大学政治学教案模板

第1篇：政法大学政治学老师

一、政治学理论专业师资名单与名师简介

石亚军、张桂琳、常保国、杨阳、庞金友、聂露、张立鹏、丛日云、屈超立、林存光、田为民、张辰龙、卢春龙、陈忠云、梁旭、孙昊、郑红、张春林、尹钛

中国政法大学政治学理论专业的名师简介：

中国政法大学党委书记、校务委员会主席、博士生导师石亚军教授（2011年4月上旬，温家宝总理对中国政法大学党委书记石亚军教授呈报的行政管理体制改革研究成果作出重要批示，指示有关部门认真研究）。

中国政法大学副校长、中国政治学会副会长、北京市政治与行政学会副会长，博士生导师张桂琳教授。

中国政法大学政治与公共管理学院院长、MPA教育中心主任、院学位委员会主席、博士生导师常保国教授。中国政法大学"211工程"与学科建设办公室主任、博士生导师杨阳教授。

中国政法大学学位委员会委员、中国政法大学全球化与全球问题研究所所长、博士生导师蔡拓教授。

中国政法大学学术委员会委员、政治与公共管理院学术委员会主席、学位委员会委员、博士生导师丛日云教授。中国政法大学政治与公共管理院学术委员会、学位委员会委员、博士生导师林存光教授。中国政法大学党委宣传部部长、新闻中心主任、博士生导师刘长敏教授。

中国政法大学政治与公共管理学院学术委员会、学位委员会委员、博士生导师孙承教授。中国政法大学政治与公共管理学院政治系主任庞金友副教授。

中国政法大学博士生导师潘小娟教授。

二、政治与公共管理学院现任（2011年）领导

院长：常保国

分党委书记兼副院长：李程伟

副院长：贾文华

分党委副书记兼副院长：杨怀军

副院长：卢春龙

第2篇：西南大学[9101]《政治学》

1、在国家机构中，处于国家机关体系最高地位象征国家统一的国家机关是（）

....司法机关

立法机关

国家元首 行政机关

2、中国的最高国家权力机关是（）

....中共中央

全国人民代表大会

中国人民政治协商会议

国务院

3、国家权力意志具有最高地位和效力，任何其他意志都不能与国家权力意志相抵触，这表现的是国家权力的(....普遍性

绝对性

主权性 强制性

4、标志着马克思主义政治学正式形成的纲领性文献是（）

....《德意志意识形态》

《法兰西内战》

《家庭、私有制和国家的起源》

《共产党宣言》

5、中国最高国家权力机关是（）

.行政机关.全国人民代表大会

.司法机关.中央军事委员会

6、欧洲国家产生的“最纯粹最典型的形式”是（）

.B.雅典形式

.德意志形式.罗马形式.意大利形式

7、最早系统地对国家进行分类的是（）

.柏拉图.马基雅维里.马克思.亚里士多德

8、实现社会主义民主的根本保证是（）

.统一战线.民主集中制.依法治国.中国共产党

9、资本主义国家司法机关在司法实践中形成了一套司法原则和司法制度，其中最重要的基本原则是（.C.司法独立原则

.无罪推定原则.法官保障原则)

.不告不理原则

10、国家元首世袭产生，由议会授权占议会多数席位的政党或政党联盟组成内阁，政府及其阁员对议会负责的....议会共和制

合议制

总统共和制

议会君主制

11、国家职能是（）的内在要求和具体体现。

....D.阶级性质

统治阶级意志

生产力作用

国家本质

12、国家的本质是指()....国家的阶级性 国家的主权性

国家的社会性

国家的群众性

13、在一个资本主义国家中，由两个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位或者赢得总统选举胜利而轮流（）

....两党制 议会制

多党制

总统制

14、社会主义国家机构的组织原则是（）

.多党合作制.人民代表大会制.马克思主义.民主集中制

15、国体是指一个国家的（）

.政权组织形式.统治方式.阶级性质

.管理方式

16、无产阶级专政最根本的保证是（）

.人民代表大会制.工人阶级领导.党的领导

.社会主义公有制

17、采取委员会制行政机关的典型国家是（.法国.瑞士

.英国.美国

18、我国人民民主专政的阶级基础是().E.几个革命阶级的政治联盟）.共产党领导下的多党合作.统一战线.工农联盟

19、最典型的“三权分立”制国家是().法国.德国.美国

.英国

20、体现国家横向权力结构和权力分配关系的是（.

政党制度.国家结构形式.国体.政体

21、下列属于议会共和制的国家是().A.英国.法国.美国.意大利

22、政治的活动是科学，这表明().政治活动是实践性的.政治活动是有规律可循的.政治活动是经验性的）

.政治活动是理性的23、美国的国家结构形式是（）

.联邦制

.单一制.分权制.复合制

24、亚里士多德把少数人掌权的正宗政体称为().贵族政体

.寡头政体.君主政体.平民政体

25、美国的政党制度属于（）

.总统制下的两党制

.多元并存的多党制

.两极多元格局的多党制.议会内阁制的两党制

26、《君主论》一书的作者是().马基雅弗利

.布丹.洛克.卢梭

27、“政治是经济的最集中的表现”，这句话是由________提出的。（）....恩格斯

斯大林

列宁 马克思

28、国家机构是国家权力的组织载体，国家权力依托国家机构组织履行政治统治和社会管理的职能，这表现的....职权性 实体性

社会性

阶级性

29、资产阶级关于国家起源最有影响的学说是()....多项选择题 家长制说

暴力论

神权论

契约论

30、国际政治基本准则的特点().....普遍性

实然性

共识性

应然性

约束性

31、市场经济的特点().....自由竞争

自由交换

平等竞争

平等交换

计划控制

32、影响政治社会化的主要因素有().....阶级因素

地理因素

民族背景

文化水平

城市化程度

33、社会主义国家政治团体的作用有().....组织功能

参政功能

执政功能

民主监督功能

教育功能

34、社会主义的本质是()....解放生产力

发展生产力

消灭剥削

消除两极分化.最终达到共同富裕

35、近代资产阶级功利主义的代表人物有().....孔斯坦

边沁

孔德

斯宾塞

罗尔斯

36、下列哪些说法是正确的().....判断题 政治学属于社会科学

政治学主要研究国家问题

政治学以国家权力为研究对象

政治学是研究政治现象产生的原因、过程及其规律的科学

政治活动没有艺术性

37、国体决定政体，政体反映国体，政体具有相对独立性。

..A.√ B.×

38、依法治国是社会主义民主的有效的途径和可靠的保障。

..A.√ B.×

39、中国特色社会主义理论体系，是在新的历史条件下对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和.A.√ .B.×

40、德国是两极多元格局的一党制的典型国家。

..A.√ B.×

41、国家的历史发展趋势是走向消亡，但这是无条件的。

..A.√ B.×

42、美国不是典型的总统制行政机关国家。

..A.√ B.×

43、马克思主义政治学是社会主义理论体系的重要组成部分。

..A.√ B.×

44、亚里士多德把少数人掌权的变异政体称为平民政体。

..A.√ B.×

45、国家结构形式有两种基本类型：单一制和复合制。

..A.√ B.×

46、政治的根本问题是国家经济问题。

..A.√ B.×

47、社会管理职能因经济与社会发展的要求而日益增强和扩展。

..A.√ B.×

48、政党区别于任何其他社会组织的一个显著特征是否掌握或参与政权。

..A.√ B.×

49、国家由一种历史类型发展变革为另一种历史类型，是不以人们意志为转移的客观规律。

..A.√ B.×

50、联邦国家与联邦成员之间通常建立的是分享国家权力的关系。

..A.√ B.×

51、多党合作是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的核心内容。

..A.√ B.×

52、国家权力之所以对社会成员具有约束力，就在于它的强制性力量。

..A.√ B.×

53、民主是历史的、抽象的、绝对的。

..A.√ B.×

54、政治是以一定的阶级利益和阶级关系为主要内容的社会关系。..A.√ B.×

55、政治作为一种特定的社会现象，有其自身运行和发展的规律。

..A.√ B.×

56、人民代表大会制度是中国的国家政权组织形式。

..A.√ B.×

57、社会职能是国家本质的一个方面的体现，实际上也具有阶级性质。

..A.√ B.×

58、两党制最初产生于英国。

..A.√ B.×

59、国体相同，政体可能不同；国体不同，可能采取相似的政体。

..A.√ B.×

60、民主政治是现代政治文明的产物，是与专制相对立的政治体系。

..A.√ B.×

61、人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。

.A.√.B.×

62、民主是一种阶级统治的国家制度，具有政治性。

..A.√ B.×

63、国家是阶级统治的工具。

..A.√ B.×

64、马克思指出，国体是指“社会各阶级在国家中的地位”。

..A.√ B.×

65、国家机构具有鲜明的阶级性。

..A.√ B.×

66、法国是典型的议会君主制国家。

..A.√ B.×

67、国家权力的主要特征有多样性、普遍性和整体性。

..A.√ B.×

68、中国是社会主义国家实行共产党单独执政的典型。

..A.√ B.× 6

9、分权制衡原则是目前西方主要帝国主义国家采用的组织原则。

..A.√ B.×

70、在西方政治思想史上，最早提出分权学说，主张把国家权力分为立法权、执行权和对外权的思想家是孟德..A.√ B.×

71、国家权力是承担着社会管理职能的公共权力。

..A.√ B.×

72、国家不是一个历史范畴。国家的出现是社会内部矛盾运动发展的结果。

..A.√ B.×

73、政党是特定阶级的唯一组织和代表。

..A.√ B.×

74、国家的政治职能通常是由国家性质决定的，具有鲜明的政治性。

..A.√ B.×

75、孙中山是近代资产阶级政治学说在中国的传播者和实践者。

..A.√ B.×

76、从总的趋势来说，国家不是被废除的，而是自行消亡的。..A.√ B.×

77、德国是实行委员会制行政机关的典型国家。

..A.√ B.×

78、主权是国家权力的根本属性。

..A.√ B.×

79、民主是普遍性与特殊性的统一。

..A.√ B.×

80、政治是建立在一定经济基础之上的上层建筑。

..A.√ B.×

81、国家是阶级矛盾不可调和的产物。

..A.√ B.×

82、法兰西第五共和国是半总统制行政机关的典型。

..A.√ B.×

83、国家历史类型的更替是社会政治发展的质变。

.A.√.B.×

84、国家的作用缓和冲突，把冲突控制在秩序的范围以内。

..A.√ B.×

85、民族区域自治制度是我国的一项根本政治制度。

..A.√ B.×

86、国家权力凌驾于其他各种社会权力之上，其效力施于一国全体居民。

..A.√ B.×

87、政党是政治斗争的产物。

..A.√ B.×

88、国家权力是根源于社会经济基础的政治权力。

..A.√ B.×

89、从纵向来看，国家机构主要是包括国家元首、立法机关、行政机关和司法机关等。

..A.√ B.×

90、联结原始社会人与人之间关系的，主要是经济纽带。

..A.√ B.× 9

1、民主集中制是民主与集中分离的组织原则。

..A.√ B.×

92、国家本质问题是马克思主义政治学的核心问题。

..A.√ B.×

93、分权制衡原则是建立在垄断资本主义生产资料私有制基础上的。

..A.√ B.×

94、一般而言，国家的活动表现为两种基本职能：内部职能和外部职能。

..A.√ B.×

95、现代意义上的政党最早是伴随着资产阶级革命而出现的。

..A.√ B.×

96、意大利是多元并存的多党制的典型国家。

..A.√ B.×

97、经济问题是压倒一切的政治问题。

..A.√ B.×

98、15、16世纪，西方资产阶级政治学研究主要围绕资产阶级的政治目标而展开。..A.√ B.×

99、英国是议会制行政机关的典型代表。

..主观题 A.√ B.×

100、试论我国实行人民代表大会制度的历史必然性。

参考答案：

答案：人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本途径和最高实现形式，是中国共产党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要制度载体，是中国特色社会主义制度的重要组成部份。（3分）具体可以从以下三个方面理解：人民代表大会制度是我国人民民主专政政权的组织形式；人民代表大会制度是中国共产党领导的人民民主制度；人民代表大会制度是我国的根本政治制度；（3分）

我国实行人民代表大会制度，而不实行三权分立的国家政权组织形式，是由我国的社会政治发展和国家性质决定的。（3分）

第一，中国社会政治发展的历史表明，中国只能实行人民代表大会制度，而不能采取三权分立的国家政权组织形式。（4分）

第二，人民代表大会制度反映了我国的政权性质，最适合于人民当家作主和管理国家。（4分）

第三，人民代表大会制度既有力地保证了国家机关协调高效运转，又有效地动员了全体人民以国家主人翁的地位投身国家建设。（4分）

第四，人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。（4分）

第3篇：政治学概论教案

政治学概论教案

第一章

政治学的研究对象与研究范围

课型：理论

课时：2学时 学习目标：1.了解政治学的定义；

2.掌握政治学的研究对象、发展历史、研究方法。 教学过程与内容： 一政治学的研究对象

（一）政治的定义：阶级社会中以经济为基础的上层建筑，是经济的集中表现，是以政治权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。

1.政治的根源（起源）：经济，即经济对政治的决定作用。

2.政治的实质：阶级关系，即以阶级为最终归属的群体性的利益关系。包括政对阶级之间及其他类型的阶级关系，具体包括统治阶级与被统阶级、领导阶级与同盟者、统治阶级内部的关系。

3.政治的核心：政治权力，即国家政权问题是政治的根本问题。

4.政治的活动：科学与艺术。

（二）政治学的研究对象：

1.狭义的研究对象：国家，即研究国家的活动、形式、关系及其发展规律。

2.广义的研究对象：公共权力，即研究以公共权力为中心的政治关系、政治制度、政治思想、政治文化、政治行为的内容和规律。

（三）政治学的研究范围：政治基础理论、中国政治、比较政治、公共政策、行政管理、国际政治。 二．政治学与经济学、法学的关系：

（一）政治学与经济学的关系：

1.经济关系决定政治关系的性质。

2.共同关心公平与效率的关系问题。

（二）政治学与法学的关系：

1.社会的民主与法制、立法与决策、分权与制衡、公民与国家的关系均具有政治学与法学的两方面內容。

2.两者研究重点不同。政治学侧重于公共权力，法学侧重于立法、执法、守法。三．政治学的发展过程：

（一）中国古代政治学发展情况：

1.儒家的政治学说：孔子提出的“为国以礼”（礼治）的政治原则和“为政以德”（德治）的治国之道，以及孟子提出的“以德归仁” 的王道和反对“以力假仁” 的霸道。

2.法家的政治学说：韩非主张“霸道” 和“以法治国”。

3.道家的政治学说：老子主张“无为而治”。

（二）西方古代政治学发展情况：

1.古希腊的政治学说：柏拉图发表《理想国》、亚里士多德

发表《政治学》，成为西方政治学的奠基者。

2.中世纪欧洲政治学：基督教神学提出了人的原罪学说，神创等级理论和君权神授论，主张神权高于王权。

3.文艺复兴时期的政治学：西方政治学的历史性转折阶段，政治学摆脱宗教神学的束缚，开始以理性和经验来阐释政治现象，形成西方近代资产阶级政治学说。（主要有马基雅的《君主论》、布丹的《共和六论》、）

4.现代时期政治学说：十九世纪后宪法成为政治学主要研究对象，并从权力研究转变为政策的制定过程，行为主义政治学产生。

四．政治学的研究方法：

（一）历史研究法：从政治现象的产生、发展和演变来研究政治发展规律，预测政治发展趋势。

（二）制度研究法：从政治制度的形成与演变角度来研究政治结构变化规律。

（三）比较研究法：通过两个以上政治现象比较来研究政治现象本质和规律。

（四）结构功能法：通过剖析政治结构和政治功能来揭示政治系统运行的规律。

第二章

国家与阶级

课型：理论、实例分析

课时:4学时 学习目标:1.理解阶级与国家的关系;

2.了解国家的起源、本质、职能；

3.掌握国家的发生、发展和消亡的规律。 教学过程与內容：

一。国家的起源（产生条件）：

（一）氏族制度的解体。

1.氏族的定义：具有血缘亲属关系，同族内部禁止通婚的人们的集团，它由普那路亚家庭（群婚制）直接引起。

2.氏族的特征：族內禁止通婚；议事会决策；成员互帮义务。

（二）社会的生产、分工的发展。

1.笫一次社会大分工：畜牧业与农业的分工；

2.第二次社会大分工：手工业与农业的分离；

3.第三次社会大分工：商业和商人阶级的出现。

（三）国家产生的形式：

1.雅典式：直接从氏族社会內部阶级对立发展而成；

2.罗马式：以新的、地区划分和财产差别为基础发展而成。

3.德意志式：（日耳曼）部落征服外族（罗马帝国）而成。

（四）国家起源的理论：

1.神权论：认为国家源于神，国家的权力和政府权威由神所授予，君主替天行道，依神意治理国家。代表学说有周武王的“命

授于天” 论、古埃及法老的“太阳儿子” 论、巴比伦汉谟拉比国王的“月神的后裔” 论、古罗马教士托马斯的“上帝论”

2.契约论：国家是因人们相互之间或人民同统治者之间订立契约而产生，即国家是共同协议的产物。代表学说有霍布斯的“君主专制论”、洛克的“自然权利论”、“卢梭的主权在民论”、3.暴力论：认为国家起源于掠夺和征服，是人使用暴力的结果。代表学说有杜林（德国）的《国家概论》、考茨基的《唯物史观》。

二.国家的本质和职能

（一）国家的定义：维护一个阶级对另一个阶级的统治机器。1.国家的三层含义，即国家是有阶级社会的组织；国家是阶级统治；国家是个机器。

2.国家权力的特征：强制力的垄断性、普遍的约束力、主权性。

（二）国家的基本职能:

1.内部职能: 实行社会控制, 求得经济发展, 社会稳定;

2.外部职能: 防御外敌入侵, 保卫人民安全;

（三）国家的消亡：

1.国家消亡的条件：消灭阶级，消灭一切剥削阶级和阶级差别。（参见64页第二自然段）

2。国家消亡的途径：生产高度发展基础上自行消亡（不是被消亡）。

第三章

国家的历史类型

课型：理论、实例分析

课时：2学时

学习目标：1.了解马克思主义国家历史类型的含义、划分标准。

2.掌握国家历史类型更替的规律及基本方式。

3.理解社会主义国家代替资本主义国家历史必然性 教学过程与内容： 一。国家的历史类型：

（一）国家历史类型的定义：按国家本质对国家进行分类，是对各式各样的国家的具体形态的共性进行的分析概括.

