招商引资调研报告
甘肃省天水市招商引资调研报告
招商引资是一个地区项目工作的有效抓手、培育壮大税源的重要途径、推动经济社会发展的有力引擎。近期，天水市招商局会同国家税务总局天水市税务局成立调研组，深入市内有关企业、项目建设现场、天水异地商会，通过听取介绍、座谈交流、现场察看、问卷调查等形式，对全市招商引资工作进行了调查，分析了制约招商引资困难和问题，研究提出了新形势下实施精准招商总体思路和推动招商工作提质增效的对策建议。
一、招商引资基本情况和特点
近年来，天水市委、市政府高度重视招商引资工作，坚持把招商引资作为培育壮大税源、推动全市经济高质量发展的第一动力，积极应对复杂多变的经济形势和各种严峻挑战，着力创新机制、优化环境，招大引强，招商工作取得了显著成效。截至2019年9月底，全市新签约招商引资项目58项，总投资603.75亿元，实施新建续建招商引资项目216个，到位资金276.41亿元，完成年度目标任务334亿元的82.8%，其中省外项目到位资金231.63亿元，同比增长36.53%。招商引资呈现以下特点。
（一）招商氛围更加浓厚。强化“招商引资是解决发展问题的根本途径”的意识，市委市政府定期不定期研究部署招商引资工作，主要领导亲力亲为，带头招商。市级领导对重大招商引资项目实行“项目管家”制度，提供“全程式、跟踪式、保姆式”服务。将招商引资工作目标作为考核县区、相关部门的硬指标，实行招商工作月报、季度通报、年终总评等工作制度。推行“一个项目、一套班子、一抓到底”工作机制。
（二）招商方式更趋多元。坚持“一把手”招商。党政主要负责同志多次带队赴外省市开展招商推介和精准对接洽谈活动，极大地提升了天水对外知名度和投资吸引力。借助招商顾问招商。全面推行招商顾问制度，在全国异地甘肃商会、甘肃异地商会及甘肃籍知名企业家中，聘请21名招商顾问，借助其广泛的社会关系，为招商引资牵线搭桥、提供商机，不断拓宽招商信息渠道。通过中介招商，加强与各类商会、行业协会和投资促进机构的联系合作，充分发挥民营企业、商会组织招商桥梁纽带作用，组织企业参加省外境外重点经贸活动。利用节会平台招商。充分利用兰洽会主渠道作用及中国绿公司年会、文博会等省内外重要节会平台，集中开展项目洽谈合作。强化网络招商。在招商实践中，通过灵活运用各类招商方式，着力把项目推介出去，把客商吸引进来。
（三）招商基础不断夯实。紧盯十大绿色生态产业发展，谋划重点招商引资项目。两年来，共推出重点招商项目97个，投资总额达1483.67亿元，编印成册，对外推介。在此基础上，紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴，编印《天水精准扶贫招商引资项目册》及《天水乡村振兴招商引资项目册》，为开展精准招商奠定良好项目基础。
（四）领导带队招商成效明显。近两年来市、县两级主要领导带队分赴广州、深圳、上海、香港等二十多个发达城市和地区开展招商活动五十余次，对接拜访了广州天适集团、陕西白鹿仓、世茂集团、浙江蚂蚁小微金融、华侨城文旅等国内外知名企业百余家，在文化旅游、先进制造、通道物流等多个领域达成了合作意向，引进了天水樱花小镇、天水白鹿仓综合国际旅游度假区、蚂蚁普惠金融服务、天水江南市场、天水世茂国际生态城等一批重点项目。
（五）招大引强实现新突破。2019年兰洽会期间，全市共签约重点招商引资项目48项，总投资590.48亿元。签约项目中，涉及500强企业投资项目6项，其中世界500强4项、中国500强2项，万达广场、天水世茂国际生态城、天水江南市场、天水·白鹿仓国际旅游度假区等重大项目引进落地。
二、存在的主要问题和制约因素
近年来，天水市在招商引资方面做了大量工作，也取得了一定成绩，但是，应该清醒地认识到，全市招商引资工作在思路、力度、措施上还存在一些差距，招商引资的数量、质量、效率等方面还不尽如人意，特别是在重大工业项目引进上没有实现实质性突破。我们认为，制约全市招商引资的因素主要有以下几方面。
（一）企业招商主体作用未能真正发挥。国有改制工业企业普遍存在着产品结构单一、附加值低、产业链短、科技含量低、综合实力不强的问题。这些企业应该是招商引资的重点服务对象，但企业自身的招商引资观念不强，一定程度上形成了企业对政府的依赖心理。也有一些企业担心招商引资会给企业带来冲击，担心外来资金逐步掌控企业，影响企业自身的决策，导致其对招商引资的排斥。另外，还有一些企业对招商的政策缺乏了解，无法顺利开展工作，企业招商主体作用未能得到充分发挥。
