创建全国禁毒工作示范城市实施方案

xx县创建全国禁毒工作示范城市实施方案

为全面贯彻落实中央和省委、省政府关于进一步加强禁毒工作的重要决策部署，按照《关于申报创建禁毒工作示范城市的通知》（x禁毒办[2017]xx号）要求，根据《xx市创建全国禁毒工作示范城市实施方案》精神，县委、县政府以强烈的政治责任感和使命感，深入推进全县禁毒人民战争取得全面胜利，不断提升毒品治理成效，有效净化社会治安环境。为全力创建全国禁毒示范城市，特制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实中央和省委、省政府、市委、市政府加强禁毒工作系列决策部署，将禁毒工作作为巩固国家安全、推进社会治理、保障改善民生的重大举措，以减少毒品社会危害、服务保障经济社会大局稳定为总目标，以提高毒品治理能力为总要求，通过创建禁毒示范城市推动全县依法治理、系统治理、综合治理毒品问题，使禁毒工作步入制度化、规范化、法制化轨道，最大限度遏制毒品来源、遏制吸毒人员滋生、遏制毒品社会危害，营造安全稳定的社会环境。

二、基本原则

坚持党委、政府统一领导，全面强化禁毒工作组织机构；坚持典型引路，通过示范创建带动整体工作提质增效、转型升级；坚持齐抓共管，动员社会力量形成全民禁毒强大合力；坚持重点整治，通过综合治理巩固整治成果；坚持以人为本，最大限度戒治挽救吸毒人员；坚持源头治理，最大限度减少吸毒人员滋生；坚持依法治理，严厉打击毒品违法犯罪活动；坚持严格管理，杜绝毒品原植物种植和易制毒化学品流入非法渠道。

三、总体目标

持续保持毒品打击高压态势，常态化开展吸毒人员“大收戒”，创新强化吸毒人员社会化管控，全覆盖开展毒品预防宣传教育，确保我县禁毒工作达到“新吸毒人员滋生速度明显减缓，对吸毒人员社会管理能力明显提升，毒品违法犯罪活动明显遏制，毒品问题引发的社会问题明显减少，群众对治理毒品满意度明显提高”，实现党政主责主导禁毒工作“零懈怠”、毒品预防教育“零死角”、打击毒品违法犯罪“零容忍”、吸毒人员“零失控”、涉毒物品管控“零漏管”的总目标，努力创建全国禁毒工作示范城市，为建设群众满意的城市提供稳定的社会环境。

（一）全面巩固禁毒工作社会化格局。始终坚持各级党委、政府“一把手”负责禁毒工作长效机制，不断完善禁毒机构队伍、经费保障长效机制，为推动禁毒工作长远发展提供坚实的屏障。持续巩固党委和政府统一领导、禁毒委组织协调、成员单位履职尽责，有关部门齐抓共管、全社会共同参与的禁毒工作社会化新格局。

（二）全面萎缩毒品消费市场。建立毒品预防教育评估体系，禁毒社会氛围浓厚，易染毒群体毒品预防教育全覆盖，群众知毒识毒拒毒意识明显增强，社会公众对毒品知识知晓率达85%以上，对禁毒工作满意度达到95%以上，新吸毒人员滋生速度明显减缓，年均增幅控制在5%以下。

（三）全面覆盖青少年毒品预防教育。全县青少年识毒、拒毒、防毒意识和能力明显增强，青少年对毒品知识知晓率达100%，达到“校园无毒品、学生不吸毒”目标。18岁以下未成年人涉毒违法犯罪人数占涉毒违法犯罪总人数比例不高于0.3%，社会公众对青少年毒品预防教育工作满意率达到95%以上。

（四）全面遏制毒品违法犯罪活动。实现罂粟 “零种植”、毒品原植物“零产量”，娱乐场所涉毒问题“零发生”，制毒物品、麻醉药品、精神药品和新精神活性物质管控实现“零流失”。“大收戒”和缉毒执法工作实现常态化，非涉毒刑事案件犯罪嫌疑人中吸毒人员比例遏制在5%以下，被外省区查获的外流贩毒人数三年累计平均下降10%以上，突出毒品问题得到有效治理，没有国家禁毒委挂牌整治和通报警示地区。

