全面建设高质量财政调研报告

作者：郄占福 | 发布时间：2023-05-11 15:26:18 收藏本文下载本文

不忘初心使命勇于担当作为奋力谱写全面建设高质量财政新篇章

——全面建设高质量财政调研报告

定州市财政局

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。大会对中国式现代化作出了战略部署和系统安排，提出了一系列新思想、新论断、新举措。全面深入贯彻党的二十大精神，财政部门必须把党的二十大精神转化为跨越赶超的强大力量，解放思想、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，扛起历史新使命，展现财政新作为，不忘初心使命，勇于担当作为，奋力谱写全面建设高质量财政新篇章。

习近平总书记指出，新时代我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段；推动高质量发展，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。财政工作适应新时代新要求，就一定要把建设高质量财政作为总目标，紧紧把握“高质量”这个核心，努力以财政自身的高质量建设、职能的高质量发挥，推动经济社会高质量发展；时时牢记“全面”这个基础，所有工作都自觉向高质量看齐，确保达到高标准、高水平；牢牢抓住“建设”这个关键，凝聚各方力量，撸起袖子加油干，努力以财政之进服务改革发展稳定大局。

一、准确把握高质量财政的“四大特征”

（一）财力匹配、保障有力。财政收入规模和质量全面提升，财源基础不断壮大，可用财力更加充裕；财源结构不断优化，战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等税收贡献率不断提高，一般公共预算收入占地区生产总值比重、税收收入占一般公共预算收入比重不断上升，财政可持续保障经济社会发展的能力明显增强。

（二）配置优化、绩效突出。财政政策资金使用更加科学高效，积极财政政策有效落实，与其他经济政策的协同性更强，调控作用充分发挥；支出结构更加合理，“财”与“政”紧密对接，资金安排更加精准，党委政府重大决策部署得到全面落实；全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系得到建立，预算和绩效融为一体，财政资金真正用在刀刃上、花出效益来。

（三）规范透明、约束硬化。依法理财、科学理财水平显著提升，全口径预算管理得到落实，预算编制更加细化实化，预算公开的内容和范围不断拓展，资金分配使用更加高效透明；预算法等财政法律法规得到全面执行，预算单位的主体责任得到强化，预算执行的刚性约束切实增强；财政管理手段不断完善，财政资金监管更加严密，财经纪律的严肃性充分彰显。

（四）基础扎实、运行稳健。财政机构设置合理，人员素质、能力作风、基础工作全面提升，工作流程优化，运转协调高效，技术支撑有力，落实机制健全；政府债务保持合理规模，各项债务指标控制在合理警戒线以内；财政运行平稳，“三保”支出足额保障；其他相关风险有效防控。

二、全面落实高质量财政的“五项要求”

（一）讲政治。自觉提高政治站位，谋划推动财政工作首先考虑政治效果，制定落实财政政策首先考虑政治影响，一切工作都要以贯彻党中央重大决策部署为前提，真正在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。

（二）重质量。将财政工作的关注点从“有没有”转向“好不好”，把提升质量和效益贯穿财政工作全过程，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，在质的大幅提升中实现量的有效增长，更好发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱作用。

（三）求绩效。贯彻落实中央改革要求，全面实施预算绩效管理，进一步完善机制举措，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，着力提高财政资源配置效率和使用效益，真正做到花钱先问效、无效必问责。

（四）防风险。认真落实中央和省委、省政府打好防范化解重大风险攻坚战的工作部署，强化底线思维，凡事从最坏处打算、向最好处努力，完善制度机制，强化预警预判，做到心中有数、手中有招，牢牢把握工作主动权。

（五）促提升。始终保持事争一流、唯旗是夺的精神状态，保持谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风，处于前列的巩固优势，力争更上层楼，处于后面的奋起直追，力争实现赶超，通过每一名财政干部的思想提升、能力提升、作风提升，促进财政工作的全面提升。

三、坚持好高质量财政的“五个理念”

（一）坚持理论指引。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是做好新时代财政工作的最根本遵循、最重要指引。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、总书记对河北的重要指示批示要求作为重大政治任务，真正吃透精神、领会实质，切实把“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念和高质量发展要求，落实到财政各项工作中去。

（二）坚持创新突破。观念更新的程度决定着工作创新的力度。建设高质量财政是一个全新课题，因循守旧没有出路，勇于开拓才能致远。必须自觉“跳出财政看财政”“跳出定州看财政”，虚心学习借鉴外地好的经验做法，取人之长，补己之短，靠创新解决难题，靠创新实现突破。

