建筑业专业承包企业转型升级新旧动能转换情况调研报告

作者：李11853 | 发布时间：2023-01-04 09:49:24 收藏本文下载本文

建筑业是国民经济的支柱产业。改革开放以来我市建筑业得到了快速发展，在推动城乡建设、改善人民居住条件、吸纳农村转移劳动力、带动关联产业等方面作出了重要贡献。为惯彻落实国务院加快建筑业改革发展的意见，促进建筑业转型升级，加快新旧动能转换，实现由高速增长向高质量发展转换目标。前一时期对全市钢结构工程、防水防腐保温工程、消防工程、建筑装饰装修工程、输变电工程、环保工程、预拌商品混凝土等7类资质的专业承包企业进行了调研。

一、我市专业承包资质企业现状

我市现有专业承包资质企业765家，其中一级资质55家，二级资质336家，三级资质154家，不分等级资质220家，涉及钢结构、防水防腐保温、消防设施、预拌混凝土、环保、起重设备安装、输变电、地基基础等17个专业类别。2017年我市专业承包资质企业完成建筑业总产值144亿元，占全市建筑业总产值的比重为12.6%，较上年增长11.6%。其中，一级企业完成22亿元，二级企业完成22亿元，三级企业完成52亿元，不分等级企业完成产值48亿元。年产值过亿元的企业26家，过5000万元的企业51家。与五年前比较，我市专业承包资质企业数量增长了57%，占企业总数的65%。其中，环保、输变电、防水等类别企业增长迅速，转方式调结构作用明显，建筑业企业结构更趋合理。

二、产业发展亮点

（1）临朐是江北最大的铝型材集散地，以此为依托，钢结构构件销往世界多地。钢结构构件加工完成30万吨，铝型材产业完成销售额120亿元，作为铝型材产业的龙头企业临朐华建铝业集团公司实现利税2亿元，极大地带动了当地经济发展。临朐县40多家钢构加工企业成立了钢结构联盟，以加强企业间战略合作，共同把控行业发展政策及动向，在设计、出口加工等方面增强优势互补，协调解决业内困难矛盾，实现抱团发展。

（2）大力发展装配式建筑和被动式房屋建设。泰来钢结构完成的华建铝业黄山接待中心被动房，一次性通过气密性验收，顺利通过了PHI的认证，在世界被动房大会上颁发了证书。

（3）寿光市防水材料产业集群是全国最大的防水材料生产基地，建筑防水行业随着西部大开发、一带一路建设、地下综合管廊建设、棚户区改造的进行发展迅速。寿光市具有建筑防水施工资质的企业由几年前的30多家发展到现在的97家，企业数量占全市防水防腐资质企业的70%，其中一级资质企业数量占全市的76%。

（4）科技创新，注重研发。随着“物联网”、“大数据”、“云计算”、CPS信息物理系统等信息化手段快速发展，潍坊平安消防有限公司紧跟时代步伐，研发了“山东省消防维保监督系统”，获得山东省公安厅二等奖，今年4月19日，平安消防与中国人民武装警察部队学院研究生工作站联合设立的应用示范基地举行了揭牌仪式。平安消防公司在全省17地市均设有分公司，三维消防等企业也在省内多个地市设有分公司，进一步拓展了外埠市场。

（5）坚持多元化发展，扩大服务板块。新科消防公司除承接消防施工外，在潍坊市有5家消防培训学校，面向政府机关、企事业单位提供消防培训及社会消防安全教育，经常性地开展消防宣传活动，普及消防安全知识。

（6）晨宇电气自主研发的220kv高速重载、绿色智能化高铁牵引变压器在济青北线寿光胡营站运行成功，经检测，该设备空载损耗较目前同类产品降低达40%，负载损耗降低达27%，节能效益明显，是目前国内该结构型式样机国内首台（套）节能产品，该项目被列为2018年山东省新旧动能转换重点投资项。

三、存在问题

近些年来，随着国民经济迅速发展，建设任务的增多，我市专业承包领域也获得了长足发展，总量急剧增加，门类更加齐全，从业人数不断增长，但同时也面临着技术进步缓慢、生产管理方式落后、企业利润水平低下、资源耗费严重等诸多问题的困扰。

