创建国家“绿水青山就是就是金山银山”实践创新基地情况报告

作者：wxuser96512 | 发布时间：2022-09-23 09:54:03 收藏本文下载本文

西畴县贯彻落实“云南省创建生态文明建设排头兵促进条例”情况汇报

西畴县人民政府

（2022年9月13日）

尊敬的调研组各位领导：

欢迎各位领导不辞辛劳到西畴县检查指导工作，下面就我县贯彻落实“云南省创建生态文明建设排头兵促进条例”工作作如下汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本县情

西畴县位于云南省东南部，总国土面积1506平方公里，喀斯特石山区占国土面积的75.4%，耕地面积20.29万亩，人均耕地0.78亩。全县有7乡2镇，70个村委会、3个社区，1793个村民小组。西畴地处北回归线“黄金十字带”，北回归线横贯全境，具有“冬暖夏凉、四季如春”的气候特征，全县百岁老人超30人，超“长寿之乡”评定标准。拥有生长上亿年的植物“大熊猫”华盖木，有东南亚种群数第一、面积第二的珍稀木兰园，是珍稀濒危物种基因库；拥有距今五万年的“西畴人”牙化石，是滇东南文明的摇篮；拥有沿袭母系社会传承数千年的“女子太阳节”，具有世界民族崇拜太阳的唯一性。1987年，面对28%森林覆盖率、99.9%的山区国土面积、75.4%的裸露半裸露喀斯特地貌，曾被澳大利亚岩溶专家称为“基本失去人类生存条件的地方”。历届县委政府充分认识生态环境恶化带来的严重后果，高度重视生态恢复与建设，先后开展“十年绿化西畴大地”，实施生态立县战略、开展沼气池建设、节能灶推广、封山育林、林业结构调整、城乡电网建设、农村公路建设、石漠化治理、低碳消费进基层等专项行动，西畴大地逐年披上绿装。进入新时代，西畴县各族干部群众忠实践行习近平“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想，始终牢记习近平总书记两次考察云南重要讲话对云南的发展战略定位，围绕提升“绿”、展示“绿”、拓展“绿”、享受“绿”，在更高起点、更高质量上推动西畴绿色发展，争当生态文明建设排头兵。中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志作出“沧桑巨变是干出来的！要注意宣传好”的重要批示，“西畴精神”群体被授予“云岭楷模”称号，西畴县委被授予“全国民族团结进步模范集体”称号。自2018年以来，国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作连续三年评价为“轻微变好”，2021年获得国家第五批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名授牌。

二、践行“两山”理念，打通保护与发展的转换通道

站在新的方位上，西畴县委、县政府以创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为主抓手，全面践行、统筹兼顾，着力吃生态饭、走生态路、做生态事，努力走出一条绿水发展、低碳发展、可持续发展之路。

（一）突出三个聚集，增进民生福址。一是发展共识向生态聚集，突显百年绿色梦，石漠化实现绿色梦，让石漠变绿洲，西畴县委县政府持续弘扬“西畴精神”，把生态创建作为一项长期工作来抓，一任接着一任干，把生态摆在前提、基础、支撑的位置，并贯彻政治、经济、文化、社会、生态的方方面面。二是发展定位向生态聚集。在县委十三届八次全会上提出从构建“‘美丽经济’、重点发展‘特色农产、生态林果、绿色石材、康养旅游’四大产业，深入解读弘扬新时代‘西畴精神’与推动绿色发展的契合性”美好愿景，把生态建设作为西畴绿色发展的生命线，高质量跨越式发展的主基调，“西畴精神”的传承脉，凝聚共识，汇聚力量，推动西畴石漠变绿洲在十二五、十三五、十四五连续进省的规划。在十四五期间规划实施九大行动，实施“百里绿道、千里花带”等美化绿化工程。三是发展规划向生态聚集。以创建全国“绿水青山就是金山银山”为载体，编制国土空间规划、生态稳护、美丽县城、乡村振兴、旅游发展等专项规划，力求每个环节都融入生态元素，每寸土地都植入生态基因，每个领域都体现生态理念，形成全覆盖，较为完善的规划体系，为实施“两山”理论实践创新基地建设奠定良好的基础。

