不能腐制度建设工作汇报（共5篇）

第1篇：科学构建不想腐不必腐不能腐不敢腐的反腐制度体系

科学构建“不想腐、不必腐、不能腐、不敢腐”的反腐制度体系

2015-12-30 16:39:27来源：南方网作者：我有话说（1人参与）字号减小字号增大

科学构建“不想腐、不必腐、不能腐、不敢腐”的反腐制度体系 ■郭文亮 项赠 黄威威

●当前我国廉政教育机制存在的主要问题，究其原因主要在于：教育对象过于狭窄，只局限于公职人员，而未将其他社会公众纳入。教育内容结构不合理，重视道德理想和原则教育，缺乏强制性、针对性和可操作性。教育方法过于简单，理论灌输、榜样示范在新时期遇到了瓶颈。

●政治上公共权力界限模糊、经济上待遇不平衡以及社会上地位不平等是制约我国构建科学有力的权力运行保障机制的瓶颈。

●从我国的现实情况来看，制约监督权力运行防范机制主要存在两大问题：一是权力配置不科学，表现为三权合一、权力高度集中于执行权、执行权侵占监督权；二是权力监督不到位，表现为权力腐败势头没有得到有效遏制，实践中少见由同体监督机构首先发现或坚持查办腐败的案例。●当前我国权力运行的惩戒机制存在的主要问题是惩戒机构缺乏足够的独立性与权威性、惩戒机制缺乏科学性与规范性、权力和人情对惩戒的干扰导致惩戒标准的随意性。

党的十八大以来，中央不断加大反腐败力度，大批腐败官员纷纷落马，人们拍手称快之余，不禁陷入深思：如何从根本上预防腐败，实现掌权者“不想腐、不必腐、不能腐、不敢腐”的防治效果成为我们亟待解决的重大课题。正如邓小平所说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”因此，本文将腐败置于系统论的视野来审视，力图通过构建科学的反腐制度体系来达到从根本上根治腐败之目的。

实践反思：制度反腐才是治本之策 1.必须从运动反腐走向制度反腐

中国共产党历来十分重视反腐败斗争。新中国成立初期，在巩固新生政权和治理经验不足的情况下，主要采取运动反腐的方式。所谓运动反腐就是依靠大规模的群众运动和党内整风运动来惩治腐败的方式。具体表现为新中国成立初期的“三反”“五反”运动，60年代的“四清”运动以及各种整党整风运动等。这种反腐模式的优势在于发挥了群众监督的功能，对腐败分子构成强大的威慑力，反腐成效立竿见影，但这种大规模无序化的模式缺陷严重干扰正常的生产生活秩序，造成社会局势的动荡甚至失控。历次运动的结果证明，运动反腐可治标，但不治本。对此，改革开放后，我国摒弃了运动反腐，开始实施由权力反腐逐步向制度反腐过渡。所谓权力反腐是指以权力为主导，通过领导者的权力意志推动，以权力机构大力推行反腐败斗争为主要内容的一种反腐模式。在法治尚未健全之前，采取权力反腐的方式是必要的，也是有效的，比如以主要领导人主导的纪委反腐模式。与运动式反腐相比，权力反腐的成效显著，可控性较强，可以避免大规模群众运动所造成的社会秩序混乱甚至失控，但缺陷是反腐行动会随着主要权力者意志和重视程度的改变而改变，难以形成常态化的反腐长效机制。两种模式的共同本质还是人治反腐。人治反腐是特定历史背景下的产物，虽然能快速见效，从而形成反腐高压态势，但其随意性、短期性及边际递减效应的局限却无法避免。历史经验表明，唯有制度化反腐才是克服运动反腐和权力反腐内在局限的必然选择。2.现实警示，边反边腐

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央重拳出击严查腐败，大批腐败官员纷纷落马。据统计，十八大以来，省部及军级以上落马高官已超过百人。从地域范围来看，遍布全国32个省、区、市；从所属部门来看，涵盖中央部委、国家机关、央企、军队、地方官员；从时间跨度来看，横跨十八大以来的全部年份；从年龄阶段来看，简历可查的115名落马官员中，从“40后”到“70后”均有涉及。上述统计数据充分显示中央同腐败作殊死较量的决心和勇气。另外，从查处年份来看，十八大至2013年底落马的省部级官员有19人，2014年落马的有39人，2015年落马的目前已有31人，军队系统共分8批公布了查处的军级以上干部共43人。可见，中央反腐的力度有增无减。然而，面对前所未有的反腐高压态势，一些官员仍不收敛、不收手。从中央纪委监察部网站查询统计的结果来看，至少已有30多名落马官员在被开除党籍的通报中被提及“十八大后仍不收敛、不收手”。边反边腐这一反腐悖论不能不发人深思。究其原因，不是我们的反腐力度不够，而是反腐方式值得反思。严酷的反腐斗争形势警示我们：如果不改变反腐模式，抓再多的老虎也不能遏制住腐败蔓延的势头。近年来常用的权力反腐模式虽然是减少腐败存量的必要步骤，但只是事后查处的治标之策，而遏制腐败增量的治本之道则是制约监督权力运行的制度反腐模式。

理论探析：四大机制的系统反腐机理 1.腐败生成之内在机理

探究腐败生成的内在机理是防治腐败的首要前提。从人性假设和人的行为规律来看，人的行为是在动机的驱动下遵照或突破外围规则的系列活动。可见，腐败作为公职人员将公共权力私利化的行为，其发生是公职人员在腐败动机的驱动下，突破外围规则运用公共权力谋私利的系列活动。

与一般公众不同，公职人员的身份具有双重性，既有执掌公共资源的权力人属性，又有追求自我利益的经济人属性。因此，公职人员具有运用权力谋私利的可能性。一旦具备腐败动机，公职人员就会设法突破外围规则。外围规则是国家按照建设廉洁政府的目标对公职人员实施引导和型塑的系列规范。由于外围规则自身的性质以及作用于公职人员的方式及效力的差异，可以将外围规则分为内隐和外显两个层次。两个层次是一种依次递进的关系，从而构成以公职人员的行为动机为中心，价值引导和权益保障为内圈层，权力规则和惩戒制度为外圈层的同心圈层行为规范结构。在整个圈层结构中，价值引导和权益保障作为行为人内隐的行为规则，构成引导和规制公职人员行为的第一道防线；权力规则和惩戒制度作为外显的规范权力运行的强制规定，构成规范公职人员行为的第二道防线。两道防线的性质差异决定其功能的不同。从规制的刚性程度来看，内圈层的价值规范属于软约束，外圈层的制度规则是硬约束。作为第一道防线的价值规范由于约束的非刚性特点而极易被突破。作为第二道防线的制度规则由于其人为设定性和渐趋完善性而难免有缺陷或缝隙，成为腐败发生的制度洞。正是两道防线的局限给腐败动机转化为腐败行为提供了机会和可能。因此，从圈层行为规范结构来看，腐败行为的生成机理就是具有腐败动机的公职人员利用公共权力逐级突破外围规则谋私利的系列活动过程。发生机理如图所示（图一）。2.腐败防控之内在逻辑