（二）国家历史类型的划分标准：社会经济基础和阶级本质。

（三）国家的历史类型：奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。 二。国家历史类型的更替：

（一）国家历史类型的更替规律：

1.国家历史类型的更替规律，是由生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动决定的。

2.当社会生产力发展到一定阶段，必然引起经济基础的变更，从而引起全部上层建筑的变革，国家政权从旧阶级转到代表生产力发展要求的新兴阶级手中，旧的国家类型也被新的国家类型代替。

3.国家历史类型更替的一般规律，并不排除具体更替或发展过程中的特殊性，即国家历史类型的更替各国方式不同。

思考题：分析说明我国从半殖民地半封社会走上社会主义道路的特殊原因。

（二）国家历史类型的更替方式（途径）：政治革命。

1.政治革命的作用：只有政治革命，才能完成一种国家类型向另一种国家类型的历史性转变。

2.政治革命与政治改良的区别：

（1）目标不同：革命的目标是建立和发展新的生产关系与上层建筑，使社会得到根本的改造；改良的目标是局部某些现状的改善来缓和社会矛盾。

（2）原因不同：革命的原因是现存的生产关系成为生产力发展的严重障碍时爆发；改良的原因是在被统治阶级的压力下进行

（3）核心不同: 革命的核心问题是国家政权问题；改良的核心问题是国家发展问题。

（4）手段不同: 革命的手段是暴力;改良的手段是和平改造.三.国家的历史类型

（一）奴隶制国家：建立在奴隶占有制经济基础上的上层建筑。

1.奴隶制国家的阶级斗争结构：奴隶与奴隶主、自由贫民与奴隶主的矛盾斗争。

2.奴隶制国家的职能：內部职能是控制奴隶和自由民的反抗；外部职能是侵略他国领土或保卫本国领土。

3.奴隶制国家的统治形式：东方的君主制（埃及、巴比伦、波斯）；希腊（雅典）的民主制（人民大会）；古罗马的贵族制（元

老院）；

（二）封建制国家：建立在封建制经济基础上的上层建筑。

1.封建制国家的核心：封建土地所有制形式，包括地主占有制（中国）、领主占有制（西欧）、国家占有制、自耕农占有制。

2.中国封建制与西方封建制的区别：

（1）国家结构不同：中国封建制是中央集权制，即政治权力游离于土地关系之外，由国家统一掌握，地主无权运用政治权力压迫农民；西方封建制是分封割据制，即土地所有权和政治权力都集中在领主个人手里，形成封建割据。

（2）权力结构不同：中国是官僚等級制，即有专职的权力结构，存着按等级划分官职，特权成为官僚制的核心。西方是地产权力等级制，即领主制是土地所有权与政治特权相结合。

（3）统治思想不同：中国侧重于宗法伦理观念，即利用宗教化意识形态对人民进行统治，同时把孔子的伦理哲学思想宗教化。西方则借助宗教信仰，即借助宗教垄断政治文化，利用教会对抗，政教合一统治人民。

思考题：宗教及宗教化对政治有何影响？

（三）资本主义囯家：

1.资本主义国家的本质：资产阶级对无产阶级和广大劳动人民的政治统治，是资产阶级专政的工具。

2.资本主义国家的特征：

（1）是人类历史上有国家以来最完备、最复杂的国家机器；

（2）有十分严密的组织体系和完备的国家机构；

（3）建立一定的政治程序和权力运行、监督机制。

3.资本主义国家的发展阶段：自由资本主义和垄断资本主义

（四）社会主义国家：

1.社会主义国家建立的基础：社会主义经济关系与政治关系

2.社会主义国家的特征：

（1）经济特征：生产资料公有制占主导地位；

（2）利益特征：无产阶级和广大人民的共同利益；

（3）政治特征：以无产阶级政党为领导；

（4）思想特征：以马克思主义为指导。

3.社会主义国家的本质：无产阶级维护和实现人民的利益和要求的工具。

第四章

资本主义国家

课型：理论、实例分析

课时：2学时 学习目标：1.掌握资本主义国家的本质特征；

2.认识资本主义国家发展的两个阶段和统治方式； 教学过程与內容：

一。资本主义国家的本质特征：

（一）资本主义国家的产生条件：

1.封建社会末期生产力的发展；

2.封建社会末期资本主义生产关系的发展和壮大。

3.资产阶级革命首先在英国成功.

（二）资本主义国家的发展条件：

1.通过资本原始积累形成充足的货币，并集中于少数人；

2.广阔的劳动力市场。

（三）资本主义国家的基本特征：

1.生产资料为资本家私人所有；

2.生产的目的为了获取剩余价值；

3.生产以雇佣劳动方式进行，劳动力成为商品；

（四）资本主义生产关系与封建社会生产关系的关系:

1.相容方面: 都以生产资料私人所有制为形式;

2.冲突方面: (见88页第四自然段)

（五）资本主义国家的本质特征：资产阶级统治的国家，是维护资产阶级利益的机器，是压迫无产阶级和劳动人民的工具。

1.资本主义国家的经济基础：资本主义生产关系，即资本家私人占有生产资料并剥削雇佣劳动。

2.资本主义国家的职能：（1）对內职能是镇压无产阶级和劳动人民的反抗；（2）对外职能是强化资本对国内政治经济生活的控制，从而谋求国际范围内实现自已的利益。二。资本主义国家的发展

（一）自由资本主义国家：资本主义上升时期的国家形态。

1.基本特征：（1）经济特征是开放市场、自由贸易、自由竞争；（2）政治特征是自由主义政治方式统治国家。

2.存在和活动的基本前提：个人自由。

3.统治方式：控制阶级矛盾和阶级斗争的发展。

4.制度体现：选举制、代议制、政党制。

5.职能体现：“最低限度国家” 和“消极国家”。

6.政府政策：自由放仼经济政策。

（二）垄断资本主义国家

1.基本特征：（1）经济特征是垄断；（2）阶级特征是垄断资产阶级成为社会主体；（3）政治特征是国家权力集中。

2.发展趋势：形成法西斯国家（见105页笫二自然段）和福利国家（见106页最后一段）。

第五章

社会主义国家

课型：理论、实例分析

课时：4学时

学习目标：1.认识社会主义国家建立的历史必然性；

2。掌握社会主义国家的本质和历史使命； 教学过程与內容

一。社会主义国家的建立

（一）社会主义国家建立的历史前提条件：

1.资本主义社会生产力与生产关系矛盾运动和发展，即生产的社会化（生产资料、生产过程、生产产品的社会化）与生产资料及产品的资本主义私人占有制之间的矛盾越来越尖锐。造成：

（1）资本主义单个企业生产的有组织性与整个社会生产的无政府状态的矛盾；

（2）资本主义生产无限扩大的趋势与劳动人民购买力相对下降之间的矛盾；

（3）资源配置扭曲产生的产品过剩性经济危机；

2.资本主义国家內外三大矛盾的加深，即无产阶级与垄断资产阶级、资本主义国家之间、资本主义国家与殖民地人民等矛盾不断加深。

（二）社会主义国家是对资本主义国家的否定，表现在：

1.社会主义经济基础是对资本主义经济基础的历史性否定；

2.无产阶级统治对资产阶级统治的否定，并改变阶级发展的历史命运；（体现在国家政权上）

3.无产阶级对资产阶级国家机器的否定； 二。社会主义国家的本质

（一）社会主义国家的本质：无产阶级专政，是无产阶级的政治统治，是新型民主和新型专政相结合的国家。

1.马克思主义对民主的理解：一是指公民管理国家的权利，反映公民与政权的关系；二是指统治阶级实行统治的方法，即国家政治统治形式（民主与专制）；三是指国家活动的原则，即少数服从多数。

2.新型民主与新型专政的体现：

（1）新型民主即人民民主是最高类型的民主，是工人阶级与广大人民享有广泛的权力，最主要是管理国家的权力，且表现在民主集中制的决策机制。（实行新型民主的原因见125页末段）

（2）新型专政是工人阶级和广大人民对少数剥削者的专政，它是从国家到非国家的过渡阶段，为消灭国家创造条件。

（3）新型民主与新型专政是辬证的统一，新型民主是新型专政的前提和基础，新型专政是新型民主的保障。

3.我国的人民民主专政的特殊性表现：

（1）中国式无产阶级专政：对人民实行民主和对敌实行专政；

（2）政权组成的阶级结构：以工农联盟为基础上的包括民族资产阶级在内的革命统一战线；

（3）国家政权形式：民族区域自治的单一制囯家结构形式；

（4）政党形式：在共产党领导下的多党合作和人民政协制度；

（三）社会主义国家的特征：

1.以生产资料公有制为经济基础。

（1）生产资料公有制的体现：工人阶级和广大劳动人民全体或集体占有生产资料。

（2）生产资料公有制的作用: 确立了生产过程中人与人之间的平等地位, 为实现按劳分配, 进而消除两极分化, 实现共同富裕创造条件.（3）生产资料公有制的表现形式：全民所有制、集体所有制、混合所有制中的国有和集体经济成分。

（4）社会主义初级阶段的经济基础：以生产资料公有制为主体，多种经济成份并存的经济制度。（原因及意义见130页）

2.以工人阶级为领导阶级，以工农联盟作为国家的阶级基础

（1）社会主义国家必须以工人阶级为领导的原因：一是由工人阶级特性，即工人阶级是先进生产力的代表，富有组织性、纪律性和革命彻底性所决定。二是由工人阶级在社会主义革命中的历史作用决定。

（2）社会主义国家必须以工农联盟为基础的原因：一是农民与工人有着共同的阶级利益和历史命运；二是农民占中国人口的多数，在革命与建设中发挥重要的作用。

3.基本职能在于发展生产力，建设社会主义的物质文明、政治文明、精神文明，实现全面、协调和可持续发展。

4.是无产阶级政党领导下的国家。

（1）社会主义国家必须由无产阶级政党领导的原因：一是工人阶级对于社会主义国家的领导，只能通过自己的先进分子来间接实现；二是共产党是工人阶级和劳动人民的核心力量和先进队伍，能引导工人和劳动人民进行社会主义革命和建设。

（2）共产党对社会主义国家领导的途径：

①政治领导：制定反映社会发展规律的路线、纲领、方针、政策，并把它们贯彻到国家政治生活中去；

②思想领导：对广大党员和人民群众进行马克思主义教育；

③组织领导：完善社会组织制度，教育、培养和选拔干部； 5.以马克思主义作为指导思想：

（1）社会主义国家以马克思主义作为指导思想的原因：一是马克思主义是对于人类社会及其发展规律的科学分析与阐述；二是马克思主义揭示资本主义社会內在矛盾和发展规律，指明了无产阶级的历史地位与作用；三是马克思主义是无产阶级建立自已的国家、进行社会主义革命和建设的思想指南。

（2）马克思主义在中国的发展：毛泽东思想、邓小平理论、三个代表思想。（请分析它们的意义，见136页）

（四）社会主义囯家的历史作用和地位： 1.建立和逐步完善社会主义公有制；

2.组织和管理社会主义经济，大力发展生产力和文化教育；

3.健全社会主义民主和法制，建设社会主义法治国家；

4.创造条件消灭三大差别，逐步向共产主义过渡；

第六章

国家形式

课型：理论、实例分析

课时：4学时 学习目标：1.了解国体与政体的关系；

2.掌握政体分类标准和选择国家结构形式依据；

3.理解人民代表大会制和民族区域自治制度； 教学过程与內容 一。国家形式概述

（一）国家形式的定义：组织、管理和控制国家机器的制度和体制的总和，包括国家的政权组织形式和结构形式。其內容：

1.政体：国家政权组织形式，即中央政权机关的设置、权力配置和相互关系，也就是最高政权机关內部权力分配形式。

2.国体：国家结构形式，即国家的中央权力机关与地方权力机关、整体与局部之间关系的构成方式。

3.政治体制：国家机关权力的具体运作和具体制度。

（二）国体与政体的关系：

1.国体与政体的联系：一定的国体要求一定的政体与之相配合，政体必须适应国体的需要，国体决定政体。

2.国体与政体的区别：国体是內容，具有相对稳定性；政体是形式，是相对变化的。二。政体

（一）政体的划分标准：

1.古代思想家划分政体的标准（亚里士多德）：一是统治者

为谁谋利益，据此把政体分为正宗政体（公共利益）和变态政体（统治者利益）；二是统治者人数的多寡，据此把政体分为君主政体、贵族政体和共和政体。

2.近代资产阶级思想家对政体的划分：

（1）布丹（法国）：以国家主权的归属区分政体；

（2）洛克（英国）：以立法行使者的多寡区分政体（民主政体、寡头政体、君主政体）；

3.马克思主义划分政体的标准：一是最高国家权力的归属，即最高国家权力的组成是一个人还是集体；二是最高国家权力机关的产生方式及任期；三是中央国家权力机关的设置及权力分配

（二）政体的形式：

1.剥削阶级国家政权的组织形式：君主制、共和制。

（1）君主制：一是专制君主制，即君主独自掌握最高统治权，君主集立法、行政、司法、军事、财政大权于一身；二是立宪君主制，即资产阶级国家以君主为国家元首，但行政权归內阁首相；包括二元君主制（內阁向君主负责，典型代表是德意志帝国和日本）和议会君主制（內阁向议会负责，典型代表是英国）。

（2）共和制：一是议会共和国，议会是国家最髙权力机关，享有立法权和监督政府权，政府的产生和存废以议会为基础（法兰西第四共和国）；二是总统共和制，政府对总统负责（美国）；三是委员会制，国家最髙行政权由委员会集体行使（瑞士）。

2.社会主义国家政权的组织形式：公社制、苏维埃制、人民

代表大会制。

（1）公社制——巴黎公社，其政权特点是：一是废除常备军，用武装的人民取代；二是公社由普选的代表组成，代表对选民负责；三是公社是兼管行政与立法的工作机关；

（2）苏维埃制，其政权特点是：一是最髙苏维埃是最高立法和权力机关；二是最高苏维埃设立主席团作为常设机构；三是苏维埃的代表由人民选举并对人民负责。

（3）人民代表大会制：

①人民代表大会制的定义：指中国各族人民按民主集中制原则选举代表组成代表大会，作为人民行使国家权力的机关。

②人民代表大会制的基本內容：一是中华人民共和国的一切权力属于人民；二是全国人民代表大会是最高国家权力机关；三是全国人民代表大会是国家最高立法；四是实行合理分工，协调一致，分工合作，相互配合的原则。

③人民代表大会制的特点：一是与公社制、苏维埃制的共同特点，即政权都由人民选举产生、建立立法与行政统一的政权组织形式、对人民负责和受选民监督；二是与公社制、苏维埃制的不同点，即实行民主集中制原则、強调公职人员的公仆地位、反对官僚主义、強调党的领导作用。三。国家结构形式

（一）国家结构形式的定义：一个国家的各个部分以什么形式和方式整合。它反映一个民族统一的背景和进程。

（二）国家结构形式的种类： 1.古代：帝国形式与分封割据形式；

2.现代：单一制（中央集权型与地方分权制，见164页）、复合制（邦联制与联邦制，见164页）。

（三）国家结构形式的区分依据：

1.国家主权归属，是属全国政府还是属地区地府；

2.全国政府和地区政府的权力来源，是前者受权后者，还是后者授权前者；

3.全国政府与地方政府之间权力如何划分；

4.双方权力划分的依据，是以一个事先制定的规则（盟约或宪法）或一方意志。

思考题：我国选择单一制国家结构的原因及特色。（见168页）

我国民族区域自治与联邦制的区别。（见16

5、169页）

第七章

国家机构

课型：理论、实例分析

课时：4学时 学习目标：1.了解国家机构的定义和构成；

2.认识社会主义与资本主义国家机构在组织原则上区别；

3.掌握三权分立的內容和民主集中制在中国的作用； 教学过程与內容 一。国家机构概述

（一）国家机构的定义：组成国家机器的一切国家机关的总和。

1.国家机构的必要性：是国家政治生活所必需。

2.国家机构的特点：阶级性、社会性、整体性、系统性、强制性。

（二）国家机构的构成：

1.国家元首：处在国家机关体系的最高地位，象征着国家的统一和国家主权，体现最高国家权力。它通常由一个人组成。

2.立法机关：审议、制定、修改和废止法律及进行执法监督的国家机关。它处于最高国家权力机关的地位。

3.行政机关：负责拟定和执行法律、制定和执行国家政策、管理国家对內对外事务的机关。

4.司法机关：代表国家行使司法权的国家机关，包括法院和检察院。

（三）国家机构设置的制约因素：

1.国体：国体性质决定国家机构的设置和划分；

2.统治阶级统治方式：即国家的治理形式、管理形式和结构形式制约国家机构的组建和设置形式。

3.国度国情：历史状况、文化传统、种族民族、物质文化发展水平、人口数量结构与素质、疆域与资源等制约国家机构设置。 二。国家机构的性质类型

（一）资本主义国家的国家机构：按资产阶级思想家的分权理论原则建立起来的统治机构。

1.资本主义国家机构的组织原则：三权分立与制衡。

（1）三权分立原则的产生背景：封建社会末期，国王、贵族、市民三者展开权力斗争，出现等级间结盟、相互制约的局面，形成以等级代表议会的等级分权格局。

（2）三权分立原则的代表人物及理论：一是洛克提出阶级分权学说，主张把国家权力分为立法权、行政权和联盟权，其中以立法权地位最髙，由议会掌握，行政权由国王掌握；二是孟德斯鸠提出了三权分立与制衡理论，即统一的国家权力分别由立法机关、行政机关、司法机关行使，相互制约平衡。

2.资本主义国家机构的构成：

（1）立法机关：即议会（国会），是代议机构，一般由选举产生的法定人数的议员组成。其机构形式有一院制（只有众议院）和两院制（有参议院与众议院）。主要职权是立法权、财政权和监督权（监督政府权、倒阁权、弹劾权、质询权）。

（2）行政机关：即中央政府，一般由政府首脑和内阁成员（部

长）组成，主要职权是执行法律与委托立法、管理全国公共事务和行政事务、处理对外关系事务、军事权和立法参与权（立法创议权与法律否决权）。

（3）司法机关：主要职能是审理各种诉讼案件、处理某些非诉讼性事务和违宪审查。

思考题：资本主义国家司法独立的含义及意义（见191页）。

（二）社会主义国家的国家机构：

1.社会主义国家机构的组织原则：民主集中制。

（1）民主集中制原则的产生背景：马克思、恩格斯在领导和参与建立无产阶级政党的过程中形成的。

（2）民主集中制原则的体现：一是国家一切权力属于人民，由人民代表大会行使；二是国家机关之间依法进行权力制约；三是立法与决策的民立化和执行的集中化；四是中央与地方职权和管理权的合理划分。

2.社会主义国家机构的构成：

（1）国家权力机关：即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常委会，它由直接或间接选举产生的人民代表组成，主要职能是立法权、决定权、仼免权和监督权。

