加快光伏产业发展，助力怀化打造全省多能互补能源基地的建议

加快光伏产业发展，助力怀化打造全省多能互补能源基地的建议

通道县政协党组书记、主席 **

近年来，随着光伏发电模式不断创新、技术水平不断进步和平价上网的不断推进，光伏发电已逐步成为新能源利用的重要方式之一，目前全国光伏发电建设项目总装机容量4.5亿千瓦，在清洁能源发电排名第二，仅次于水电发电。光伏产业具有低碳、环保、科技含量高、市场前景大、可持续性强等优势，以及开发利用具备资源丰富、普及程度高、应用领域广、对环境影响小等特点。光伏产业在优化能源消费结构，降低能源供需矛盾，促进节能减排，保护生态环境等具有重大意义。

一、我市新能源光伏产业的发展现状

市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚持以习近平总书记“两山”理念为指导，按照“碳达峰·碳中和”的支持新能源产业发展战略和政策措施，合理有序开发能源项目。怀化新能源资源十分丰富，发展潜力巨大，储备了新能源项目规划计划总装机容量3000万千瓦以上，预计总投资1000亿元以上。其中，可开发光伏产业资源在1000万千瓦以上，总投资规模达500亿元以上。项目建成后每年能为怀化市创造地方经济和财税收入达50亿元以上。

怀化市光伏产业资源和项目规划储备丰富，光伏产业不仅是我市经济发展的新动能，也是我市“十四五”乃至今后绿色能源经济发展的重点新兴产业。

二、光伏产业发展存在困难问题

1.光伏产业发展规划和建设较滞后。我市光伏产业发展重视程度不够，光伏产业发展规划滞后，仍需要进一步制定完善相关项目项发展规划。

2.项目用地环评审批要素受制约。光伏产业项目建设规划、用地、环评等前期要素受到政策限制较大，特别林光互补光伏项目发展潜力大，但征用林地政策受到限制较大。需要研究各类用地政策，破解相关用地制约瓶颈，才能推进项目前期和建设进度。

3.光伏政策变化项目建设受影响。2023年5月19日，省发改委出台了关于光伏产业发展的相关文件政策规定，一是光伏项目立项审批权收回省发改委；二是对分散式光伏发电项目限制在6万MW以内，光伏电力上网需省发改委审批；三是光伏项目用地限制更严格，项目前期手续报批更难办。

4.光伏装备制造业入驻怀化较少。目前，全市还没有一家大型生产光伏多晶硅板装备加工厂、风电发电装机设备、新能源汽车产业等新能源装备制造企业，全市装备制造业相对发展滞后。

5.光伏产业发展营商环境待优化。光伏产业发展涉及部门多，部门职能交叉，没有形成统一协调、统一推进、统一监管的长效工作机制。光伏项目建设需要林业、自然资源、生态环保等部门在项目建设用地、林业用地、环境评估等方面政策的大力支持。光伏产业项目招商引资措施力度不够，需进一步明加强新能源招商引资的政策措支持。

三、为此，提出几点建议：

一要“谋好”--强化规划引领光伏产业，助力打造全省多能互补综合能源基地。一是科学谋划光伏产业发展定位。要科学规划完善我市“十四五”光伏产业发展规划，储备和建设一批光伏产业重点项目，抓好光伏产业重点项目建设，延伸光伏制造产业链发展，制定新能源产业发展的激励政策和长效机制，优化资源整合、统筹融合发展，明确全市新能源产业工作专班负责，全力做大做强光伏产业，推进新能源产业高质量发展。二是明确光伏产业布局和发展重点。建立光伏产业发展与土地利用总体规划相适应，与城乡一体化建设发展规划相符合，与生态环境保护规划相统一，与国家产业政策相融合，近期与远期相协调的开发新机制。突出多能互补能源产业链和能源组团式开发的发展重点，助力怀化打造多能互补综合能源重点基地。

二要“用好”--加快推进项目前期规划，用好用足政策支持光伏多样化开发。一是研深吃透用足政策支持。根据省发改委关于“十四五”光伏等新能源发展有关文件政策的要求，要加强组织项目核准工作，核准批复下达后，半年内开工建设，项目开工一年内全容量并网。要研深研透国家新能源发展战略、省新能源项目审批和建设用地报批等文件政策，加快项目核准、环评和用地报批等手续办理，利用省市重点项目和重大产业的优惠政策支持，加快推进项目建设进度，尽快早日达产见效益。二是创新光伏开发多样化模式。充分利用国家发展新能源战略机遇和政策优势，光伏产业优先支持集中式、屋顶分布式和农林光互补分散式光伏发电项目建设，推进集中式、屋顶分布式和林光互补光伏项目等招商引资工作。利用政府融资平台谋划光伏产业项目建设，推进光伏项目政策支持乡镇村级集体经济光伏产业发展，助推乡村振兴的产业振兴。

三要“引好”--加大光伏产业链招商力度，创新突破光伏装备业项目引进。一是制定落实好招商引资政策。建立我市新能源光伏项目招商引资的激励政策措施，根据光伏项目投资的特点，着重招商引资在光伏产业重点项目建设和大型新能源企业装备制造产业链配套、补链、强链项目上取得突破。二是创新光伏产业招商引资方式。加强光伏产业融合发展，加大招商引资力度，落实优惠政策扶持新能源产业，着力推动以新能源企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的科技创新平台体系建设，引进大型光伏产业等装备制造业科技型新能源企业，推进新能源产业在未来的领域中抢占市场新高点。三是延伸装备制造产业链。围绕把怀化打造成为有影响力的光伏、风电、储能、电动汽车等新能源装备制造业基地，积极引进大型新能源企业的优势制造产业链项目入驻怀化产业开发区集聚，从而形成光伏电池板生产∕光伏封装组件、风电发电装备制造业、储能锂电池制造业、新能源汽车制造业等新能源产业较完备产业链。

四要“建好”--强力推进光伏项目建设，助力怀化做大做强光伏产业发展。一是加快项目建设规划和建设进度。制定详细光伏项目规划和建设计划，全力推进集中式和分散式光伏产业项目建设，加快发展规划内项目向上申报立项，加速相关职能部门联合审批项目前期手续，促进项目早立项核准、早开工建设、早达产达效。二是加强项目建设协调和督查调度。加强协调调度，大力推进全市规划内光伏项目建设，确保项目按时间计划建成。加快做好光伏产业项目审批前期工作，实行项目倒逼和退出机制，杜绝部分企业圈占土地，挤占配额、抢占资源的现象。三是完善电力消纳设施配套项目规划建设。积极争取省市国网电力公司把我市新能源光伏项目全额纳入电网消纳发展规划，特别是将分散式光伏项目纳入电网电力消纳建设计划。及时了解新能源企业需求，扎实做好服务保障，帮助企业解决新能源发电上网消纳问题。

五要“安好”--加强优化服务营商环境，创建一流的投资和创业发展平台。如何才能够让投资者安心的落户、投产、发展，周到的服务显得尤为重要。一个好的投资环境，才能吸引更多的投资者，才能发挥“以商引商”的效应。坚持打造良好的服务品牌，创造一流投资和优化创业营商坏境，是获取更多项目和长远发展的重要保障。相关职能部门创新工作思路方法，要对于项目要减少审批程序、加快办理速度、降低准入门槛；职能部门的帮办服务，采取“母亲式”服务企业模式，要提供全身心的帮办、全过程的跟进、全天候的服务、全方位的配合、全覆盖的保障，努力做到让投资者投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。

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