腐败防控是一项系统工程，因此，必须从系统论的角度构建一个完整科学的制度体系才能实现根治之目标。具体来说，就是要科学构建“不想腐”的廉政教育机制、“不必腐”的权益保障机制、“不能腐”的用权防范机制和“不敢腐”的滥权惩戒机制。四大机制虽然在遏制腐败中均能独立发挥作用，但只有相互配合才能构成反腐组合拳，形成制度合力。

从权力运行逻辑结构来看，掌权者想不想腐是权力能否正常运行的逻辑起点，要让掌权者“不想腐”就得进行廉政教育，但仅有廉政教育是不够的，还必须提供充分的权益保障，让掌权者觉得“不必腐”。再加上让掌权者“不能腐”的防范机制，基本上就可以达到让大部分掌权者不会贪腐了。尽管如此，但还会有少数掌权者抵挡不住外界的巨大诱惑，这就需要最后一道严厉的惩戒机制来应对。从这种逻辑结构来看，显然，前三项都属于防范性的，后一项属于惩戒性的。但要达到权力有序运行和节省反腐成本，必须先防范后惩戒，防范重于惩戒。如图所示（图二）。

从反腐斗争圈层结构来看，最核心的层次是制度防范机制，尤其在市场经济条件下，面对巨大的利益诱惑，制度防范是最有力的刚性防范，它使掌权者想腐不能腐。但再刚性的制度防范总有漏洞可钻，所以还需廉政教育机制来弥补。不想腐的廉政教育机制处于第二层次的内圈层，主要用于价值引导和道德规范。但价值引导和道德规范毕竟是柔性的要求，在基本权益得不到保障情况下，廉政教育的效果是有限的，所以还必须要有不必腐的保障机制来支撑。不必腐的保障机制属于第三层次的内圈层，主要用于解决公职人员的后顾之忧和成就感。但有了充分的权益保障仍不能抵挡某些公职人员的贪心，最后一道屏障就是建立让公职人员不敢腐的滥权惩戒机制。不敢腐的滥权惩戒机制处于外圈层，主要是利用法律的武器严厉惩治滥权者并震慑他人。通过由制度防腐到法治反腐，由务虚的廉政教育到务实的权益保障，筑牢反腐倡廉的钢铁长城。如图所示（图三）。

毋庸置疑，任何一个机制都有自身的局限，都无法独立实现根治腐败的功能。比如保障机制难以满足腐败官员的无限需求，教育机制的软性约束难以抵御腐败官员的刚性利益需求，防范机制的非完善性难免存在制度漏洞，惩戒机制的事后处罚性及查处惩治性难免存在机会主义的可能。虽然各个机制都有自身无法回避的局限，但将其有机结合起来构成一个制度体系，就可有效避免其独自功能的局限。从上述分析可见，四大机制在整个反腐制度体系中均有自己的功能地位，任何机制都无法或缺。但在特定历史条件下，会有次序先后之分。比如近年来，面对腐败高发态势，以习近平同志为核心的党中央一手抓廉政教育，一手抓打虎灭蝇，形成“不想腐”“不敢腐”的实际效果。在此基础上逐步完善各种规章制度以构建防治腐败的长效机制。值得注意的是，虽然规范权力结构及运行的防范机制具有反腐的刚性功效，被视为反腐之根本，但不能因此而忽视其他机制的作用，否则制度防范的功能也无法充分发挥。

机制构建：腐败现象综合治理 1.构建“不想腐”的廉政教育机制

构建科学有效的制约监督权力运行教育机制是全面推进惩治和预防腐败体系建设的首要环节。所谓廉政教育机制就是以培养权力主体和权利主体自觉制约权力和监督权力能力的教育活动机制。当前我国廉政教育机制存在的主要问题有：教育投入与产出不平衡、教育要求与效果不均等。究其原因主要在于：教育对象过于狭窄，只局限于公职人员，而未将其他社会公众纳入。教育内容结构不合理，重视道德理想和原则教育，缺乏强制性、针对性和可操作性。教育方法过于简单，理论灌输、榜样示范在新时期遇到了瓶颈。教育渠道过于单一，主要集中于党校与干校。有鉴于此，科学有效的制约监督权力运行教育机制至少包括三个要素，即“教育谁”“教什么”和“怎么教”。对此，我们应从以下几方面完善我国的廉政教育机制。一是除了将公职人员作为主要教育对象外，还应将社会公众纳入教育对象，以净化腐败文化的环境和土壤。二是将公众清廉意识和反腐意识的培养作为廉政教育直接目标，按照清廉规则、清廉原则、清廉理想的道德发展层次设计廉政教育内容。三是创新隐性廉政教育渠道，实现廉政教育的生活化。其一，建立公众听证会或新闻发布会，及时公布各领域反腐败新进展。其二，制作经典的电视剧、电影、电台广播剧、综艺节目、报刊广告、戏曲和漫画等，再现腐败分子腐败时的心路历程与党和政府对腐败的重拳打击以及腐败分子最后的悲惨下场。其三，把廉洁作为一项内容引入国家社会信用体系建设。2.构建“不必腐”的权益保障机制

构建科学有力的制约监督权力运行保障机制是保证国家权力健康运行，遏制权力腐败的一个重要环节。所谓制约监督权力运行保障机制是指通过国家对公职人员提供充分的物质和精神方面的条件，以保障公职人员的正当权益，保护国家权力正常运行不受外界诱惑与干扰。当前我国公职人员保障机制方面存在的问题主要有：保障意识不浓厚、保障力度不充分、保障措施不均衡、保障效果不理想，既不能达到持续不断地吸引优秀人才进入公职人员队伍的效果，也不能达到免除现有公职人员的后顾之忧，从而珍惜自己的职位，严以用权的目的。