（二）着力三个到位，汇聚创建力量。一是组织保障到位。坚决贯彻执行党中央、国务院，省州党委政府关于加强生态环境保护的方针政策，将习近平生态文明思想纳入全县各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，成立以县委、县政府主要领导为双组长的创建工作领导小组，统筹推进西畴县创建国家“两山”新实践基地各项工作。二是资金保障到位。财政统筹有关资金，并纳入年度财政预算，重点向生态文明建设倾斜，加大对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设等项目建设的投入力度，鼓励引导社会资本参与生态文明建设。三是机制保障到位。实行派单制，将创建任务派单分派到各有关部门主要领导，要求对标对表召开专题会议研究，提出推进措施；实行督查制，成立由分管副县长为组长的督查领导小组，定期不定期开展督查，对工作滞后影响创建工作进度的，由县政府分管领导亲自约谈；实行周报制，各成员单位每周上报工作开展情况、存在的主要困难和需要帮助解决的事项，由创建办统一梳理汇总上报，确保工作有条不紊进行。

（三）建好两张网络，释放生态红利。一是建设覆盖全县的造林绿化网。上世纪60至80年代，西畴县生态环境遭到严重破坏。面对恶劣的生产生活环境，县委、县政府先后提出“三十年绿化西畴大地”“十年美化西畴大地”“生态立县”的战略目标，治理岩溶面积385.92平方公里，治理石漠化面积225.86平方公里。植树造林64万亩，封山育林87万亩，年均实施公益林保护61.3万亩、天然林商品性停伐保护21.3万亩，全县森林覆盖率从90年代初的25%提高到54.83%，实现林草总产值6.3亿元。二是建设城乡统一保洁网。坚决打好蓝天、碧水、净土和7个污染防治标志性战役，大力实施生态环境提升行动，全面实行排污许可制，推动河长制、林长制改革取得显著成效，“5分钱工程”机制全面提升运用，聚焦重点领域节能减排、资源再生回收利用、能源清洁低碳安全高效利用。2021年，县城环境空气质量优良天数比例100%，县城集中式饮用水源、备用水源水质达标率100%，县域主要河流断面水质达到地表水Ⅲ类标准，达标率100%，污染地块安全利用率>95%。

（四）立足生态优先，促进产业调绿。始终坚持把绿色生态作为发展的根本依托，一二三产业实现绿色转型。巩固绿色农业,实现播种粮食51.35万亩，有绿色生态蔬菜基地4.6万亩，生猪存栏11.66万头，出栏8.15万头。获三品一标认证企业及专业合作社6家，认证产品15个，突出打造乌骨鸡“一县一业”，兴牧牧业、浩弘农业等农业龙头企业带动作用逐步凸显，申报并实施“云药之乡”建设，实现农业产业增加值11.5亿元。打造绿色工业,围绕产业准入负面清单和生态环境分区管控“三线一单”，引进农特产品、绿色木材石材等企业投资建厂，2021年全县规模以上工业（7户）增加值42508万元，同比增长11.9%。发展全域生态旅游业，依托得天独厚的山水田园风光和独具特色人文资源，推动乡村旅游、民族文化旅游、红色旅游、康养旅游融合发展，完成全域旅游规划、策划编制，围绕“11144”发展思路，建成国家石漠公园（三光）AAAA级景区1个及AAA级景区4个，香坪山大地湖畔田园综合体等一批项目和产品有序推进投入运营。以“一十百千”工程为抓手，实施全域旅游提升行动，全力打造北回归线健康生活目的地。三光、香坪山、东升、汤谷等重点旅游景区建设累计完成投资4.8亿元，2021年全县旅游人数达431.72万人次、旅游总收入达30.72亿元。

