新形势下对地质找矿工作转型升级的思考

作者：Fuller | 发布时间：2023-02-28 10:44:00 收藏本文下载本文

新形势下对地质找矿工作转型升级的思考

党的十八大以来，我局充分发挥地质工作基础性、先行性作用，锐意改革，砥砺前行，业务服务领域更加多元、支撑国家战略更加主动、发展定位更加精准，创新转型取得了积极成效。新时代，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更坚定的立场、更宽广的视野、更长远的眼光、更科学的方法，谋划地质工作的新未来。

一、当前地质工作面临的形势

党的十九大对新时代党和国家事业发展做出了全面部署，为新时代地质调查工作的发展指明了方向、提供了遵循。生态文明建设的深入推进，自然资源管理新体制的正式开启，对地质工作提出了一系列新需求、新要求。新一轮科技革命、产业革命和地球系统科学的融合发展，为地质工作的转型升级提供了难得的发展机遇。

（一）地质勘查投入持续下滑

2013年以来，受全球经济发展不确定、不稳定因素影响，矿产品市场供过于求凸显，我国矿产形势呈现下行趋势，矿产勘查投入持续下降。初步统计，2017年全国地质勘查投入197.78亿元，同比减少19.8%。我省2017年非油气地质勘查投入5.45亿元，较2013年10.5亿元下降48.3%。其中，中央财政投入2.32亿元，同比减少8.5%；地方财政投入1.88亿元，同比减少27%；社会资金投入1.25亿元，同比减少42.6%。社会投资断崖式下滑，地方财政投入大幅调整，中央财政投入保持相对稳定（图1）。在国家更加重视生态文明建设的大环境背景下，各类财政投入将进一步向民生、环保等地质工作领域倾斜，除地质科技、清洁能源矿产外，用于矿产资源勘查投入将继续下降

（二）政策环境发生深刻变化

根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》和《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》等文件要求，事业单位分类改革工作稳步推进，全国地勘类事业单位分类工作基本完成，隶属中央管理的国有地勘单位按建制地划归国务院国资委管理，成为地勘类中央管理企业，中国地质调查局、绝大部分属地化管理地勘单位按照公益一类、公益二类和生产经营类单位分类要求已清理规范到位。随着国家“放管服”、事业单位政府购买服务、中央地方事权调整等改革的深入推进，国家关于国有资产和国有企业管理的政策密集出台，政事分开、事企分开、管办分离成为大势所趋，从事公益性地勘事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面仍将进一步调整。

2017年国务院发布《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》，正式取消了国土资源部地质勘查资质审批事项。地质勘查资质许可的取消，意味着地勘队伍将失去原有的行业优势，任何具备相关能力和水平的单位或个人，都可以承担编制地勘技术报告及相关地质工作，市场竞争将会更加激烈。

2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》。方案提出组建自然资源部，明确自然资源部承担全面支撑统筹山水林田湖草系统治理职责，将履行山水林田湖草资源统一调查、统一整治修复责任，切实提升资源环境承载能力，这些工作将为地质工作带来新的发展机遇。11月9日湖北省自然资源厅正式挂牌成立，标志着全省地质勘查将从单一的调查或者勘查向综合性调查勘查转变，由解决资源需求向解决资源、环境、空间、灾害等多要素需求转变。

（三）生态环境保护约束日益趋紧

随着生态文明建设不断推进，国家先后出台《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《全国国土规划纲要（2016-2030年）》、《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》等一系列环境保护政策法规。政策总趋势是加大国土空间生态保护力度，提高国土空间开发准入门槛，要求严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。随着这些管理政策的逐步落地，各地配套细则文件先后出台，地质勘查活动范围、标准体系、管理办法更加明晰，政策效应日益显现。这些将对矿产资源勘查开发利用空间格局、技术手段产生深远影响。在这种大形势下，湖北省人民政府于2018年7月25日发布《湖北省生态保护红线》。湖北省生态保护红线总面积4.15万平方公里，占全省国土面积的22.30%，呈现“四屏三江一区”基本格局。生态保护红线范围内探矿权、采矿权清理退出工作将逐步开展，地勘工作空间将大大减少。

在地质勘查投入持续下滑、政策环境发生深刻变化、生态环境保护约束日益趋紧的情况下，地质找矿工作将何去何从？当前的矿业形势如何看？今后的地质找矿工作如何干？成为我们当前必须讨论解决的问题。