（二）工业项目招商乏力。天水经济的主体是工业，工业也是各产业里税收产出最高的行业，但是近五年工业对全市总税收中的贡献从2014年的62%下降到48%；2019年国家实施大规模减税降费政策，对地方财政造成较大冲击。加强工业项目招商将大大缓解因减税降费带来的市、县级财政困难。但是目前工业面临规模扩张与转型升级的“双压力”，具体表现在:一是现有工业经济规模与支撑经济社会高质量发展的要求不匹配;二是创新能力不足;三是传统优势产业集群化发展模式尚未真正形成，龙头骨干企业少，产品关联度低，专业配套能力差，产业链条短；四是在引进工业项目时土地因素制约明显;五县工业园、物流园规模不大，基础设施和产业配套相对薄弱，两区交通相对便利的地段可用于项目建设的用地很少，征地拆迁难度大；五是资源相对匮乏。
（三）企业金融支撑和人才力量薄弱。融资难和人才引进难是企业面临的两大难题。企业“融资难”“融资贵”“融资慢”问题主要表现在:受央行信贷政策收紧的影响，金融机构对企业普遍“惜贷”“慎贷”，前置条件较多，贷款利率高、周期短、成本高，债券、股票等新的融资手段没有充分利用，导致企业融资渠道狭窄。人才问题主要表现在:全市目前人才总量仍然偏少，层次结构不优，急需紧缺的高层次人才引进难、留住难、培养难、作用发挥难的问题还没有破解，人才引进方式不够灵活，待遇落实不到位，现有人才不能满足全市经济社会高质量发展的迫切需要。
（四）商会组织的职能作用发挥不够。主要表现在:商会与政府之间联系不够紧密，不能很好地实现信息共享，政府在对会员企业社保、医疗、子女入学入托等社会服务方面支持不够，会员企业的一些诉求反映通道不够畅通，商会在会员企业与政府之间的桥梁纽带作用未能真正发挥。
（五）招商项目前期工作深度不够。项目前期工作滞后已经成为制约全市招商引资工作顺利开展的一大瓶颈。各县区、开发区重点前期项目普遍存在质量不优、深度不够的现象，客商感兴趣的项目，很难提供具有实际效用的项目建议书，更谈不上可研报告。
（六）投资环境有待进一步优化。企业家普遍认为，近年来天水市在政府办事效率、主动服务企业发展等方面有了明显好转，但是与先进发达地区相比，无论是硬件还是软件环境亟须改善:个别部门领导干部大局意识不强，落实政策不力，部门之间条块分割、各自为政、沟通不畅的问题依然突出，项目前期手续复杂，审批环节多、时限长、报批要件多等制约审批效率提升的难题依然没有得到有效解决，导致引进的招商项目落地见效难，也挫伤了投资者在天水投资的信心。
三、对策建议
党中央、国务院高度重视招商引资工作，李克强总理多次强调要进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力，今年相继出台了《外商投资法》《优化营商环境条例》等重要法律法规。省委、省政府坚持以开放促发展，围绕打造向西开放的重要门户和次区域合作战略基地，出台《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见》《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》等政策措施，为扩大招商引资和对外开放提供了良好的政策支持。面对招商引资工作的新形势、新动态，新要求，全市上下应紧紧围绕经济社会高质量发展需要，立足产业转型升级、培育壮大财源、扩大就业创业的实际，切实增强招商引资工作的紧迫感和责任感，以功成不必在我，功成必定有我的责任担当，转变思想观念，创新工作方式，凝聚各方力量，全力招商引资，为全市经济社会高质量发展提供新动能。