（五）绿色发展，城乡面貌日新月异。一是“美丽县城”展新颜。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大目标要求，推进“美丽县城”建设，完善公厕、两污治理、环境卫生、市容市貌等公共服务设施，规划实施项目31个，总投资11.29亿元。建成县城公厕23座，城区污水集中收集及处理率达98%，垃圾收集及无害化处理率均达到100%，道路机械化清扫保洁率达到85%以上，道路绿化普及率达95.03%，县城实现了“由旧变新、由脏变净、由乱变治”的华丽蝶变。二是生态创建取得新成效。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标，实施产业兴村、生态美村行动，完成乡村振兴战略实施规划、试点实施方案的编制，实施三光片区、岔河片区、大洞、岩头、汤谷等10个试点村的建设。香坪山、瓦厂入选“国家森林乡村”，9个乡（镇）完成省级生态乡（镇）创建，三光荣获全国文明村，蚌谷乡大吉厂村荣获全省“美丽乡村”。三是农村人居环境新改善。深入实施“七改三清”“五治三改一拆一增”人居环境提升专项整治和爱国卫生运动，全县行政村卫生公厕全覆盖。配置运维资金2987万元，探索创新“5分钱工程”，实现生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”全覆盖，农村生活垃圾处理率达95%以上。“5分钱工程”作为基层“六小创新”之一在全省推广，催生了村寨整洁、农户家门口就业、村民自治“三重效应”。

（六）由绿转护，打通“两山”双向转化通道。突出“小县大质”，打通“绿水青山”“金山银山”双向转化通道，努力探索“生态+”发展模式，实现小县大发展、大提质。一是生态治理，实现生态在“治理中保护”。三光片区在“六子登科”石漠化治理模式基础上，围绕“山、水、林、田、路、电、村、产业”等内容，实施生态修复、基础设施、土地整治、村庄美化、扶贫安居、产业发展等项目建设，投入资金3.1亿元，实施土地整治2.2万亩、封山育林2万亩、高效节水灌溉1万亩，成功申报西畴国家石漠公园。二是生态补偿，实现群众“保护中增收”。实现森林、耕地等重点领域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应。推进森林生态效益补偿脱贫，带动4023户农户增收，聘请生态护林员1037名，实现年均人增收8000元。三是生态开发，打造林农“复合”模式。“林+禽”模式。发展以乌骨鸡为重点的生态畜禽养殖，建成乌骨鸡养殖示范园，乌骨鸡种源、育种、生产基地，“西畴乌骨鸡”网址和商标注册、地理标志认定工作取得重大突破，实现产值0.9434亿元。“林+药”模式。以石山区为核心，发展以林下草果、重楼、苦参为重点的中药材产业，建成一批高品质中药材药园7.66万亩，实现产值6.05亿元。“林+果”模式。充分用好退耕还林等政策，抓实以猕猴桃、柑橘、杨梅、火龙果等为重点的特色水果产业基地建设，建成特色水果种植园4.26万亩，实现产值2.49亿元。四是生态修复，打造“开发中保护”模式。突出资源生态环境监管，着力实施生态修复工程，积极探索林长制，大力推进集体林权制度改革，创新林业投融资体制，积极推动林权流转和林权抵押贷款，让“沉睡”的森林资源变身“活”资本。