二、形势分析与基本判断

（一）矿业在新时期经济社会发展中的战略性先导性基础地位没有变，保障我国资源安全需要矿产勘查工作的长期支撑。

矿产资源是人类文明进化的重要物质基础，是人类社会发展所需的能源和工业原料的主要来源。在我国，目前95%的能源、80%的原材料、70%以上的农业生产资料来自矿产资源。即便是早已完成工业化和现代化的西方国家，仍在大量地消耗矿产资源，对能源、战略性矿产的消耗更是有增无减。这些不足世界人口15％的发达国家，目前仍然消费着全球50％以上的矿产资源和60％以上的能源。

进入新时代，我国作为发展中大国，矿产资源的基本国情没有变，资源地位作用没有变、资源约束趋紧态势没有变。当前，我国现在仍整体处于工业化发展的中后期，对重要矿产资源生产和需求增速虽然趋缓，但我国经济高质量发展对能源资源需求仍将保持高位运行，对能源资源的消耗随着经济社会的发展还会增长。与此同时，作为“世界工厂”，我国也需要大量的矿产资源为世界生产各类产品。总体上看，2025年前，我国多数大宗矿产的需求将陆续到达峰值，整体处于大宗矿产消费的洪峰期，应对资源需求“洪峰”压力大，资源安全问题突出。即便是完成了工业化，要支撑我们这样一个经济体量巨大的国家的正常运转，无论是对于能源矿产，还是用作原料的矿产资源的需求，仍将是巨量的。实现“两个一百年”目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，要求提供安全、可靠、持续、稳定的能源和其他矿产资源保障，矿业发展和资源保障的任务十分艰巨。因此，矿业调整虽然尚未结束，但是矿业在国民经济中的基础地位并未改变，我国矿业发展的根基不会动摇。作为矿业上游的矿产勘查业，地质找矿工作在发展大局中的基础地位没有变，地质工作支撑国家总体安全保障的作用没有变。我们要从建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国宏伟目标看矿业的战略地位。

（二）国家对矿产品需求结构已经或正在发生变化，地质找矿方向也必将相应调整。

随着我国工业化进入中后期，特别是经济进入新常态，国家对能源资源保障的需求正在发生变化，其中一个显著的变化，就是对矿种的需求倾向性更加明显，矿产资源的需求趋势将由过去的普升格局逐步转向分异，即部分矿产资源需求达到顶点后逐步下行，部分矿产资源需求增速将放缓，还有一部分矿产资源需求将进入新的爆发式增长期。

从能源矿产需求来看，受环境生态保护等因素影响，我国能源消费结构也正在发生变化。总体趋势是减碳加氢。受碳减排影响，能源消费结构加快调整，油、气和铀等能源的需求将持续增长，非常规天然气、可再生能源等清洁、优质能源供应量将持续增长，消费占比上升，将部分替代煤炭资源。据预测，至2030年，煤炭占比将下降到50%以下；石油消费量将从2015年的6亿吨上升到2025年的7亿吨和2030年的8亿吨；天然气消费量从2014 年的1855亿立方米上升到2025年的5000亿立方米和2030年的6500亿立方米。

从非能源矿产资源需求来看，对矿种的需求倾向性更加突出：铁、水泥用灰岩等钢铁、水泥产业相关矿产资源需求已达峰值，进入平稳下降通道。金、银、铂族等贵金属矿种需求仍将持续增长。铜、铝、铅、锌、镍、磷、硫和钾等重要大宗矿产消费增速已减缓，预计需求峰值将在2018后陆续到达，但需求总量将长期保持较高水平。其中，铝、镍、铬等矿产需求有望在2020年前后进入峰值期；铜、铅、钨在2025年前后进入峰值期；磷、硫和钾盐的消费量在2020年之前，将随着我国农业发展稳定增长，2020-2025年可能达到顶点，以后保持高位稳定。锂、稀土、铍、锶、锗、镓、铟、钴、钽、钒、钛、石墨等战略性新兴产业矿产需求将长期持续增长，不过大多属于小宗矿产，需求量不高。

资源消费需求的变化，必然导致矿产勘查方向的调整。具体表现在：一是天然气、煤层气、页岩气以及铀矿、地热、浅层低温地热等清洁能源资源的勘查将成为重点。二是铜、铀、金、钾盐等国家紧缺矿种和战略新兴产业所需的矿种，勘查投入保持高位，石墨、锂矿等新兴战略矿产资源正在逐步成为地质找矿热点。三是以煤炭、铁矿等为主的大宗矿产勘查投入将延续下行态势，今后一段时期内可能不再作为勘查重点。