（2）行政机关：即国务院及地方各级人民政府，它由人民代表大会产生，主要职能有行使立法权（制定行政法规和条例）、议案权（向人大提出议案）、行政和理权、行政区域管理权、领导和管理经济权、社会管理权。

（3）司法机关：即依法行使审判权和法律监督权的机关，由人民法院和人民检察院组成。主要职能是审理民事、刑事和行政诉讼案件，行使法律监督权和提起公诉、依法抗诉。思考题：我国司法机关的工作原则（见200页末段）。

人民代表大会制与三权分立原则的关系（联系：三种权力的来源与归宿都以人民主权为基础和人民当家作主；区别：组织原则不同，人民代表大会制是民主集中制，三权分立以三权彼此独立及相互制衡）

第八章

国家政权与民族问题

课型：理论、实例分析

课时：4学时

学习目标：1.了解民族问题的重要性及民族政策；

2.掌握马克思主义关于民族与国家关系的基本理论 教学过程与內容： 一。民族问题概述

（一）民族问题的定义：民族关系上民族之间的矛盾问题。

1.民族问题的表现：民族隔阂、民族歧视、民族纠纷、民族械斗、民族同化、民族压迫、民族斗争和民族运动等问题。

2.民族问题的根源：民族差异的存在（前提条件）、剥削制度的存在、各民族事实上的不平等。

（二）民族问题与阶级问题的关系：

1.联系：（1）民族问题与阶级问题相比，阶级问题处主导地位，民族问题处于从属地位；（2）民族压迫的实质是阶级压迫。

2.区别：（1）民族与阶级是两个不同的共同体；（2）两者范围不同，民族问题是民族与民族之间的矛盾问题；阶级问题是各阶级为了自身的政治和经济利益要求而产生的斗争与合作问题；（3）两者的核心不同：民族问题的核心是民族平等和团结问题；阶级问题的核心通过阶级斗争获得权力问题；（4）两者消失条件不同：民族问题是随阶级问题变化而变化，它不随着国家消亡而一定消失；而阶级问题是随着国家消亡而消失。

（三）对民族问题是社会政治总问题的一部分的理解：

1.解决民族问题不能离开当时的政治问题。表现在：（1）资产阶级领导的民族运动是围绕着资产阶级革命和建立资产阶级政治统治这一核心；（2）无产阶级领导的民族解放运动也离不开无产阶级革命和政权问题。

2.一个社会，民族问题解决得好坏，直接影响到革命是否成功、政权是否稳定的大问题。表现在：（1）在维护国家主权独立上，民族意识的觉醒起关键作用；（2）正确地解决民族问题，是捍卫社会主义国家主权和国家建设的重要条件。

（四）当代国际民族问题及影响：南北问题、新殖民主义、地区民族冲突等问题。它对当代国际政治生活有着严重影响：

1.民族冲突导致地区政治局势不稳，引起社会动荡。如巴以冲突、波黑问题。

2.民族冲突使国际政治问题的解决形式由过去的冲突双方自行解决变为国际社会共同参与下解决。如联合国维和行动。

3.民族冲突对国际关系格局产生重大影响，即导致在国际化解决民族冲突中的国际合作，但也引起国际社会的纷争。如波黒问题。

4.霸权主义及其大国的干预影响地区民族冲突，并使民族冲突进一步复杂化。如朝鲜问题。二。不同国家性质的民族问题

（一）资产阶级国家的民族问题：

1.资产阶级国家民族问题的主要表现及实质：是一个民族对

别的民族的歧视，压迫和剥削，以及由此引起的民族斗争。所以，民族问题的实质是阶级斗争问题。

2.资产阶级国家的民族运动：

（1）产生原因：资本主义的产生和发展形成的。

（2）內容和任务：一是资本主义上升时期：反封建割据，要求经济、政治、文化的统一，要求建立统一的民族市场、民族经济中心和独立民族国家；二是帝国主义阶段：民族问题发展成为整个殖民地问题，民族斗争变为被压迫民族、殖民地和半殖民地人民反对世界帝国主义的斗争。

3.资本主义国家的民族政策：

（1）资产阶级民族政策的內容：资产阶级的民族观点和解决民族问题的纲领与原则。具体包括：一是民族优劣观点，把民族分为优等（文明）民族与劣等（野蛮）民族，优等民族应统治和压迫劣等民族；二是民族至上原则，即把民族看成超阶级的，认为民族内部没有矛盾；三是民族投降原则。

（2）资产阶级民族政策的实质：以资产阶级利益为核心来看待和处理民族问题，即资产阶级的利已主义。

（3）资产阶级民族政策的表现：推行民族歧视、民族不平等和民族同化，且对外推行大国沙文主义、领土扩张主义、殖民主义和霸权主义。

思考题：资产阶级如何推行民族压迫政策？（见220页末段）

马克思主义如何看待资产阶级民族主义？（见221页）

（二）社会主义国家的民族问题：

1.社会主义国家民族问题的表现及实质：民族关系由原来的压迫和被压迫、剥削与被剥削的关系变为平等、团结、互助合作关系，民族问题实质上是劳动人民之间的关系问题，是社会主义政治发展总问题的一部分。

2.社会主义国家民族问题产生的原因：（见222页第二段）

3.社会主义国家民族问题的解决途径（对策）：

（1）基本原则：坚持民族平等原则。

①民族平等的内容与表现：一是一切民族平等；二是一切民族在享有权利方面平等；三是各民族在政治和法律上平等；四是彻底实现各民族之间事实上的平等。

②民族平等的实现途径：实现社会主义內容的民族化，即实现民族政权机关的民族化、经济发展的民族化和语言文化民族化

（2）基本政策：实现民族合作政策。

①民族合作的内容与表现：一是各民族为反对帝国主义而形成民族统一战线；二是为建立民族国家而形成的联邦体制；三是为消灭民族事实上的不平等而进行的互助合作。

②民族合作的实现途径：在民族平等基础上实现自愿联合。

（3）政治策略：推行民族自决权。

①民族自决权的內容与表现：一是每个民族在自主基础上安排自己生活的权利；二是在国家结构上不同民族建立统一的多民族国家或联邦制国家。

②推行民族自决权的途径：实行民族区域自治。（定义见233页第二段，形式见234页第一段）

思考题：我国对少数民族地区推行民族区域自治的原因（见234—235页）、原则（见233—234页）和发展情况（见234页第三段）

第九章 政党和政党制度

课型：理论、实例分析 课时：4学时

学习目标：1.了解马克思主义政党理论的基本观点；

2.明确资产阶级与无产阶级两种政党制度的区别； 3.掌握西方多党制和中国多党合作制的基本特点； 教学过程与內容： 一。政党的一般理论

（一）政党的定义：由具有共同的政治纲领和理论主张，釆取共同行动，为参与、取得和维护政权而组成的政治组织。 1.政党的特征：

（1）政党是特定历史现象，即在一定历史条件下产生与消亡；

（2）政党由阶级、阶层中的一部分人组成；

（3）政党是有组织、有纪律、有政治纲领的组织；

（4）政党与政权密切相关，只有掌握政权才能实现政治纲领； 2.政党的作用（功能）：

（1）争取与影响群众，即取公众对其纲领与政策的支持；

（2）集中阶级意志，即整合与集中本阶级的意志上升为国家意志；

（3）行使国家权力，即掌握国家政权，制定法律与政策。

（二）马克思主义关于政党的基本观点：政党是在阶级的基础上产生的，是特定阶级用来执掌或影响国家政权的工具，是政治社会政治斗争的集中代表。

二。不同国家性质的政党制度

（一）资本主义国家的政党制度： 1.资产阶级政党的产生和特征：

（1）资产阶级政党的产生和发展条件：1640年英国资产阶级革命后，由于代议制和普选制的产生促使政党的诞生。

（2）资产阶级政党的基本特征：标榜“超阶级性”（即全民党）、围绕议会和选举开展活动、组织特征两极化（领导內部集权与党纪松散并存）、党內派系斗争合法化、奉行合法反对和公平竞争的原则。

2.资产阶级政党在国家政权中的地位和作用：

（1）政党政治是资产阶级民主政治的基石和标志；

（2）政党制度是资产阶级民主制度协调运作的工具；

（3）政党政治是资本主义政治制度的自我调整机制。

3.资本主义国家政党制度的类型：

（1）两党制：指资产阶级民主国家中两个势均力敌的政党竞选取得议会多数席位而轮流执政的政党制度。

①两党制的模式：一是议会内阁制下的两党制（英国），即两党活动围绕议会选举展开，采用集中制原则；二是总统制下的两党制（美国），即两党活动围绕总统竞选上，党的组织纪律松散。

②两党制的特点：一是力量势均力争；二是两党处于竞争和对立状态；三是以多数代表制为基础。

③两党制发展趋势：两党的阶级基础、政策、立法思想趋势

（2）多党制：在一国中各党单独或联合竞选和执政的制度。

①多党制的原因：社会利益的多元化和复杂的社会矛盾。

②多党制的类型：一是两极多元格局多党制，即政党数量多、力量分散；各政党分化分明、轮流执政；政权更替取决于第三党的结盟政策。二是多元并存的多党制，即政府是多党联合执政，反对派也组成联合阵线。三是一党制，即国家政权完全掌握在一个政党手中，且全国只有一个合法政党，如法西斯一党制、亚非拉民族独立国家一党制。

4.压力集团：能够对政府形成影响和施加压力的特殊群体。

（1）压力集团与政党的区别：（见264页第四自然段）

（2）压力集团的产生和发展原因：垄断资本主义时期，不同垄断集团在经济和政治上的矛盾和斗争的发展。

（3）压力集团对资本主义政党政治的影响：一是参与选举，影响竟选；二是包围议会，影响政治决策；三是影响政府决策；四是对司法机关施加影响。

5.政治集团对现代西方政治发展的影响：

（1）集团政治改变了政治决策的基本机制，即公民可通过政治集团直接影响政府的政策制定。

（2）集团政治表现为公民政治参与的扩展与深化。

（3）集团政治客观上成为一种新的权力制约机制。

（二）社会主义国家的政党制度 1.无产阶级政党的产生和特征：

（1）产生原因：一是十九世纪三四十年代西欧三大工人运动，标志着无产阶级作为独立力政治力量登上历史舞台；二是马克思和恩格斯建立“共产主义同盟” 和“第一、二、三国际” 带动了许多国家无产阶级政党的建立。

（2）基本特征：一是马克思主义与工人运动相结合的产物；二是由工人阶级中的先进分子组成；三是具有高度的组织纪律性；四是是无产阶级组织的最高形式；五是有独特的思想作风和工作作风（即三大作风）。

2.无产阶级政党的领导方式：

（1）政治领导：制定党的纲领、路线、方针、政策、战略和策略，规定长久目标和现阶段的仼务，给群众指明前进方向；

（2）组织领导：按“德才兼备”和“四化” 原则建立髙素质的领导干部队伍。

（3）思想领导：运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表武装和教育人民群众。

思考题：如何坚持和改善党的领导？（见276页末段）

3.社会主义国家政党制度的类型：

（1）共产党领导下的多党合作制度：即在坚持共产党领导的前提下，共产党与民主党派协商与相互监督，各政党活动以宪法和法律为基本准则。

思考题：中国为什么不能实行西方的多党制？（见278页二段）

（2）社会主义国的一党制：如苏联、蒙古、前南斯拉夫。

第十章

政治文化

课型：理论、实例分析

课时：4学时

学习目标：1.认识政治文化的含义、功能、类型和结构；

2.掌握政治文化和政治制度的关系； 教学过程与內容 一．政治文化概述

（一）政治文化的定义：一个国家中的阶级、团体和个人在长期的社会历史文化影响下形成特定的政治的观念、心理和行为。

1.政治文化的范畴：政治主体对政治体系、政治活动过程、政治产品等政治现象，以及政治主体在政治活动中所处的地位和作用的一种态度和价值倾向。

2.政治文化的內容：政治认知、政治感情、政治态度、政治动机、政治意向、政治信念、政治参与意识和能力。

3.政治文化的性质：一种特殊的观念形态的政治现象。

4.政治文化的特征：深刻的阶级性、鲜明的民族性、特殊的结构性、相对的稳定性。

（二）政治文化的功能：

1.规定政治生治的基本指向和内容

2.指导和规范各种政治行为，影响政治过程；

3.维系或变革政治制度； 二．政治文化的类型

（一）西方学者的分类：

1.根据社会成员的参政倾向划分：参与型与服从型政治文化。其中，参与型政治文化中的公民普遍具有参政的愿望与能力，民主与平等是其主导观念；服从型政治文化中的多数公民不愿参与政治，政治只是少数人的事。

2.根据政治文化的亚文化间相互关系划分：冲突型、协调型与混合型政治文化。其中，冲突型文化是亚文化系统的相互冲突（阶级对立、民族矛盾）；协调型文化是各种亚文化的相互协调（阶级联合、民族融合）；混合型文化是各种亚文化的界限不分明，各阶层分野不明显。

3.根据政治文化的价值理念特点划分：理想型与现实型政治文化。其中，理想型政治文化赋予国家以道德教化和干预人们思想的权力，将人治作为治国原则；现实型政治文化是尽量缩小国家的干预范围，要求通过法律来制约权力。

4.根据政治文化的发展阶段划分：传统与现代政治文化。其中，传统政治文化是以专制主义和等级观念为核心內容，领袖崇拜、宗教信仰是其突出特点；现代政治文化以民主政治与平等自由的观念为核心內容，开放意识与创新精神是其突出特点。

（二）马克思主义的分类（分类标准是经济基础与阶级性质）

1.剥削阶级社会的政治文化：包括奴隶制社会政治文化、封建制社会政治文化、资本主义社会政治文化。

2.社会主义社会的政治文化：建立在生产资料公有制基础上，以马克思主义为指导的无产阶级性质的政治文化。

三．政治文化的结构

（一）政治文化的构成要素：政治意识、政治信念、政治行为准则、政治价值评价、政治动机、政治情感、政治习俗、政治心理。其中，主要构成要素是：

1.政治价值评价：指人们对政治的看法，并由此形成政治主体的价值观念和行为模式的选择标准。政治文化中的价值认知标准，决定政治主体对政治行为的选择。

思考题：传统中国社会有哪些政治价值观？（见298页第一段）

2.政治意识形态：指对国家政治生活的根本看法和价值界定。它居于政治文化结构中的核心地位，它规定政治文化本质。

3.政治心理：是政治文化中的深层因素，它受政治思想和政治认识的制约。

（二）政治文化结构的基本特征：

1.政治心理、政治价值观、政治意识形态渐次由低向高形成；

2.政治文化结构三层次差异决定它们之间变化的非同步性，政治文化的变异首先从政治意识形态开始；

3.政治文化结构三层次相互依存、相互配合、相互制约。 四．政治社会化：政治文化通过某种方式得以传播普及过程。

（一）政治社会化的含义（性质）：

1.从政治角度看，政治社会化是社会成员接受政治教育过程

2.从个体角度看，政治社会化是个体逐步学习和获得社会或群体成员所具备的政治知识、政治态度、政治情感和政治行为。

3.从社会角度看，政治社会化是社会培养、教育、训练社会成员接受社会政治规范，支持和拥护现实的政治制度。

（二）政治社会化与政治文化的关系及其表现：

1.关系：（1）政治文化规定社会成员的政治行为方式；（2）政治文化的巨大作用必须通过政治社会化方式来实现；（3）政治文化与政治社会化之间是內容与形式、目的与过程、目的与手段的关系。

2.表现：（1）政治社会化通过社会的政治教育方式使政治文 化个性化；（2）主导型政治文化对非主导型政治文化的引导和制约；（3）政治社会化过程的相对独立的亚文化系统对社会刑政 治文化的抵制和斗争。

（三）政治社会化的途径与方法：

1.家庭，即家庭生活是政治社会化过程的起点，它对个体的政治人格塑造、人生观形成、基本政治规范的获得起关键作用；

2.学校，即学校生活是个体完成政治社会化过程的重要阶段，巩固和拓展青少年个体的某种政治价值观，形成清晰的和完整的政治价值倾向；

3.社会，即社会环境的影响是政治社会化的基本途径。一个人的居住地区、工作场所、同辈亲友、社会组织和大众传媒等环境形成个体特定的政治观念和行为模式。

思考题：如何坚持我国政治文化研究和建设的社会主义方向？（见307页——308页）

第十一章

政治发展

课型：理论、实例分析

课时：4学时 学习目标：1.了解西方政治发展理论；

2.掌握马克思主义政治发展观、发展方向和发展途径； 教学过程与内容： 一．西方的政治发展理论

（一）政治发展理论的产生背景：

1。二战后亚非拉大规模的民族解放运动引起了西方国家的政治家的高度关注，且美苏对抗冷战形成了政治发展理论；

2.二战后政治学研究范围的拓宽和研究方法不断创新结果；

（二）政治发展理论的产生过程：

1.从二十世纪五十至六十年代：研究主题是“现代化” 理论，以新兴国家从传统向现代社会过渡为背景建立政治理论架构；代表人物是莱纳发表《传统社会的消失》。

2.从二十世纪六十至七十年代：研究主题是第三世界各国政治发展道路，代表人物有阿尔蒙德发表《发展中地区的政治》、派伊发表《政治发展的诸多方面》、亨廷顿发表《变化社会中的政治秩序》。

3.从二十世纪七十年代后，研究主题是政策调整，即改善政治发展的条件和解决各种问题，并产生发展行政学。

（三）西方政治学的政治发展理论的主要观点：

1.在社会制度上，视民族独立国家为“传统社会”；

2.在政治发展目标和评价标准上，把西方资本主义政治制度视为人类文明的顶点，并以此衡量其他国家政治发展的标准；

3.按西方民主模式为发展中国家设计政治发展模式；

4.以价值中立原则、抽象系统分析和结构功能分析方法为发展中国家政治发展理论论证。

（四）西方的政治发展理论：

1.政治发展的性质：从传统社会向现代社会发展的过程。

2.政治发展的动力：一是精神领袖的推动；二是強有力政治组织（政党）的推动；三是文官组织的推动；四是军队的推动。思考题：如何理解中产阶级推动政治发展的实质？它对我国政治发展有何危害？（参考317—318页）

3.政治发展的途径：一是政治制度化，包括结构功能的分化；二是政治参与，包括政治参与的成员、形式、程度。

思考题：马克思主义对当代民主政治的看法（见320页首段）

4.西方政治发展理论的局限性：空想性，掩盖性。 二。马克思主义政治发展理论

思考题：马克思主义关于政治发展是社会发展的一个重要组成部分的观点的内容及启示意义。（325页首段，327未段）

（一）政治发展的性质改变：一种典型的政治发展向另一种典型的政治发展的过渡和改变。

1.政治发展性质改变的实质：国家政权性质的改变，表现为一种性质的国家政权向另一种性质的国家政权的改变。

2.政治发展性质改变的条件：政治改革，即在政治发展性质不变的前提下对政治关系的调整，实现政治体制的自我完善。

3.政治发展性质改变的原因：生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动。（参考329—330页）