从世界范围来看，发达资本主义国家公职人员地位和待遇普遍较高，发展中国家公职人员地位和待遇普遍较低，我国的公职人员待遇与我国的实力地位不匹配。通过国际对比，我们不难发现政治上公共权力界限模糊、经济上待遇不平衡以及社会上地位不平等是制约我国构建科学有力的权力运行保障机制的瓶颈。其中，权力界限模糊与权责利失衡是造成公职人员队伍内部经济待遇不平衡和社会地位不平等的根源。因此，要想构建科学有力的制约监督权力运行保障机制，至少包括两个方面。一方面，充分保障公职人员的正当合法权益。具体来说：一是按照“权、责、利”相一致原则，合理调整权、责、利三者关系，保障公职人员合法权利。二是按照收入与社会经济发展水平相适应的原则，适度提升公职人员（特别是基层公职人员）的合法收入，缩小实权部门与非实权部门的收入差距，建立并完善正常的工资增长机制，保障他们合理的待遇和应有的尊严。三是明确公职人员的职业定位，缩小“一把手”与领导班子其他成员的地位差距以及不同部门间的地位差距。另一方面，严格限制公职人员的不合理权益。具体来说：一是严格清理因特权而产生的灰色收入，二是坚决禁止因权力滥用产生的“黑色收入”。3.构建“不能腐”的用权防范机制

治理腐败关键在于预防，在于减少腐败行为发生的机会与条件，构建科学严密的制约监督权力运行的防范机制。科学严密的制约监督权力运行防范机制是指保障权力运行中各个部分相互协调、相互配合、相行不悖，可以防止权力在各部分间的失衡发展，预防并及时消解权力腐败行为，从而防止权力误用和滥用的系列制度，其核心是建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力运行结构与运行机制。

从我国的现实情况来看，制约监督权力运行防范机制主要存在两大问题：一是权力配置不科学，表现为三权合一、权力高度集中于执行权、执行权侵占监督权；二是权力监督不到位，表现为权力腐败势头没有得到有效遏制，实践中少见由同体监督机构首先发现或坚持查办腐败的案例。从世界范围来看，域外清廉国家的共同特征是拥有专门的独立反腐机构、完善的财产申报与公开制度以及严密的监督网络。因此，我国应着力从以下方面完善防范机制：一是科学配置权力，形成合理的权力结构与运行机制。具体来说，（1）合理分权，以权力制约权力。（2）适度放权，以市场替代权力。（3）规范用权，以法制约束权力。（4）公开行权，以权利监督权力。（5）伦理抑权，以道德内控权力。通过以上分权、放权、限权等方式从源头减少权力腐败机会。二是提高权力监督机构地位，强化权力相互制约监督作用。提升监督机构的相对独立性与权威性，从权力核心内部充分发挥专门监督机构的制约监督作用以及时制止权力腐败行为。三是增强监督合力，建立系统的监督网络防范机制。在同体监督的基础上，加强异体监督，即通过司法监督、舆论监督、网络监督、道德监督、情感监督等加强制约监督合力，以形成多层次、全方位的权力防范机制。

4.构建“不敢腐”的滥权惩戒机制

科学严格的惩戒机制是确保权力有序运行，治理腐败的最后屏障。所谓惩戒机制是指通过有机架构惩戒的各组成部分，使之形成一套相互作用的运行机构与制度，以达到惩罚违纪违法行为并警戒后人的目的。惩戒机制是由惩戒主体、惩戒客体、惩戒规则、惩戒程序等要素组成的。当前我国权力运行的惩戒机制存在的主要问题是惩戒机构缺乏足够的独立性与权威性、惩戒机制缺乏科学性与规范性、权力和人情对惩戒的干扰导致惩戒标准的随意性。

从世界范围来看，西方资本主义发达国家普遍重视法治的惩戒机制，新加坡、韩国、中国香港等新兴国家和地区的惩戒机制也由人治转向了法治。相比而言，中国古代惩戒机制则具有明显的人治色彩。因此，通过国际实践及其效果的对比，我国应从以下方面完善我国权力运行的惩戒机制：一是提高惩戒机构的相对独立性与权威性。具体来说，一方面，从党纪国法上明确惩戒机构的独立地位。另一方面，在财政、人事任免上保证惩戒机构的独立性与权威性。二是强化惩戒机制的科学性与规范性。一方面，正确处理党纪与国法的关系，国法高于党纪，党纪严于国法。另一方面，严格禁止权力及人情因素对惩戒机构依规依法办案的干扰。三是制定严格而又可操作的惩戒规则与程序。具体来说，（1）制定惩戒工作的惩戒规则和程序，有机衔接党纪和国法的惩戒工作。（2）制定党纪国法的相关配套实施细则和具体程序。（3）公开惩戒规则与程序，明确惩戒各方职责与权利，强化惩戒过程的监督。（4）加强培训与选拔，提高惩戒执行人员的素质。

◎郭文亮系中山大学党史党建研究所所长、中山大学马克思主义学院教授、博士生导师；项赠系中山大学马克思主义学院马克思主义中国化研究专业博士生、贵州医科大学副教授；黄威威系中山大学马克思主义学院政治学专业（党史党建方向）博士后、讲师

第2篇：时政热点：筑牢不能腐的制度防线

汕头中公教育 shantou.offcn.com 时政热点：筑牢不能腐的制度防线

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作者：中共白山市委常委、市纪委书记、市监委主任 李永杰

构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，是习近平总书记一以贯之的重要思想。赵乐际同志也多次强调，要加强制度建设和党性教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加快构建反腐倡廉长效机制。当前，党和国家机构改革正在稳步推进，纪检监察机关在抓好监督执纪的同时，应将“不能腐”制度建设与机构改革相结合、将捋顺职能职责与找准廉政风险点相结合，为改革的顺利推进、全程监督发挥作用，奠定基础。