（三）国家机构改革实施自然资源统一管理，拓展了地勘单位业务范围。

随着生态文明建设的深入推进和自然资源实行统一管理，清洁能源、战略性矿产、地球深部探测将成为我国能源资源开拓的新领域，新型城镇化及地下空间综合开发利用为城市地质工作创造了新舞台。地质工作从过去以解决资源问题为主，向满足经济社会发展和生态文明建设对地质工作需求转变。地质勘查将从单一的调查或者勘查向综合性调查勘查转变，由资源需求向资源、环境、空间、灾害等多要素需求转变。

自然资源包括山、水、林、田、湖、草等，这些是生命耐以生存的条件要保护、监测和防治。以往开展的基础地质调查，包括环境地质综合调查、工程地质勘察、全省地下水监测、全省地质环境监测、1:5万地质灾害详细调查等工作，地勘单位主持或参与其中，对全省地质调查工作的现状与存在问题具有较为全面的认知，拥有开展相关工作的第一手资料，这为地勘单位参与城市地质创造了工作基础及资料优势。同时，地勘单位通过开展1:25万多目标土壤地球化学调查、“金土地”工程高标准基本农田地球化学调查、全国土壤污染普查及正在参与的全国污染详查及等工作，基本查清了湖北省国土资源家底、主要农业经济区的土壤养分元素分布“家底”及土壤环境质量现状，这为地勘单位探寻农业地质这个新增长点积累了扎实的技术力量。此外，地勘单位技术人员专业类别较多，拥有相关地质、矿产、水工环、遥感、物化探、实验测试、钻探工程、测量、大数据等多门类专业，各专业相互配合，具备开展环保业务的技术实力；综合性地勘单位均建立了实验室，并通过了国家或省级CMA认证，质量管理体系完善，在矿产品、水资源、土壤重金属以及环境质量检测方面具有一定的优势。近几年来部分地勘单位配合环保部门开展了水体功能区划分、生态红线划定、土壤修复实施方案编制、环境质量监测等业务，以及土壤污染修复技术方面的研究工作，为地勘单位向生态地质转型打下了扎实的基础。

（四）地勘行业宽进严管,矿产勘查市场竞争将趋向激烈并可能出现洗牌的局面。

减政放权、减少市场准入门槛，同时加强事中事后监管是本届政府主要施政思路之一，我国各行各业的市场准入条件和市场监管方式正在发生深刻的变化，地质勘查行业也不例外。按照国务院《市场准入负面清单》的规定，2017年9月29日，国务院印发《关于取消一批行政许可事项的决定》，正式取消地质勘查资质审批，从2018年开始，除了金矿、铀矿、油气、稀有稀土勘查以外，其它矿种的勘查均不再有资质要求。在此之前,经过国务院分批清理,矿产资源勘查实施方案编制、矿产资源开发利用方案编制、矿产资源储量核实报告编制、矿产资源开采报告编制等已经没有了勘查资质要求。这样，预计2018年后，全国推广“市场准入负面清单”制度，进行其它矿种勘查,从勘查设计、野外施工、报告编写、储量核实等全套矿产勘查开采流程不再需要勘查资质。国土资源管理部门将转变工作方式，注重加强事中、事后监管，建立以市场主体公示、社会监督、政府抽查、行业自律为主要特点的地勘市场主体信息公示制度，将勘查活动情况、遵守法律法规规范情况、履行相关责任义务情况、勘查质量情况等纳入信息公示内容，并同步推行“两随机一公开”的抽查制度、市场主体异常名录和黑名单制度。据了解，在国土资源部的支持下，中国矿业联合会将在地质勘查行业推进行业自律体系建设。与此同时，国家将建立完善全国统一的信用监管平台，实行失信行为联合惩戒制度，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的治理格局。诚信将成为矿产勘查市场的底线，地勘市场主体一旦失信、违法，不仅会被严厉查处，而且会被列入黑名单，结果是一处失信、处处受限，只能退出地勘市场。

还有人结合此前发布的《矿业权出让制度改革方案》，综合分析认为，今后任何一个有技术、有资料的团队，都可以组建初级矿业公司，在取得探矿权后，可以自己融资或投入自有资金进行勘查。有了初步勘查成果之后进一步融资勘探或者转让给高级矿业公司。地勘人的“知本”将转化为“资本”。矿产资源市场主体将大大丰富，勘探-开采模式将迎来彻底变革，风险勘查时代即将到来。