（一）解放思想，努力实现招商引资工作新突破。天水在经济发展速度和质量上与发达地区存在巨大的差距，根本原因在于思想观念滞后，通过近几年赴外开展招商，我们深深体会到发达地区之所以在招商引资和项目建设上走在全国前列，除了他们在基础设施等硬件环境上的优势外，还在于他们思想观念的大解放，比如在招商引资中发达地区往往敢于打破常规，将“政府搭台、企业唱戏”与企业“自编、自导、自演”市场需要的招商引资模式深度融合，同时更加注重引进先进管理理念、生产技术和经营方式，更加注重招才引智，提高技术创新能力，有效破解新形势下招商引资难题。可以说，思想解放的程度，就是经济发展的速度。天水正处于赶超进位的关键时期和转型升级的困难阶段，面对新形势、新问题，必须增强改革创新的勇气，想方设法不断解放思想，真正树立大招商、大市场、大开放的理念，切实把招商引资作为增强经济发展后劲和培育壮大税源的主要抓手，不断加大招商引资力度，在全市形成齐心协力抓招商、上税源、增后劲的浓厚氛围，用大视野、大规划、大手笔、大动作，谋划、争取、落地一批振奋人心、带动力强的大项目、好项目，提升招商引资质量和效率。
（二）聚焦产业，突出招商引资的主攻方向。重点在三个方面下功夫：一是围绕产业优化升级上项目，发展壮大税源经济。坚持以项目落地为抓手，改造提升传统产业，巩固存量税源；做大做强优势产业，发展增量税源；加快培育新兴产业，培育成长性税源。传统产业围绕转型升级上项目，在发展中转型，在转型中发展，谋划建设一批重点项目，特别是要进一步支持天水卷烟厂持续发展，巩固第一大税源企业。优势产业围绕做大做强上项目，加快发展先进制造业。将发展的重点放在集成电路和高端医疗器械等重点领域，以技术改造和产业集聚实现产业升级。新兴产业要围绕培育新的增长点上项目，紧盯十大生态产业，积极推进生物医药、清洁能源、高新技术、文化旅游、物流通道等战略性新兴产业的规模化，加快培育一批创新型领军项目、小巨人项目和种子项目，培育新的税收增长源和经济增长点。二是围绕工业园区集聚项目，提高亩产税收。工业园区是推进产业集聚的重要平台，也是形成规模税源、持续税源的重要载体。应把“亩产税收”作为考评工业园区绩效的重要标准，立足延伸产业链，强化企业协作配套、产业上下游衔接，进一步集聚项目，实现优势互补、合作共赢，发挥集约效应，打造集约型、复合型税源，从而实现更高的税源效益。三是突出重点，大力推进精准招商、精准选资。做足“精”“准”二字，准确把握国家投资政策和产业导向，重点谋划引进投资规模大、产业层次高、延伸链条长、带动效应强、实现税收多的大项目、好项目，瞄准世界500强、国内500强、大型央企、民企和拟上市企业，充分考察和研判企业的税收潜力，特别是注重项目对地方税收的贡献率，千方百计引进、扶持和培育大型骨干税源企业。
（三）因势利导，充分发挥企业招商引资主体作用。转变观念是企业进行招商引资的基础，在政府主导的招商模式下，政府应当转变工作职能，为企业招商引资提供良好的环境和政策支持，而不是代替企业进行具体的招商引资工作。同时，政府应充分引导企业发挥自身优势开展招商引资，如一些企业尽管规模不大，但是有好的项目和产品，缺乏的是对项目和产品的包装能力和推销能力，这就需要政府及各部门搭建平台，积极开展宣传推介及洽谈对接，为企业牵线搭桥，力争引进合作伙伴，助推企业发展。也有一些企业本身就以对外贸易为主，与外商有着较多的业务往来，对国内外市场有着较为深入的了解，相比之下，从政府角度而言，政府自身虽然对国内外企业尽管有一些了解，但因为没有具体的合作基础，所获得的信息是宏观的，对相关企业和市场情况的了解存在一定的局限性，在这种情况下由于企业拥有大量具体微观的市场信息，更容易获得招商引资的成功。因而政府有关部门应采取有力措施，摸清企业生产经营状况，面对不同企业分类施策，充分调动企业招商的积极性，促进企业招商主体作用的发挥。
（四）拓宽渠道，有效破解企业融资难题。坚持把解决企业“融资难、融资贵、融资慢”作为服务企业的突破口，想方设法解决企业后顾之忧。进一步健全融资担保等金融服务体系，制定出台支持金融机构服务本地企业发展的具体政策，激励金融机构不断创新服务实体经济企业的信贷产品。建立合理的信贷风险政府补偿制度，降低金融机构贷款风险，调动其服务实体企业的积极性。进一步加强银企沟通对接，创新投融资方式，争取扩大直接融资规模。充分发挥政府性融资担保机构职能，以市场化方式帮助企业进入资本市场，扶持重点企业通过上市融资或在“新三板”及区域性股权市场挂牌，进一步拓宽企业融资渠道。健全完善小微企业贷款互助担保基金运行机制，构建“银政保”合作贷款体系，有效控制和分散贷款风险。推进纳税信用体系建设，开展“银税互动”助力企业发展，将企业的纳税信用转化为商业信用，积极推动“银税互动”渠道多样化，持续扩大参与商业银行的范围和数量，扩大线上银税互动综合服务平台数量，积极向守信企业及个人提供各类信贷产品。总之，千方百计想办法出实招破解企业融资难题，降低企业融资成本，确保企业招得来、落得下、成长好。