（三）坚持精准施策。精准是有效发力的重要前提。建设高质量财政，必须坚持问题导向、精准发力，政策设计要紧盯解决问题，有的放矢，确保符合实际，政策推进要紧盯落实效果，应势而变，取得事半功倍的效果，避免简单搞“一刀切”。

（四）坚持市场思维。建设高质量财政，财政不是要包打天下，而是要处理好政府和市场的关系，做到有所为有所不为。既要把握好财政应该作为的边界和重点作为领域，把该保的保到位，并积极发挥财政对市场资源的引导撬动作用，又要切实从市场机制能有效调节的经济活动中退出来，让市场真正在配置资源中起决定性作用。

（五）坚持稳中求进。稳中求进是我们党治国理政的重要原则，是做好经济工作的方法论。建设高质量财政，必须正确处理好促发展、推改革与防风险的关系，既不能消极应付、不思进取，也不能冲动蛮干、急于求成，该稳的要稳住，该进的要进取，切实把握好节奏和力度，在稳的前提下努力实现不断前进。

四、自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想和为指引，全面贯彻党的二十大精神，全力推进高质量财政建设

新时代新形势，财政工作要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，时刻不忘初心和使命，勇于担当作为，永远保持战斗精神和勇气，以无我的精神状态奋力谱写全面建设高质量财政的新篇章。

（一）坚持政治统领，始终坚守正确的政治方向。在全面建设高质量财政伟大实践中，财政部门要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉深入领会、全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，凡事从政治上考量、在大局下行动，谋划推动财政工作首先考虑政治效果，制定落实财政政策首先考虑政治影响，一切财政工作以贯彻党的路线方针政策为前提，以不折不扣落实省委、市委决策部署为落脚点，坚决做到“中央有号令、省委市委有要求，财政快行动”。

（二）、坚持发展统领，始终服从服务经济社会高质量发展大局。全面建设高质量财政，发展是硬道理。在全面建设高质量财政伟大实践中，财政部门要始终把助推经济社会高质量发展作为使命担当，完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分发挥财政基础保障作用，推动经济社会实现质的有效提升和量的合理增长。一是把财政资源配置好。一方面坚持严格依法治税管费，提高税收收入质量，做大做优财政资金“蛋糕”，把发展的“底气”撑得足足的；另一方面坚持统筹财政资源，集中财力办大事，把财政“蛋糕”分的好好的，积极支持能源强市、制造强市、农业强市、交通强市、教育强市、商贸强市、文化强市建设，加快推动科创定州、智造定州、数字定州、质量定州、人才定州、低碳定州现代化产业体系建设，全面推进建设实力定州、创新定州、品质定州、幸福定州，全力保障市委、市政府各项决策部署及工作安排落到实处。二是把财政政策落实好。认真落实积极的财政政策，用好退税减税降费、政府专项债券、政府性融资担保、PPP等政策工具，引导撬动更多的社会资本、金融资本支持高质量发展，充分释放政策红利，增强市场主体经营活力，提振高质量发展的动力。三是把体制机制完善好。健全现代预算制度体系，推进财政体制机制改革，持续提升财政治理效能水平，为实现高质量发展贡献财政力量。

（三）坚持创新统领，始终培育转型发展新动能新优势。全面建设高质量财政，创新是第一动力。在全面建设高质量财政伟大实践中，财政部门要持续坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入落实科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，在创新赋能上持之以恒。一是强化教育和人才支撑。坚持教育投入“两个只增不减”，助推义务教育优质均衡发展、职业教育加快发展，加快建设教育强市；支持实施企业家队伍壮大工程、素质提升工程，支持创新人才引育，着力营造产业领军人才、科技创新人才、高校毕业生、青年人才蜂聚定州创新创业的环境“高地”。二是支持产学研用深度融合。全面落实研发费用加计扣除政策，加大多元化科技投入，深化财政科技经费分配使用机制改革，大力支持创新平台建设、科技成果转化和产业化、科技型中小微企业加快发展，支持创新链、产业链、供应链、要素链、制度链“五链”深度耦合，聚力打造定州科技创新策源地。三是支持战略性新兴产业融合集群发展。着眼构筑未来经济新支柱，支持加快培育新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，支持新兴产业园建设，支持营造有利于企业普遍技术进步的良好环境，加快产业成链、聚链成群，着力建设定州现代产业集群和现代产业链。