三、特色模式

（一）“山顶戴帽子”—三十年绿化西畴大地，嶙峋石漠变丰美绿洲。对山头采取封山育林、植树造林、公益林保护等措施修复森林植被，搞好水土保持，改善生态环境，严禁一切乱开垦、滥砍伐等破坏生态环境的行为。成效较为明显的江龙村位于曾被毛主席批示过的地方东升村委会，受特殊的自然条件影响，过去依靠国家救济艰难度日，是远近有名的“口袋村”，传统的生产生活方式导致江龙的“树越砍越少，田地十种九不收，水源变枯井”，群众却一直在“贫困线”上挣扎。为抓好生态修复治理，探索出一条还原生态、控制源头、标本兼治、协调发展“五个结合”的路子，实施封山育林、植树造林、退耕还林1000余亩，森林覆盖率从90年代的30%提高到80%；全县自1991年开展农村能源建设以来，至2014年10月止（当年国家户用沼气项目停止实施）全县统计建设拥有农村户用沼气池43603口，农村户用沼气覆盖率达80%以上，居全省、全州前列，有节能灶具80876台（眼），安装太阳能10.425万平方米，实现家家用上沼气，户户安装节能灶，告别村民上山砍柴的历史；探索“协会+合作社+农户”模式，种植柑桔1000亩，带动周边群众种植2000余亩，实现人均增收2万元以上、户均增收6万元以上；引导64名农村富余劳动力转移就业增收180余万元，先后获得省级文明村、州级生态村荣誉称号。2021年，江龙村人均年收入达2.6万元，实现由“救济村”向“小康村”的转变，这是习近平生态文明思想的生动实践。

（二）“山腰系带子”—统筹石漠化治理与产业振兴，大力发展“八林经济”。在山腰耕作条件较差的石旮旯地采用退耕还林、植树造林等方式将石漠化治理与林草产业发展结合起来，全面探索“林农复合”模式，大力发展林木、林果、林花、林药、林禽、林菌、林游、林草“八林经济”，加强生态环境保护，发展生态林草产业，构建绿色经济体系，促进农民增收致富。西畴三光片区过去因“树木砍光、水土流光、老婆跑光”而得名，森林覆盖率仅为25%，山大石头多，缺水少土，是全省石漠化最严重的地区之一，2014年农民人均可支配收入4030元，远远低于全县的平均水平。2015年，为改变贫穷落后的面貌，三光片区探索了“山、水、林、田、路、村、产业”综合治理模式，实施生态修复、基础设施、土地整治、村庄美化、扶贫安居、产业发展等项目建设，整治土地2.2万亩、封山育林2万亩、退耕还林6000亩，发展以猕猴桃、核桃、桃子、李子为主的经济林果2万亩，仅猕猴桃一项产业，每年可为农户增加土地流转收入360万元、务工收入800万元。2021年，该片区农民人均可支配收入达14000元。

（三）“山脚搭台子”—炸石造地重开路，垒石筑埂保水土。对山脚坡度小于25度，有改造条件的缓坡地和石旮旯地，大力实施“坡改梯”和土地整理项目，营造生物埂、修建灌溉渠、拦砂坝等设施，形成“保土、保水、保肥”三保台地，有效遏制石漠化蔓延趋势，确保基本农田面积稳定增加。西畴长箐片区建成“三保台地”5450亩、提灌站1座、配套供水管网25千米、水池44件、容积11300立方米；机耕路12条20.4公里，配套生物农艺措施培肥地力4130亩，实现新增耕地807亩，耕作条件明显改善，抗御自然灾害能力明显增强，综合生产能力明显提高，土地复种指数达260%，年增加粮食产量36.7万公斤，人均有粮从2010年382公斤提高到562公斤；烤烟适种面积从1000亩增加到3000亩，亩产从1.2担提高到3担，中药材种植面积从无到1200余亩，仅中药村一项产业，每年可为流转土地的农户增加收入100余万元，带动务工收入600余万元。

（四）“平地铺毯子”—集中发展优势产业，有效提高产品附加值。对主要集中于坝区、地势较为平坦的土地，实施高稳产农田建设，改善水源条件，增加灌溉面积；采取土地流转、合作入股、产业融合等方式推进农业规模化、标准化、高端化、特色化、品牌化发展；同时，坚持产加销一体化发展，支持加工企业以食品生产、药用开发、功能性产品开发等为重点，发展特色农产品精深加工，进一步延长产业链，提升价值链，实现县域经济快速发展，群众收入稳步提升。发展较好的兴牧牧业公司在安乐村租地1070亩，主要种植蔬菜，年均产量1000余吨，产值达600余万元，此外公司采取种养结合循环模式，建有6个生猪养殖基地（1个种猪场+5个代养点）、5个养殖技术服务中心、1个农特产品超市和1000立方的大型沼气池1座，公司注册“扎咪山”商标5个，先后取得研发成果22项，其中：20项技术、产品实现成果转化，12项获得知识产权所有权。年均为流转土地的农户支付资金100余万元，带动务工收入1000余万元。