（五）加大激励，积极培养和引进高精尖人才。人才匮乏是制约全市经济社会发展的一大瓶颈。建议围绕全市企业发展需要，研究制定关于加快推进人才强企的若干政策意见，建立高层次人才特聘制度，拓宽人才引进和培养渠道。建立健全科技人才和经营管理人才激励机制，完善人才评价激励机制、健全服务保障体系，鼓励科技人员自主创业和从事科技成果产业化活动，在提高待遇、职称评定、医疗保险、安置住房、子女就学等方面提供有效保障，尽最大可能解决人才的后顾之忧。利用财政资金补贴方式，支持骨干企业选用发展急需的大学毕业生，选拔、培养一批熟悉高端前沿产业及市场运营的产业领军人才，推动企业创新发展。
（六）加强引导，发挥异地商会优势拓宽招商渠道。一是发挥商会的信息收集重要渠道作用。二是发挥商会的桥梁纽带作用。充分发挥异地商会信息灵通、联系渠道通畅、人脉资源丰富等独特优势，对招商引资项目进行宣传推介，搭建经贸座谈会、投资说明会等有效平台，撮合两地达成合作互信、企业互访、信息互通、优势互补、产业互动的良好机制。在商会、协会内刊和网站上重点发布和推介适合对接的重大项目，形成政府推动、商会联动、企业主动的良好局面。三是积极打造商会招商引资平台。将天水商会大厦建设作为推进商会招商引资工作的重要举措，吸引实力雄厚的会员企业入驻大厦，通过品牌和集聚效应争取更多的企业落户，使商会大厦成为新的企业总部经济中心，以进一步增强商会的凝聚力和吸引力，拓宽商会以商招商的工作平台。四是制定商会招商引资工作奖励政策，大张旗鼓地对参与商会引资成功的企业和个人进行奖励，并纳入非公经济人士综合评价体系，作为政治安排、评先评优的一个重要依据。
（七）科学论证，不断提高招商项目质量。项目的包装设计不只是简单地编写和制作，而是需要投入一定人力、财力通过市场调研，并开展可研、论证、立项等的项目前期工作。目前，全市的项目包装基本是县区或部门提出项目简介的提纲，缺乏科学性，更谈不上深度，缺乏投资吸引力，因而建议各级各部门加强产业规划和项目策划工作，委托专业机构有针对性地编制专项产业招商引资规划，策划具体项目。以产业规划引领招商引资和项目建设，根据产业上项目，按照项目配置资源，策划推出一批产业链长、有比较优势、市场前景好、带动性强的项目，引导招商引资向产业延伸、产业集聚推进。紧紧围绕脱贫攻坚、推进农业农村现代化、推进乡村振兴、推进工业转型升级、文化旅游首位产业发展、市副域中心城市建设等全市经济社会发展重点，包装论证一批重点产业招商项目，为开展精准招商奠定良好的项目基础。
（八）优化环境，全力推动项目落地。招商引资落脚点在于项目落地见效。建议把各级各部门优化营商环境、服务项目工作纳入市委、市政府年度考核的重要内容，进行科学量化考评。尽快完善“项目管家”服务机制，对重大项目、重点企业提供“全程式、跟踪式、保姆式”服务。进一步完善领导包抓项目责任制和重大项目“一事一议”、重点企业“一企一策”制度，对重点项目逐一制定时间表、路线图和推进计划，积极协调各有关方面优先、快速、有效地解决招商引资项目落地建设过程中出现的困难和问题，确保招商引资项目“招得进、落得下、实施好”，为推动天水经济社会高质量发展提供有力支撑。
（九）强化服务，运用税务“项目管家”助力招商引资。市税务局、县区税务局、税务局分局逐级成立“项目管家”服务团队，对每个项目从评估、决策、勘察、设计、施工、一直到竣工投入正常生产经营，实行全过程跟踪服务，提供相关的办税指南、最新的减税降费优惠政策等，帮助项目单位快速解决项目建设中的涉税问题。一方面，层层压实责任，制定细化本级实施方案，把具体工作落实到部门和责任人，对省、市、县区列重点项目和重点招商引资项目，逐一对接，一个项目一张表，建立工作台账，实施税前精准化宣传辅导服务、税中便捷化办税服务和税后一体化权益保障服务，全程做好重点项目纳税服务工作。另一方面，编制天水市税务局“项目管家”礼包，包括开业税务登记流程、电子税务局操作手册、《办税事项“最多跑一次”清单》、税收优惠“不来即享”相关政策解读、增值税相关政策、企业所得税相关政策、个人所得税相关政策、财产行为税和社会保险费和非税收入相关政策解读，并根据政策变化情况随时进行更新，方便项目单位及时了解相关税收政策和办税流程。