上述行业监管方式改革，对国有地勘单位影响深远，真正是机遇与挑战并存,近期可能带来因激励机制缺乏而出现人才流失的阵痛，远期可能引发地勘市场重新洗牌，强者生存，弱者出局。应对不当将是一场危机, 应对得当将是一次最大的发展机遇。我们必须积极应对，锐意改革，超前布局，炼好内功，提升综合能力，集中力量发展地质勘查高端市场，擦亮技术与诚信招牌，变“知本”为“资本”，提高生存能力和竞争实力。

（五）科技创新日新月异, 地质找矿将进入新空间、迈向数字化智能化。

一是地质找矿数字化、智能化勘查步伐将加快。大数据、智能科技将重塑未来矿业竞争格局。以大数据、物联网、智能化为代表的科技快速进步，将逐渐渗透和参与矿业全产业链各环节，推动矿业由传统行业向高科技行业转变，并进一步向智能化方向发展。矿业大数据及其智慧应用将逐渐成为全球一流矿业企业的核心资产，被深入运用到资源勘探、资源评价、优化设计、生产运营等各个环节，将全面提升矿产资源勘查开发运营效率。其中,大数据、互联网、遥感探测等新技术与地质勘查交叉融合，数字化、智能化技术和装备研发应用，使地质勘查新动能日益强劲，为地质勘查结构调整与产业转型升级，实现创新发展开辟了新领域。早在2015年3月，赵鹏大院士撰文提出，近年来，随着大量智能技术和设备的出现，中国的地质工作已经迈入大数据时代，走向数字化与智能化。比如，现在的找矿工作就可借助云计算技术，将找矿依托的四大系统——地球动力学系统、成矿系统、勘查系统和人工智能专家系统加以连接，自动提取、分析、综合和评价四个系统与找矿有关联的数据、信息和知识，最后达到确认、圈定、评价区、矿床乃至矿体的目标。

2017年10月，中国地质调查局地质云1.0版上线运行，开启地质工作智能化模式。

二是科技创新将不断拓展地质勘查的空间。2018年10月，自然资源部印发了《自然资源科技创新发展规划纲要》，提出了“突破两深前沿，拓展资源空间”的战略方向，将加快对“两深”矿产的勘查与开发，深部找矿和采矿将有巨大的发展空间。地球深部蕴藏了绝大部分的资源和能源。有关专家测算，如果我国固体矿产勘查深度达到2000米，探明的资源储量将在现有基础上翻一番。目前世界先进水平的勘探开采深度已达2500~4000米，而我国大多小于500米。据统计，未来10年内，我国将有1/3以上金属矿山开采深度达到或超过1000米。

（六）深入推动长江经济带发展带来地质工作新机遇

长江经济带包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省（市），面积205万平方千米，占全国国土面积的21.4%；人口5.8亿，占全国总人口的43%；平均城镇化水平约为53%，接近全国平均水平；区域GDP28万亿元，占全国GDP的46%；人均GDP约为4.46万元，比全国平均水平高6%。长江经济带与英格兰大都市带、欧洲西北部大都市带、日本东海道太平洋沿岸大都市带、美国五大湖沿岸大都市带，并列为世界六大都市带。因此，加强长江经济带的地质调查工作，意义深远。

2018年4月24日至28日，习近平总书记视察湖北，考察长江经济带发展和经济运行情况，发表了重要讲话，在新时代我省改革发展进程中具有里程碑意义，再一次为全省地质调查工作带来新机遇——紧紧围绕“九大行动”、“六大专项整治”和“四个三重大生态工程”，统筹山水林田湖草等自然资源要素，全面做好生态修复、环境保护、绿色发展三大工作。

1.在加大长江生态修复力度方面主要围绕重要生态功能区保护和修复展开，突出长江、汉江、清江等主要流域和三峡库区、丹江口库区、神农架林区、大别山区等重点区域的生态保护修复，实施长江防护林体系建设、退耕还林还草、天然林和生态公益林保护、地质灾害防治、水土流失治理、河湖水系连通、消落带修复、湿地生态修复、生物多样性保护等工程，建设长江绿色生态廊道。

2.在加强长江经济带环境保护与治理方面主要围绕水污染治理、水生态修复、水资源保护开展长江生态环境大普查和长江大保护“回头看”，全面摸清长江经济带生态隐患和环境风险。

3.在推动长江经济带绿色发展方面，结合湖北长江经济带绿色发展“十大战略性举措”，加强矿产资源调查评价工作，加快长江流域的产业转型升级，打造沿江绿色能源产业带。与此同时，加强土地质量地球化学调查工作，发展绿色农业和特色农业。