（二）政治发展的方向与途径：

1.政治发展的两个方向：一是资产阶级民主政治；一是社会主义民主政治。

2政治发展的途径：一是政治革命；一是政治改革。思考题：政治革命的特征及作用（见333页、335页）

政治改革的特征及作用（见337—338页）

政治革命与政治改革的区别。三。当代中国的政治发展

（一）政治体制改革的定义：在社会主义政治总格局和权力结构形式不变前提下，对政权组织、政治组织的相互关系及其运行机制的调整和完善。

思考题：政治制度与政治体制的关系（见340页第四段）

（二）当代中国政治体制改革基本理论的构成层次：

1.第一层次：中国各种政治组织与政权组织的关系及运行制度，即人民民主专政体系；

2.第二层次：中国的政权组织形式，即人民代表大会制； 思考题：人类政治史上的三种政权组织形式（见342—343页）

如何完善人民代表大会制度？（见345页笫四段）

3.第三层次：中国行政机关（政府）的机构设置与运行机制。

（1）党在十

三、十

四、十

五、十

六、十七大提出的针对经济发展对政治体制改革的要求；（见346—347页）

（2）现阶段经济发展对政治体制改革的要求；（见348页）

（三）政治体制改革的决定条件：经济发展状况。

1.党的十三大提出的政企分开、党政分开、建设民主政治的政治体制改革的目标，其条件是当时商品经济的发展，即平等交换与自由竞争的规则要求。（原因分析见349页末段）

2.党的十四大提出的转变政府职能，建立“小政府，大社会” 的政治体制改革目标，其条件是当时商品经济已有充分的发展，但行政领导者的传统观念是不愿放权，坐失经济发展良机。

3.党的十五大提出的依法治国的政治体制改革目标，其条件是当时市场经济建设取得明显进展，经济体制改革取得新的突破 思考题：依法治国的思想內涵及意义。（见353页第二段）

4.党的十六大提出的建设社会主义政治文明的政治体制改革目标，其条件是当时以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度已初步成型。

思考题：社会主义政治文明的涵义及建设方针（见354页）

5.党的十七大提出的扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义的政治体制改革目标，其条件是当时建设有中国特色社会主义现代化建设取得巨大成就，全面建设小康社会。 思考题：社会公平正义的内涵及建设方针（见355页）

（四）政治体制改革的目标和內容：

1.政治体制改革的目标：发展社会主义民主政治。

（1）我国社会主义民主政治的发展历程：（见357页末段）

（2）我国社会主义民主政治的建设途径：改变权力过分集中状况、克服官僚主义、消除封建主义影响。

2.政治体制改革的內容：实行依法治国。

（1）依法治国的內容：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

（2）依法治国的途径（策略）：（见363页末段）

（五）政治体制改革的基本原则：坚持四项基本原则。

第4篇：政治学原理授课教案



政治学原理授课教案

目 录

第一章 政治与政治学 第一节 政治

一、政治的含义和本质

二、政治行为的产生和发展

三、政治的作用 第二节 政治学

一、政治学的研究对象和体系

二、政治学的发展 第三节 我国政治学的任务和研究方法

一、我国政治学的任务

二、政治学研究方法 第二章 政治关系与政治结构 第一节 政治关系

一、政治关系的含义

二、政治关系的特征

三、政治关系与政治权力

四、行为主义的政治系统论 第二节 政治结构

一、政治结构的含义

二、政治结构的基本特征 第三节 现代西方政治权力结构

一、基本特征

二、美国政府制定政策的过程

三、美国的政治结构 第四节 社会主义国家的政治结构

一、基本特征

二、社会主义国家权力机关的组织形式 第三章 政治制度

2 第一节 政治制度的含义

一、政治制度的含义和内容

二、政治制度的作用

三、影响政治的基本要素 第二节 政治制度的历史发展

一、奴隶制政治制度

二、封建制政治制度

三、资本主义政治制度

四、社会主义的政治制度 第三节 两种政治制度的理论基础

一、资本主义政治制度的理论基础

二、社会主义政治制度的理论基础 第四章 政治利益分析 第一节 利益集团

一、利益的本质就是人的需要

二、利益集团 第二节 利益的表达方式

一、对抗性的表达

二、非对抗性的表达 第三节 利益综合一、利益综合的过程

二、利益综合的基本原则 第四节 政治平衡

一、政治平衡的本质是利益平衡

二、政治失衡是利益关系失衡的外在表现

第五章 公共政策 第一节 公共政策的概念

一、公共政策的含义和特征

二、公共政策的特征

3 第二节 公共政策的制定

一、公共政策的规划

二、公共政策的执行

三、公共政策的评估 第三节 公共政策决策的基本规则

一、西方国家的政策决策

二、社会主义国家的政策决策 第四节 公共政策的功能

一、公共政策的对国内的主要功能

二、公共政策的对外功能主要是创造一个有利于自己的国际环境

第六章 政治录用 第一节 政治录用的标准

一、政治录用的含义

二、政治录用的标准 第二节 封建社会的政治录用

一、世袭制

二、官吏选拔制度

三、科举制度 第三节 现代西方的政治录用制度

一、政党体制中的政治录用

二、公务员体制下的政治录用

三、双重录用体系的分析 第四节 中国的干部人事制度

一、我国干部制度的基本内容

二、中国现行干部人事制度的特点 第五节 政治转型中的腐败问题

一、社会性腐败

二、政治性腐败 第七章 意识形态与政治文化

4 第一节 意识形态

一、意识形态的含义

二、意识形态的形成和广泛性

三、意识形态的内容与功能

四、政治舆论

五、政治法律 第二节 政治文化

一、政治文化的内容

二、政治文化的功能

三、政治文化中的理性与非理性因素

四、精英政治文化与大众政治文化

五、个人主义政治文化与集体主义的政治文化 第二节 政治社会化

一、政治社会化的含义与功能

二、政治社会化的途径 第八章 政治变迁与政治文明 第一节 政治变迁的思考：政治民主

一、关于民主的理论

二、民主的本质

三、政治民主的基础

四、民主的基本类型

五、基层民主建设的作用和意义 第二节 政治改良：正常社会的永恒努力

一、政治改革的含义

二、政治改革的条件

三、政治改革与经济改革的关系 第三节 政治革命：过去的结束，现在的开始？

一、政治革命的含义

二、政治革命的条件

三、政治革命的作用 第四节 革命到革命后政治转变

一、革命后政治的基本含义和任务

二、革命后政治建设的基本条件

三、革命后政治建设的主要内容 第五节 政治发展与政治现化代：向着更高的政治文明

一、政治发展学说的兴起

二、政治发展的含义

三、政治发展的目标

四、政治发展的动力

五、政治发展的主要模式

六、政治发展与政治参与

七、政治发展与政治现代化

八、政治合法性 附录 政治学研究常用的统计数字和指标

一、国内生产总值（GDP）

二、恩格尔系数

三、基尼系数

四、现代化指标体系

五、城镇化水平参考书目

前言

——政治科学应该具备一种什么样的形态呢？

本书本书是燕山大学文法学院本科生课程建设项目的一个部分，体现出我们的特色的内容主要在第五、九两章。当然，这两章也可能是最不成熟的，希望读者诸君多多指正。本书的参考蓝本有几种，以杨光斌的《政治学导论》（中国人民大学出版社，2001）为主；政治录用、利益分析和公共政策部分，参照了房宁的《政治学分析教程》（首都师大出版社，1997）；中国政治和制度部分，参照了石永义等的《现代政治学原理》（中国人民大学出版社，2000）。其他参考文献在行文和“参考文献”中都已做了交待。

说起来，政治学成熟的很早，在亚里士多德那里已经就具备科学的基本形态了，但是它现在反而越来越不像“科学”了，以至于很难找到一本能够称为“科学”或令人满意的政治学原理教科书。我经常想，政治学首先是一种典型的实践智慧，它不能离实践太远，不应该为逻辑的连惯性而丧失或降低其内容的可信性。这正是它与自然科学、哲学或其他社会科学明显的不同之处。因为政治的核心问题就是人和人的利益问题。在由你、我、他组成的各种社会群体中，在利益关系中，逻辑学或数学的演绎法有多大的用武之地呢？所以，我认为，人生来都是怀抱着双重标准的，人们总是想用最低的成本获取最高的收入，买东西的时候想便宜点儿，卖东西的时候想贵一点儿，恪守一以贯之的逻辑岂不是笑话？这不仅是人性使然，也是利益关系的本质特征，不应该受到指责。一些人说，剥夺另一些人的财产权是正义和真理，可是被剥夺的人能认为那是真理吗？其实，即使在哲学的层面上，我也主张把“真理”一词换成“可信度”。这样也许牺牲了形式，却提高了内容的可信性，是值得的。其次，政治学还是一门综合性学科。政治参与者的目的在于争取利益或社会资源，依靠的是实力和法律，讲究的是有效性和效率，而不会拘泥于任何形式或过去的习惯，有时候甚至会超越法律，会利用一切可能的条件和手段。在政治领域，任何学科的内容都有可能会派上用场，现代政治家不是已经把电影演员的包装术也拿过来使用了吗？这么说当然不是说现代政治无章可循，事实上恰恰相反。越往现代，政治要遵守的规矩越多，政治学的原理也因此变的越来越复杂。从这个意义上讲，亚里士多德把政治学作为最高的科学，也不是没有道理。现代思想家阿伦特把政治当成最“善”的活动，是属于精神或贵族的。（《20世纪的政治学家》，商务印书馆，2001，P102-103）只要是人们愿意，就都能够贵族，那倒也是人类的一种不错的结局。

还是让我们回到正题儿上来，政治学应该是怎样的一种形态呢？作为一门科学，它总得大体上让人信服，否则就不能叫做科学。显然，像格老秀斯、霍布斯等人使用过的方法，我们今天是不能再用了，但是他们的思路却仍然可以启发我们。毫无疑问，政治学是成立的。这与哲学、辩证逻辑等不同，几乎不存在对它的怀疑问题。但是，纵观中外政治学的教科书，确实很难令人满意。这么说不代表我们孤芳自赏，事实上，我们这本东西更加不堪。心存理想总是无可指责的吧。我心目中的政治学应该包括这样两大部分：其一是它的基本概念。这是任何一门科学都存在的，如果没有自己独特的一些核心概念，作为一门科学就很难成立。政治学完全具备这个条件，所以说政治学无疑是成立的。其二是它的一些基本原理。其中核心性的基本原理应该是它独有的，或者说只适用于政治领域，而外围性的原理可能与其他学科交叉性，比如政治学与哲学、心理学、社会学、历史学、管理学、行政学、教育学、新闻传播等学科的交叉。这也正好体现出政治学的综合性特征。这样构成的政治学应该不是像今天这个样子。其实，政治学的结构是什么样的也无关紧要，关键是它的基本概念与原理能不能够令人信服，能不能解释历史和指导实践。相反，一种看似合乎理性的理想式的封闭结构，7 在我看来意义实在不大。应该说，目前的政治学并不缺乏结构，可供研究的材料也多如牛毛，其中不乏成熟和令人信服的东西，但是需要实实在在的时间和老老实实的功夫。话是这么说，我们也自知能力有限，要把它搞成“科学”，还真是心有余而力不足。我们的这种努力只是在前面提到的两章中有一些体现，而且做的也不能说很成功。以本人的有限经验，一本教案，在讲过大约三轮的时候，无论内容还是形式，问题就很明显了，需要做出大的调整和充实。虽然它们也很难让人满意，内容和结构也不算很新颖，还处在不断的调整过程当中，只能勉强说是经过简单“梳妆”过的女人，可以一看了。其他地方则未免过于“天然”，粗陋之处甚多，简直是匆忙中拼凑而成的大杂烩，好在我们的目的在于教学，而非赢利或沽名钓誉。聊以解嘲吧。

照本宣科虽然庸俗，在学术上却很安全。这样说决不是为自己的不足和错误打马虎眼，我们真诚地希望学界朋友和读者诸君对本书，特别是第五、九两章提出批评，我们会虚心地认真地接受。

本书别出心裁地给读者提供了一个“附录：政治学研究常用的统计数字和指标”。其中包括“国内生产总值（GDP）”、“恩格尔系数”、“基尼系数”、三种主要的“现代化指标体系”、“城镇化水平”等，它们对于研究和学习政治学的意义，作者都略有交待。它们也很好地体现出政治与经济、社会的密切关系。

我们要特别感谢燕山大学教务处对本项目的大力支持。

作者

2002年3月

第一章 政治与政治学

第一节 政 治

一、政治的含义和本质

（一）政治的含义。

“政治”一词在东西方文明史上出现都比较早。中国古代的《尚书》、《周礼》、《论语》等都出现过。不过，中国古籍中“政”和“治”多是分着讲的，“政”指政事，即官事；“治”指社会治理，是管理老百姓的意思。《论语》中论及政治的条目有50多处，可以说是一部比较完整的专门政治学著作。我国一直有“半部《论语》治天下”的说法。比如：孔子每到一地，必先问这个地方的政事。（《论语〃学而》10）说明孔子非常关心政治。孔子论政，以德为先。

西方文化的发源地——古代希腊的城邦政治制度比较发达，而它的政治学研究起步早，也比较发达。“政治”一词在柏拉图（427－347B.C.）的《理想国》和亚里士多德（384－322B.C.）的《政治学》中已经广泛使用。“政治”(politics)一词在古希腊语中是城邦的意思。这是因为古代希腊国家的规模就是一个城市加上周围的郊区。1.古代思想家关于“政治”的规定主要有：(1)“道德论”。在《论语 颜渊》中，当别人向孔子请教政事的时候，子曰：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”“君君，臣臣，父父，子子。”“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃(yan)。”即风往哪边吹，草就向哪边倒。

“政治”在西方一直被当成一种“善的事业”，即维护正义、公正的事业。亚里士多德就认为公正是国家的粘合剂，没有公正，国家就没的凝聚力。(2)“君权神授论”。君权神授论以中世纪著名神学家托马斯·阿奎那为代表，他认为：“没有权柄不是出于神的”。“国王是上帝的一个仆人”。(《阿奎那政治著作选》，P65)我国汉武帝朝代的董仲书（河北枣强人）也创造了一种“天人合一论”，也叫“天人感应论”，他认为：“天子受命于天，天下受命于天子。”(《外诸说左上》)他还用朝庭和皇帝的行为来解释天象，或用天象来解释人事。

这种奇怪的理论后来没有得到继承，但是它在没有多少知识的百姓中却大有影响。中国当代现代有学者认为，“天人合一论”（即天人感应论）与现代西方保护生态平衡的理论正相符合，而且比西方早很多。应该说明，天人合一论与现代生态理论毫不相干。

2.现代社会关于“政治”的含义有多种说法，其中有代表性有：(1)“国家说”。以美国政政治学家捷特尔为代表。即认为政治主要是国家事务，特别是宪法、法律所规定的一系列的国家或政府制度。捷特尔曾说：“政治学可以简单地定义为国家学”。（《政治学导论》1911）

这是一种比较传统的观点，在第一次世界大战前后的欧美流行，我国解放前也较流行。(2)“权力说”。其代表人物是美国政治学家拉斯韦尔，认为政治就是人际关系中的权力现象。

权力就是支配关系，所以凡有支配关系的地方，就有政治存在。拉斯韦尔认为，政治学就是研究影响力和有影响力的人物。（《政治学与精神病理学》，1930）就是研究权力的形成和分享（1950）。(3)“分配说”。代表人物为美国政治学家戴维•伊斯顿，认为政治就是为社会作出和执行权威性分配（或有约束力）的行为。这种观点认为，任何社会中的价值物都不能充分满足人们的需要，因此就需要一系列的社会机构和官吏通过政策的制定与执行，对各种价值物进 9 行权威性的分配。这就是产生了政治现象。

这种观点从二次大战以后开始流行，至今仍是主流观点。(4)“管理论”。这种观点在我国解放前比较有市场，以孙中山为代表。孙中山曾说：“政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事便是政治。”（《孙中山选集》692－693，人民社，1981）

曾任北京大学教授的吴恩裕也说过：“政治乃是用公共的强制力对于众人之事的治理。”（《政治学问题研究》1948）

(5)“政策论”。以德国的铁血宰相俾斯麦为代表，认为政治就是政府或政治家制定政策和选择公务员的过程。

以上各派的说法不同，但是在内容上有着共同点，这就是：(1)政治带有强制的特征。(2)国家和政府制度应该是政治的重要内容。(3)政府或公共权力是政治的核心。因为权力是强制的基础，没有权力也就不存在强制。

这里有一个问题，这就是权力有多种多样，究竟是什么样的权力才是政治行为？如果像“权力说”的持有者所说，凡是有支配现象的地方就有政治现象存在的说法则有问题，如家庭内部也有支配现象，但是说家庭中存在政治关系和政治现象就很难成立。也就是说，权力说在它的起点——国家权力上没有什么问题，而在其下限方面还存在着问题。

（二）马克思主义的政治观。

马克思主义的政治学说的最大特点是以历史唯物主义为基础。《共产党宣言》中说：“一切阶级斗争都是政治斗争。（《马恩选集》1卷，人民社，1995）这不是政治的定义。恩格斯给国家的规定是：“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。”是一种“特殊的公共权力”。（《马恩选集》4卷，P166－167）列宁对政治有几种不同的说法：

1.“政治斗争就是各阶级之间的斗争，政治就是无产阶级为争取解放而与世界资产阶级进行斗争的关系。”（《列宁选集》4卷，人民社1995，P308）这句话的前一半（政治斗争就是阶级斗争）是一种具有开创性的定义；它的后一半是出于现实斗争的需要。

2.政治就是民族之间、阶级之间等等的关系。”（《列宁全集》47卷，P522，人民社1990）这是对前一个说法的补充，加进民族关系的内容。

3.“什么是‘政治’？(1)无产阶级先锋队对本阶级群众。(2)无产阶级对农民。(3)无产阶级（和农民）对资产阶级。”（《列宁全集》2卷，P47，人民社1986）比前一个说法更具体，一个阶级内部也存在政治问题。

4.“现在我们主要的政治应当是：从事国家的经济建设，收更多的粮食„„消除饥荒，这就是我们的政治。”（《列宁选集》4，P308－309，人民社1995）这个说法是指一个阶级为夺取和巩固政权所做的努力属于政治范畴，是一种合乎情理的补充。5.“政治就是参与国家事务，给国家定方向，确定国家活动的形式、任务和内容”。（《列宁文稿》2卷，P407，人民社1978）“政治最本质的东西即国家机构。”国家“是全部政治的主要的和根本的问题。”这是典型的马克思主义关于政治的定义，类似于前面讲的“国家说”。6.“政治是经济的最集中的表现”（《列宁选集》4卷，P381，人民社1995）；“政治是一门科学，是一种艺术”（《列宁选集》4卷，P189，人民社1995）。这是对“政治”的进一步解释。