提高政治站位 深刻理解制度建设的重大意义

“三不”机制作为一个有机整体，“不敢腐”是重要推手，“不想腐”是根本目标，“不能腐”是必由之路，承前启后，是关系反腐败系统工程成效的重要一环。

制度建设是党不断取得胜利的有力法宝。在新中国成立初期，毛泽东同志就提倡建章立制要“独立思考”，不能进口“成套设备”;在改革开放时期，邓小平同志强调“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”;习近平总书记指出“加强制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”。可见，历代党和国家领导人都高度重视制度建设工作。党的十八大以来，中央先后印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，召开了历史上首次“全国党内法规工作会议”，先后修订和出台了50多部法规制度，特别是年初召开的十九届中央纪委二次会议上，习近平总书记作出“全面从严治党要坚持思想建党和制度治党相统一”的客观判断，更加为我们坚定了推进制度建设改革工作的信心和决心。

制度建设是当前深化改革的有力保障。当前，党和国家机构改革正在快速推进，转变政府职能、打造良好发展环境、让权力公开透明运行，是改革的重要内容，这与反腐倡廉制度建设的初衷是一致的。因此，“不能腐”制度建设要走在前头，全力构建科学规范、廉洁高效的运行机制和职能体系，为全面建成小康社会提供坚强保障。

制度建设是管住人性弱点的有力抓手。凡是人都具有两面性，有优点也有弱点，在面对诱惑的时候，自制力是一种不稳定因素。“不能腐”制度设计之初就要关注人性的弱点、找出制度的盲点、控制权力的风险点，最终设计出控制弱点扩大化的办法。

制度建设是推进党风廉政建设和反腐败工作的现实需要。当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但反腐败斗争形势依然严峻复杂。从各地查处案件情况看，一些“窝案”“串案”“系统性”腐败案件仍时有发生，暴露出制度建设方面存在的诸多问题。有的制度不健全，存在“荒漠”地带;有的制度漏洞太大，“牛栏关猫”;有的制度形同虚设，在汕头中公教育

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汕头中公教育 shantou.offcn.com 利益面前被任意践踏、随意突破等。因此，必须加大制度建设的力度，改变个人权力凌驾于制度之上的做法，堵塞各种漏洞，预防腐败的发生。

强化问题导向 及时消除制度建设的思想障碍

开展“不能腐”制度建设工作，是严肃的政治任务，必须正视问题，找出症结，予以解决。在推进制度建设的实践中，发现存在以下几方面问题：一是存在抵触思想。孟德斯鸠曾说“一切有权力的人都爱滥用权力，这是万古不易的经验”。一旦权力受限，难免会遇到“抵触”，受到“阻碍”，有的人甚至认为“不能腐”制度建设是跟自己“过不去”。权力是一柄“双刃剑”，而制度恰恰是“剑鞘”，对广大干部来说，既是约束也是保护;对工作来讲，既是规范也是助力;二是存在应付思想。一些单位形式上重视、实际上敷衍。有的主体责任落实不到位，习惯性地把制度建设工作推给机关党委或者派驻纪检组;有的以现有的法规和纪律代替制度建设，觉得已有的规定足以进行约束，不需要再花心思去研究制度建设;还有的将“工作守则”“工作规程”视为“不能腐”的制度，罗列凑数、应付了事;三是存在避重就轻思想。制度建设要抓“领导干部这个关键少数”，突出重点、带动一般。有的单位没有突出领导干部这个重点和关键，把制度建设重点放在约束中层以下干部身上，光拿手电筒照别人，给别人戴“紧箍咒”，使得制度建设效果打了折扣;四是存在惯性思维。有的单位以繁代简，制度订了一大堆，有用的没几条，大水漫灌，让人不得要领;有的习惯性搞“四眼儿齐”，试图穷尽所有工作环节，涵盖全部业务流程，弱化了核心权力，冲淡了廉政风险，制度缺乏针对性和可操作性;五是存在片面思维。有的单位没有将“不能腐”制度建设纳入到全局工作去谋划部署，只顾“单打一”，只会“抓专项”，不会运用制度建设成果服务经济发展、推动简政放权，甚至把“不能腐”变成了“不干事”，严重削弱干事创业的正能量。

坚持精准施策 探索把握制度建设的原则方法

开展制度建设工作不能“眉毛胡子一把抓”，搞泛泛的建章立制，而是要本着简单、精准、管用的办法进行。

要务实管用。华而不实的制度使人摸不着头脑，越复杂越不容易执行。红军的“三大纪律八项注意”，通俗易懂;中央八项规定务实管用，管住了过去几十个文件都管不了的问题。开展“不能腐”制度建设不是为了制度“上墙”，不是为了制度“汇编”，更不是在原有制度上“打补丁”，而是要“去形式重管用”，确保制度由“厚”变“薄”，哪怕只有三条、五条，哪怕是“土办法”，只要能盯住人、管住事就达到目的。要避免制度无法执行，脱离实际搞逻辑推演，落入“制度陷阱”。

要找准“廉政风险点”。一是“回忆法”。多想一想平时什么事“说情”“打招呼”“求帮忙”的人最多，其背后隐藏的就是核心权力，也是最容易“出事”、最需要制度约束的环节。二是“案例法”。通过梳理近年来查处的问题、发生的违纪违法案件，从这些问题和案件背后可以找出部门的廉政风险点，并通过制度加以约束。三是“街谈巷议法”。想问题、办事情不能只坐在办公室里“闭门造车”，要大兴调研之风，多倾听基层和百姓意见，以干

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突出落实执行 全力保障制度建设成果的运用

反腐败是系统工程，“不能腐”制度建设也是一项系统工程，必须从多方面、多角度加以组织和实施。一是必须提高思想认识。推动“不能腐”制度建设，首先要“不想腐”，解决思想上的问题，既不“藏权”，也不“集权”，更不“挪权”，真心使权力公开透明、规范运行。二是必须加大案件查办力度。惩是治的基础和前提，没有“不敢”，无法实现“不能”和“不想”。要保持案件查处的高压态势，强化“不敢腐”的震慑，扎牢不能腐的笼子。三是必须坚持以身作则。一方面，领导干部要带头建立制度。作为权力的掌握者、行使者和拍板定调者，领导干部要敢于拿自己“开刀”，带头约束自身权力，绝不能搞“领导有病、群众吃药”的做法。另一方面，领导干部要带头执行制度。群众看党员，党员看干部。领导干部不执行制度，最容易引发“破窗效应”，破坏制度的严肃性。要坚决抵制“当面建制度，背后打招呼”的行为发生。四是必须坚持从严问责。动员千遍，不如问责一次。“不能腐”制度建设是落实“两个责任”的有力抓手，是部门党委(党组)特别是“一把手”履行主体责任的题中应有之义。要坚持明制度于前、重威刑于后，先礼后兵。对制度建设流于形式、敷衍应付的，要责成整改;对肆意破坏、践踏制度的，要严肃查处;对束之高阁、拒不执行的，要从严问责，从而强化责任、促进担当，让铁规生力、制度发威，真正把权力关进制度的笼子里。

