来，由于受宏观经济下行、市场需求不足、产能过剩、煤矿整合等影响，传统产业发展不景气，主要工业产品产量下滑，经济贡献率下降，传统产业企业面临破产等状态。从新兴产业发展来看，高端装备制造业、节能环保业、新能源产业、新一代信息技术产业、新医药产业等发展刚起步、总量较小，对经济贡献率不高。三是二产带动作用有限，就业结构待优化。我市农村劳动力数量庞大，但需求却逐渐萎缩。资源型产业大部分是依赖外部投资的“嵌入型”模式，随着二产比重增加，就业比例不升反降，二产对本地就业的带动有限。四是园区主导产业趋同明显，同质化竞争显现。长期以来由于受煤炭、电力、冶金、建材等传统产业影响，各园区在规划布局主导产业时，出现了明显趋同，具有一定盲从性，造成同质化竞争，不利于产业聚集发展。五是煤矿等传统工业历史遗留问题多，转型升级受影响。地方煤矿涉及股权多元，加上纠纷较多，上一轮煤矿企业兼并重组遗留问题未得到有效处置。煤炭产量严格按照不超过设计（核定能力）规模的84%组织生产，对矿井正常组织生产有一定影响。煤

3 / 10 层气开采存在煤矿采矿权和煤层气采气权“权属分离，设置重叠”等问题。火电今年以来处于低负荷运行，成本增加，亏损严重，如六枝电厂刚生产就亏损。煤矿企业退出机制不完善，前期融资额巨大，持续亏损将造成资金链断裂，导致融资难、融资贵。

二、外地的主要作法及经验

我们先后到山西太原、内蒙古鄂尔多斯两个与我市产业相近的城市考察学习，他们主要有以下作法和经验。

（一）着力提高新兴接替产业比重。山西省出台《2016年工业转型升级实施方案》，进一步提高新兴制造业占比和传统产业产能效率；健全以企业为主体的技术创新体系；工业投资增速力争达到5%左右，新兴产业投资占比达到47%左右；制造业数字化、网络化、智能化。太原市政府出台《太原工业振兴行动方案》，建立新兴产业发展专项引导资金，重点发展高端制造、新材料、新能源，电子信息、节能环保等新兴接替产业。逐步使新兴接替产业成为太原市工业经济稳步增长的重要引擎，装备制造业也一跃成为全市工业最大的支柱产业。如山西科达自控股份有限公司自主研发并已投入使用的智能化综采工作面系统、主井风机自动节能控制系统、矿井自动化排水控制系统、全矿综合自动化系统设备等，一举成为矿山生产无人值守的推动者、践行者和领导者。2016年以来，太原市以铁路装备制造业为工业转型升级突破口，现产值超百亿。

（二）多元化发展服务业。太原市政府相继出台《太原市加快发展服务业行动方案》、《太原市人民政府关于鼓励支持现代服务业发展的意见》，对现代物流、金融业、总部经济、商业综合体、高技术服务业、会展业、文化创意业、旅游业等现代服务业予以扶持，促进服务业健康发展。“十二五”期间，太原市仅2016年服务业增加值就达到亿元，同比增长%。其中，批发和零售业、金融业、交通运输业、住宿餐饮业、信息传输和计算机服务软件业占服务业的比重为%。

（三）创新创业引领产业转型升级。鄂尔多斯市大力实施创新驱动战略，制定出台鼓励支持政策，加强财政资金引导，进一步降低创新创业门槛，积极打造创新创业平台，优化创新创业环境，鼓励以科技人员和大学生为主带动的大众创业，掀起了百舸争流、千帆竞发的鄂尔多斯第三次创业新浪潮。一是创新创业带动第一产业提质增效。将创新创业作为第一产业新的驱动力，推进实施“互联网+农牧业”，调整种养结构，不断提高种养科技含量。大力发展特色种养、订单种养、健康种养，培育种养规模经营户，带动农牧民增收。二是创新创业助推第二产业转型发展。将创新创业作为第二产业新的增长点，全面推动传统资源型产业创新发展、转型发展、绿色发展，不断优化产业结构，实现转型升级。

5 / 10 三是创新创业促进第三产业服务提升。将创新创业作为第三产业新的助推器，大力提升传统服务业发展水平，积极发展新型服务业，注重以创新、创意引领创业，改变就业观念。如鄂尔多斯高新区创建启迪孵化器，创新完善服务平台，培育孵化园区代表性高新科技创新创业机构，有效地引领地方工业转型升级。