综合列宁的论述，以第5个说法最为典型，其他几点都可以看作对政治的内容的具体解释，可以看出政治都是围绕国家或权利而展开的。

毛泽东也对政治做出过自己的说明：“同阶级敌人作斗争，这是过去政治的基本内容，但是，在人民有了自己的政权以后，这个政权同人民的关系就基本上是人民内部关系了，采用的方法不是压服而是说服，这是一种新的政治关系。”（《工作方法六十条》，《建国以来毛 10 泽东文稿》第七册，P53，中央文献社1992）这个说法与列宁的说法有一个共同的特点，这就是政治在不同的环境下有不同的内容和表现形式。

综上所述，马克思主义的政治观包括以下几点内容：(1)政治是一种阶级关系，具有阶级性。在不同的条件下，政治的内容可以不同。(2)政治的核心是国家权力，也就是公共权力的一种特殊形式。因为政治是一种特殊的公共权力，所以它带有公共管理的性质。(3)政治是由经济基础所决定的，政治体现着社会的各种经济利益和要求。(4)政治是一门科学。因此，纷繁复杂的政治现象应该是有规律的。

而列宁所说的政治是一种艺术，应该是指政治实践是一种具有高度创造性的活动。科学似乎和艺术不太相关，但是，事实上，在任何一门科学的尖端处都需要高强度的创造性的思维，它究竟是理性的还是非理性的，科学的还是艺术的，形象的还是抽象的，逻辑的还是思辨的，都不重要，重要的是它的创造性和有效性，或者说是有效的创造性。

（三）政治的本质。

政治的本质就是争取、维护、调整或分配不同的阶层或集团的利益。政治就是人们为了自身的利益，围绕国家政权或公共权力进行的活动，由此产生的关系。

1.政治的主体是特定的社会集团和个人。这里的集团是指在一定经济基础上形成的阶级、阶层、利益集团、政党、民族、地区等。

在国际关系中，国家也是政治关系的主体。而个人则是指公民、官员、政治家等，他们或者以俱人身份，或者以某一集团的政治代表的身份参加政治活动。

英语中的政治家有两个词：politician和statesman，而实际上前者往往是指政客，政治家一般都叫statesman。这一点需要特别注意。

2.政治的核心是国家权力。国家作为暴力机器，是一种具有强制性、主权性和权威性的力量。因此，谁掌握了国家权力，谁就会在政治斗争中取得主动地位。3.政治的主要内容是政治主体的活动和相互关系。只有围绕国家政权或公共权力的社会活动才是政治活动，才会构成政治关系。4.政治行为的目的是为了追求自身利益。换句话说，政治行为就是人们利用国家权力追求利益分配和再分配的行为。马克思说：“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关”。（《马恩全集》1卷，P82，人民社1956）

二、政治行为的产生和发展

1.在原始社会末期，随着社会分工和剩余产品的大量出现，原始公有制的解体，财产的私有制逐渐形成，阶级分化出现，原始的维护和协调氏族共同利益的公共权力也就逐渐地变成了维护私有制秩序的工具，政治行为和政治关系也就随之产生了。 2.可以想见，这期间必然曾经出现了相当激烈的暴力冲突，并最终确立了残酷的奴隶制度。可以说奴隶制度完全是依靠纯粹的暴力建立和维护的。但是，一切社会关系的本质是一种互动关系，压制与反抗总是时时存在的。面临着奴隶的不断逃亡和反抗，奴隶制的维持其代价也是相当高昂的。

3.随着越来越的奴隶主把土地交给穷人去种，地主坐收地租的剥削形式因为管理成本较低而逐渐被社会接受，农奴制或封建式的剥削关系慢慢地建立起来。与奴隶制相比，对于百姓而言，封建关系的暴力成分显然要少的多。

从历史资料看，农奴制或封建制的建立应该是一种较为缓慢的社会变革，而不是革命的结果。真正的“变法”（如商秧变法）大概是新旧两种制度在国家政权层面的决战，即政治决斗。

4.同样，初期资本主义生产关系的产生也是非常“自然的”过程。由于新的生产方式带来了大量的物质财富，统治者本身也是受益者。只是新的生产关系发展到相当的程度，政治决斗才真正开始。资本的统治使日常暴力似乎成为一种多余的东西。人们要生存，或者想过 11 得好一些，就不得不为金钱而努力。而如果想改变社会制度，就会引来暴力。

5.社会主义是人类第一次在造反之前明确地有了社会理想，是一种理性的社会实验（欧文的个人实验不成功）。它在欧洲的暴力努力失败后，以和平长入的形式继续被西欧社会党人试验着，而在东方则以暴力和国家政权的形式进行实验。

三、政治的作用

政治属于上层建筑，上层建筑由经济基础决定，这是历史唯物主义的基本观点。但是，政治是上层建筑的主体部分，它有相对的独立性，政治关系对上层建筑的其他部分具有决定性的作用，它不仅是法律关系的基础和前提，而且对文化、道德等都具有巨大的影响和制约力。

1.虽然上层建筑的性质和构成方式是由经济基础决定的，但是政治斗争的结局对经济基础有着直接的影响。如，我国的改革对经济发展和社会的经济结构变化产生了巨大的作用。2.国家权力通过不同的经济管理体制，会对经济基础产生促进或阻碍作用。3.是否有利于生产力的发展，是否有利于社会的进步，是衡量政治的根本标准。

第二节 政治学

一、政治学的研究对象和体系

（一）政治学研究的对象。

政治学是研究政治现象及其规律的科学。

所谓政治现象，就是指政治活动和政治关系，即政治主体的活动和相互关系。

政治主体间的关系的最显著特点就是它的互动性，即关系双方关系的双向性。

（二）政治学的体系。 广义的政治学是指作为一个学科体系的政治学，包括基础理论（即政治哲学）、政治制度、国际政治、行政管理、政治心理学、政治社会学、政治传播等。

狭义的政治学就是指政治学原理，也就是政治学的基础理论。它的研究内容包括六个部分：

1.政治关系。即作为政治主体的集团和个人，它们的相互关系及其内部关系。包括阶级、阶

层、各政治主体的地位与作用等。

2.政治制度与政治组织，其核心是国家政权。包括国家制度（如国体、政体、国家结构等）、行政体制、司法制度、军事制度、政党制度、选举制度等。3.政治权力和政治权利。政治权力表现为一种自上而下的支配性力量，即政治上的强制力量或职责范围内的支配能力。而政治权利则是指表现为一种自下而上的力量，它是公民或法人依法行使的权力和利益，与相应的义务不可分割。4.政治行为。即政治主体的各种政治活动。

5.政治发展。即研究政治改革、革命等政治变化的原因、动力、途径等。6.政治文化。包括(1)意识形态（即政治、法律、艺术、宗教、哲学、道德等观念系统）；(2)政治社会化（如政治宣传和政治教育等）；(3)政治心理（如政治感情、政治态度、政治信念等）。

7.政治变革。包括政治发展的价值目标（如民主、人权、平等与效率等）、规律等。8.政治谋略、政治家、领导艺术等。

二、政治学的发展

（一）西方政治学的发展。

1.公元前4世纪柏拉图的《理想国》是最早讨论政治问题的著作，它论述了理想国家的具体组织形式和各种政治体制的优缺点，认定统治者必须是哲学家。

12 柏拉图的学生亚里士多德要实际得多，他在《政治学》中详细地论述了作为一门科学的政治学的各个方面，因此被认为是政治学的创始人。

以19世纪末为界，人们把西方政治学分为传统和现代两部分。2.传统政治学主要研究政治制度的理想和合理性、政治权力的结构和功能、公民权利等问题。

在方法上，以哲学方法即思辨方法为主，不大关注现实问题。

西方传统的政治学家和重要著作主要有：(1)柏拉图的《理想国》。以哲学思辨和演绎推理的方法论述了他的理想国家理念，认为政治的目的是追求至善和正义；最好的政体是共和国；最好的统治者（国王）是哲学家。

(2)亚里士多德的《政治学》。运用实证和比较的方法研究了古代希腊大多数城邦国家的国家结构，把政治的基础归结为道德。这时，古代希腊文明已经开始衰落了，亚里士多德的《政治学》可以看作对古希腊政治的总结。

(3)托马斯 阿奎那的《神学大全》。阿奎那是中世纪神学的代表性人物。他把政治的基础归结为上帝，君权神授。

(4)马基雅维利的《君主论》。马基雅维利是近代政治学奠基人，此书是一本可读性很强的薄册子。

(5)洛克的《政府论》（下篇）。几乎与孟德斯鸠同时，是英国革命的总结性著作。(6)孟德斯鸠的《法的精神》。三权分立理论创始人。本书是近代政治学的经典之一(7)卢梭的《社会契约论》。美国建国者们的经典。

天赋人权论、社会契约论、平等自由民主、分权理论等，是近代政治学的基本内容。其特点是以权利义务关系解释政治。

3.现代政治学产生于19世纪的美国，分为三大流派：以J.W.伯吉斯为代表的“科学主义”流派，产生于20世纪初；以阿瑟 本特、梅里安、拉斯韦尔和阿尔蒙德等为代表的“行为主义”流派，产生于50年代；以戴维、伊斯顿为代表的“后行为主义”流派，产生于70年代。1880年，美国哥伦比亚大学设立政治研究院，政治学第一次直接进入高等学府。

现代注重研究政治主体和现实政治问题，如政治制度、国家法律、政治行为、政治决策、政治合法性、政治心理等。

在研究方法上，他们深受现代实证哲学的影响，采取实证、科学主义、行为主义、后行为主义的方法，也就是把自然科学的研究方法移植过来，大量采用模拟分析、个案分析、心理分析、实地调查等经验性方法，使政治学研究更加具有应用性和可操作性。

3.马克思主义政治学产生于19世纪40年代。马克思主义政治学的核心内容是它的国家学说：国家是从社会中产生但又自居于 社会之上并且日益同社会相脱离的力量；国家是阶级压迫的机关；就本质而言，国家是经济上的统治阶级的国家；国家是一个阶级统治其他阶级的暴力工具。

马克思主义政治学的基本特点是：(1)以历史唯物主义为基础。它强调经济基础对上层建筑的决定作用，从人们的经济关系和经济利益出发，分析政治现象。(2)以无产阶级革命（夺取政权）为目标。它公开承认自己是为无产阶级服务的，强调暴力革命，以暴力推翻旧的国家机器，建立无产阶级专政的国家，然后开始对经济基础进行社会主义的改造和社会主义建设。用毛泽东的话说，就是造反有理。(3)以批判性为最大特色。即对其他一切政治学说持批判的态度。这也是马克

思主义哲学辩证的基本特点。(4)强调实践。即对现实持批判的态度。这也是马克思主义哲学的基本特点，“人应该在实践中证明自己思维的真理性”；“哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。”（《关于费尔巴哈的提纲》，《马恩选集》1，P16－19，人民社1972）

13 可以说，马克思主义政治学是19世纪前期资本主义经济和社会全面性危机的一个结果。至19世纪末，由于资本主义世界在政治上进行重大改革，国内政治、经济和社会日趋稳定并恢复活力，而国际矛盾逐渐突出，马克思主义面临着新的局面，国际共产主义运动发生分裂。以列宁为主的一派继续走革命的道路，先后建立了一系列的社会主义国家，走上了马克思主义实践的道路。

而以第二国际的理论家伯恩斯坦、考茨基为代表的另一派放弃暴力革命的理论，主张资本主义的民主和选举制度，和平长入社会主义，它们后来都走上了民族主义或“爱国主义“的道路。这一派被正统的马克思主义称为修正主义，这就是直到今天还活跃在欧洲政治舞台上的民主社会党，它们是政坛上的左派，有自己的国际组织，有许多都已经或曾经在自己的国家执政，推行自己的经过修改了的社会主义政策，即加强国家对经济生活控制，增加社会福利，特别是在北欧国家，民主社会党长期执政，谋求建立“从幼儿园到火葬场”的福利社会。

另外，以中国为代表的社会主义改革应该说在经济上也非常成功，走出了一条有自己特色的道路；而政治上的改革还在探索中。

马克思主义政治学的代表性著作有：马克思：(1)《1844经济学-哲学手稿》；(2)马恩：《共产党宣言》(1848)；(3)恩格斯：《家庭、私有制和国家的起源》；(4)列宁：《国家与革命》；(5)毛泽东：《新民主主义论》。

（二）中国政治学的发展。

如果我国正在进行的基层民主改革——包括村民自治和城镇社区民主建设——如果得到认真的执行，有可能会创造出一种新的政治现代化的模式。

1.中国传统的政治学主要以儒家思想为主。前面我们讲过，儒家的政治理论是一种“道德论”。

《论语》中有不少这方面的言论。如《为政》篇中就有：（1）子曰：“为政以德，比如北辰，居其所而众星共之。”（2）子曰：“导之以政，齐之以刑，民免（逃避惩罚）而无耻；导之以德，齐之以礼，有耻且格（守规矩）。”（3）孔子对曰：“举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。”即任用正直的人则百姓服，而任用不正直的人则百姓不服。

孔子在《论语 颜渊》一篇中，当别人请教政事的时候做出过以下的回答：（1）“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”（2）“君君，臣臣，父父，子子。”（3）“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃(yan)。”即风往哪边吹，草就向哪边倒。

孔子讲“克己复礼”，孟子讲“仁义”，到了宋明理学又开始讲“存天理灭人欲”、“良知良能”、“心外无物”，讲“知行合一”等。总之，离不开伦理道德。

儒家的政治思想就是仁义道德加上严格的等级观念。二千多年一直是这个思路。从管理学的角度讲，就是要创造一种和谐的宽松政治环境，增加社会的凝聚力。

2.法家在传统的政治思想中也占有一席之地，像商鞅、韩非、李斯等人的思想也是很有影响的。 但是，法家思想有重刑罚轻疏导的不足，在思想上缺乏后继者，尤其缺乏像儒家那样的具有创造性的思想家，它的一些思想反而被儒家吸收，以至在实践中陷入相当矛盾的境地。如既有“王子犯法，与民同罪”的少量平等思想，又有“刑不上大夫”等大量的等级制度存在。

3.近代以后，像康有为的《大同书》，孙中山的《三民主义》、《五权宪法》，都是著名的政治学著作。1902年，戊戌变法的唯一成果——京师大学堂在全国率先设立了政治法律科。1932年，南京成立了中国政治学会。到1946年，全国有四十多所学校设立了政治学系。1952年，全国院系调整时，政治学系被全部取消，直到1980年末，中国政治学会再次成立。但是，直到今天，我国的政治学仍然不够发达。

4.我们现在讲以法治国，是在建设法制国家的基础上，又提出以德治国的思想，明显体现了现代西方政治思想和我国传统政治思想的双重影响。以法治国，这是建设现代国家的根 14 本，是从制度建设方面来讲，是对全社会的，是根本。而以德治国则是从思想教育来讲的，这一点一定要认清。我们的政治学研究的重点还是如何建立法制国家和政治现代化的问题。

第三节 我国政治学的任务和研究方法

一、我国政治学的任务

我国目前正处于社会转轨时期，所有的问题都集中在政治现代化的问题上。因此，政治学的研究具有较强的现实需要。这些问题包括：

1.我国的阶级、阶层和利益集团问题。改革使中国的社会发生了巨大的变化，这必将对我国的政治运行带来新的变化。

比如，有调查表明，目前我国40%的财富掌握在10%的人口手中。这说明改革在经济结构方面引起了非常大的变化，这种变化肯定会在政治领域反映出来，如税收、政府决策等。

改革同时还在人们的思想价值观念、伦理道德、政治观念等多方面产生影响。这些变化和影响是一个缓慢和长期性的过程。

2.市场经济条件下政府职能和决策体制问题。社会和经济的转型对政府职能和决策体制都提出了新的要求，政府也应该像社会成员同样需要不断地调整自己，适应不断变化着的现实。

3.中央政府与地方政府、地方政府和基层政府的关系。我国的政府传统上都是高度中央集权的，经过二十多年的改革和不断的权力下放，情况有所改观，但问题仍然不少。

我国政府的工作效率和职能从上到下，呈现出一种不断降低和模糊的状态，改革的积极性也是逐渐降低。比如，各级地方政府的臃肿、低效、腐败、不规范运作等，没有中央政府的强力推动和示范作用简直就难有根本性的好转。这种中央积极，地方消极的状况与政府的理想状态正好相反，说明我国的政治改革和政治现代化的道路依然漫长而艰难。

我国中央政府自我完善和自我调整的欲望和能力历来都比较强，而时时与老百姓打交道的地方特别是基层政府却一直相对冷漠和麻木，这也是广大民众对政府和政府官员长期不满的主要原因。同时，群众对基层政府或基层官员的不满得不到正常渠道的反映，反而常常被看成反抗行为而得不到公正对待。

另外，我国各级政府之间的关系长期缺乏法律上的规范，下级政府完全要看上级政府，特别是上级领导的脸色行事，形成被动、人亡政息等诸多弊端。甚至那些积极主动的下级政府专门钻上级政策的空子，美其名曰“走钢丝”、“打擦边球”。

这一方面说明上级政府控制过多过死；另一方面我们的基层政府的合法性问题一直没有得到的解决。

如何提高基层政府的整体素质和效率、增强民众对基层官员的制约监督力度、加快基层民主的正规化和现代化建设应该是我国政治学研究的重要课题。政治学研究的突破点可能就在这里。

4.在一党执政条件的政党关系。主要问题是长期的党政不分，政企业不分，监督不力，党的组织权力过于集中，缺乏对执政党的有效监督等。

这些问题由来已久，因此解决的难度较大。建议大家不把关注重点放在这个层次上，而是主要研究基层政府或基层民主建设问题。因为问题的直观性较强，问题也较为突出，研究的难度也相对小一些。

5.民间表达与社会舆论问题。我国的民意表达渠道存在严重问题，经常使小问题变大，大问题变坏。民意表达问题与基层政府和基层民主问题密切相关，可以充分研究。社会舆论问题事关重大，主要是国家政策和可行性问题。6.政治文化的革新问题。由于传统文化的影响，我国的政治文化存在的落后和消极的东西太多，现代政治文化极不发达，与政治现代化建设相差甚远。