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第3篇：廉政建设和反腐工作汇报

廉政建设和反腐工作汇报

半年来，XX镇纪委高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线和方针、政策，以江同志“三个代表”重要思想为指导，胡同志提出的构筑和谐社会的伟大目标。认真贯彻落实上级关于党风廉政建设以及反腐败工作精神，与时俱进、开拓创新、突出重点、整体推进，使党员干部拒腐防变能力得到了增强，各项工作取得了明显的成效，促进了乡镇整体工作顺利开展。

镇纪委紧密结合“三个代表”重要思想的学习教育活动，在构建和谐社会中实践先进性，认真贯彻落实中纪委全会精神，落实《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，组织镇村两级领导班子民主生活会，联系个人实际，查找揭摆自我存在的问题，开展批评与自我批评活动，并针对突出问题开展专项治理，使廉洁自律的各项规定得到了很好开展。一是党风廉政责任制得到了充分的落实。二是监督和约束机制得到了充分的发挥，建立和完善了《XX镇党委关于厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》；三是党员干部自身素质明显增强，确保了党员干部廉洁勤政，从而干部“走读”现象得到有效的遏制。我们制定并出台了制止领导干部“走读”有关规定，实行“五四”工作制度，明确主要领导干部带班。以解决“不走读”干什么的问题为切入口，先后投资12万元，进一步搞好“五小建设”，新建高标准蓝球场一个，组建二个由机关干部参加的蓝球队，并统一思想购置了服装。新建乒乓球室一个，并在三月份举行机关干部乒乓球赛。娱乐室一个，新设音响卡拉OK，橡棋、扑克、二胡、笛子等器材。改建了机关伙房等，建立良好的工作生活环境，提高干部的工作积极性，形成了廉洁勤政的工作作风。

1.是抓好信访工作。镇纪委意识到，只有信访工作抓出成效，各种矛盾隐患做到及时处理，化解在基层，社会才能够稳定，各项工作才能顺利开展。

①建立信访工作领导小组，组成了一支由党委书记任组长，由一名党委副书记任副组长，吸收综治办、司法所、纪检、信访办人员为成员的5人工作小组，负责全镇的信访工作。做到及时排查处理信访隐患，把问题解决在基层。

②健全信访网络，保证畅通。各村成立信访领导小组，由党支部书记为组长，建立3人小组，负责本村的信访工作。镇党委明确一名专职信访员，各村配有一名专职信访联络员，负责信访情况的联络工作。做到村级信访联络员每月要同镇信访员至少联络3次，并实行村级每月上报信访隐患排查表制度。村信访联络员每月要把本村的信访隐患排查情况上报镇信访办，做到情况掌握及时，保障信息畅通。

③建立接待室，落实领导接待日制度。

镇纪委专门建立完善了信访接待室，做到各项信访工作制度上墙。并设立领导接待日，对每位领导进行分期排日，每天接待室都有主要领导接待上访案件，做到对群众负责，解决群众的急难盼怨。今年设立领导接待日以来，共解决上访案件2０余起，有力的促进了各项工作的开展。

④实行信访督办卡制度。为提高办事效率，使每件信访案件做到有人管，有人办，我镇信访领导小组决定将实行信访督办卡制度，即所有信访案件都由信访办登记在册，根据上访内容，信访办能调节办理的及时把问题解决。需各部门具体办理的，信访办把上访内容记录在督办卡上，然后把督办卡交承办部门，限期解决。信访办随时督查，督促各部门解决群众来访情况，各部门处理完问题后，把督办卡和问题处理结果及时反馈给信访办，由信访办掌握好各种情况的办理结果。此制度列入年终考核内容，凭督办卡考核各部门的办事效率与解决问题的能力，做为年终部门评优的一个重要条件。这样，有力的提高部门的办事效率，切实解决一些群众的实际问题。

2.是加大违法违纪案件的查处、审理工作力度。镇纪委坚持把查处党员干部违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的重要环节来抓，严肃查处贪污贿赂，挪用公款，失职渎职，腐化堕落等方面的案件，加大了对村级财务的清理工作，对党员干部在计划生育、宅基地、工程发包、中小学收费等热点问题进行集中清理，共查办违纪案件2件。

下一步的具体工作打算：

全镇党的纪律检查工作的指导思想和总的要求是：以党的十六大精神为指导，全面贯彻实践“三个代表”的重要思想，紧紧围绕经济建设中心，深化反腐败各项工作，加大治本力度，狠抓任务落实，坚持两手抓，做到两手硬，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为建设经济强镇提供坚强的政治保证。

为适应社会主义市场经济体制的要求，把党员干部廉洁自律工作作为夯实拒腐防变思想道德防线的大事来抓，要重点抓好领导干部职能部门负责人不准收受下属单位和个人的现金，有价证券等规定的落实，凡违反规定的，不论数额大小，一律给予党纪政纪处分和组织处理。要把涉及面广，群众议论多，反映比较强烈的问题作为今后一个时期党员干部廉洁自律的重要内容，下大力加以解决，下功夫抓出成效。

狠刹公款大吃大喝，铺张浪费歪风。继续坚持招待费财务单独列项，领导审批和定点接待制度。镇纪委将定期检查，对违反规定大吃大喝的，特别对不吃不喝不办事，吃了喝了乱办事的执法执纪人员，要给予纪律处分和组织处理。二是严禁婚丧事宜大操大办和借机敛财问题。党员干部要带头移风易俗，本人及近亲属婚丧喜庆事宜，要坚持从俭办理。要严禁用公车迎亲，严禁副科级干部做“官亲”，陪“官亲”，要严格执行县纪委监察局《关于严禁用公车办婚事的通知》要求，发现问题，严肃处理。三是要认真开好领导干部廉洁自律民主生活会、切实提高民主生活会质量。全体党员干部要不断提高廉洁自律意识，要从现在做起，从我做起，给广大群众做出表率，做出好样子。农村基层干部，基层站所负责人都要按照中央提出的领导干部廉洁自律的若干规定，结合“三个代表”的重要思想的学习教育活动，联系实际认真自查自纠，解决党性党风党纪方面存在的突出问题。