三、对推进我市工业转型升级的几点建议

（一）强化产业规划，优化转型发展环境。一是要按照“三大战略”、“四条新路”总体目标，强化产业规划指导规范作用，抢抓国家深入实施西部大开发、国际国内产业加速转移以及《中国制造2025》的机遇，积极承接中东部产业转移。二是通过政府推动、龙头带动、项目拉动、高效服务、路径优化、资源整合、布局调整等措施，促进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，实现工业“转型、升级、发展”的总要求，探求速度与效率并重、当前与长远兼顾、经济与生态协调发展的模式，如围绕凉都气候资源、生态资源大力发展山地特色旅游、山地特色农业等等。三是要借鉴太原经验，增强规划的严肃性，充分发挥产业规划指导的规范作用，下大力气解决市域经济发展不均衡的问题，以工业园区为依托，调整规划和推进资源要素配置、公共设施建设和生产力布局，培育发展新增长区域，形成分工明晰、布局合理、优势突出、衔接协调的城区发展格局和区域发展板块，并且保持布局的稳定性和连续性。四是继续推进行政审批改革，推动政府职能转变，进一步激发市场主体活力和内生发展动力。根据我市实际情况，营造良好的政策环境和公共服务平台。五是抓紧建立完善市、县两级产业转型发展考核评价体系，根据各城区主体功能的不同确定相应的考核指标权重，提高指标的合理性、内容的明确性和考核评估体系的科学性，改变“大而全”的考核模式，进一步优化转型发展环境。

（二）做好转型升级的统筹谋划，找准发展路径。太原和鄂尔多斯的成功经验告诉我们，应将统筹思维的触角尽可能延伸到每一个领域的每一个角落，逐步形成完整的资源网络体系，从以下五个方面下功夫，探寻我市工业转型升级的发展路径。一是依托龙头带动。以培养和引进龙头企业为重点，加大自主创新，延伸产业链，从研发、生产、加工、销售、服务各节点培育一批示范典型。强化企业的主体地位，加强监管，完善标准，避免工业转型升级的盲目性。二是借助信息驱动。借助大数据、云计算等信息技术，围绕转型的关键环节，破解难题，激励企业加大研发投入，驱动升级；建立“政产学研用”相结合的技术支撑体系，组织重大应用示范工程，建设一批技术创新载体，依靠创新驱动促进转型，打造一批拥有关键核心技术和前沿技术的优势产业和行业骨干企业，发展研发经济。三是推动集群融合。积极推动**

7 / 10 市产业向融合化转型，加快引进高新技术，带动产业之间相互融合发展、渗透升级，形成新的竞争优势，通过产业升级促转型。引导企业和生产要素向产业园区聚集，大力发展总部经济，实现产业的高端发展和集群化发展。四是注重协调发展。因地制宜，确定重点产业和各产业重点产品的重点发展方向。极力提升和优化优势产业，从而在全市不同区域之间，形成布局有序、错位发展、分工合作、协调互补的产业格局，增强产业整体竞争力。五是完善体制机制。针对煤炭企业，争取从省级层面建立一套科学、合理、有效的煤炭产能退出机制，制定出台支持**市内煤层气勘探开发企业申办煤层气探矿权和采矿权，提高对煤炭行业在电力直接交易中的优惠幅度，以有效降低煤炭行业用电成本，促进煤炭行业健康发展等相关政策，进一步推进煤矿企业转型发展。

（三）实施新兴产业承接培育工程和特色产业发展壮大工程，助推传统产业转型升级。一是加快步伐，逐步实施清洁能源、高端装备制造、新材料、大健康医药、大数据五大新兴产业承接培育工程。二是品牌化、系列化、精细化实施农产品加工、旅游商品制造、健康水、纺织加工、农产品包装、五大特色产业发展壮大工程。三是因城施策，按照安全质量标准化和自动化、信息化建设要求，因域制宜，有针对性地大力实施煤炭、电力、冶金、建材四大支柱产业转型升级工程。

（四）逐步建立完善金融市场体系、金融诚信体系、风险担保机制和多元化投融资体系。进一步规范政府投融资平台，提高政府资本的运作效率。创新融资方式，激发增加科技投入的内在动力，鼓励企业利用国内和国际两个资本市场，提高筹集资金能力，改善资金使用结构，使科技活动经费投入与开展科技创新活动的客观需要相适应。探索以政府财政资金为引导，施行事后贷款贴息经费支持方式引导企业创新成果转化，逐步建设和完善科技风险投资的投入、运作和退出机制，营造良好的资金供给、运作和需求环境，吸引社会资金进入风险投资领域。建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度，为中小企业融资创造良好条件。

（五）守住发展和生态两条底线，依靠生态文明促进转型。“底线”就是最低要求，是强制性的、不能逾越的“红线”。在工业转型升级的过程中，要守住发展和生态两条底线。围绕实现生态、经济、社会、旅游“四个价值最大化”目标，以“5个100工程”为平台，以“3155工程”为抓手，大力发展生态经济、循环经济，实现金山银山与绿水青山的有机统一。

（六）引进培育高端技术人才，孵化园区高新科技创新创业机构。借鉴内蒙古鄂尔多斯高新区经验，制定我市转型升级产业人才引进计划，继续培养和引进一批学科带头人和

9 / 10 技术骨干，加强人才队伍建设。依托重点产业、重点企业，引进一批产业领军人才到我市创办企业，培育一批具有创新精神的高新技术人才，孵化园区具有代表性的高新科技创新创业机构，引领我市战略性新兴产业发展。