（四）坚持民生统领，始终践行以人民为中心的发展思想。建设高质量财政，以民为本是核心。在全面建设高质量财政伟大实践中，财政部门必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为财政工作的出发点，用实际行动守好人民的心，让定州百万人民过上好日子。一是持续提升生态环境。完善绿色低碳产业发展的财税政策，支持工业、建筑、交通等重点领域、重点行业清洁低碳转型发展；深入推进能源革命，促进光伏、生物能、氢能、垃圾发电等项目建设，推动生产要素向绿色低碳领域聚集流动；整合大气、水、土壤等污染防治资金，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战；支持科学开展大规模国土绿化行动，深化地下水超采综合治理，推进唐河、沙河、孟良河生态补水和生态修复工程。二是落实就业优先战略。健全财政促进就业机制，增加就业补助资金投入，支持职业技能培训，拓宽市场化就业渠道，增加政策性就业岗位，为重点群体就业创业、困难群体兜底帮扶提供资金保障；落实国家和省各项增资政策，健全工资支付保障，促进共同富裕。三是健全社会保障体系。聚焦养老、医疗、困难救助、住房、托育等领域，尽力而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，不断提高公共服务水平，切实解决好群众身边的急难愁盼问题。四是践行群众路线。财政干部一定要经常深入基层倾听百姓呼声，把践行宗旨意识体现到补齐民生短板上，优先保障改善民生，全力推动民生政策、民心工程落实到位，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事；必须践行好群众路线，广开言路，广泛听取各方面意见，凝聚各方面智慧和力量，持续深入开展工作大调研，坚持问题导向和目标需求导向，通过上门走访、问卷调查、召开座谈会、新媒体留言等多种方式，广泛征求部门、基层和群众对财政工作的意见建议，勇于直面问题、解决问题，把财政工作中最直接、最核心、最紧迫的困难问题挖出来、解决掉。五是增强斗争精神。在建设高质量财政伟大事业，始终保持干事创业的激情，始终保持勇于直面挑战的闯劲和冲劲，对涉及民生的一些遗留问题、棘手难题，敢于大胆负责、一抓到底、动真碰硬；对身边不良风气和违规违纪问题，敢于大胆批评、坚持原则。坚持情为民所系、利为民所谋、权为民所用、踏踏实实为群众干实事的为民情怀，克服形式主义、官僚主义不良作风，始终端正服务群众态度，不断提升服务群众的工作水平。

（五）坚持协调引领，以协调的思维统筹管好用好财政资金。在现有的财力条件下，如何解决好收支矛盾尖锐、财政保障能力弱、防范化解重大债务风险等问题，需要用协调发展的思维，坚持“有所为有所不为”，弹好“钢琴”，即要统筹兼顾，又要压一般保重点，将有限的财政资金用在刀刃上，提高财政资金的使用绩效，为市委、市政府重大决策部署的贯彻落实提供坚实的资金保障。一是多渠道筹措资金，做大可用财力蛋糕。在坚持财政收入税收主渠道的同时，还要积极主动地加强与上级财政部门的沟通联系，加强项目储备和谋划，积极争取上级财政加大对我市的支持力度，积极争取上级债券资金的支持，积极谋划PPP项目，千方百计增加可用财力，增强财政保支出的能力。二是处理有限财力和刚性增支之间的关系，把握好财政有所为的边界和重点，做到在市委、政府的重大决策部署和“三保”支出资金保障上不缺位，在一般性支出上不越位和错位，同时自觉强化市场思维，善于运用市场方法，充分发挥财政资金对市场资源的引导撬动作用，保障市委、政府的重大决策部署落实的资金需求。三是正确处理加大投入和提升绩效之间的关系，以全面实施绩效预算管理为抓手，规范预算编制，硬化预算约束，让财与政紧密对接，预算和绩效融为一体，规范和高效有机统一，有效解决有的项目资金迟迟花不出去，有的项目却无钱可用的矛盾问题。四是正确处理增加支出与防控风险之间的关系，既要落实积极的财政政策，把财政资金和财政政策用足用好，适当增加支出规模，又要自觉主动为市委政府当好参谋，多提合理化建议，加强财政承受能力评估，把握好增加支出的尺度和力度，做到既尽力而为，又量力而行，防止超出自身财力承受能力，盲目铺摊子、上项目、搞提标，增加债务防控风险。