（一）企业多而不强，竞争力弱。

1、企业多而不强，缺少龙头骨干企业。去年，全市765家专业承包企业完成产值144亿元，平均每家企业完成1882万元，产值过5亿元的没有一家，过亿元的仅有26家，企业比较弱小，在市场竞争中没有优势，业务大部分在当地。企业在发明创造、科技创新、技术研发、新旧动能转化等方面，由于缺乏必要的人力资源和资金投入，大部分没有实质性的举措。

2、企业普遍资质单一，承揽工程时受到制约。随着建筑市场的多元化发展，一项工程往往包含多项工程施工内容，单一的资质已不能满足施工需求，建设单位在项目发包时往往设置限制条件。像环保工程、消防工程等有些项目的施工常常包含建筑机电设备安装的分项工程，如果企业不具备环保、消防和建筑机电安装资质就不具备投标资格；钢结构中的土建部分有些也要求同时具有建筑工程总包资质和钢结构专业承包资质才可以投标，如果企业只有单一类别资质将被挡在门槛之外。

3、对外开发能力滞后。多年来，我市大力倡导“走出去”战略，鼓励企业积极开拓外埠市场。虽然部分企业在省内地市拓展了不少业务，占有了一定市场份额，但出省、出国承揽业务的企业较少，思想保守、缺乏开拓创新意识、合作能力不强、融资能力差是制约外出施工的重要因素。

4、科技创新能力不足。以钢结构、装饰企业为例，在技术研发、工艺创新、工厂集约化生产等方面仍采用老作坊、传统工艺、旧技术在生产安装，现场费功多、耗时长，劳动生产率底，不利于开展大规模生产作业。

6、人才匮乏制约企业发展。一是高层次的专业技术人才短缺，企业普遍缺乏引进人才、使用人才和留住人才的机制；二是一线操作的技术工人紧缺，特别是缺少经过专业培训、熟练掌握的工人少。

（二）建筑市场不规范，扰乱市场行为仍然存在。

1、市场普遍选择低价中标，带来负面效应。招投标市

场上特别是开发企业片面追求最低价，尽力降低工程成本，压低了施工企业利润空间，施工企业要想获得更大利润，有些就在材料上、工序上、做工上做文章，最终会影响到工程质量。

2、肢解发包、违法分包现象不同程度存在。施工企业出借资质投标和中标工程的转包与违法分包行为仍然存在，扰乱了市场正常秩序。社会上一些无资质企业、低资质的企业因自身实力不强，无法单凭自己实力参与竞争，往往外借资质或结成联盟进行投标。

3、拖欠工程款现象依然严重。建设单位不按合同约定的进度拨付工程款，拖延工程款拨付时间，或者以质量不合格、价格问题、拖延工期等为由不结算，或故意引发争议，造成结算不能定案，从而达不到拨款条件，变相拖欠工程款。预拌混凝土企业的拖欠款一般在三四千万元以上，有的专业施工企业的外欠工程款达到数亿元，企业背上沉重包袱。

（三）产能过剩，供需失衡。

以混凝土企业为例，潍坊的混凝土企业154家，年生产能力8000万方有余，2017年实际产量仅1572万方，产能过剩严重，造成低效运行，个别搅拌站停产“晒铁”。企业布局局部成扎堆式，建城区内混凝土企业数量达42家，仅潍城区就有16家。其余县市区中，寿光、临朐、青州、滨海都在10余家。数量众多的混凝土企业致使市场恶性竞争，竞相压价，拖欠款现象严重。

四、我市建筑业发展的建议意见

作为支柱产业地位的建筑业，要正确把握新旧动能转换时机，加快产业升级，实现由高速增长向高质量发展转换目标，不断深化体制机制改革，加快结构调整和转型，抢抓新型城镇化、棚户区拆迁改造、基础设施建设和重大项目建设的重要战略机遇期。

（一）加大扶持力度，助力企业发展壮大。

1、深化建筑业“放管服”改革，为企业办实事。落实省委、省政府《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》相关工作部署，在企业资质审批方面，切实做到“一次办好”，让群众少跑路，增强企业和群众的获得感。积极推行建筑业企业资质告知承诺制试点，推动资质管理向“宽准入、严监管、强服务”转变。按照《潍坊市“隐形冠军”企业群培育方案》要求，在专业承包企业中大力培育“隐形冠军”企业，努力争取政府奖励政策、融资扶持政策，加快新旧动能转换，增强细分行业竞争新优势。