（七）《汉江生态经济带发展规划》为我省10市带来重大机遇

汉江是长江的最大支流，汉江湖北段涵盖了汉江的上中下游，其流域涵盖省内10市（林区）40个县（市、区），面积6.3万平方公里，流域面积占全省国土面积的33.89%。《汉江生态经济带发展规划》提出确定的重大工程、重大项目、重大政策、重要改革任务与本地区经济社会发展紧密衔接，同时围绕改善提升汉江流域生态环境，要求共抓大保护，不搞大开发，加快生态文明体制改革，不断推进绿色发展，着力解决突出的环境问题，加大生态系统保护力度；要求推动质量变革、效率变革、动力变革，推进创新驱动发展，加快产业结构优化升级，进一步提升新型城镇化水平，打造美丽、畅通、创新、幸福、开放、活力的生态经济带。这标志着汉江流域我省的10个市（林区）、40个县（市、区）将迎来重大发展机遇，也为我们开展自然资源调查提供了政策依据。

综上所述，当前，中国特色社会主义进入新时代，中国经济转入新常态，我国矿业和地质找矿工作正处于重要调整期，资源需求强度和结构改变了，地质找矿平面空间压缩了，资源环境政策约束趋紧了，行业准入门槛降低了，市场竞争态势加剧了，但是矿产资源的基本国情没有变，资源地位作用没有变，资源约束趋紧态势没有变，矿业和地质找矿工作的先导性基础性地位没有变。今后一个时期，地质找矿工作机遇与挑战并存，仍有发展空间，但任务更艰巨、要求更高。

三、地质工作新举措

面对新形势新要求，我们的地质找矿工作该怎么干呢？总体要求是，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕全局“一转五化”发展战略，落实高质量发展要求，增强地质工作新动能，服务自然资源资产调查管理、国土空间规划和国土空间用途管制，展现新作为，为“五个湖北”建设提供资源环境保障。

具体目标是，以重大需求和问题为导向，围绕支撑服务长江经济带（湖北段）、汉江生态经济带（湖北段）建设，显著提高湖北省基础地质调查程度；重点开展页岩气资源基础地质调查及战略选区评价，建立页岩气勘查示范基地，开创页岩气勘查新格局；以重要成矿区带为重点，重要矿产和战略性新兴矿产资源调查评价与勘查取得新进展，实现湖北省找矿突破战略行动目标；生态环境保护、地质灾害防治和监测预警体系建设保障更加有力；推进重点城市“空间、资源、环境、灾害”多要素调查、进行深部地质矿产调查试点，增强“深地探测”科技创新能力。

具体对策措施包括以下六个方面：

（一）坚持主业地位不动摇，全力做好 “六个服务 ”

首先，要根据新形势新要求,找准地质找矿工作定位。地质找矿工作虽然近年来经济体量不大，在全局地矿经济收入中占比仅8%左右，但是，它不仅在国家社会经济发展中发挥资源保障的战略作用（找出自己的矿来，才能手握储量，心中不慌，不论国际形势如何变化，我们国家的资源安全必须有保障，这是防范风险的先手和底线），而且在我局系统内基础支撑作用明显，是地矿人才队伍的大本营，是地矿经济产业发展的底盘，是地质局体现事业作为的主阵地，在我局“十三五”规划明确的“六局并举”的发展路径中也确立了“地质立局”和“矿业富局”的重要地位。因此，必须坚持地质找矿工作主业不动摇。

其次，要根据定位，全力做好“六个服务”。

1.服务国家能源资源安全保障。

服务国家能源资源安全保障，是地质找矿工作首要目标任务，我们要充分发挥地质找矿主力军作用，瞄准国家需求，执行国家战略，主动将地质找矿工程融入全国和全省找矿突破战略行动，努力实现找矿突破，发现新的矿产地，增加重要矿产资源储量，提高资源保障程度。

2.服务生态文明建设

生态文明建设要求发展绿色矿业。作为矿业上游产业的地质找矿工作，要在实现绿色勘查的同时，加强资源环境综合勘查、综合评价，为绿色矿山建设提供科学依据。同时，地质找矿工作，还应从单一的矿产资源调查评价，走向各类自然资源综合调查评价和资源环境承载力评价,从更宽领域服务生态文明建设。

3. 服务自然资源资产调查管理

为从根本上解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题，更好地发挥政府作用，完善自然资源资产管理体系，探索开展以下六方面工作：一是研究水资源调查与评价工作方案，服务全国水资源调查与评价；二是制定矿产资源地质潜力、开发条件和环境影响“三位一体”调查评价工作方案；三是探索土地、矿产、水、森林、草原、湿地等多门类自然资源调查评价与自然资源资产管理；四是创新土地（耕地）资源调查评价工作方法，打造土地地球化学调查的升级版，实现数量、质量、生态“三位一体”的土地调查；五是掌握森林、草原、湿地资源调查评价的技术方法，发挥地质技术方法的独特作用；六是推广多要素城市地质调查。