（五）“入户建池子”—沼电建设解用能难题，“五法治水”破用水困局。一是能源建设解用能难题。西畴沼气建设主要集中在上世纪90年到本世纪前10年，期间实施“三项大会战”（沼气、小水窖、小康村）、“一池三改”等重大战略、项目，有力推进了农村沼气的推广和普及，有效促进了“猪—沼—菜”“猪—沼—果”“猪—沼—粮”等生态绿色产业的发展。2014年全县累计建设拥有农村户用沼气池43603口，农村户用沼气覆盖率达80%以上，居全省、全州前列，共有节能灶具80876台（眼），有太阳能热水器41700台。二是“五法治水”破用水困局。面对“山大石头多、出门就爬坡、地无三亩平、吃水贵如油”窘迫，探索推行“五法治水”模式，坚持技术到位“建”水、五小水利“蓄”水、河长制“管”水、创新机制“活”水、制定规划“引”水等模式，深入推进水利设施建设。1991年以来，全县累计投入资金18.55亿元，建成水库水源工程20座，实施干支渠防渗和灌溉沟渠610余条818.5余公里，渠（管）道835条1055.26公里，建成小水窖或小水池44503件，引水工程776件，小坝塘41件，小泵站4座，机电井649件，建成水电站13座，治理水土流失面积47.77平方公里，有效解决了全县19.4万人5.54万头大牲畜的饮水安全，新增和改善灌溉面积11.14万亩。

（六）“村庄移位子”—实施易地搬迁，再建幸福新家园。对石漠化地区失去生存条件的农户实施易地搬迁，村庄向条件好的地方迁移，劳力向发达地区输出，积极拓展群众发展空间和缓解人口对生态环境的承载压力；搞好群众的科技培训和劳务输出工作，使群众“搬得出，稳得住，能致富”。兴街镇幸福新村村小组属于易地搬迁点，共有45户167人，2018年底启动“归阳合作社”电子产品扶贫车间，可容纳劳动力54人，目前车间每日稳定就业人数24余人。学习期每人每月工资1000元，熟练工每月工资可达3000余元，为群众再建幸福家园奠定了经济基础。

四、存在问题及下步工作打算

国家级金字招牌的荣誉，对于西畴县的发展增加了更多机遇，但目前我县也面临一些问题：一是工作成效与群众期待有差距。进入新时代，群众对生产生活环境质量要求更高，对生态环境问题的容忍度更低，工作成效与群众对美好生活的向往与期盼有差距。二是治理范围不够广。当前生态环境保护工作的重心大多在县城和乡（镇），聚焦全面实施乡村振兴战略，加强农村生态文明建设，实施农村污水综合治理需要加强，推动环境治理向农村地区扩展延伸任重道远。三是项目推进上还需加压提速。在结合生态资源优势研究和争取项目数量、规模上需加压提速。

“两山”实践创新基地命名授牌仅是建设的起步阶段，下步，西畴县将坚定不移贯彻习近平生态文明思想，将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿于西畴县社会经济发展的全过程、全方位和全周期，聚焦省委、省政府打造世界一流“三张牌”决策部署，围绕州委、州政府对西畴建设成为“一高地一基地一示范”的发展定位，坚持产业发展生态化、生态建设产业化的思路，着力将石漠化岩溶地区劣势换化为绿色发展优势，突出小县大质，推动生态文明建设各项工作干在实处、走在前列。

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