15 如：(1)老百姓日常的政治心理消极，却又不时地表现出政治的狂热情绪，这对政治稳定是一种隐患。(2)政治权利义务观念淡薄。这是因为我国政治学长期不发达所造成的。(3)重人治，注重个人品质的完善，而轻法制，缺乏制度文化。这也是传统文化的恶果。(4)义利、荣辱观念混乱。这是事实，但是很奇怪。因为传统文化几千年不断地讲仁义道德，个人修养文化也极发达，最后反弄了一个义利荣辱也分不清。这可能与封建意识、等级观念等有关。

7.政治发展与政治稳定。政治发展问题就是政治的现代化问题。如何在发展中保持稳定一直是转型国家努力解决的问题，但难度较大，有计划地从基层民主建设做起可能是一条路径。但是，这个问题必须认真地做，做扎实，否则等于白做。

8.廉政问题。腐败是社会转型期的普遍现象，问题的根本解决途径还是要从体制下手，也就是政治现代化的问题。

9.中国特色的民主建设问题。就是如何探索出一条适合中国的政治现代化的道路。这条道路能否走得通，最根本的一点是使它适合不断发展的生产力和经济基础。

10.政治谋略问题。这个问题主要是政治家和政治智囊所关心的问题，否则就成为一个纯粹的学术问题。

二、政治学研究方法

（一）政治学研究的立场和基本原则。 即政治学研究的出发点和基本观念。比如，马克思主义政治学就是以历史唯物主义为出发点的。

（二）传统政治学研究的方法。 1.历史研究法。即通过编年史的研究分析政治制度的产生和发展。这种方法的特点是占有历史资料的充分。

2.规范研究法。即以某种价值观念为出发点和评价标准研究各种政治现象。

3.法律研究法。就是通过对法律（包括成文法和不成文法）的研究来探讨国家性质及其政治活

动等。

4.制度研究法。即通过对政治制度比较分析，研究不同政府机构、国家制度、政体形式的作用

和规律等。

（三）现代政治学的研究方法。

现代政治越来越纷繁复杂，对政治学研究方法的要求也越来越高，因此它的研究方法也越来越发达。

现代西方政治学研究占统治地位的是行为主义政治学，即“政治科学”。因此，现代政治学的研究方法主要是指行为主义政治学（即）的研究方法。

行为主义政治学是在反对传统政治学的研究方法，而是注重经验方法。它认为，科学的功能是解释世界而不是改造世界。这一点与马克主义正相反。它的主要方法有：（1）心理学研究法。其理论来源主要是弗洛伊德的精神分析法。心理学方法主要 是研究政治态度、政治情感、政治动机和性格分析等。（2）经济分析法。主要是使用现代经济学中的合理选择理论分析个人和公众政治行为合理选择、政府制定政策过程中政治家、官员和公众之间的相互影响等。它认为，政治活动与商品经济的交换活动在作用原理上是一致的，即，遵循平等基础上的自由交换原则。经济分析法主要用于分析具体政治现象，一般不用于宏观政治分析。（3）社会学分析法。主要用于分析政治精英、政治团体、政治角色、政治文化等。把政治团体看作政治活动的主要基础，把对具有不同行为模式的政治角色及其相互关系的分析，当作政治分析主要任务。（4）系统分析法。它把控制论、系统论的一般原理用于政治研究，着 16 重于对政治现象、政治行为的整体和宏观分析。它“统一理论”认为，政治系统是一个有机整体，由一系列与决策有关的政治互动行为构成，是一个行为系统。（5）结构－功能分析法。它试图通过对政治系统的功能和结构的分析揭示政治系统运行的规律。

（四）传统政治学与现代政治学的方法论差别。

政治学的研究历史悠久，现代政治学通常是指狭义的政治科学，它则是指19世纪末、20世纪初产生于西方的政治学，它借用实证的方法，以经验材料为基础研究政治发展的规律。

1.传统政治学研究是规范研究方式，也就是以一定的价值标准研究政治现象，主要是定性分析，注重政治制度研究。比如，马克思认为政治学主要是研究政治制度。而现代政治学研究方式则是经验性的，重视定量研究和实证研究。注重研究可见的政治行为。

2.传统政治学将自己视为行动哲学，其目的是批判和 改造社会。如柏拉图、亚里士多德、卢梭、马克思等人无不试图寻找一个理想的政治制度。而现代政治学的基本出发点是非理性主义的，目的是把政治学变成一门具体的“科学”，反对在政治分析中加入道德判断。

如英国科学哲学家、政治学家卡尔•波普就认为任何试图总体上改造社会的计划与理论都是乌托邦式的空想，人类根本就不可能拥有改造社会的技术手段。他认为共产主义或社会主义就是试图从总体上改造社会的理性设计。

3.传统政治学的研究方式是历史主义的，其理论和分析都以历史为根据。而现代政治学的论证方式则是实证主义的，认为政治知识只能是知觉和经验的，用不能直接观察到的事实不能证明任何问题。因此它在方法上抛弃演绎法，只采用调查统计的归纳法。

4.传统政治学研究方法以静态为主，其重点是典型的、重大的历史事件，如革命、改革等，试图从中找出历史变迁的奥秘。而现代政治学研究则以动态为主，认为只有在观察数据和经验达到一定程度的时候，才叫做理论。

5.传统政治学注重对文本资料的研究，如法律制度、文献典籍等。而现代政治学则更相信直接的感觉和观察，认为文本上 历史与实际相差很多，甚至完全是两回事。例如，他们认为法律的规定与法律的实施完全不同。

（五）马克思主义政治学的研究方法。

总的来说，马克思主义政治的研究方法主要分为规范研究和经验研究两种。也就是说，传统的研究方法更多是规范性的，比如在对西方现代政治现象进行研究的时候，首先明确它们的资本主义和资产阶级的性质，也就是它的腐朽性本质。这就是首先给它定性。这种方法主要运用于宏观研究。

而现在较为缺乏的、也是我们今后的努力方向应该是经验性研究，也就是用经验数据来分析、验证一般的理论和原则。大家可能注意到，先定性，后用经验数据进行验证。在方法论上是不是有问题？在这个问题上需要有一定的批判性思维。因为定性与定量都不是一劳永逸地完成的。

具体说来，马克思主义的政治学研究文法主要有四种：

1．历史分析法。也就是要把政治现象纳入一定的历史条件和社会背景下进行考察。列宁曾说过：“考察每一个问题都要看某种现象在历史上怎样产生、在发展中经过了哪些主要阶段，并根据它的这种发展去考察这一事物现在是怎样的”。（《列宁全集》37卷，P61，人民社1986）

2．经济分析法。就是从经济角度分析政治现象。因为政治是经济的集中反映，政治的判断标准最终要看对社会和经济发展的作用如何。

3．阶级分析法。古典经济学家魁奈在分析农业产品时，最先把社会成员分为生产者阶级、土地所有者阶级和非生产者阶级。英国经济学家亚当·斯密根据基本收入形式，提出了地主、资本家和工人是构成文明社会的三大基本阶级。法国历史学家梯叶里曾说明了物质因 17 素和阶级斗争在封建社会和资本主义社会建立的过程中的作用。法国历史学家基佐从土地关系上研究了阶级形成的原因，并认为18世纪法国大革命的历史看作阶级斗争的历史。法国历史和政治学家米涅认为，阶级斗争贯穿于中世纪以来全部法国历史过程中。

马克思主义的政治分析法就是利益分析法，因为阶级差别就是利益的不同。利益的不同会导致人们对事物的看法和评价标准的不同，这就是真理阶级性的实质所在。

4．调查研究。调查研究主要有普查、抽查、典型调查、个案分析、文献资料分析等。应该指出的是，研究方法没有属于谁的问题，只要是有效、好用，什么方法都可以使用。

第二章 政治关系与政治结构

第一节 政治关系

一、政治关系的含义

政治关系是指政治主体之间围绕国家政治权力而产生的社会关系的总称。它包含以下三种含义：（1）政治关系是政治主体之间的社会关系。政治主体包括个人和社会群体。个人指公民、政治官员、政治家等；而社会群体主要有阶级、政党、利益集团、民族、国家和国际组织等。与一切社会关系一样，政治关系也是一种互动的关系。（2）政治关系是围绕着国家权力而形成的社会关系。“围绕国家权力”是政治关系的根本标志。离开国家权力就谈不上政治，离开国家权力所形成的关系也不是政治关系。（3）政治关系的根本目的是追求自己的利益。人们是为了实现自己的利益要求而进行政治活动，从而特定的政治关系。这里的利益主要是指个人或他们所代表的社会群体的经济利益，也包括一切其他的衍生利益。政治关系的实质是利益。经济利益是政治关系的基础。经济基础决定上层建筑，政治关系属于上层建筑的范畴。

这里就有一个问题：政治关系的界限在哪里？也就是说到哪个地方为止，其他的社会关系就不属于政治关系了？这个问题没有明确的答案。我认为应该这样说，不以夺取政权为目的、在宪法和法律范围内的活动所构成的关系不属于政治关系的范围。如家庭关系、邻里关系、工作关系、自然人或法人的日常活动所构成的关系。而任何试图超越法律或凌驾于法律之上的行为所产生的社会关系都应该看作是政治关系。如法律程序之外的争取政权或改变政府重大利益分配的行为（暴动、游行示威、暴力对抗执法、组织黑社会）、以暴力改变利益分配（抢劫财物）和伤害他人身体和人格的行为等。另外，政治关系与非政治关系也可能会发生变化。这个规定也不全面，大家可以根据政治的定义充分讨论这个问题。

二、政治关系的特征

（一）历史性。 政治是人类历史的一个阶段性现象，是随着国家的产生而产生，随着国家的消亡而消亡的。这是马克思主义的基本观点。因为政治关系是围绕国家权力而形成的社会关系。

当然，究竟政治关系从什么时候产生，也就是国家从何时产生，还不是很确定。谈论国家或政治关系的消亡似乎也没有多少现实意义。

（二）客观性。

政治关系由上层建筑决定的根本特性说明，政治关系是一种客观的社会存在，而不是人们的主观意志决定的。社会存在决定社会意识，也就是说，人们有关政治问题的意识和观点是由人们

所处的政治关系所决定的。

政治关系的客观性有三点含义：（1）政治权力可以带来可见或不可见的价值和利益。（2）政治关系的成立是由于人们追求特殊利益造成的。（3）人们的社会经济地位决定着他们之间的政治关系。

（三）复杂性。

政治关系的复杂性是由政治主体的多元性和利益的多元性决定的。(1)政治主体既包括个人，又包括群体。作为政治主体的个人在社会中所承担的角色不仅多种多样，而且互有交叉。比如一个人可能同时承担着多种社会角色，这些社会角色的规范可能又很不一致甚至相互矛盾。而政治群体由于是次生关系，所以就更加复杂。(2)政治主体的复杂性也决定了它们的利益的复杂性。同一政治主体的利益尚且不一致，不同政治群体的利益关系就更加复杂。(3)政治关系的复杂性还表现为人们的利益和政治关系的变动性。

（四）变动性。

随着社会的发展、政治主体的变化、外部条件的变化，都会引起政治关系的变化。政治关系的变动性要求政治主体要不断地调整自己的政策和策略，以适应不断变化着形势。比如，美国政治学家埃 科班就曾经用硬币来说明政治思想的特殊性，“硬币即使磨成光板，它仍然是有效的货币”，而“如果要使政治思想保持其价值，就得定期加以重铸”。这充分说明了政治关系的复杂性和多变的特点。

三、政治关系与政治权力

（一）政治主体。

政治角色是指与政治参与者特定的政治地位相适应的规范化行为模式。这些规范化的行为模式有法律规定的、也有约定俗成并为社会广泛认可的。正因为存在着这种正式或非正式的认可，政治主体或社会都对特定的政治角色抱有某种“角色期望”。这种“角色期望”在一定程度上影响着政治主体的行为。

（二）政治关系的类型。

1.平等型的政治关系。指政治角色具有的形式上或法律上的平等地位。

2.等级型的政治关系。指政治关系中的一方占据着主动和支配地位。如政治机构中的上下级关系。

3.二元型的政治关系。指政治角色所处的地位经常或定期发生转换，如任期制中的政治官员。

（三）政治权力。

政治权力是对社会利益分配具有强制性影响的社会权力。1． 权力：即不顾他人的意志而强迫他人行为的能力（power）。

它与服从有关。

2．权威（authority；author，创造者；authorize，授权）：指能够使人们自愿地服从的能力。导致人们自愿服从的因素中，权力的合法性是很重的因素，人们倾向于自愿地服从“事实合法”（不仅仅是形式的合法）的权力。权威的特点在于，它既不是武力压服，也不是纯粹的理性说服。

它与人们对权威的信任或信服有关。不同的事物（信条、主义、观点、遗嘱、书籍等）或人（立法者或创制者、法官或官员、父母、教师、专家、知识分子、牧师、预言家等）所享有的权威是不同的。

比如说某个观点，人们承认它，并不是因为出于自己的理性判断（人们并不要求说出这个观点的根据或理由），而只是考虑到这个观点出自某个人。这就意味着，这个观点或这个人是权威性的。

权威本身会表现为人们信服和行动的理由。（《布莱克维尔政治学百科全书》P44-46）3．权利（rights）：有三种含义：（1）制度或法律赋予个人的商品或机遇。边沁认为，“权利”一词的含义仅仅是指这种含义，理由是：对权利的需求本身不是一种权利。（2）在制度安排下，人们应该具有并得到尊重和维护的合理要求。（3）表现某些要求的正当理由，往往是一些最基本的道德原则，这些基本原则会为我们的重要价值（如平等、自主等）提供支持。

如：“法律权利”是在第一种意义上使用的。“道德权利”或“天赋权利”是在后两种意义上使用的。“人权”则包含着三种含义。（《布莱克维尔政治学百科全书》P661）

四、行为主义的政治系统论

（一）政治系统的概念。

现代西方政治学的主要流派——行为主义借用现代生物学的系统理论中的“系统”的概念来描述政治关系，这就产生了“政治系统”的概念，对现代政治学研究具有很大的影响。

20 生物学中的生物有机体概念认为，一个系统主要有三个功能：(1)结构功能。指生物体的各个组成部分都具有促进生命持续的功能，而且各器官相互依赖和影响。(2)行为功能。指生物有机体在受到外界刺激时，处于生存的需要会做出一定的反应。(3)进化功能。指生物体具有自然成长和适应环境的功能。

美国著名政治学家戴维 伊斯顿首先将系统概念引入政治学，他认为政治系统是“与社会价值的权威性分配有关的互动行为”，它的功能是“在国内和国际环境中，有意识地制定和追求集体目标的工具”。根据这种规定，政治系统显然是一种特定的政治主体，类似于国家或享有一定主权的地区政治主体。

（二）政治系统与社会的关系。

政治系统是开放的，它的界限是无形的。这就决定了政治系统与社会存在着不断的交流过程。这个交流过程包括输入和输出两个方面：

1、社会对政治系统的输入。包括社会对政治系统的要求和支持两个内容。(1)社会对政治系统的要求有五种：一是对物质产品和服务的要求；二是对行为管制的要求，指以法律形式保障公共安全及规范经济行为、婚姻、卫生、环保等；三是有关社会资源分配方面的要求，如税收、财政等方面的要求；四是传递信息的要求，指社会公众对政治决策过程信息的了解需求，即要求增加政治的透明度；五是公众参与政治过程和获得更多政治权利的要求。(2)社会对政治系统的支持与反抗都是政治系统运行的动力。社会对政治系统的支持有两种：一是政治资源性支持。即政治主体积极响应、声援政治系统发出的动员。二是政治服从性支持。即政治主体遵守政治系统制定的政策方针等。

2、政治系统对社会的输出。这种输出是政治系统对来自社会的输入所做出的反应活动。它包括四个方面：一是社会资源的获取，如政治系统对税收、战利品、贡品和个人服务等方面的要求；二是行为管制；三是分配社会资源，包括产品、服务、荣誉、地位、机会等；四是精神性输出品，包括为公众确立价值观念、政治信念、政治象征及阐释各种方针、政策、法律法规等。

行为主义政治学的政治系统理论有相当的合理性。

第二节 政治结构

一、政治结构的含义

（一）政治结构就是政治主体（也叫政治角色）之间相互关系的固定的组合模式。

（二）政治结构的具体形式包括国家的宪政结构及政府、司法、政党、阶级利益集团等政治主体的结构。

（三）政治结构表现为政治主体在政治活动中的法律地位及权力义务关系。

（四）政治结构的形成具有自发性的成份，也有自觉性的成份。

1.在长期政治实践中稳定发挥作用并用法律形式固定下来的政治关系和政治秩序体现了政治结构的自发性。它往往体现着政治文明中的传统智慧。2.政治主体主动地干预政治系统的运行，自觉地按照自己的需要改造旧的政治结构的过程则充分体现了自觉性的一面。现代政治的发展越来越多地体现了政治结构的自觉性。

二、政治结构的基本特征

（一）政治关系或政治系统的相对稳定性。也就是政治制度的相对稳定性。它是由生产关系的相对稳定性决定的。

（二）政治活动的有序性。指各种政治主体及其部分之间的相互作用的规范性。各种政治主体政治角色的活动具有一定的因果关系，表现出政治活动特有的规律性。如政治活动的一些特定程序、主动与被动、强制与服从、分权与制衡等，都体现出政治活动的有序性。

第三节 现代西方政治权力结构

一、基本特征

（一）以“三权分立”为基础。

即立法、司法和行政三种政治权力由不同的专门机构分别行使，相互独立又相互制约，构成一个完整的政治权力体系。虽然各国的具体情况不尽相同（如三种权力大小的分配等），但基本框架都大体如此。

其中又以美国最为典型。这是因为美国建国较晚，理论准备比较充分，其主要建国者是大都是孟德斯鸠、伏尔泰、卢梭等法国启蒙思想家的忠实信徒。

（二）阶级结构包括资产阶级、无产阶级和小资产阶级（中产阶级）。

按西方的标准，分为资产阶级、中产阶级和穷人——真正的无产者。其中资产阶级是高收入阶层；中产阶级占社会的绝大部分，指具有稳定收入和一定个人资产（如房子、汽车、企业的股份等）的人；而穷人则是生活穷贫线以下的人。

（三）社会控制的方式更多地使用法律和经济手段。 也就是说社会控制折常规手段已经不是赤裸裸的暴力，变硬控制为软控制。无产阶级也享有一定的政治权力，如选举权等。

（四）轮流执政的政党制度。

不同的政党的政策区别越来越模糊。

（五）决策的一元化和政策规划的多元化并存。

西方国家重大政策方针的制定都是政府（包括立法、司法、和行政三大基本权力机构）最后决定的，依据法律规定这也是西方国家政府的权限和职责，但是这些政策的具体制定过程又是一个较为复杂的过程。突出地表现了权力行使过程的复杂性。