（五）全面建成戒毒康复工作体系。乡镇戒毒康复工作机构必须健全完善各项工作措施，所有乡镇社区戒毒（康复）工作站要认真对照实施细则进行标准化建设；病残吸毒人员应收尽收，纳入医疗保障范畴；管控网络逐步形成，全县纳入管控吸毒人员数明显提高，吸毒人员管控率达75%以上，社区戒毒社区康复执行率达95%以上，吸毒人员三年戒断巩固率提升到30%以上。

四、创建内容

（一）构建大保障体系，确保“四个到位”，实现党政主责主导禁毒工作“零懈怠”目标

1.党政重视到位。各级党委、政府要将禁毒工作纳入经济社会发展总体规划，列入深化改革、社会治理和社会服务内容，落实党政主导主责禁毒工作责任制，党委、政府主要领导是禁毒工作第一责任人，对本地区禁毒工作负全责，分管领导负直接责任。县政府副县长、公安局长兼任禁毒委主任，禁毒委员会办公室设在县公安局禁毒大队，办公室主任由公安局分管禁毒工作的副局长兼任，设专职副主任。县禁毒委员会要加强对全县禁毒工作的组织、协调和指导，建立健全毒品监测评估、毒情通报机制，定期分析毒情形势和动态信息，抓好责任落实，明确奖惩措施。禁毒委员会成员单位要将禁毒工作纳入本部门本系统工作规划，制定年度工作方案，形成履职尽责、协调联动、齐抓共管的合力。

2.人员保障到位。按照公安部、中央机构编制委员会办公室、国家禁毒委员会办公室印发的《关于加强禁毒队伍建设的意见》，加强我县禁毒委员会办事机构设置和人员配备。禁毒经费列入各级财政预算，形成常态增长机制，确保设立专户、专款专用和全口径保障禁毒工作需要。

3.考核评估到位。将禁毒工作纳入全县效能考核，健全禁毒工作目标管理责任制度。要将禁毒工作纳入党政领导班子和领导干部效能目标考核内容，县、乡镇二级禁毒工作目标管理责任制，实行通报制度，形成科学合理的考核评估体系。

4.长效管理到位。统筹加强禁毒队伍和社会化禁毒队伍职业能力建设，研究制定全县禁毒工作人才培养计划，建立常态化岗位练兵培训机制，强化禁毒民警业务技能、职业风险防范和执法规范能力。贯彻落实省厅下发的禁毒工作安排部署，通过效能考核和职业能力测试，规范专干管理，提升工作效能，不断提高禁毒工作社会化、职业化、专业化水平。

（二）构建大宣传体系，力求“四个常态化”，实现毒品预防教育“零死角”目标

1.力求毒品预防教育常态化。建立由禁毒部门牵头、党委宣传部门协助、有关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的毒品预防教育工作体系。宣传部门要把毒品预防教育纳入宣传工作总体规划，把毒品预防宣传教育作为全民教育和社会主义精神文明建设的重要组成部分，纳入平安xx、文明城市（村镇、单位）创建内容；党委组织部门要将毒品预防教育纳入党校、学校和干部培训计划，加大对公职人员的毒品预防教育，严格执行国家、省厅下发的国家机关工作人员涉毒问题处理办法，严惩涉毒公职人员。教育、文化、卫生计生等部门严格落实全民毒品预防教育计划，卫生计生部门建立吸毒人员防艾等传染性疾病防治机制，通过多种途径推进毒品预防教育进学校、进单位、进家庭、进场所、进社区、进农村，推动毒品预防教育常态化，通过科学评估实现社会面宣传教育全覆盖。

2.力求校园禁毒教育数字化教学常态化。以推进毒品预防教育“6·27”工程建设为抓手，将毒品预防教育纳入学校常规课程和督学范畴，禁毒教育计划、大纲、师资、课时、教材全面落实，建立在校学生涉毒问题日常监测、学生涉毒事件处置预案、帮教保护工作机制，建成禁毒图书角和毒品预防教育数字化平台，针对不同阶段学生心理特点和认知能力，开发教学资源，创新教学手段，开展网络化教学及考核，创建省级毒品预防教育示范学校比例要达到2%以上，达到“校园无毒品、学生不吸毒”目标。

