如何在高质量发展中发挥人大代表作用调研报告

如何在高质量发展中发挥人大代表作用调研报告

推进高质量发展是时代赋予我们的新使命、新任务，而人大代表是国家权力机关组成人员，是人民代表大会的主体，也是高质量发展征程中不可或缺的有生力量。今年5月，省人大常委会聚焦高质量发展首要任务，以决议形式作出了“高质量发展，代表在行动”活动部署，号召全省各级人大代表积极投身中国式现代化贵州实践。活动开展以来，“基层人大组织作用发挥好不好、代表履职平台运行是否常态化、代表示范带头作用明不明显、制约代表作用发挥的短板是什么”，带着这样一些疑问和问题，到部分镇（街道）、村（居）代表联络站（室）及代表所在企业，通过召开座谈会、实地查看、面对面交流等方式开展了调查研究，相关情况如下：

一、基本情况

总的来看，各镇（街道）人大聚焦高质量发展，紧扣全区中心工作，依法履职尽责，主动担当作为，注重研究代表工作的新情况、新问题，不断拓宽代表工作思路，探索代表工作方法，特别是在充分发挥代表作用助力高质量发展方面取得了新进展新成效，形成了一批好经验好做法；全区各级人大代积极响应号召，立足本职岗位，各施其能、各尽所长，在不同行业、领域，展现了新时代代表风采，为推进高质量发展作出了积极贡献。

（一）党的领导进一步加强

各镇（街道）党（工）委始终坚持党的领导贯穿人大工作全方位、全过程，深入践行全过程人民民主，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、省委、市委、区委人大工作会议精神，定期研究部署人大工作，厘清工作思路，制定工作计划，常态化开展和推进代表工作，积极组织引导代表投身高质量发展。

（二）代表队伍建设进一步夯实

从结构上看，基层代表、妇女代表比例有所提高，代表知识结构有了较大改善，代表年龄结构更趋合理。

（三）代表联络站规范化运行水平进一步提高

今年以来，为进一步深化代表联络站规范化建设水平，着力对迎红街道人大代表联络站、老城街道纪念馆社区联络室进行了升级打造，通过以点促面、整体推进工作举措，全区代表联络站建设水平迈上了一个新的台阶。

（四）代表主体作用进一步凸显

开展“高质量发展，代表在行动”倡议书发出后，全区各级人大代表闻令而动，深入到社区、乡村、企业，主动亮身份、亮职责，与群众面对面、零距离接触，听民声察民情聚民意，在推动基层治理、文旅融合、企业发展、乡村振兴等方面积极作为。

二、存在的问题

（一）领导重视不够，工作开展不平衡。各镇（街道）重视人大工作程度，抓好代表工作力度不平衡。调研中发现，镇（街道）党（工）委重视人大工作的，镇人大（街道人大工委）抓代表工作力度大的，代表联络站（室）建设运行好，组织代表活动多，代表履职好，问题解决率高，形成良性循环；反之代表联络站（室）形同虚设，组织代表开展活动乏力，就如何发挥代表作用助力高质量发展路径少、方法不多，更谈不上创造性地开展工作。

（二）科学分工不够，主责主业不聚焦。各镇人大主席（专职副主席）、街道人大工委主任除人大工作外，还不同程度分管农业农村、社会事务、经济发展、招商引资、安全生产等工作，投入到人大工作的时间和精力有所影响，对如何抓好代表工作思考不多，谋划部署较少，为代表履职提供保障欠缺，宣传发动代表投身高质量发展力度还不够，一定程度影响到工作开展质效。

（三）能力素质不够，履职意识不强烈。一是有的代表履职意识和责任感不够强。有些代表对人大代表的性质、地位和作用认识不清、理解不深，往往把当代表仅仅看作是一种荣誉和待遇，没有充分认识代表所肩负的重大使命，缺乏强烈的履职意识和应有的责任感，对参加人大会议期间工作和闭会期间活动热情不高、劲头不足。二是有的代表对履职知识和履职要求掌握得不够好。对代表享有哪些权利、应当履行哪些义务、应当发挥哪些作用不太清楚；对如何审议各项工作报告、如何提出建议等也不太掌握，造成审议发言或提出建议时，不是无从下手，就是抓不住关键。三是有的代表对开展“高质量发展，代表在行动”活动认识不到位。对主题活动的时代背景、重大意义、目标任务认识还不够，未找准自身岗位同投身高质量发展结合点，不能正确处理自己岗位工作与执行代表职务之间的关系，没有很好地融入到高质量发展中。四是有的代表群众观念不够牢固。未能充分发挥代表来自人民扎根人民的优势，同群众联系不够密切，不能很好地倾听群众的意见，反映群众的意愿，没有很好地起到桥梁纽带和群众利益代言人的作用。