二、美国政府制定政策的过程

美国政府不设政策研究和咨询机构（这些机构在中国政府中的编制为国家机关事业单位），也不支付政策形成初期过程中所必需的调查、分析、评估、试行等项费用。

美国政府决策的形式仅表现为政策方案的优选过程，即在各种不同的解决方案中进行选择。其前期的大量工作是由非官方的各种民间机构完成的。

具体的过程包括：

1.各种大的利益集团、企业将自己的利益要求交给它们的或它们资助的政策研究和咨询机构。

这个过程有人叫“播种”，是指它包含着特定的信息又携带着一定的能量。

这些机构也可能受到个人资助或者是独立的经营实体，具体表现为基金会、大学中的研究机构、智囊机构（思想库）、独立的经营性研究机构，如著名的兰德公司等。2.这些机构的主要任务就是通过具体的政策研究，将利益集团的要求转化成可行性方案，并通过严格的研究和论证，使这些方案逐渐变成可操作性的政策。

3.这些方案通过相应的新闻媒体和各种大众传播工具向社会进行宣传，以争取社会的理解和支持，或者通过利益集团和一些专门性的游说机构给政府决策机构和重要人物施加影响，甚至干脆卖给政府决定机构。

4.政府决策者通过评估和选择，最后在众多的方案中决定最后的施方案，并最终形成官方的法律或政策。

可见，美国政府政策的制定过程复杂，而决策过程相对简单。一般而言，公开性较强，既要体现出利益集团的要求、专家的智慧，又努力寻求社会公众的理解与支持，非常典型地体现出西方发达国家现代化政治的决策特征。

何看待利益集团的影响问题。（1）毫无疑问，每一个社会成员都有自己的利益，都希望政府做出对自己有利的决策。利益或拥有大量财富的组织和个人更是如此。（2）任何利益或 22 需要都要求表达和实现自己，个人和利益集团都是如此。社会既然允许利益集团存在，就意味着允许它们表达和实现自己的利益。（3）与个体的社会大众相比，利益集团并且处于强势地位，它们对政府决策的实

际影响要大的多。任何组织（政府机构、政党、企业、行业、单位、社区组织等）总要比个体的人力量要强大的多，尽管它们法律地位是平等的。（4）利益集团有着自己特殊的利益，与社会公众利益不一定一致，甚至会发生矛盾，而且不同的利益集团之间也会发生矛盾，利益集团的要求很有可能会直接或间接地危害社会利益、公众的价值观念，甚至会危害法律的公平和法律的实施。比如

说，军火利益集团总是希望打仗、放松对公众拥有武器的管制、多出口武器。（5）要求利益集团不争取自己的利益或主动放弃自己的利益是不现实的。（6）这就对社会管理、政府决策和法制体系提出很高的要求，也就是如何将利益集团的行为有效地控制在法律范围之内。（7）这不仅是发达国家的问题，也是发展中国家政治现代化的一个重要问题。因为利益的不断分化同样也是我们国家的现实。有资料显示，我国10%的人口占有着40%的财富。表明我国的社会结构产生了明显的变化。这是我国经济快速发展必然要产生的现象，其本质是生产力发展所造成的生产关系的变化。这些利益最终肯定要在政治决策上有所表现，否则就说说明政治制度不正常。

在任何一个现代社会，如果决策者群体和它民代表的利益群体发生脱节，都会发生严重的社会问题。所以，邓小平曾经提出“三个有利于的标准”(即是否有利于发展生产力，有利于增强综合国力，有利于提高人民的生活水平（《邓小平文选》3卷372页），江泽民提出“三个代表”（即代表中国人民的根本利益，代表中国的先进生产力、代表中国的先进文化）。

三、美国的政治结构

像任何社会一样，美国社会也是一种双层的政治结构，即“直接的决策者”群体和它所代表的范围更广的利益群体。

决策层负责最终选择和确定能够反映和实现社会利益主体的利益要求的政策和法律。它不是权力本身，而是权力主体的执行者。但是，它的独立性如何与社会或权力主体的制约能力成反比。

不过，与其他西方国家一样，美国社会的一个重要特点是存在着形形色色的利益集团（或称权势集团）。这些利益集团的利益也许并不一致，但它们对政府的决策都起着重要的作用。

这样，美国社会的政治结构事实上已经不是上面所说的双层结构，而是一种三层结构：选民层、利益集团和直接的决策层。

只是选民层距离决策层较远，而且利益不集中，甚至有许多人干脆不关心政治或放弃自己的选举权（认为投不投那一票都无所谓，而事实上也确实是作用不大），而利益集团距决策层较低一些，影响也很明显，这是事实。不承这个事实也就等完全否认作为现代政治制度的核心内容——民主。

不管民主的真正含义是什么，众多的公民一人投上一票是否真的那么重要？能够在多大程度上影响政府的决策？这些都是值得思考的问题，但是至今为止，现代政治的核心内容应该说目前还没有受到强有力的挑战。

（一）美国政治权力的经济基础。

利益集团所拥有的巨大的经济实力是它们的权力基础。即使不参与政治活动，它们在社会中也处于强势地位，个人尽管与它们在法律上处于平等地位，因为可利用的资源有限，如果没有完备的法律系统和公正的司法制度作保证，个人事实上很难与它们抗衡。

美国官方的统计数据表明，美国社会分化和财富也有日益集中的趋势。1968到1994年间，最富有的20%的家庭的收入占全国总收入的比例从40.5%上升到46.9%。1994年，最富有的10%的家庭占有着66.8％的财富。

23 美国学者托马斯·戴伊通过分析认为，美国工业资产的一半集中于100 家制造业公司，银行资产的一半归50家银行，交通、电讯、公用事业的一半归33家，保险业2/3的资产归18家。以上这些大企业当然大都是股份制，股东人数众多，但它们真正掌握大约4000多名董事和经理人员手中。

政治学发展的真正意义还在于推我国政治发展和政治现代化现代化，不断提高我们的政治文明程度，最终走上民主、文明、富强之路。这也是中国人的一个多世纪的梦想。

（二）“思想库”的政治功能。

以美国为代表的西方国家中，这些利益集团在政治上并没有明确的法律地位，它们也没有正式的政治组织形态。西方国家政治运作的基础之一是党派政治，不同的党派代表着不同的阶级和阶层的利益，它们通过自己的主张争取广大的选民，通过选举，轮流或者合作执政，执政党派的高层构成实际的决策层。

西方国家的政府一般不承担决策前的具体调研、政策方案的研究、规划和拟定等工作。这些“前决策工作”主要是由所谓“思想库”完成的。

这些五花八门的“思想库”就是一些高度专门化的政策研究、规划和咨询机构。它们汇集了各方面的一流专家，或者接受利益集团的捐助，或者是大学的研究机构，或者是各政党的研究机构，或者是独立经营的研究机构。

这些由专家组织的“思想库”既具有专门的知识，能够及时了解利益集团的要求，同时也在一定程度上了解民众的要求。这些“思想库”根据利益集团的要求，不断地生产出各种各样的解决方案，由专门的“院外活动分子”或叫“游说团体”传递给国会和行政机构，供决策层选择。

美国著名的思想库主要有民主党的布鲁斯金学会、共和党的胡佛研究所，二者有“影子内阁”和“流亡政府”之称。此外，还有“传统基金会”、“兰德公司”等，据说中美国建交的方案就是由兰德公司做出并以高价卖给美国政府的。

这些“思想库”使西方社会中不同的利益主体参与政治的行为规范化，有利于政治决策的科学化和民主化，加上政治制度中原来就存在的分权与制衡机制，促进了政治的稳定；同时也避免了各种利益集团不正常的政治参与可能给政府动作所带来的腐败、黑箱操作等各种不规范的弊端。

在这里，各种利益集团的利益要求提供的是价值取向，“思想库”的任务是将它们的要求科学化——即具体化并与社会目标相结合，而政府则从各种方案中选择最佳，是最后的决策者。

这一点与中国完全不同，中国的政策研究、规划、咨询等机构都是政府部门及附属事业单位，是官方机构，专家也大都具有官方或半官方的身份。

第四节 社会主义国家的政治结构

一、基本特征

（一）政治关系的非对抗性质。

这是由它的阶级关系决定的。它的生产关系是以公有制为基础、多种所有制共同发展。1.阶级结构。包括工人阶级、农民阶级、知识分子阶层、城乡个体劳动者、私营业主、敌对势力（包括极少数的盗窃、诈骗、杀人放火、流氓集团等各种破坏现行社会秩序的人）等。其中，我们与敌对势力的关系是敌我矛盾；私营业主与该企业的工人之间是剥削与被剥削关系，但是他们之间不存在政治上是平等的；工人阶级是领导阶级，政权的基础是工农联盟，其他阶层为参政者。

据《改革》杂志2001年第9期报道，目前我国社会财富的40%掌握在1%的人手中。可见社会分化程度已经比较大。

24 中国社会科学院社会学所“当代中国社会阶层研究”课题组在职业分类基础上，根据组织资源、经济资源、文化资源的占有状况为划分标准所做的调查研究表明，我国目前的社会结构开始由金字塔型向橄榄型转化，现代化社会的阶层结构已经基本形成。十个阶层是：(1)国家和社会管理阶层；(2)经理阶层；(3)私营企业主阶层；(4)专业技术人员阶层；(5)办事人员阶层；(6)个体工商户阶层；(7)商业服务人员阶层；(8)产业工人阶层；(9)农业劳动者阶层；(10)城市无业、失业和半失业阶层。其中第4、7、2、3这四个阶层的人数会进一步扩大，而第9、8阶层的人数则会不断减少，第10个阶层是明显的边缘化阶层。

所有以上这些阶级和阶层由于经济利益不同，其政治地位也不相同。

2.社会主义的政党关系、民族关系、国际关系。(1)我国的政党有：共产党和国民党革命委员会、民主同盟、民主建国会、民主促进会、农工民主党、致公党、九三学社和台湾自治同盟八人民主党派。中国共产党和它们的关系是合作关系，“长期共存，互相监督”、“肝胆相照，荣辱与共”。

我们的民族关系是平等、互助、团结、合作、共同繁荣；在少数民族聚集区实行区域自治。

中国处理国际关系时坚持和平共处五项原则，即互相尊重主权和领土完整，互不侵犯，互不干涉内政，平等互利，和平共处。

3.个人、集体和国家关系。坚持集体主义原则，国家利益优先，整体高于局部，集体高于个人，在此基础上谋求个人利益与社会整体利益的结合。

（二）巴黎公社的影响。

1.“议政合一”的政权体制。1871年建立的巴黎公社仅存在了72天，但是它的政权组织形式构成了社会主义政权结构的雏形。

它废除了旧的国家机器的主要支柱——常备军、警察、官僚、僧侣和法官，建立了由普选产生的最高权力机构——公社委员会，下设十个委员会——执行、司法、军事、公安、财政、粮食、外交、劳动和贸易、教育、社会福利。这是一种“议政合一”的政权体制，即公社委员会负责“议”，是立法机构，各分委员会负责“行”，是执行机构。公社的其他公职人员、法官、国民自卫军营长都由选举产生。

2.“廉价政府”的原则。公社实行低薪制，公社委员和普通公务人员一律领取相当于熟练工人的工资，最高年薪不得超过6000法郎。

马克思曾说过：“公社不应当是议会式的，而应当是同时兼管行政和立法的工作机关。”（《马恩选集》2卷，P375）列宁也说：“议员必须亲自工作，亲自执行自己通过的法律，亲自检查在实际

工作中执行的结果，亲自对选民负责。”（《列宁选集》3卷，P211）这样看来，马克思显然是主张一种“三权合一”的政权组织。而列宁也主张立法、行政和司法三权合一。

巴黎公社是有创造性的，但是由于存在的时间过于短暂，执行中的优缺点表现的都不够充分，所提供给后人的经验教训不多。后来产生的社会主义国家受巴黎公社的影响，基本都采用了“议行合一”的体制。

如何看待“三权合一”体制或“议政合一”体制问题，从根本上说也就是如何看待政治结构（制度）与它所服务的经济结构（制度）的问题。这是政治学研究的方法问题。

根据历史唯物主义的理论，凡是能够适合生产力发展的生产关系都是进步的，凡是适合经济基础的政治关系就是合理的。

我们说政治关系的根本是利益关系。所以，从根本上讲，社会主义的“议政合一”或“三权合一”都是社会利益一致的结果。社会主义建立之初，特别是经过社会主义改造之后，国家的经济制度变成了单一的公有制，或以公有制为基本的制度，其他经济成份所占比例非常 25 小。分配制度是“按劳分配”，不劳动者不得食。社会利益一致性决策了政治制度或政治结构的单一性。这就是“议政合一”或“三权合一”的现实和理论基础。

目前我国的经济结构已经越来越复杂，早已不是原来的单一制，利益的多元化必然要出现需求的多元化，出现不同的要求和不同的声音。利益的分化是不是一定要导致政治结构的多元化呢？这正政治学要研究的问题，也是政治改革所面临的具有方向性的问题，也是我国政治现代化建设过程中的重大理论问题之一。我们的最终目标是要建设一个“民主、文明、富强”的国家，这就是政治学研究的现实要求。

（三）“议政合一”体制的基本特征。

所谓“议政合一”制，就是立法权与行政权同属于一个最高权力机关，或行政权从属于立法权，仅是立法机关的执行部门。而在近代西方的分权制衡制中，立法、司法与行政三权互不隶属，相互制约。

1.民意代表机关统一行使国家权力。它不与任何机构分权。只在具体职能上有分工。即“有分工，无分权”。社会主义国家各政治主体在利益上的一致性，即利益没有发生分化，这是它的合理性所在。

2.国家的行政机关和司法机关等均由民意机关产生，同时对民意机关负责并受其监督。民意机关同时也是立法机关，即它是一切权力的享有者，只对人民负责。这种政权体制的突出特点是权力高度集中，民意机关不与行政、审判和检察机关分权。

3.独立的党权。执政党拥有领导国家的宪法权力。执政党代表人民，负责国家的大政方针。它的决策经过民意机关通过，再由行政、司法（审判、检察）等机关执行。实行以法治国，任何党派都要在宪法的范围内活动。

另我，国家军队由执政党实行一元化的统一领导。在我国，国家军委和共产党军委是一体的。这不仅是为了提高效率，主要还是因为两者的工作任务是完全相同的。军队是国家安全和政治稳定的重要保证，实行统一领导是必需的。4.民主集中制的组织原则。民主集中制的组织原则是在无产阶级政党的建设过程中逐步的，列宁在1905年首次明确提出“我们主张民主集中制”。

抗日战争爆发后，毛泽东在论述抗日联合政府的组织原则时说过：“一方面，我们年要求的政府必须是能够真正代表民意的政府；这个政府一定要有全中国广大人民群众的支持和拥护，人民也一定能够自由地去支持政府和有一切机会去影响政府的政策。这就是民主制的意义。另一方面，行政权力的集中化也是必要的；当人民要求的政策一经通过民意机关而交付于自己选举的政府的时候，即由政府去执行，只要执行时不违背曾经民意通过的方针，其执行必能顺利无阻。这就是集中制的意义。”（《毛泽东选集》2卷，P383）

5.在地方政府与中央政府的关系上，凡属全国性的事务，由中央决定，地方必须服从中央；凡属地方性的事务，按着中央政府的统一政令，由地方处理；少数民族聚集区实行中央领导下的地方高度自治制度；各省级人大也可以根据自己的特殊情况，制定和颁布适合于本地方的法律。

二、社会主义国家权力机关的组织形式

（一）国家权力机关。

1.最高国家权力机关。全国人民代表大会是国家的最高权力机关。“一切权力属于人民”，人民通过各级民意代表机关行使国家权力。最高国家权力机关不与任何其他机构分权，它的权力不受任何其他机构的限制，是统一的，不可分割。它是无任何限制的全权机构，只对全体负责。

国家最高权力机关的代表由人民通过直接或间接选举产生，要体现地区、民族、种族、性别、宗教、教育程度、职业的代表性。

人民代表一般是兼职的，便于与人民群众保持密切联系。为保证人民代表的广泛性，26 代表人数较多，任期五年，一年一般召开一次全体会议，会期也较短；闭会期间由它的常设机关行使部分职权。

从实践上看，我国人民代表制度的主要不足之处是：一是非专业化的特点限制了人大代表专业技能、角色意识和政治参与能力的提高，限制了他们对各种社会问题和民众意愿的深入了解和研究，导致提案水平不高，在一定程度上影响了其代表性；二是代表的广泛性强，代表人数多。这此问题都是我国政治学研究的现实问题。

人民代表大会的职权非常广泛，主要有：(1)立法权。代表大会及其常设机关有权制定、修改、废止和补充法律。我国宪法规定，全国人大有权修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律，人大常委会在全国人大闭会期间，可以在不同全国人大制定的法律的基本原则相抵触的前提下对该法律进行“部分补充和修改”。

(2)决定权。全国人大有权对国家的任何重大事情做出决定。其中主要包括：国民经济计划、经济和社会发展计划、国家的预算和决算、省级行政区的建制、特别行政区的设立和制度、战争与和平、中央国家机关的组织法，以及“应当由最高国家权力机关行使的其他职权”。

全国人大的常委会则有权审查和批准国民经济计划和预算执行过程中所作的部分方案、缔结条约和外交协定、军人和外交使节等各种衔级制度、国家勋章和荣誉、特赦、全国总动员和局部动员、全国或个别省市自治区的戒严、全国人大闭会期间宣布战争状态，及“全国人民代表大会授予的其他的职权”。全国人大可以行使它认为应当由它行使的一切权力，范围没有限制。

(3)任免权。即组织其他国家权力机关的权力。全国人大有权选举、任命和罢免所有其他最高国家机关的组成人员，包括：国家元首、最高行政机关的首脑和组成人员、国家军事领导机关的组成人员、最高司法机关的组成人员等。

具体地说，全国人大有权选举国家主席和副主席、中央（不是中共中央）军事委员会主席、最高从民法院院长、最高人民检察院检察长，有权根据国家主席的提名决定国务院总理，根据总理的提名决定国务院的其他组成人员，根据军委主席的提名决定军委的其他组成人员。它同时有权罢免上述人员。它的常委会有权根据最高人民法院院长的提请任免最高人民法院的副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长；根据最高人民检察院检察长的提请任免最高人民检察院的副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长；任免驻外全权代表；在全国人大闭会期间根据国务院总理的提名决定国务院的其他组成人员，根据中央军委主席的提名决定中央军委 其他组成人员。

(4)监督权。即监督其他国家机关的权力。我国宪法规定，全国人大和常委会有权监督宪法的实施，常委会有权解释宪法和法律。

全国人大有权通过法定的方式和程序，听取由它产生的其他最高国家权力机关的工作报告，并进行审议和质询，并对它们的工作进行检查、调查、督促和纠正。全国人大有权审查和批准国民经济和社会发展计划的执行情况报告、国家预算执行情况的报告，监督国务院、中央（非中共中央）军委、最高人民法院和最高人民检察院的工作，撤消国务院制定的与宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，全国人大和常委会在必要时可以组织对特定问题的调查，并根据结果做出决议。