2、推动建筑业向产业现代化发展。在技术研发、项目建设、产品销售等方面，积极争取政府及相关部门支持，为企业提供专项科研资金、政府补贴、低息贷款、减免税收或降低产业化相关贷款利率的优惠政策，在政府投资的经济适用房、保障房项目中优先推广使用装配式部品构件，鼓励企业转变生产经营方式，向集约型工厂化生产迈进，进一步提高建筑业的科技含量和生产效率，形成建筑产业现代化规模生产和施工能力，保障建筑工程质量和安全，降低资源消耗和环境污染。

3、加快产业转型升级步伐。坚持“扶大、扶优、扶强”，支持引导有实力的企业通过联合、兼并、重组等形式提升自身实力，进一步提高产业集中度；鼓励大型施工企业利用自身优势，与知名房地产开发企业开展战略合作，借助品牌力量做大做强；支持大型施工企业采取多种方式拓展企业功能，发展集设计、咨询、施工管理于一体的综合性企业集团；鼓励引导企业晋升资质等级，增加资质类别，由单一模式向多元化发展；合理调控企业资质类别和数量规模，严格控制产能过剩的预拌混凝土企业数量。

4、大力开拓外埠市场。企业要进一步解放思想，学习江浙精神，增强危机意识，勇敢地“走出去”，在更广阔的领域开辟新市场。要广泛搜集市场信息，寻求多方渠道门路，采取组团、合作、借船出海等形式，承揽外地施工任务，锻炼自身队伍，提高市场竞争优势，扭转本地憎多粥少、恶性竞争现状。政府相关部门要在税收、激励政策、评先树优等方面给予大力支持，搞好人才的培训、提供咨询服务等，为企业外出施工铺路架桥。

（二）规范建筑市场秩序，促进建筑市场健康发展。

1、调整完善招投标管理制度。改“最低价中标”为“最低合理价中标”，不能简单规定不得低于成本价，每次招投标要设定合理标底，改变“只看投标总价，不看价格构成”的现象，切实维护建筑施工企业合法权益。

2、加强行政协调与诉讼并重，解决拖欠款问题。有关部门要严格项目立项审批，做好合同备案，把好建设单位资信审验关，实行全过程施工与资金全过程监管。对于协商存在的垫资施工，要明确偿还期限，规定权益责任，将“无偿垫资”改为有偿使用。同时将竣工决算作为竣工验收的必要前提条件，有效防止建设单位拖欠工程款和民工工资。

3、严格治理违法转包分包行为。完善项目人员身份识别和证件查验制度，项目经理要提供当地社保部门缴纳上年度社保的凭证，同时对参与投标的企业项目经理及项目部人员的真实身份进行识别，对执业资格进行严格的网上审查，要求参与投标的施工企业法人代表或总工程师到场参与开标活动。存在违法转包分包行为的依法严厉处罚。

（三）引导科技创新，推动建筑企业做大做强。

1、制定企业人才发展规划，大力开展企业人才培养活动，建立行业、企业与专业院校的人才培育合作机制，着力培养一批企业领导人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才；特别是加强对一线劳务作业人员的培训，定期组织一线劳务人员进行技术考核，特别是理论知识和技能操作的考核。要大力弘扬工匠精神，培养高素质建筑工人。

2、加大科技创新力度，加快建立以市场为导向、产学研相结合的创新体系，引导企业通过战略合作、校企合作、技术转让、技术参股等方式提升技术竞争力。鼓励企业开发拥有自主知识产权的专利和专有技术，提高科技成果转化率。

3、施工企业要创新管理模式，提高集约化、精细化、专业化管理水平，细化管理流程，控制成本，向管理要效益，同时支持企业发挥优势，逐步形成“多业并进、相互协调”的新型产业发展格局；探索管理、技术、资本等要素参与收益分配的有效方式，调动企业经营管理人员、技术骨干的积极性和创造性。

潍坊市建筑工程管理处 **