（四）宣传报道不够，引领作用不明显。各镇（街道）在发挥代表作用助力高质量发展活动中，探索了一些好经验好做法，也涌现出了一些优秀人大代表，但未较好利用网上代表联络站、各级各类媒体进行宣传报道，被动应付多，“豆腐块”式的信息、动态多，总结提炼少，吸引力不强。

三、对策探讨

（一）加强代表队伍建设，打好代表履职根基。一是严把代表的“入口”把关。针对代表换届或届中补选，按照区委要求，严密程序不走样，严格标准不变通，配合组织、纪检等部门，严把代表人选的政治关、结构关的同时，也要突出把好代表人选的素质关、能力关，进一步代表结构优化，不断提升代表队伍整体素质。二是加强代表履职学习培训，注重不断增强代表的履职意识和能力。科学制定代表学习计划，充分考虑代表履职需求，区分行业特点设置课程，力求代表学有所获。坚持尽力而为、量力而行，依据区财政支持能力，采取“线上+线下”、“走出去+请进来”、以会带训，为代表提供学习课件、视频教学资料等方式，不断优化学习培训方式，鼓励和倡导代表开展自学，并把参加学习培训情况作为对代表考核、履职登记的重要内容，切实提高代表履职意识和综合履职能力。三是加强代表履职监管，督促代表依法有效履职。探索建立代表履职评价制度，对代表日常履职情况进行量化，并计入代表个人档案，作为代表评选先进和连任重要依据。坚持代表向选民述职制度，区镇两级人大代表在一届任期内至少向原选区的选民述职一次，接受选民的监督和评议。探索建立代表届中退出机制，针对代表履职不作为、不称职、群众不满意或违反公序良俗的“问题代表”，要求其退出代表队伍，以此倒逼代表增强责任意识和使命意识。

（二）加强代表履职保障，为代表助力高质量发展创造良好条件和环境。一是夯实代表联络站重要履职平台。以注重实效为落脚点，不断强化各镇（街道）联络站规范建设化、制度化管理、常态化运行，要求各镇（街）积极探索“联络站+”模式，年终对各镇（街道）代表联络站运行情况进行检查评比。二是加强“双联系”工作机制。坚持落实好常委会组成人员联系区人大代表、区人大代表联系群众工作机制。根据代表变动情况，及时对代表小组进行调整，做到常委会组成人员覆盖到各个代表小组，并建立与代表面对面交流、广泛听取意见建议的常态化座谈机制，定期听取代表对人大工作和代表联络服务工作的意见建议，不断改进工作。加强代表同人民群众联系，各镇（街道）组织代表集中或单独走访，以“四进四推”“四有”活动为抓手，定期或不定期地走访群众，征求群众意见，切实加强代表同人民群众的广泛联系。三是抓好闭会期间代表活动。密切协同各工委（室），增加邀请基层代表列席人大常委会会议人数，扩大代表参与闭会期间调研、视察、工作评议等活动范围，综合运用执法检查、专题询问等方式，紧紧依靠代表对推动高质量发展重要领域、重大项目、重点工作实施正确监督、有效监督、依法监督。四是开展代表履职表彰和宣传报道。适时在区人代会召开期间，集中表彰一批履职好、在高质量发展中表现突出的优秀代表，树立代表履职的榜样，增强代表履职的光荣感、责任感，激发代表积极履职、更好发挥作用的热情和动力。同时通过多种形式加大宣传代表履职先进典型和事迹的力度，要求各镇（街道）每月至少报送一篇代表先进事迹材料或人大工作动态，强化舆论引导，让全社会更多地知晓代表在参与社会事务、助力经济社会高质量发展等方面所发挥的作用，为代表积极履职营造良好的舆论氛围。

（三）加强基层人大工作力度，组织引导辖区代表充分履职尽责。一是认真履行主业主责。实际工作中，各镇（街道）人大主席（专职副主席）、人大工委主任分管行政工作现象普遍存在，客观上讲，基层事务繁多，不参于班子分工，不符合基层工作实际。因此，建议各镇（街道）党（工）委在人大主席（专职副主席）、人大工委主任高质量完成人大工作的前提下科学合理做好分工。找准职能定位，履行主业主责。二是区人大常委会加强对镇（街道）人大工作的挂帮指导。“高质量发展，代表在行动”主题活动涉及面广，涵盖内容多，常委会主任、对应的委（室）采取分片的方式对辖区镇（街道）人大工作进行挂帮指导，聚焦高质量发展，帮助各镇（街道）厘清工作思想，找准方法路子，督促抓好各项工作，帮助解决实际问题，形成上下联动、规范有序、工作整体推进的良好工作局面，不断提高基层人大工作质效。

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