关于加快推动电子雾化产业发展的建议

关于加快推动电子雾化产业发展的建议

近年来，电子雾化产业作为新型的科技产业，在民间得到迅猛的发展，其具有“专精特新”的产业属性。目前，其主要产品形态为电子烟雾化烟，未来将在医疗、健康、消费等更多领域雾化领域进行多元化发展。电子烟作为创新的减害产品，全球市场处于高速增长期，具有全球化的市场属性，但目前产业的制造中心集中在以中国深圳为中心的大湾区，占据全球超过90%的产能。到2021年底，全球电子烟市场规模达到800亿美元，同比增长120%；中国出口达到1383亿人民币，同比增长180%。目前，我国电子雾化产业直接就业约150万人，带动间接就业超400万人。

一、我市具备电子雾化产业发展的有利条件

发展电子雾化产业是福建省传统烟草产业升级路径，也是三明烟叶生产加工产业升级的重要发展契机。

尽管政府对电子烟行业出台的相关监管政策一定程度上打击了中国电子烟品牌和资本的信心，但政策出台的长期影响是对行业的进一步规范。目前，电子烟行业已被纳入烟草行业监管，而有待出台的国标也将对电子烟行业做进一步规范。因此，未来电子烟行业会在更规范的秩序下运行。中国拥有庞大体量的烟草市场，电子烟作为传统烟草的替代产品，在国内市场存在一定需求。

电子烟起初作为替烟产品进入市场，主要消费群体为有戒烟需求的中年男性，然而，随着行业的发展，其受众特点也发生了变化。目前容颜保养、控制食欲逐渐成为消费者选购电子烟的重要影响因素，未来对电子烟功能的市场期待将进一步多样化。

电子烟产品具有产品成本低、毛利高的特点，技术方面要求较低

1、烟草产业是地方经济的重要产业。福建省有着的两烟发展有着传统优势和良好积累，有着三明、龙岩等烟叶种植产区，全省烟叶种植面积在 130万亩以上，烟农3.3万户；卷烟工业环节，福建中烟卷烟产销量超过150万箱。

2、电子烟产业发展正规化。2021年11月26日国务院发布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定——增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行。”这一政策标致着电子烟产业进入了正规化、监管、高税收的阶段；同时也意味着该产业对区域经济价值贡献重要程度得到提升。

3、抓住政策“初期”的良好契机。拥有传统烟草“两烟”产业的福建省及烟叶生产加工，在电子烟相关政策出台的“前期”抓紧契机，更应结合发挥传统烟草产业积累优势，在新型烟草的新阶段把握先机，通过电子雾化产业的招商、技术引入、国际国内双布局的策略，规划更具备发展前景电子雾化产业布局。

二、项目计划及发展预期

（一）在福建三明打造“研发—生产—销售”一体化国际产电子雾化产业园区。依托电子烟深圳中心的原有科研、制造基础和全球国际市场资源，在福建三明打造三明“研——产——销”一体化的雾化产业中心。通过3～5年时间发展成为全球雾化产业继深圳中心之后的包括全产业链，年产值超过200亿人民币的电子雾化三明中心。其中有：核心上游原材料的烟叶初加工尼古丁提取模块——电子雾化器具制造模块——新技术研发模块——标准及检测模块——国际/国际物流及分销模块。

（二）产业园项目规划

1、原料中心——尼古丁及烟草致香物质提取模块。依托福建三明的传统烟叶产区，对两烟产业的烟草废弃物进行的精细化工产业，以及目前烟田种植环节中“打叶”废弃的青烟叶的废物利用。其中包含电子烟的核心原料尼古丁提取，还包括相关的高附加值的烟草致香物质提取。

2、制造中心——核心产业模块。电子雾化设备的制造环节，也是该产业链最核心的主体。

3、研发中心——高科技模块。研发是电子雾化产业的核心竞争力。具有高科技术属性的电子雾化产业，其科技和研发涉及精细化工、电子工程、材料学、空气动力学等跨领域、多学科的前沿性研究。在三明打造研发中心，将意味高附加值和高产业优势在本地的打造和积累，是未来发展之本。

4、检测中心——标准模块。作为面向全球市场的高科技产品，标准及其相应的检测是电子雾化产品的保障，也是其发展的必选项。依托制造中心的规模和研发中心的技术，打造全球最高标准的检测中心，并使其赋能国际和国内市场的长远发展。

5、国际物流中心——分销模块。电子雾化产品的国际市场和国内市场，在政策和监管越发明晰化、合理化的发展大趋势中，市场规模有着良好的预期；这也意味着规模化的制造必须有规模化、专业化、高效化的物流体系和分销平台。打造国际化的专业物流中心，是制造中心规模化发展 必备的配套模块。

（三）用地需求

该项目整体用地需求100亩，分三期：第一期40亩，第二期40亩，第三期20亩。

1、投资计划。计划在 3年时间周期中，总投资50亿人民币，实现年直接产值 超过 100亿（设计产能）的电子雾化产业项目（如下表）。

2、预期收益。本项目计划通过3年的投资和5年的运营发展，实现年直接产值150亿，税收贡献超过20亿的发展预期（如下表）。

*注：以上税收数据为大致估算，由于电子烟征税方式及税率尚未公开，其中“制造中心（国内）”部分税收按照目前卷烟工业生产环节消费税的“调拨价（出厂价）”从价56%大致估算，未包含卷烟的“从量税”部分及城建、教育附加等

三、需要的支持

（一）产业战略发展支持。建议福建省政府在制定和规划烟草产业发展战略中，在结合传统烟草产业（第一产业和第二产业）的基础上，将新型烟草产业（电子雾化产业为主）纳入整体“大烟草”产业战略规划中。在产业升级、创新发展、国际化等维度给予电子雾化产业合理的优化发展政策。

（二）相关烟草专卖许可证申办。由于2021年11月26日国务院发布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定明确了电子烟等新型烟草参照卷烟相关规定，但目前具体管理办法（尤其是专卖许可证的具体申请办法）尚未公布，为该项目能够按预期推进，特此恳请并建议上级领导与烟草有关部门提早布局协调相关专卖许可证的申请，尽可能为三明争取的该项目所需的许可证资格。所需许可证如下：

1、烟草专卖许可证（电子烟生产许可）——用于生产电子烟烟弹及烟具的生产制造；

2、烟草专卖许可证（电子烟批发许可）——用于在福建省内市场进行电子烟批发经营的许可；

3、烟草专卖许可证（电子烟出口贸易许可）——用于向国际市场进行出口贸易的经营许可；

4、烟草专卖许可证（供人体使用尼古丁生产许可）——用于通过烟草原料（废弃物）提取供人体使用的尼古丁产品，以及生产含供人体使用尼古丁的电子烟烟油产品的生产许可。

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