三位一体调研报告
破解“两张皮”问题 推动党建工作和业务工作深度融合
——三位一体调研报告
习近平总书记强调：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”我们要以系统思维推动党建工作和业务工作深度融合，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作目标同向、部署同步、工作同力，以高质量党建引领高质量发展，使二者在融合发展中相互促进。
一、推动党建与业务融合发展的重要意义
（一）推动党建与业务融合发展是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的要求。习近平总书记强调：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行。”这一重要论述深刻阐明了“四个伟大”之间的逻辑关系，要求我们在实际工作中将党建工作与中心工作紧密结合、有机统一，共同推进。
（二）推动党建与业务融合发展是坚持机关党建围绕中心服务大局的要求。习近平总书记指出，“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成”，这是对党建工作的精准定位，科学地回答了如何认识和处理党建与业务工作关系的问题。党建与业务工作就如同“鸟之双翼、车之两轮”，是相互促进、相辅相成、有机统一的关系，党建工作可以带动业务工作，业务工作是党建工作的依托。如果离开党建抓业务，久而久之就会忘记初心、偏离轨道；如果离开业务抓党建，就肯定会陷入形式主义、本本主义。只有将党建与业务工作深度融合，才会产生化学反应，才能实现从量到质的转变。
（三）推动党建与业务融合发展是解决党建和业务“两张皮”现象的迫切需要。习近平总书记强调：“做好基层党建工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”但是，在机关建设中，往往存在党建与业务分割的情况，党的建设并不是一项业务，也不是仅仅是干好本职工作就可以的，把党的建设“业务化”，当了“任务”、搞了“切割”，将党建工作与其他搞成了“两张皮”，这不仅不利于党建工作的开展，也不利于单位业务的开展，党建与业务应该有机结合、深度融合，才能更好地推动基层治理现代化和科学化。
二、机关党建与业务工作“两张皮”问题表现剖析
（一）有的部门单位未能将党建工作与业务工作同谋划。一些部门党组(党委)对抓好党建是最大政绩领会不够深刻，不能真正从抓班子、带队伍、促工作上认识机关党建工作的重要性，致使在实际工作中不能将业务工作和党建工作同谋划、共推进。有的机关党组织缺乏党建工作与业务工作一起谋划的政治站位，各定各的调、各弹各的曲。有的把业务当硬任务、把党建当软指标，认为“业务好了就一俊遮百丑”。
(二)有的部门单位未能使党建工作与业务工作相互促进。从机构配置看，有些机关党组织工作人员短缺，有的党员干部不愿从事党务工作，党务工作者不懂、不会做党务工作的问题制约党建工作质效。从组织生活看，有些机关党组织往往满足于规定动作，对党员干部的教育、管理和监督失之于宽、失之于软。从工作效果看，少数党支部只强调工作留痕、不注重实际效果，结合中心工作不够紧密。
(三)有的部门单位未能将党建工作与业务工作同部署。从严管党治党主体责任落实不到位，有的党组织书记履行职责心不在焉，党建工作力度层层衰减。有的部门党组(党委)书记把机关党建工作全甩给机关党委，不上心、不用力，班子成员不主动落实“一岗双责”，把党建责任推给主要领导，导致抓起党建工作你推我闪、部署党建工作避重就轻。有的基层党组织书记不把党内职务当回事，认为行政职务是实职、党内职务是闲差，不尽政治责任。
(四)有的部门单位未能将党建工作与业务工作同考核。一些部门单位以业务工作论英雄、定高低的现象较为明显，忽视对党建工作的综合评价和综合运用。有的部门单位党建工作考核流于形式，考核指标体系设计不科学，一味考核数据、报表、报告等。有的部门单位党建工作激励机制不健全，不注重考核结果运用，导致党建工作干多干少、干好干坏一个样，影响了创先争优的内生动力。
三、破解机关党建与业务工作“两张皮”问题的对策措施
（一）提高思想认识。机关党组织要强化使命引领和责任担当，切实把机关党建工作摆在重要位置，深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，切实增强做好机关党建工作的责任感、使命感。牢固树立“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，在践行“三个表率”、建设模范机关上下更大功夫，推动机关党建工作不断迈上新台阶。
（二）统筹一体推进。党建工作与业务工作是有机统一的，党建工作抓好了，就能为业务工作提供坚强政治保证，同时，党建工作要想避免“虚化”“弱化”，就要以业务工作来检验工作成效。实践中，一些部门单位之所以容易出现党建工作与业务工作“两张皮”问题，主要是一些领导干部没有认识到两者之间有机统一的关系，没能做到统筹一体推进。以系统思维统筹推进党建工作与业务工作深度融合，就要通盘考虑各方面情况，统筹兼顾、一体推进。党建工作要紧密结合业务工作来开展，通过党建工作引领和推动业务工作，并用业务工作来检验党建工作成效，实现党建工作与业务工作同向聚合、深度融合。统筹推进党建工作和业务工作，就是要使党建工作和业务工作的各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进，围绕中心抓党建、抓好党建促业务。
（三）坚持问题导向。推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进，必须坚持问题导向，深挖影响二者深度融合的主要问题。坚持问题导向，要求发现问题要准、分析问题要透、整改问题要实，奔着问题去、盯着问题改，把深层次问题挖出来、把隐蔽性问题找出来。比如，当前影响党建工作与业务工作深度融合的一个重要问题是思想认识问题。一些领导干部认为业务工作比较实、党建工作比较虚，存在重业务轻党建的思想倾向，因此在谋划和推进工作时就难以做到党建工作与业务工作深度融合，出现抓业务工作比较硬、抓党建工作比较软的状况。解决这一问题，就要加强思想引导，使领导干部深刻认识到，党建工作抓不好，业务工作也不可能抓好。同时，要严格落实党建工作责任制，促使各级党组织认真履行管党治党主体责任，聚精会神抓好党建工作。
（四）夯实制度基础。坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，需要建立健全相关制度和机制。夯实制度基础是推动党建工作与业务工作深度融合的长远之计、根本之策。要加强制度建设，及时将党建工作与业务工作深度融合的成功经验和有效做法上升为制度，不断把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为推动业务工作发展的优势。促进党建工作机制更加精准对接业务发展所需，做到业务工作开展到哪里、党建工作就延伸到哪里，把党的领导融入业务工作全过程，推动党建工作和业务工作深度融合抓在平常、融入日常，坚持同研究、同部署、同检查、同考核。此外，还要进一步完善党建考核评价体系，完善党建工作和业务工作联动考核评价机制，发挥考核的指挥棒作用，使党建工作与业务工作相互促进。