4. 服务国土空间规划和国土空间用途管制

2018年3月，国家机构改革明确了自然资源部统一行使所有国土空间用途管制的职责。国土空间用途管制需要以科学编制，以统一、协调、权威的国土空间规划为依据建立空间规划体系，优化国土空间结构，推行“多规合一”并监督规划实施。在各类规划编制和实施的过程中，扩大地质工作的服务领域，充分发挥地质工作成果对长期经济计划、城市规划、国土开发整治规划包括经济区规划和大江大河流域治理规划中的基础和先行作用，积极投身各类规划编制和实施监管。

5.服务生态环境监测、修复治理

地质找矿队伍要善于围绕资源、环境管理部门的业务开展相关工作，提供技术支撑服务。积极参与资源利用现状调查、储量动态监测、矿山修复治理、规划编制与实施评估等工作，在提供服务的同时，迎得发展的先机。

6.服务地勘经济发展。

各单位矿产勘查部门还要从产业发展和地勘经济发展角度推进地质找矿工作，积极推进项目建设,努力拓展服务领域，巩固和做大地质找矿经济体量。

（二）推进供给侧结构性改革，进行“四项调整”

未来三年,我局地质找矿工作要依据我局“一转五化”发展战略和全省找矿突破战略行动第三阶段实施方案进行必要调整,进一步优化工作部署。

1.调整产业结构

一要调整优化地勘经济产业结构。围绕国家战略需求、生态文明建设、社会需求进行地勘产业结构性调整，积极做大民生地质和环境地质产业，根据矿业周期性变化和市场容量，确定适度的矿产勘查产业规模。

二要加粗做长矿产勘查产业链。要拓展矿产资源调查评价与勘查的内容,由过去单纯的资源勘查评价向资源储量、开发条件和环境影响三位一体综合评价转变；要积极发展矿业关联业务，创办等三方矿产勘查质量监管机构、储量监理机构；要继续做好矿政管理技术服务,在稳定规划编制、矿区储量核实、矿山动态检测业务的同时,积极参与矿产资源开发利用水平调查评估、自然资源综合调查评价、自然资源产权登记、矿业用地污染调查等技术业务工作；要积极向产业链下游发展,推进探采一体化，进入矿产开发领域；要发挥专业优势，走向市场，构建地矿专业全产业服务链，提供办证、勘查、开采、建厂、加工、检测、销售、矿山复垦、矿地生态修复等矿山全产业链服务。

2.调整勘查主攻矿种

根据矿产资源供需结构变化，结合湖北资源禀赋条件和找矿突破战略行动第三阶段实施方案，调整勘查主攻矿种。

一要加强页岩气、铀矿、地热（包括干热岩）和浅层地温能等清洁能源的调查评价与勘查，服务国家和地方能源资源供给。

二要加强需求持续增长的金、银、铂族等贵金属矿种，铜、镍、钴等紧缺金属矿种调查评价与勘查，提高这些矿产的国(省)内保障程度。

三要加强锂、铍、锗、铼等“三稀”金属矿种调查评价，加强金刚石、晶质石墨、高纯石英、优质高岭土、萤石、透辉石等非金属矿种调查评价与勘查,服务战略新兴产业发展。

3.调整矿产勘查空间布局

一要恪守“生态红线”，调整地质找矿整体布局。适应主体功能区划，进一步调整地质找矿工作布局，跟踪了解生态红线划定结果，严守生态红线，依法清理退出在生态红线区内自有矿权，不在生态红线区内开展矿产勘查活动。

二要突出区域找矿重点。地质找矿主要集中在长江中下游成矿带、武当-桐柏-大别成矿带、湘西—鄂西成矿带和江南成矿带四个成矿带的重要区段开展。

其中，长江中下游成矿带：重点推进大冶—阳新地区深部找矿, 主攻铜、金矿，兼顾铁、钼、硅灰石等矿产。

武当-桐柏-大别成矿带：以竹山—竹溪、环七尖峰岩体、随南地区、大磊山地区、大崎山地区、梅川岩体及周缘为重点,主攻金银钼铜镍锰铅锌，兼顾三稀、石墨。

鄂西成矿带：着重开展页岩气、锰铅锌和黄陵背斜核部金、石墨矿勘查。配合推进鄂西页岩气勘查开发示范区建设。

江南成矿带：重点在幕阜山—大幕山一带开展锂（铷、铯）、金、钨、锑矿勘查。

4.调整优化地质找矿工作部署

（1）加强基础性地质调查。深度对接中国地调局，努力促成1：25万孝感、武汉、咸宁三个图幅区域地质调查， 1：5万兴山县幅等35个图幅区域地质调查及综合地质调查，恩施、黄冈等地连片贫困区1∶25万多目标区域地球化学调查，以及造山带1：2.5万地质填图试点项目在湖北落地实施。