1、信访工作事关重要。只有抓好信访工作，把各类信访矛盾隐患及时的排查出来，化解在基层，做到早发现，早处理，早化解，矛盾才不会激化，案件才容易解决，社会才会稳定，各项工作才能顺利开展。对此，今后我镇将会加大信访工作力度，认真开展好“四大排查”工作，确保社会安定。

2、加大对违纪违法案件的查办力度。结合我镇实际，明年要突出以下重点内容：一是查办贪污、挪用集体财物的案件；二是查办干部人事方面，严重违犯组织人事纪律的案件；三是查办农村党员干部在土地承包、宅基审批、工程发包、计划生育等方面存在的违法违纪案件；四是查办基层执法部门违反财经纪律，乱收费，乱罚款，私设“小金库”等案件。镇纪委在保证完成县纪委提出的办案任务的基础上，力争保证在年内有1-2起自办案件。

认真坚持纠建并举，谁主管谁负责的原则，着重解决群众反映突出的热点难点问题。

1、重点抓好中央各项政策措施的落实，集中治理农村乱收电费和报刊征订中的乱摊派问题；继续抓好治理中小学乱收费，减轻企业负担，治理公路“三乱”等工作，要进一步做好执法监察工作，保证政令畅通，政策落实到位。

2、要抓好对国债专项资金和社会保障基金使用情况的执法监察。重点检查和揭露资金安排使用的突出问题。对挤占挪用，损失浪费等违纪行为严肃查处。

3、搞好行风建设，治理优化经济环境。行风建设是治理优化经济环境的重要内容，要站在新世纪、新形势的发展高度，抓紧行风建设，治理好经济环境，要组织好行风评议工作，加大社会监督力度，为XX镇经济的更快发展奠定基础。

第4篇：制度建设贯穿反腐工作始终

制度建设贯穿反腐工作始终

作者： 发布时间： 2011-06-30 13:38

中共中央总书记胡锦涛2011年1月10日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上强调，党风廉政建设和反腐败斗争要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，要更加注重标本兼治、惩防并举，更加注重完善制度、规范权力，更加注重维护民利、保障民生，更加注重整体推进、突出重点，更加注重深化改革、开拓创新。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强2011年４月８日出席全国纪检监察机关查办案件工作座谈会并讲话。他强调，要认真学习贯彻中央精神，进一步加大查办案件工作力度，提高查办案件工作水平，不断以惩治腐败的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强纪律保证。

中国共产党从建党之日起，就把反腐败斗争作为一件大事，同党内不同时期的各种腐败现象进行了长期坚决的斗争。正值中国共产党建党90周年之际，回顾反思中国共产党通过加强制度建设同腐败作斗争的成功实践，梳理探讨中国共产党为预防腐败而采取的新举措，对于目前加强党的建设，开展反腐倡廉建设具有重要的理论价值和实践意义。

俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。党的制度建设是指通过建立健全党内法规和制度严格执行党的纪律使党的工作和活动逐步实现规范化、科学化、制度化。党的制度建设不仅是党的建设的手段和途径，也是党的建设的目的和根本出路，制度建设具有强制性、根本性、全局性、稳定性和长期性特点，既是各级组织和党员干部必须遵循的行为规范，又为实施有效监督和惩治越轨者提供了准绳和依据。因此，在反腐败斗争中，执政的中国共产党始终注重制度建设与创新。

1949年11月9日，中共中央作出了《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，人民政府监察委员会也告成立。1952年，中央人民政府在公布的《中华人民共和国惩治贪污条例》里对贪污腐化、行贿受贿等罪行，根据不同情况，分别规定了明确的处理办法，这是新中国刑事立法领域的第一部重要法律条例。1955年3月，中国共产党全国代表会议通过了《关于成立党的中央和地方监察委员会的决定》，代表党的纪律检查委员会藉以加强党的纪律，主要任务是检查处理党员违反党纪国法的案件。改革开放以来，党在反腐败斗争中更加突出了制度建设，制定出台了一系列配套制度。就领导干部生活、工作待遇等问题，先后出台了《关于高级干部生活待遇的若干规定》（1979年11月13日）、《关于新任副部长、副省长以上干部生活待遇的几项暂行规定》（1983年5月21日）、《关于严格控制领导干部出国访问的规定》（1989年8月17日）、《关于中央党政机关汽车配套和使用管理的规定》（1989年9月6日）、《关于在国内公务活动中严禁用公款宴请和有关工作餐的规定》（1989年9月18日）、《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定》（1995年4月30日）、《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》（1997年5月25日）等。就经商、办企业问题，先后出台了《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》（1984年12月3日）、《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》（1985年5月23日）、《关于清理整顿公司的决定》（1988年10月3日）、《关于县以上党和国家机关退（离）休干部经商办企业问题的若干规定》（1988年10月3日）、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》（2004年12月12日），等等。目前来看，以上各项制度都在良好运行当中，着力解决干部“不能”腐败、“不敢”腐败、“不想”腐败的问题，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，提高反腐倡廉制度化，这对于保持党和国家机关的廉洁，堵塞滋生腐败的漏洞发挥了重要作用。2004年9月党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，进一步提出“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”这是党中央在新形势下作出的党风廉政建设和反腐败斗争的重大战略决策，是对党的反腐倡廉方针的坚持、完善和发展，标志着中国共产党反腐败斗争进入了新的发展阶段。2005年1月中央颁布的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出：到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。这既为反腐倡廉建设的程序化、规范化、法制化提供了有力保障，也为中国各项事业的顺利开展创造了良好的政治环境和社会环境。

最近一段时间，为了预防腐败，党和政府采取了一系列新举措。为加强反腐败的国际合作，借鉴国外反腐败有益经验，中国还批准加入了《联合国反腐败公约》。2008年1月胡锦涛在十七届中央纪委二次会议上进一步强调，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。2008年5月中央发布《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，作为推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。2009年召开的十七届四中全会对加快推进惩治和预防腐败体系建设又作了具体部署，它主要包含四个子系统：一是教育，二是制度建设，三是监督，四是惩治。这些能产生巨大的政治压力、道德压力和社会效应，从而起到遏制腐败、监督党员干部廉洁从政、依法办事的作用。