3.力求多元禁毒宣传常态化。全部建成面向公众开放的禁毒教育基地，城市社区、行政村、中心广场、交通站点、旅游景点、宗教场所和学校设立禁毒宣传长廊（专栏、橱窗）。在主要新闻网站建立禁毒专栏或相关链接，建成禁毒主题网站或禁毒数字展馆，利用微信、微博、网站、手机报、网络展览馆等数字化平台形成自媒体宣传网络，依托大数据、云计算等技术，针对不同人群认知接受能力开展个性化靶向式宣传。利用公交车、出租车、长途客车推送禁毒宣传内容，电视、广播、报刊、电影院线、新闻网站等媒体要安排专门时段、版面刊播禁毒公益广告，实现全媒体多元化、矩阵化、常态化传播。落实文化市场监管责任，营业性公共娱乐场所毒品预防教育责任落实到位，场所自律和巡查机制健全，设有固定禁毒警示语和点歌屏保提示影像，对涉毒艺人创作、参演的文艺作品一律禁播禁演。

4.力求禁毒宣传品牌创新常态化。将“6·26国际禁毒日”“中小学生禁毒才艺大赛”“青少年禁毒知识竞赛”等打造成禁毒宣传品牌，将“禁毒志愿者进千万家庭”“毒品预防教育六进活动”“不让毒品进我家”“职工拒毒零计划”“禁毒流动课堂”等活动打造成禁毒宣传精品工程，实施创优评选，形成禁毒文化，传播禁毒正能量。成立禁毒志愿服务社会组织。

（三）构建大侦查体系，力推“三个升级”，实现打击毒品违法犯罪“零容忍”目标

1.实施合成作战，力推打击毒品犯罪向合成精准升级。公安机关统筹组织多警种严厉打击毒品违法犯罪活动，健全多警种、多部门协调联动缉毒执法机制，形成打击惩处合力。公安禁毒部门要完善毒品目标案件机制和扁平化指挥作战机制，确定涉毒重点对象、重大案件，实施精确打击。全县年度破获三人以上团伙案件占毒品刑事案件总数比例保持在5%以上。健全审判、检察、公安机关执法协作机制，落实办案质量责任制，严格落实毒品案件情况通报机制和重大毒品案件检察机关提前介入机制，毒品刑事案件嫌疑人批捕率保持在80%以上，最大限度降低涉毒违法犯罪对社会稳定的影响。

2.开展联合打击，力推毒品源头治理向高效协同升级。完善堵源截流“xx机制和打击制毒“xx专案机制，构建覆盖“陆空邮网”查缉防控体系，严格落实分工把守查缉责任和物流寄递实名制验视制度，形成网格化、链条化、信息化的联合查缉模式，全力堵截毒品流入。依托警务协作建立与周边县、市毒品主要来源地，提高跨区域打击毒品犯罪实效。严厉打击毒品洗钱犯罪和为毒品犯罪提供资金活动，健全涉毒反洗钱工作机制和涉毒收益追缴机制，依法追缴涉毒收益。依法严厉打击网络涉毒和特殊群体涉毒违法犯罪活动，完善特殊群体涉毒违法犯罪处置机制，有效解决怀孕、哺乳期妇女等特殊群体涉毒案件打击处理难题，加大涉毒逃犯清网力度，涉毒逃犯抓捕到案率达到80%以上。

3.聚焦预警预防，力推毒品重点整治向综合治理升级。健全县、乡镇二级党政主责主导重点整治工作体制机制，健全毒情监测评估体系和社会评价机制，建立全县重点整治地区党委、政府主要领导抓整治工作目标责任制和整治情况定期报告制度，实行各级领导包片负责制和结对帮扶制，形成整治目标明确的综合治理模式，实施定期达标验收制度，限期整治摘帽，确保全县无国家、省、市禁毒委挂牌整治和通报警示地区。

（四）构建大收戒体系，注重“四个精准”，实现吸毒人员“零失控”目标

1.排查管控更加精准。公安、司法、卫生计生、禁毒办等部门要会同乡镇持续开展吸毒人员摸底排查，采取进村入户、逐人见面方式，逐村逐户核查登记吸毒人员，始终做到底数清、情况明。要通过发布公告劝告吸毒人员主动登记、鼓励检举揭发，采取拉网式排查、场所整治、网上布控、异地协查等措施，重点加大对外来务工人员、娱乐场所从业人员、社会面闲散无业人员等涉毒高危人群的排查力度，落实“逢重必检”措施，提高对滥用毒品人员的发现能力，最大限度发现隐性吸毒人员。对查获的吸毒人员要按照“四个一律”全部纳入管理措施，逐人登记录入动态管控信息平台，登记在册吸毒人员信息准确率达100%，在册常住吸毒人员知晓率达100%、见面核查率保持在90%以上，确保社会面无漏管失控吸毒人员和吸毒人员引发肇事肇祸案事件“零发生”。