（2）积极推进矿产调查评价。继续实施好黄石阳新岩体周缘铜金矿调查评价、竹山—竹溪地区铌金矿调查评价，力争新上1∶5万新集等5个图幅矿产地质调查，以及湖北省宜昌-宜都地区1∶5万页岩气基础地质调查、湖北省七里坪-浮桥河地区矿产地质调查、湖北红安-黄陂地区矿产地质调查、鄂东南深部矿产地质调查、湖北黄陵地区矿产地质调查、鄂中大洪山地热资源调查评价等10个区域性矿产资源调查评价项目。

（3）改进和加强矿产勘查。紧盯四个成矿带的重要区段，选择资源前景较好的地区，争取每年实施15个财政出资重要矿产勘查项目，每年支持安排5个左右自有探矿权勘查项目，同时承担社会投资找矿项目，推进勘查科研一体化，开展矿产勘查，力争再提交一批矿产地，新增一批重要矿种资源储量。

（4）加强地质找矿科技攻关。谋划实施鄂东南地区深部找矿技术与成矿规律研究、杨子克拉通北缘（湖北段）组成结构、时空演化与成矿作用研究等重大科技专项，加强重点成矿区带重点片区、重点矿种的成矿条件、成矿作用、成矿规律、找矿预测、重大基础地质问题研究，开展先进、适用勘查技术方法应用与示范研究。

（三）坚持高质量发展，推行“四个勘查”

地质找矿高质量发展必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，把握好四个关键词：合理、绿色、高效、智慧。

1. 推行合理勘查

我们要改变只考虑地质、技术因素的传统找矿思维，推进四维勘查，兼顾地质、经济、环境、技术因素，实现合理勘查（裴荣富院士合理勘查新理念），避免低效、无效投入，避免找呆矿或者储量过剩。特别是自主投资找矿和商业性矿产勘查，是要追求经济回报的，必须转到经营商业性矿产勘查上来，要高度重视研究矿产勘查的投资条件。地质条件是重要的，但不是唯一的条件，不仅境外矿产勘查需要研究投资条件，国内矿产勘查也要研究投资条件。国内勘查投资决策前，也要做尽职调查，要花费时间和进行必要的投入。

2. 推行绿色勘查

要落实国家和省对长江经济带的战略部署，坚持以绿色发展理念统领矿产勘查工作，把绿色发展理念贯穿地质勘查项目立项、设计、实施和验收全过程，坚定地推行绿色勘查。要强化综合勘查，推行资源环境综合调查评价，在查明资源储量的同时，评价矿产开发内外部条件与环境影响。要转变勘查方式，采用最先进的工作手段和勘查技术，减少对生态环境的破坏。要探索开展勘查后生态修复，使其与周边的自然生态环境和谐统一。

今明两年工作重点,是配合省国土资源厅,选取5个左右省地勘基金项目开展绿色勘查试点, 积极推动相关制度创新，探索建立我省绿色勘查设计、实施、评价技术规范、预算标准和技术方法体系。

3. 推行高效勘查

一要强化找矿意识。要彻底改变争项目、做项目的习惯思维，彻底撇弃以前那种用完经费、做完勘查、交个报告就算完事的矿产勘查模式。无论是自有探矿权勘查项目、财政项目和商业性勘查项目，都要聚焦实现找矿突破，发现矿产地、新增资源储量这个目标，开展矿产勘查活动。

二要强化科技支撑。除了部署实施地质找矿科研项目外，要重点采用勘查+专项、产学研结合等方式，推进矿产勘查科研一体化，大力推广应用“结构—过程—效应”理论、“三位一体”找矿预测理论与方法，甄别重要地球动力学事件和成矿事件，总结成矿规律，优化勘查方案，提高找矿效果。

三要遵循地质工作“三边”原则，即边施工、边分析研究地质资料、边调整修改勘查设计，努力提升找矿绩效。

四要集中优势寻求突破。加强统筹谋划与布局，在重要区域、重大项目上集中优势，形成氛围，形成调查、勘查、科研项目配套，基金引导、市场企业主体积极跟进的良好态势，加强协作与科技攻关，积小成为大成，在重要成矿区带和重要矿种上取得找矿突破。

