光伏产业效应分析报告

作者：oбичамте. | 发布时间：2023-03-13 10:15:25 收藏本文下载本文

光伏产业效应分析报告

2013年以来，光伏发电企业陆续在我市选址建厂，经过这几年的良性运营，企业已逐渐成熟稳定，成为我市不可或缺的一股生力军。

一、乌兰察布市光伏产业发展概述

（一）优越的地理位置和气候环境是企业入驻的源动力。乌兰察布市位于内蒙古中部，以高原、丘陵为主，年平均太阳总辐射量为5500-6200兆焦/平方米，平均日照时数为2775-3080小时，太阳能资源丰富；所辖旗县均为中温带半干旱大陆性季风气候，荒地中多为荒漠草原，属于干旱地区，降水量少，蒸发量大，因此植盖度低，灌木植物较矮。综上看出，我市多地区均符合光电企业建厂。自2013年以来，全市陆续建成并投产的光伏发电企业有69家，涉及全市9个旗县，其中规模以上企业已达18家。

（二）良好的营商环境和国家政策的支持是企业发展的依托。营商环境方面，乌兰察布市各地政府服务部门按照市委、市政府的决策部署，大力推进“放管服”改革，持续压减权力事项，不断优化政务服务，扎实推进“一窗受理”，市本级基本实现“三集中、三到位”，同时大力推进“互联网+政务服务”，完成一体化政务服务平台主体功能建设并正式上线运行。国家政策方面，增值税即征即退政策执行至2018年底，企业所得税政策有“西部大开发”和“三免三减半”。有良好的营商环境和国家政策的支持，光伏发电企业投资总额不提升，譬如国电四子王旗光伏发电有限公司从建厂之初的2.6亿元投资，至今投资总额已达7.8亿元，并在2014年投建了二期项目，至今二期已投资6.2亿元；国电察哈尔右翼前旗光伏发电有限公司从建厂之初的1.33亿元投资，至今投资总额已达4.7亿元。全市光伏发电企业装机容量也不断提升，从2013年光伏方阵不足300个，发展至今已超900个，目前总设计生产能力已超86万千瓦。

（三）纳税结构的改变是企业逐渐成熟的佐证。2015年时，全市光伏发电企业纳税主要以耕地占用税和城镇土地使用税为主，分别占据当年纳税总额的36.9%和16.9%，增值税和企业所得税仅占2.5%和8.7%；2020年上半年时，增值税和企业所得税已分别占据纳税总额60.6%和29.1%，由此可见全市绝大部分光伏发电企业已跨过发展和成长期，步入了成熟期。

二、光伏产业对乌兰察布市的影响

（一）可观的发电量带动经济增长。全市光伏发电企业2014、2015年时，全年发电量为5.23、8.4亿千瓦时；2020年上半年，发电量已达12.79亿千瓦时，同比增长24.9%，占全市5.2%。可观的电量生产无论从短期还是长期角度看，对全市经济增长的拉力是强劲的。

（二）稳定的税收为当地财政提供更多可支配收入。全市光伏发电企业2015年实现税收6018万元，在2019年时，已经能实现10116万元，2020年上半年时，实现税收6323万元，同比增长61%。从市级层面看，光电的税收贡献能留在当地35%以上，预计2020年可留在全市4500万元税收。

（三）吸纳就业。光伏发电企业在建设期间需要大量劳动力，能吸纳当地可用劳动力，从个人所得税缴纳情况就可以看出，光伏发电企业2015、2016年个税分别缴纳994、1032万元，在企业不需要大量建设后，2019年个税仅缴纳46万元。但是光伏发电企业可持续生产期限长，一般在25年左右，在此期间每个企业也可提供5-15名就业岗位。

（四）为脱贫攻坚提供新脱贫模式。光伏发电中的分散式小型并网光伏发电站可进行小成本投资，其建设周期短，维护成本低，占地面积小，可用规划建成村集体光伏电站、屋顶光伏发电站、农业大棚太阳能发电、鱼塘、村边滩涂荒山发电站等，就全市乡村应用情况而言，使用广泛的是家庭屋顶太阳能发电系统。由于全市境内“硬件条件”适合发展光伏发电，且所辖旗县国贫县就有7个，以往扶贫脱贫主要以发展当地农牧业为主，但如果积极组织以村集体为形式的光伏发电站多结合当地扶贫工程，以村集体为主体建设光伏发电，让贫困户享受发电效益，作为光伏扶贫模式，一定会走出一条自己的脱贫致富新路子。

（五）供大于需倒逼电网建设。光伏发电的投产使全市电力生产业供大于需，全市总体发电量的增加使华北电网、蒙西电网满负荷，因此从2016年至今，全市无论风电、火电还是光电，大部分企业不能开满负荷产电，为此对电网不断进行升级改造，提高负载能力的倒逼现状是由来已久的。

（六）调节环境，减少二氧化碳排放。首先，光伏发电符合“绿水青山”，本身这个产业就没有污染；其次太阳能电池板阻挡气流运动，减弱风沙，遮挡光照，减弱土壤水分蒸发，提高土壤湿度，能促进植被恢复；再者，按照发电量计算，以岱海电厂为比，其2019年技改后，一期两台机组的供电煤耗为320g/kwh左右，全市2020年光伏发电量为12.79亿千瓦时，可节约40.9万吨标准煤，减少27.8吨二氧化碳排放。

（七）独木难支，光伏产业也是如此。没有那个行业能完全独立存在，光伏产业也是如此，企业建设之初，会带动当地运输业，周边小型加工企业、小型施工队等；企业员工的衣食住行，会增加当地消费市场的活跃度；企业日常生产期间，会带动小型维护维修、看管、除草等基础劳务服务业，也会吸引上游产业如硅板、太阳能电池等生产企业的入驻。

三、乌兰察布市光伏产业发展中存在的问题

（一）限电是阻碍发展的直接因素。乌兰察布市境内有风电（66家）、火电（9家）和光电（69家）企业合计144家，2020年上半年全市发电企业完成发电量243.68亿千瓦时，光伏仅占5.2%，明显负荷没开满，而全市光伏企业满负荷每年可达86亿千瓦时，从上半年的情况看，全年仅能提供25亿千瓦时的额度，仅占自身产电能力的29.1%。

（二）过度依赖电价补贴。乌兰察布市的可再生能源电价补贴2020年还未发放，停发期间，有不少规模以上的光伏发电企业表示；“一方面财务费用因此长期居高不下，另一方面现金流压力越来越严重”。由此看出大型企业对电价补贴的依赖程度都很高，这种依赖会降低企业自我革新、创新，结合其他相关产业走新路子的动力。

（三）上游产业存在发展隐患。光伏发电企业的转换效率依赖多晶硅和单晶硅电池的转换效率。由于硅片的生产属于高污染，目前国内技术已经是全球领先，但是存在被限制、淘汰的风险。

（四）转换率在投产时已是巅峰。太阳能电池片、光伏组件等硬件设备寿命长，所以不能因为硅片效率的提升而随时更换，导致使用期限内（25年左右）转换效率逐渐下降。

光伏产业在乌兰察布市已经营多年，其产生的效应是不能忽视的，在今后的发展中，希望他们能去其糟粕，取其精华，为全市经济和社会发展做更多贡献。