2.常态收戒更加精准。依法检测、认定吸毒人员成瘾状况，对吸毒成瘾严重、拒绝接受社区戒毒、严重违反社区戒毒协议的，依法处置执行强制隔离戒毒措施。对病残吸毒人员收戒严格执行转送工作制度，对符合强制隔离戒毒条件的病残吸毒人员一律入所执行，对身体残疾和患传染病的吸毒人员分类分区管理。卫生、计生部门要对拘留所、看守所内驻所医务人员提供必要的人员培训和技术支持，配备必要的医护力量和医护设施，建立重大疾病绿色通道，切实保障病残吸毒人员收治工作需要，确保应收尽收、应戒尽戒。

3.管理衔接更加精准。各乡镇人民政府依法履行社区戒毒社区康复法定职责，完善戒毒康复工作体系。重点整治乡镇要按照实施细则要求标准进行规范化管理。所有禁毒机构实现外观标识、内部设施、制度流程、档案簿册、证件标志、教育培训、考核管理“七统一”标准，建立管控措施“无缝衔接”和部门共管“协调联动”机制，健全吸毒人员查处送交执行制度、定期入所帮教制度、出所必接责任制度、居住地管理制度、技能培训与就业指导进场所制度和禁毒专干考核制度，推行网格化动态管控，实行积分预警、分级分类管控，形成吸毒人员在社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等环节社会化、信息化、网格化“全流程”管理模式，三年戒断巩固率持续提高。

4.就业帮扶更加精准。完善戒毒康复人员就业帮扶政策，落实社会保障制度和救助服务政策措施，健全社会力量扶持戒毒康复人员就业保障机制，确保戒毒康复人员全部纳入社会保障范畴。充分依托社会资源促进吸毒人员就业扶持，建立就业帮扶基地，政府主导集中开展职业技能培训，实现以“社区+产业+培训+戒毒”的帮扶模式，确保技能培训和扶持就业人数占到社区戒毒、社区康复人数的95%以上。人社部门对符合就业困难人员认定条件的戒毒康复人员给予政策扶持，提供社会保险补贴；民政部门对符合条件的戒毒康复人员给予最低生活保障和临时救助，对无人赡养和无人监护的困难吸毒人员家庭的老人和子女给予临时庇护；扶贫部门要将符合条件的戒毒康复人员列入精准扶贫对象。戒毒康复人员从事个体经营符合税收政策规定条件的，按规定享受相应的税收优惠政策。对符合税收政策规定条件招用戒毒康复人员的企业，工商、税务等部门应当给予办理证照、税收优惠等政策，为戒毒康复人员回归社会提供帮扶平台。

（五）构建大监管体系，筑牢“四道屏障”，实现涉毒物品管控“零漏管”目标

1.筑牢易制毒化学品监管屏障。公安、食品药品监管、安监、环保等部门要对生产、经营、运输、使用易制毒化学品的企业开展定期联合执法检查，建立易制毒化学品分类管控制度和流失追溯制度，对破获制毒案件查获制毒物品的，一律倒查来源，依法追究违规企业、法人和相关责任人的责任。安监部门要严格监管易制毒化学品生产经营动态，全程动态跟踪来源、流向及用途情况，商务部门要严格易制毒化学品进出口品名、数量、用途、期限审核，防止发生流弊行为。要将涉及易制毒化学品企业单位纳入网络管理平台，入网登记和监督核实率达到100%，实现“零流失”目标。环保部门要根据《易制毒化学品管理条例》和《环境保护法》，加强对易制毒化学品生产、销售企业环境保护监管、协助相关部门抓好易制毒化学品知识教育培训的有关工作。

2.筑牢麻精药品监管屏障。严格落实麻醉药品和精神药品药用类与非药用类分类列管制度，对列管后的新精神活性物质及其他非药用物质及时管控，建立相关职能部门履职联动和联合定期巡查长效机制，依法查处非法生产、运输、经营、使用麻醉药品和精神药品的行为。食品药品监管和卫生计生部门要严格药品购买审批，每季度对麻醉药品和第一类精神药品购买单位实行巡查，对违规出售、使用麻醉药品和精神药品的单位及个人要依法予以处理。