4. 推行智慧勘查

当前，我局地勘工作信息化建设总体滞后，碎片化、“信息孤岛”问题突出，地勘工作主流程、全方位的信息化建设任重道远。要紧跟第四次工业革命的步伐，将大数据、互联网、云计算、智能分析技术融入地质找矿领域。今明两年，主要任务是举全局之力建设全局地质大数据平台（数字地质资料馆），使分散地质资料向大数据库转变,实现地质找矿辅助决策、部分数据交换共享。下一步，着手用信息化的手段，改造地质找矿流程和每一个环节，建立智慧型地质勘查信息服务系统。同时，要及时跟踪引进智能化勘查技术装备，推进勘查工作智能化。

（四）强化功能导向，助力高质量发展

充分发挥地质工作的功能性作用，进一步调整优化地质勘查业务结构,服务领域由矿产勘查向自然资源综合调查拓展;地质勘查理论体系由地质学向地球系统科学转换;勘查方式实现明显转变, 绿色勘查迈出实质步伐，地质找矿取得新的突破。（2019年工作）

1．服务清洁能源发展战略，积极推进恩施州页岩气资源的调查评价，推动恩施、咸宁、罗田地热专项调查和勘查工作尽快实施。

一是推进恩施州页岩气资源评价与有利区优选工作。二是在局地战略合作协议基础上继续推动落实三个市（县）清洁能源（地热）的勘查评价开发。对地热资源开发利用前景做出评价，为地热资源试采及进一步勘查与开发远景划定提供依据。

2．推进重点项目实施，加强关键矿产勘查，着重抓好深部找矿，寻求找矿突破。（关键矿产：也被称为新兴战略性矿产。去年12月美国总统特朗普签发《确保关键矿产安全和可靠供应的联邦战略》13817号行政命令。今年5月，美国内政部又公布了35种关键矿产清单。）

一是深入实施找矿突破战略行动，服务国家资源安全保障。突出重点矿种，抓住关键矿产，力争开展鄂东南地区、鄂西地区、武当－大别地区地质矿产基础调查。以铜金铁、“三稀”和晶质石墨等战略新兴矿产资源为重点，圈定一批新的找矿靶区，发现一批新的矿产地，新增一批资源储量，进一步提高全省矿产资源保障能力。二是向深部要资源、向深部要空间，服务“两深探测”自然资源科技创新战略。开展鄂东南铜铁金矿集区深部矿产调查试点，鄂西北地区航磁异常深部验证等项目；加强地质与科研的深度融合和成果转化应用，为“向地下要资源，在地下取空间，打造地上地下两个国土”提供地质科技支撑。三是做好省基金项目的立项与投标工作，确保我局入库项目落地。继续加强与管理部门的联系，做好项目储备和项目入库工作。

3．正确把握的“五大关系”，打好长江大保护十大标志性战役，大力推进绿色勘查。

一是切实抓好五个绿色勘查示范项目实施，按照地勘基金要求完成报告评审及资料汇交。二是切实做好绿色勘查示范项目经验总结推广，组织开展绿色勘查技术培训交流活动，建立健全长效机制，力争勘查方式明显转变。

4．继续完善基础地质工作，全面汇集全省矿产信息，开展湖北省矿产志的编制工作。

一是密切跟踪对接《全国地质调查规划（2019-2025年）》，加快推进支撑服务长江中游城市群武汉城市圈和鄂西生态圈发展的基础地质调查，力争开展重点成矿区带、沿江发展轴、生态涵养区、重大工程建设区、重大地质问题区综合地质调查。二是切实做好基础地质调查项目的续作、谋划、入库、竞标及实施工作。争取有更多项目顺利出库，攻关一批重大地球系统科学问题，形成一批原创性、前沿性理论成果，有效支撑解决重大地质找矿问题。三是切实做好湖北省矿产地质与区域成矿规律总结（矿产志）的修订编印工作，争取年内校订出版。四是进一步加强全省经常性成矿区划，充分汇集、整合、开发已有资料成果，紧跟最新前沿进展和政策变化，谋划在新深度、新地区、新矿种、新类型、新领域上找矿。

5．围绕我省重大项目建设需求，推进建设用砂石料替代资源的调查评价。

发挥地质职能作用，围绕政策导向，保障省内重大工程项目建设，加快推进支撑服务长江中游城市群武汉城市圈发展所需的建设用砂石料替代资源的调查评价。