党的反腐败斗争取得了前所未有的进步。改革开放30多年来，全国纪律监察机关共立案400多万件，处分违纪党员370多万人，仅 2009年各级纪检监察机关1—11月份就查处106626人，其中给予党纪处分85353人，给予政纪处分29718人，如陈绍基、王元华等15位省部级高干纷纷落马，创下了改革开放30多年来反腐败工作的最新纪录，为党风廉政建设起到了很大的推动作用。国家统计局调查结果表明，2007年廉政建设和反腐败问题受关注程度在热点问题排行中降到第8位，而1997年—2000年曾连续4年位居榜首。可见，反腐败斗争和党风廉政建设得到了广大人民群众的极大认可。

（侯晋雄 作者来自中共重庆市委党校党建教研部）

第5篇：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争建立健全不敢腐不能腐不想腐制度机制的实施意见

中共**市卫生和计划生育委员会党组

关于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争建立健全不敢腐不能

腐不想腐制度机制的实施意见

目录/提纲： 一、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）总体目标

二、落实党风廉政建设主体责任和监督责任 （一）落实主体责任（二）强化监督责任（三）强化问责追究

三、建立健全不敢腐的惩戒机制 （一）坚决惩治腐败（二）加强问题线索管理（三）突出系统腐败案件查处 四、建立健全不能腐的防范机制（一）规范选人用人制度机制（二）健全资源配置制度机制（三）规范行政权力运行机制（四）健全廉政风险防控机制（五）健全对领导干部行权的制约监督机制（六）健全防止利益冲突机制（七）健全作风建设源头治理机制 五、建立健全不想腐的保障机制（一）强化理想信念和宗旨意识教育（二）强化政治意识和政治规矩教育（三）加强党纪国法教育（四）强化廉政及警示教育（五）大力营造廉洁文化氛围 六、加强组织保障（一）强化责任落实（二）加强督查考核（三）营造舆论氛围

各直属单位、委机关各处（室）：

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省委和市委从严治党重大战略部署精神，在保持惩治腐败高压态势的同时，认真查找制度机制漏洞，着力强化宗旨意识、理想信念教育，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制，全力推动形成风清气正、崇廉尚实、遵纪守法的良好政治生态，按照市委《关于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争建立健全不敢腐不能腐不想腐制度机制的意见》（成委发〔2015〕2号）要求，结合我委实际，现制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严依规治党，坚定不移惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治，全力构建不敢腐行下叧収的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战，为推进我市“改革创新、转型升级”、推进卫生计生工作创新发展提供坚强有力的保障。

（二）基本原则。坚持党对党风廉政建设和反腐败斗争的统一领导，认真落实党风廉政建设党组的主体责任，真正做到把主体责任扛在肩上、抓在手上，形成齐抓共管良好局面。充分发挥派驻纪检组的监督作用，以零容忍的态度和刮骨疗毒的勇气严惩腐败，坚决遏制腐败现象蔓延势头。坚持以教育为基础，制度为保障，惩处为关键，进一步加强惩防体系建设，将构建不敢腐不能腐不想腐制度机制贯穿党风廉政建设和反腐败斗争全过程。

（三）总体目标。力争到2015年底，不敢腐不能腐不想腐的主要制度机制建设初见成效；到2017年底，反腐倡廉制度机制更加完备、党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力进一步增强，初步构建起与全市卫生计生工作创新发展相适应的不敢腐不能腐不想腐的基本制度框架，推动形成风清气正的良好政治生态。

二、落实党风廉政建设主体责任和监督责任 （一）落实主体责任。每年年初分解细化责任分工，根据工作职责具化领导班子、主要领导、班子成员的责任清单，明确具体工作措施、数量指标和完成时限等，将责任落实到人。根据责任清单量身定制党风廉政建设责任书，层层签字背书，层层传导压力。实行“一岗双责”，委党组将党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，督促各职能部门充分履职、各负其责、齐抓共管，形成抓党风廉政建设的强大合力。要将党风廉政教育纳入中心组学习、党员干部政治学习、党员党性教育的主要内容，不断提高党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。

（二）强化监督责任。完善领导班子、领导干部述责述廉方式和程序，做实询问质询和民主评议，及时反馈并督促整改存在的问题。完善主要负责人定期约谈班子成员、班子其他成员专题约谈分管范围内负责人制度。指导督促相关责任人认真填报党风廉政建设责任监管平台，实行即时填报，每季度抽查填报情况，发现问题及时纠正。采取日常考核、全面检查、社会评价等方式，强化党风廉政建设动态监管，对履行主体责任和监督责任不力的进行问题约谈。

（三）强化问责追究。支持派驻纪检组查办案件工作，对典型案件及时进行通报，做到警钟长鸣。将履职问责情况纳入干部考核的重要内容、作为选拔任用和评先评优的重要依据。

三、建立健全不敢腐的惩戒机制 （一）坚决惩治腐败。要保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败，坚持有腐必惩，有贪必肃。持续强劲纠正“四风”，大力审查违纪违法案件，遏制腐败蔓延，加快形成“不敢腐”的有效机制。

（二）加强问题线索管理。积极拓宽信息收集渠道，完善来信、来访、来电、网络举报信息受理机制，鼓励实名举报。落实首问责任制，不断健全信访举报办理机制。收到或发现涉及同级党委管理干部的问题线索，及时提出处置意见，在向同级党委报告的同时向派驻纪检组报告。建立责任追究制度，对虚报、漏报和不按规定报告的严格问责追究。

（三）突出系统腐败案件查处。全面推进正风肃纪常态化，持续治理“大处方、滥检查、乱收费”等突出问题，切实加强对医院药品耗材、仪器设备、基建工程、财务和人事管理等风险集中点的监督管理。扎实开展对大型医院的专项巡查，系统治理医药购销领域商业贿赂，全面落实“九不准”规定，严肃查处违法违纪行为。加大对重大典型案件通报曝光力度，促进惩治腐败向预防腐败转化。

四、建立健全不能腐的防范机制

（一）规范选人用人制度机制。认真贯彻省委《党政领导干部选拔任用工作条例》“1+5”文件的实施办法和操作规程，对本级管理干部的任用，不符合程序的不研究；对上级管理干部的任用，不符合程序的不上报；对下级呈报来的干部事项，不符合程序的不审批。厘清干部选拔任用职责权限，落实干部选拔任用全程纪实制度、用人倒查追责制度等。健全完善干部管理制度，抓好“三超两乱”、档案造假、领导干部违规兼职等专项治理，落实领导干部个人重大事项报告制度，强化用人导向，匡正选人用人风气。