3.筑牢禁种铲毒屏障。各禁毒成员单位、各乡镇、村和农业、林也、市场监管等部门按照“谁主管谁负责”和“属地管理”原则，落实禁种铲毒工作责任制，有效组织力量开展踏查检查，对种植的罂粟一律铲除，坚决打击非法种植毒品原植物违法犯罪活动，对出现非法种植的实行责任倒查，巩固罂粟“零种植”、“零产量”成果。严格落实对麻黄草的监管制度，规范采集、收购、运输等环节秩序，及时发现和堵塞管理漏洞，依法严厉打击非法采集、买卖、运输麻黄草违法犯罪活动。

4.筑牢场所整治屏障。公安、市场监管、文化等部门要加大营业性公共场所涉毒问题查处和整治，对歌舞娱乐场所、洗浴、酒吧、出租屋等场所开展巡查，建立自律管理和责任追究制度，对涉毒场所实行“一次性死亡”取缔措施，对组织、容留、参与吸贩毒活动的经营业主及其“保护伞”一律从严从重惩治，确保公共娱乐场所“零涉毒”。

五、实施步骤

（一）动员部署（5月20日----6月10日）

xx禁毒委制定《xx县创建全国禁毒工作示范城市实施方案》，成立工作领导组，部署启动我县创建全国禁毒示范城市工作。各部门要合理安排，精心组织，着力打造精品亮点工程，确保创建工作取得实效，充分展示xx禁毒品牌形象。

（二）整体推进（6月10日----10月底）

明确责任，合理安排，有序推进，采取项目化手段，要落实创建责任，制定工作方案，强化工作措施，全力组织开展禁毒示范县创建工作。

（三）考核验收（11月初----12月底）

开展禁毒示范创建工作，市实施方案要求市领导组办公室将组织人员从11月1日起，按照统一考核标准要求，开展创建达标考核验收工作。未验收达标的县（市、区）要利用1个月的时间，找准差距、补齐短板，强化整改措施，力争12月10日前全部达标。为此，县领导组办公室也将组织人员做好全县创建达标考核验收工作。

六、工作要求

（一）坚持党政主导。各部门要充分认识开展创建全国禁毒示范城市对于贯彻中央和省、市禁毒工作的决策部署，遏制毒品社会危害，服务保障经济社会大局持续稳定的重要意义，高度重视，统一思想，将开展创建示范作为检验全县禁毒人民战争成效的重要手段，治理与巩固并重，发挥示范典型效应，深入推进毒品问题治理。为加强对此项工作的组织领导，县政府成立了由xx任组长、xx常务副组长、政府副县长、公安局长xx任副组长的xx创建全国禁毒工作示范城市领导组，禁毒委副主任、各成员单位、各乡镇一把手为成员的xx县创建全国禁毒工作示范城市工作专班。各部门、各乡镇也要成立相应的领导机构，抓好本部门、本地区禁毒示范城市创建工作的组织实施。

（二）实施动态推进。各相关部门要细化创建工作实施方案，明确创建的责任人、目标任务和进度要求，将创建任务逐级分解到各级基层单位和组织主要负责人和具体责任人，确定重点任务完成时间表、路线图，采取项目化推进手段，属于机制制度建设的，要抓紧研究制定；属于项目实施的，要制定具体落实方案和进度安排；属于原则性要求的，要抓紧调查研究，提出加强和改进工作的意见和措施，确保创建任务落实到岗、落实到人。要建立月度通报、任务督导、督办问责等机制，切实抓好组织实施。县禁毒委要充分发挥组织、指导、协调职能，建立指挥调度机制，定期听取进展汇报、督导任务落实，有计划、有目标、有步骤地推进创建工作。各级禁毒委成员单位要对照创建内容，主动认领任务，既要各负其责，又要密切协作，形成工作合力。

（三）严格督导问责。根据市禁毒委员会实施方案，市督导检查组负责对所包县（市、区）创建禁毒示范城市工作进行全面督导，对各县（市、区）各部门筹备、创建工作要定期开展督导检查。市禁毒示范城市创建工作领导组办公室不定期要听取督导组的督导创建工作进展情况。对创建责任履行不到位，重视不够，工作不力，导致未能按期通过考核验收的，坚决实行一票否决，并对责任人严格进行责任追究。县禁毒委也将采取相应措施，对创建工作开展督导检查。

xx禁毒委员会

20xx年5月20日

禁毒示范城市创建工作的情况通报

（4篇）创建国家食品安全示范城市工作实施方案汇编

关于全国版权示范城市创建工作进展情况汇报

在xx县禁毒工作暨创建“全国禁毒示范城市”动员部署大会上的讲话

创建禁毒示范镇工作汇报