（六）坚持改革引领，健全现代财政管理制度体系。一是深化预算管理改革。全面实施资金绩效管理，制定科学规范的绩效预算编制制度和绩效评价体制机制，实现“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的目标；落实人大预算审查监督要求，扩大预算公开范围、细化预算公开内容，规范预算公开方式，提高支出预算和政策的公开质量和透明度。二是深化财政监督制度改革。将财政监督贯穿财政资金安排、财政资金拨付、财政资金使用的全过程，特别是健全财政资金使用绩效监督制度，努力达到财政资金配置合理、拨付规范、使用高效的目标。三是深化国资管理改革。加快建立合理有效的国资管理体制机制，健全国资经营预算机制、保值增值激励约束机制、集中统一监管机制，努力防范国资流失，促进国资保值增值。四是深化国库集中支付、政府采购、财政投资评审、税制改革等一系列改革，不断提高财政资金规范化、制度化、科学化、精细化管理水平。

（七）坚持党建引领，始终坚定不移全面从严治党。建设高质量财政，坚持党的全面领导是保障。在建设高质量财政伟大实践中，财政部门必须落实新时代党的建设总要求，将全面从严治党战略部署落实到每个党支部、每名财政党员，弘扬伟大建党精神，汇聚团结奋斗的磅礴力量。一是强化党的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学思用贯通、知信行统一，把党的二十大精神自觉转化为指导实践、推动财政进步的强大力量。二是强化落实管党治党主体责任。严格执行“三会一课”等相关制度，让组织生活真正严肃起来，锤炼班子成员党性担当强化党风廉政建设。三是强化党风风廉政建设。健全班子完善谈心谈话、提醒谈话、民主生活会等制度，使“咬耳扯袖”、“红脸出汗”成为常态，防止小毛病变成大问题；健全对“关键少数”的日常监督制约机制，定期通报曝光典型违纪违法案件，发挥警示教育震慑作用，使每名班子成员身上有责任、肩上有压力、心中有戒惧、习惯在被监督的环境下工作，防止被“围猎”，真正做到经得起诱惑，稳得住心神，守得住正道；锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，用好问责利器，以零容忍态度反腐惩腐；加强新时代廉洁文化建设、党性教育、政德教育和家风教育，打造清清白白、干干净净的财政队伍。四是强化高素质财政干部队伍建设。建立财政干部“传帮带”机制，加强学习培训、专业训练和实践锻炼，全面提升财政队伍高质量发展本领、业务精熟本领、防范化解风险本领。五是强化作风建设。持续深化纠治“四风”，培养奋发进取，马上办、真抓实干雷厉风行、务求实效作风，以扎实作风推进各项工作末端落实。五是强化理想信念教育。教育全体党员干部职工，学习革命战争年代共产党人那股干事劲头、那股革命热情、那股拼命精神，学习60多年深藏功与名的张富清、太行山上新愚公李保国等先进典型，坚定地循着前辈和榜样们的足迹，努力做负重前行的人、披星戴月的人、鞠躬尽瘁的人，把全部精力和心思倾注到谋事干事上，以干立业、以干立身，在为高质量财政建设贡献力量的同时实现个人价值；对标对表明差距，对表习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照习近平总书记对河北的一系列重要指示批示，对标财政工作先进市（县）、市直先进部门，对照市委市政府各项重大部署，对照先进典型和身边榜样，逐项查找各项工作短板和弱项，认真查找在政策谋划、参谋服务、工作落实等方面的差距，找准标杆，见贤思齐，强化措施，改进不足，不断实现财政工作水平的自我提升。六是强化高效执行抓落实。以“抓铁有痕、踏石留印”务实作风抓落实，主动地、创造性地开展工作，凡事不讲条件、不找借口，真正把工作任务一项项完成好，不断开创高质量财政建设新局面。七是强化敢为担当转作风。坚决贯彻中央、省委、市委关于激励广大干部新时代新担当新作为的政策，旗帜鲜明地保护担当者、支持干事者、宽容失误者，问责不为者、惩戒乱为者，抓住不担当、不作为的典型人和事，严肃问责追责，倒逼干部转变作风强担当。

全面建设高质量财政工作任务艰巨，使命光荣，面临着前所未有的新矛盾、新问题、新挑战。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。让我们这一代人在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，知重负重、担当作为，砥砺奋进，不负使命，奋力谱写好新时代全面建设高质量财政的新篇章。

2023年1月10日