（二）健全资源配置制度机制。全面实行公共资源统一交易，按照“应进必进”的原则，规范药品、器械、耗材采购和工程项目招标，健全招标采购议事决策机制，完善流程管理机制，推进信息发布、业务处理、廉政风险防控和内部管理一体化。健全预算管理制度、财政资金审批管理制度；完善专项资金管理办法，强化财政支出绩效结果，健全政府采购制度，全面公开预决算和“三公”经费情况。

（三）规范行政权力运行机制。按照依法治市要求，开展行政权力清理，形成行政权力清单，厘清各级权力边界，确保依法行政、规范行政、透明行政。强化权力运行平台监管，依托统一的行权平台，深化行政权力网上公开透明运行，提高行政权力上网运行量，规范行使行政自由裁量权，依法开展日常监管、执纪监督。规范行政审批权，继续清理行政许可项目，加强行政审批事项下放力度，全面清理精简前置审批条件，加强网上和移动政务大厅建设，推动行政审批流程再造。

（四）健全廉政风险防控机制。推进“积极预防、系统治理”，清理全委权力清单，形成规范化《廉政风险等级识别图》和《廉政风险防控网络图》，做好全市卫生计生系统岗位廉政风险防控信息化平台前期工作。健全集体领导和分工负责制度，推动决策权、执行权、监督权适当分离和相互制衡，做好重点项目防控，加强对人事、财务、资产等重点领域及民生政策执行的管理监督。

（五）健全对领导干部行权的制约监督机制。实行主要领导不分管财务、人事、工程建设、行政审批、物资采购等制度。建立健全“三重一大”事项依法民生科学决策机制，明确“三重一大”事项范围，健全党政领导班子议事规则和决策程序，推行“三重一大”决策全程纪实、主要领导末位表态、决策回避等制度，实行决策失误终身问责制度。

（六）健全防止利益冲突机制。严格落实干部交流和任职回避制度，落实公职人员离职后再就业相关的限制管理制度。严格执行《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》。

（七）健全作风建设源头治理机制。针对突出问题持续开展专项整治点下行，认真落实行风建设“九不准”。加强制度建设，全面清理现有制度，按照“废、改、立”的要求，完善经费预算、使用管理等制度，规范资金审批、报销审核、账务处理等工作；细化完善办公用房和公车配备使用管理、公务接待管理、因公临时出国（境）等制度，不定期开展监督检查。健全领导干部工作生活保障工作机制，完善领导干部住房、国内差旅、福利、休假、离退休后待遇等有关领导干部工作和生活待遇方面的配套制度，定期开展抽查核实工作。五、建立健全不想腐的保障机制

（一）强化理想信念和宗旨意识教育。组织处以上领导干部开展“三严三实”专题教育，加强对党员干部的思想政治教育。分层分类组织党员干部参加各级举办的贯彻中央、省、市委精神专题培训和集中轮训。深化党员干部直接联系服务群众十项制度，常态化开展“走基层”“双报到”“五进”等活动，提升党员干部宗旨意识。

（二）强化政治意识和政治规矩教育。坚持将政治意识和政治规矩教育纳入中心组和支部学习的重要内容，引导党员干部严格遵守党内政治生活、民主集中制、选人用人等系列党内规矩，净化个人社交圈，自觉抵制投机钻营的庸俗作风，自觉抵制家长制、“一言堂”，自觉抵制抱大树攀高枝、请客送礼等不良行为。

（三）加强党纪国法教育。结合依法治市工作，落实公职人员学法用法考核制度，组织党员干部尤其是领导干部学习党纪国法和有关规章制度，运用法治思维和法治方式行权办事。把党纪国法教育纳入精神文明创建内容，推进法律“进机关、进医院”工作，提高党员干部学法用法守法意识。

（四）强化廉政及警示教育。坚持党组书记和纪检组长亲自讲党风廉政教育课，开展卫生计生系统廉洁奉公、勤政为民的先进典型宣传教育，举办专家讲座、廉政党课巡讲等，开展廉洁从政教育，增强党员干部廉洁从政的思想认同、理论认同和情感认同。组织干部职工阅读警示教育读本，观看警示教育专题片，参观警示教育基地，召开警示教育大会，不定期通报纪检监察工作情况，发布典型案例，开展警示教育，发挥震慑效应。

（五）大力营造廉洁文化氛围。围绕“病人至上、廉洁行医”主题，加强廉政文化建设，努力营造廉政文化氛围。开展廉政文化示范点创建活动，打造市级示范点1－2个，造就一支医德高尚、廉洁从业的高素质医疗卫生队伍，努力为群众提供满意的医疗健康服务。认真开展医务人员医德医风建设，大力弘扬“不畏艰苦、甘于奉献、救死扶伤、大爱无疆”行业精神，促进广大医务人员讲规矩、守纪律、重奉献。

六、加强组织保障

（一）强化责任落实。委党组要把建立健全不敢腐不能腐不想腐制度机制作为深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，列入重要议事日程，切实加强组织领导，细化工作措施，明晰责任分工、明确工作任务、确定时间进度，抓好工作落实。派驻纪检组要加大对建立健全不敢腐不能腐不想腐制度机制的督促检查力度，确保任务顺利完成。

（二）加强督查考核。把建立健全不敢腐不能腐不想腐制度机制的情况作为党风廉政建设主体责任考核的重要内容，严格实施考核。采取专题调研、重点督查等多种形式，加强督促检查，推动工作落实。建立责任追究机制，对推进工作领导不力、进展缓慢、敷衍塞责的单位和责任人严肃追究相关责任。

（三）营造舆论氛围。发挥卫生计生系统宣传网络优势，立体化全方位互动式宣传报道建立健全不敢腐不能腐不想腐制度机制、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的进展情况，广泛听取干部群众意见建议，在全系统营造良好的舆论氛围。

中共**市卫生和计划生育委员会党组

2015年5月4日

制度建设工作汇报

四项制度建设工作汇报

制度建设工作总结（共9篇）

制度建设 整改措施（共5篇）

集团党委关于一体推进不敢腐不能腐不想腐腐、建设“清廉国企”的实施方案