总之，全国人大的权力非常广泛，它不受任何分权或其他权力机构的限制。但是，在具体的实践中，它的实际地位和权力还有待进一步的加强，特别是在立法和监督方面，迫切需要提高立法的质量和监督的力度。

（二）国家元首。

我国国家元首制度由1982年宪法恢复。

1.国家元首的作用。维系民族感情和国家的统一，国际交往的需要，实现国家机关之间 27 的分工和协调，使立法机关和行政机关集中精力制定法律和管理国家。

2.国家元首的地位。国家元首在形式上和礼仪上是最高国家权力的代表和象征，并根据最高国家权力机关的决定行使职权。

3.国家元首的产生。国家主席、副主席由全国人大选举产生，副主席协助主席工作，受主席的委托可以代行主席的部分职权，在主席缺位时，继任国家主席。

4.国家元首的职责。(1)公布法律、发布命令。根据全国人大和常委会的决定，公布法律，发布特赦令、戒严令、动员令，宣布战争状态。(2)任免权。向全国人大提名国务院总理的人选，根据全国人大及常委会的决定，任免国务院总理及其他组成人员。(3)外交权。对外代表中华人民共和国，接受外国使节，根据全国人大常委会的决定，派遣和召回驻外使节，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。(4)荣典权。根据全国人大常委会的决定，授予国家的勋章和荣誉称号。

（三）行政机关。

1.行政机关的性质。中国的最高行政机关也就是中央政府，它是最高权力机关的执行机构，由最高权力机关产生，对它负责并接受它的监督。

2.行政机关的领导体制。我国1954年宪法采用集体领导制，即政府决策由政府全体组成人员或常务机关集体讨论通过，日常问题由政府首脑（总理）决定。

1982年宪法规定，政府（国务院）实行总理负责制，由总理、副总理、国务委员、各部部长（委员会主任）、审计长、秘书长组成，其中以总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。总理全面领导国务院的工作，召集和主持国务院常务会议和全体会议，讨论国务院工作的重大问题，由总理做出最后决定。国务院各部委实行部长、主任负责制，各地方政府实行地方行政首长负责制。

3.国务院的职权。(1)行政立法权。根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。根据全国人大及常委会授权，制定具有法律效力的暂行规定或条例。(2)提案权。向全国人大及常委会提出议案，包括国务院有关部门草拟的法律草案、国民经济和社会发展计划及执行情况的议案、国家预算及执行情况的议案。(3)行政管理权。统一领导全国行政机关的工作，包括各地方行政机关的工作。有权规定中央和省市自治区的国家行政机关职权的具体划分，管理和调整国家公务员的选择和配备，审定各级行政机构的编制，任免、培训、考核和奖惩国家行政人员，改变或撤销各部委和地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。(4)地方行政区域的划分和建置权。确定省（直辖）市自治区的区域划分，批准县、市（直辖市除外）、自治州、自治县的建置和区域划分。(5)领导全国的经济建设。这方面的职能正在改革和转变中，改革的方向是统筹规划，制定政策，运用政策和信息引导市场，进行宏观调控，依法对市场进行监管，组织协调，提供服务。(6)社会管理。就是维护公共秩序，保障公民权利。这方面的职权非常广泛，主要是领导和管理：一是教育、科研、文化、卫生、体育、人口控制等社会工作；二是民政、公安、司法行政工作；三是少数民族事务、华侨事务等工作。(7)领导和管理国防和外交。一是领导和管理外交事务，执行国家的外交政策。负责同外国谈判缔结条约和重要协定，向全国人大提出批准或废除条约和外交协定的议案；二是领导和管理国防事务，维护国家利益和国家安全。(8)行使人国人大和常委会授予的其他职权。

（四）司法机关。

包括审判机关和检察机关。

1.审判机关——人民法院。人民法院审理民事、刑事和行政诉讼案件。

我国法院系统实行四级终审制，即基层法院、中级法院、高级法院和最高法院。此外，我国还设有各种专门法院，分别审判各特殊领域的案件，如铁路法院、军事法院、海事法院等。

28 最高人民法院对全国人大和常委会负责，并监督各级地方法院的审判工作。各地方人民法院向产生它的地方权力机关负责，并接受上级法院的“监督”。也就是接受双重领导。各级法院院长由同级地方人大选举产生和罢免。

2.检察机关——人民检察院。我国设有最高人民检察院、省市自治区人民检察院、地市自治州人民检察分院、县市和自治县市辖区人民检察院。

我国同样也设有各种专门的检察院。最高人民检察院对全国人大和常委会负责，并领导各级地方检察院和专门检察院的检察工作。

各级地方检察院向产生它的地方权力机关负责，并接受上级检察院的“领导”。也是双重领导。各级地方检察院检察长由同级人大选举产生和罢免，但须报上级检察院检察长提请该级人大常委会批准。

3.司法制度包括审判制度、检察制度、侦查制度，甚至还包括辩护制度、律师制度、公证制度、司法行政管理制度、劳动改造制度等。

公安机关、国家安全机关是政府的部门，属于国家行政机关。西方国家在将司法和行政分开之后，又将审判和检察分开，把侦查和起诉分开是社会主义国家的创造。

4.我国法院和检察院的主要活动原则是：(1)分工负责，相互配合和制约。侦察权由公安机关行使，检察权由各级检察院行使，审判权由法院行使。其他机构和个人都不能行使这些权力。(2)以事实为根据，以法律为准绳。(3)司法独立，只服从法律。司法机关的活动必须依法进行；它们与行政机关在法律地位上是同等的，行政机关、其他机构和个人无权干涉司法行为。(4)法律面前人人平等。法律面前没有任何特权；在适用法律上不得歧视任何人、任何民族。(5)保障诉讼参与人依法享有的诉讼权利。尤其是被告人的辩护权和被害人的诉讼权利。(6)审判案件的公开原则。除涉及国家机密、个人隐私和未成年人犯罪案件之外，一律公开审判。这有利于群众监督和保证审判的公正，有利于维护当事人的诉讼权利，也有利于对公民进行法制教育。(7)民主集中制原则，即合议制。除第一审的简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件外，都要组成合议庭进行评议。案件的评议采取表决方式，少数服从多数。

各级法院设立审判委员会，讨论决定重大、疑难案件的处理。

各级检察院设立检察委员会，在检察长的主持下讨论决定重大案件。

第三章 政治制度

第一节 政治制度的含义

一、政治制度的含义和内容

（一）政治制度的含义。

政治制度的含义可以分为狭义和广义两种。

1.狭义的政治制度是指国家政权的组织形式及有关的制度。也就是我们在第二章所讲的政治结构的内容。

2.广义的政治制度统治阶级通过国家政权实现的统治原则和统一方式的总和。包括国家的阶级本质、政权的组织和管理形式、国家结构形式、公民在国家政治生活中的地位。

政治学所研究的政治制度是广义的政治制度。

（二）政治制度的基本内容。

1.政权的阶级性质，也就是国体问题。恩格斯说，国家是统治阶级的国家。因为国家的本质是阶级压迫的工具，所以，每个国家都存在着一个占统治地位的阶级，哪个阶级占据统治地位，就决定着国家或者说政治制度的性质。

2.国家政权的组织形式，国家的政体形式。每一个国家，不管其阶级性质如何，总要根据一定的原则设立国家政权机构，并规定这些机构之间的权力关系。否则，国家机器就无法运转。

3.国家结构形式。主要是指国家政权中，中央和地方关系的形式。

国家的结构形式主要是统治阶级根据现状（即自己的经济和政治利益），结合本国国情（即历史传统）所确定的。

如，有的国家采取单一体制，有的国家采取联邦体制，有的国家就表现的更为复杂。

如我国的大部分地区都实行单体制，也就是中央集权体制，即所有重大事物都是中央说了算，全国统一执行。但是，在少数民族聚集地区则实行民族自治制度，同时在香港、澳门特别行政区实行资本主义制度，台湾回归后也将继续实行资本主义制度。而且，这种民族自治和特别行政区制度将长期存在。因为邓小平讲过，香港的资本主义制度和生活方式将保证50年不变，而且50年以后也没有变的必要了。他之所以这么讲，肯定是有他的道理。[为什么？]。

4.国家机构体系。也就是国家的权力结构体系，一般包括立法机关、行政机关、司法机关三大系统。

我们国家的权力结构的下限是城镇的街道办事处和乡村的乡（或公社）镇政府，再往下则属于公民的自治组织，由《中华人民共和国村民自治法》和《中华人民共和国城镇社区自治条例》做出了法律上的明确规定。

5.具体的政治制度。比较重要的有政党制度、选举制度、立法制度、行政制度、司法制度、人事制度等。这些制度都是政治统治和社会控制重要手段。

二、政治制度的作用

（一）从政治制度的使命上看，它起着落实统治阶级政治权力的归属、控制、分配、调节和使用的作用。也就说，政治制度是统治阶级行使政治统治权力的制度和组织保证。

（二）从政治制度的地位上看，它对经济制度、社会制度的正常运转和意识形态的发挥作用，起着保护作用。因为政治制度是上层建筑的核心部分，不仅对上层建筑的其他部分起着决定性的作用，而且对经济基础也起着相当大的反作用。

（三）政治制度发生作用的机制上看，它是整个国家机器进行运转的基本框架和轴心。

（四）从政治制度发生作用的形式上看，政治制度具有合法的强制性，也就是说，它已经用宪法和其他法律的形式固定下来。

（五）每一种政治制度一经产生，它还有自我维护的作用。

三、影响政治的基本要素

（一）经济基础的决定作用。 经济基础决定上层建筑，政治制度是上层建筑的核心内容，它当然也要由经济基础所决定。

（二）阶级力量的对比。

阶级力量的对比归根到底与经济基础是一回事，但是，在整个经济基础不发生大的变化的前提下，阶级力量的相对变化、同一阶级内部不同利益阶层之间的矛盾与斗争也可能会对政治制度产生影响。如英国资产阶级革命时的阶级力量对比状况产生了君主立宪制。而美国建国之初民主派与联邦派的斗争结果产生了联邦共和制。

（三）经济结构。

如古希腊的雅典城邦靠近爱琴海，工商业和海上贸易发达，工商奴隶主阶层势力强大，要求建立民主制。而斯巴达城邦是一个典型的农业国，自然经济为主体，禁止贸易交换，形成封闭式社会经济结构，社会利益结构趋于一致，有建立贵族集权的要求。

（四）政治文化。

政治文化是指各阶级和公民的政治思想、政治心理、政治信仰和政治态度等。如英国人把国王当成国家的象征，使君主立宪制得以长期存在，而崇尚个人奋斗的美国文化则以四年一届的总统成为国家元首。

（五）国际环境。

附：世界贸易组织简介

它是一个独立于联合国的永久性的国际组织，于1995年1月1日正式运转，现有143个（截止2001年11月10日）成员，总部设在日内瓦。前身是1947 年成立的关税及贸易总协定。中国自1986年开始申请加入，至2001年11月10日正式加入。

它的宗旨：在提高生活水平和保证充分就为的前提下，扩大货物和服务的生产贸易，按照可持续发展的原则实现全球资源的最佳配置；努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额与其经济需要相称；保护和维护环境。

它的目标：建立一个完整的、更具活力的和永久性的多边贸易体制。

其基本原则：(1)非歧视贸易原则。包括最惠国待遇和国民待遇。(2)可预见的和不断扩大的市场准入程度。主要是关税。(3)促进公平竞争，致力于建立开放、公平、无扭曲竞争的自由贸易环境和规则。(4)鼓励发展与经济改革。

第二节 政治制度的历史发展

一、奴隶制政治制度

奴隶制是人类最早的政治制度。最早的奴隶制政治制度是公元前40世纪古代埃及的奴隶制。最发达的奴隶制政治制度是公元前8世纪的古代雅典奴隶制和公元前6世纪的古代罗马奴隶制。

奴隶制政治制度的政体有两种形式：一是以雅典的奴隶制民主政体为代表；一是以中国先秦君主专制政体为代表。

（一）雅典的奴隶制民主政体。

1.人口结构。在雅典奴隶制的全盛时代，有公民（成年男子）、自由人、奴隶、被保护民（外来人——商人等）。

31 2.政治制度。只有成年男性有公民权。雅典的最高权力机关是人民大会，每个公民都可以参加，并享有投票权。全雅典分为100个自治区，最高权力机关是全区公民大会，每个自治区由公民选举官吏和法官。每10个自治区构成一个部落，每个部落各选出50名代表参加雅典议事会（又称“五百人会议”）。这个议事会是雅典的最高行政机关，它要服从和执行人民大会的决定。各级执政官和其他官员都由公民选举产生，并接受公民监督，任期一年，除非公民轮流完毕，否则不得重新任职。

实行法制，民主产生法官和陪审员，任期一年，投票判决。

这种政治制度是一种直接的民主制度，这不仅与雅典的工商业发达有关，而且与古代雅典城邦国家的人口较少有关。

（二）中国的奴隶制政治制度。

从公元前21世纪开始建立，经过夏、商、周3个朝代，1300多年，以周代最为发达。以君主为核心，以宗法（血缘关系）制度为基础，按照亲疏远近的关系，从国王、诸侯层层下延，建立起层级制的政权机构，等级明确，世代相传，各级政权都由奴隶主把持。

各诸侯国都有自己独立的政权和军队，经济也自成体系。实际上就是国中之国。官僚制度分为内服官（在国王直接统治区内为王室服务的官吏）和外服官，有与之配套的官吏培养、选拔、任免、等级和退休养老等制度。

二、封建制政治制度

（一）中国的封建制政治制度。

中国封建制一般认为自周代中期（战国时期）开始，延续2000多年。以皇帝为中心，以君权神授、“三纲”（父为子纲，君为臣纲，夫为妻纲）“五常”（仁义礼智信）为主要理论基础。

官僚体制由中央向全国伸展，官员由皇帝保持绝对控制。建立起一整套的皇位继承制度、宰相制度、科举制度、人事制度、监察制度、军事制度、民族管理制度等。

（二）欧洲中世纪封建政治制度。

公元5世纪至17世纪。以封建君主制为主，以基督教的神权统治为重要的支柱和组成部分。先后出现过、等级（议会）君主制（13－15世纪）和君主专制制度（16－17世纪中期）。1.封建割据君主制（9－13世纪）。以国王和若干大的封建领主为权力核心。大领主只根据契约服从国王，并履行应尽的义务。他们在自己的领地内，享有政治、经济、司法等独立的权力。国王在形式上是一国之主，他的统治权仅限于自己的领地之内。

2.等级（议会）君主制（13－15世纪）。这种政治制度是国王为了对抗大领主而联合中小封建主和城市市民建立起来的。1265年，英国召开有大封建主、中小封建主和市民代表参加的议会，成为英国议会的开端。1302年，法国召开了有高级骑士、世俗贵族、富裕市民代表参加的三级议会，成为国王的咨询机关，也是国王同封建贵族和上层市民的同盟。3.君主专制制度（16－17世纪中期）。国王依靠军队和税收逐步取消封建领主的权力，建立起中央集权的君主专制制度。国王依靠宰相统治全国，国王派往各地方的代表为地方最高长官。

英国从15世纪都铎王朝开始，原来作为国王咨询机构的枢密院逐渐成为行政和司法中心。法国也从15世纪路易十一世开始，逐渐确立了中央集权的君主专制制度。

在欧洲的整个封建时代，基督教神学统治体系起着极为重要作用。8世纪中叶，在意大利中部建立了政教合一的罗马教皇国，并在西欧各国建立了一整套与各国行政体系并列的、中央集权的教会统治体系，享有独立的行政、司法、财政等权力，设有专门的法庭——宗教裁判所。直到14世纪，随着各国中央集权君主制的建立，教会的势力才被逐步削弱。

三、资本主义政治制度

32 资本主义政治制度的最大特点是它以民主制取代了专制制度，以公民选举方式产生的政府替代君主世袭政府。

自17世纪中期开始，资本主义政治制度经历了以下四个阶段：

（一）建立时期（17中叶英国革命至19世纪中叶日本明治维新）。

英国1688年的“光荣革命”建立了君主立宪制。

美国1787年通过宪法，以后逐步建立起以三权分立和总统共和制为基础的现代政治制度。美国国会的参议院由100个席位组成，50个州各选举出2名参议员，每二年有1/3的参议员换届，副总统为参议院议长，有投票权；众议院按公民的数量为基础选出，现在共有430个席位。

法国自1789年大革命以后，经历了三次共和制（1792－2804年的第一共和国，1848－1852年的第二共和国，1870 年以后的第三共和国），两次帝制(1804 －1815年的拿破仑帝国，1851－1870年的路易．波拿巴帝国)，波旁王朝的两次封建复辟（1814年，1815－1830年），最终建立起民主共和国。

日本经过1868年的明治维新，也建立起君主立宪制近代国家。

（二）巩固完善时期（19世纪中叶至20世纪初）。 1.两党制、多党轮流执政为特征的政党制度最终形成。

2.文官制度形成。以法律形式建立起一整套关于各级文官的考试、录用、考核、奖励、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、分类管理等制度。3.建立完善的法制与公民基本权利和义务制度。

（三）危机时期（20世纪初至1945年第二次世界大战结束）。

各资本主义国家为争夺殖民地和势力范围，导致了1914－1918年的第一次世界大战，出现了以苏联为首的第一批社会主义国家。从1922年开始，意大利、德国和日本以“民主”的方式先后建立起法西斯主义军国制度，引发第二次世界大战，出现以东欧和中国为代表的第二批社会主义国家。

第二次世界大战以后，资本主义真正感到了自己的危机——来自社会主义的威胁，主动加强了内部协调，用和平竞争和军事竞争两方面对抗来自社会主义的挑战。

（四）稳定和成熟时期（1945年至今）。

科技革命和生产力迅速发展，国内矛盾缓和。各资本主义国家都进一步完善了自己的现代民主政治制度，政府的行政权力不断扩大。以美国最为典型。同时，大多数第三世界国家纷纷独立，并走上资本主义发展模式，建立和发展了民主政治制度，但是，这些新兴资本主义国家政治制度的现代化不是一下子完成的，一般都经历过很长时间的波折，直到20世纪八九十年代才大规模地走向政治现代化的道路。

而与此同时，大部分的社会主义国家在追求经济现代化的过程中，忽视甚至完全无视政治现代化。一方面追求经济和物质的现代化，另一方面，在政治上却深陷于本国的专制主义传统，导致经济基础与上层建筑（政治是其核心部分）出现严重失调，最终使最早建立的一大批社会主义政权全面崩溃。

这就是世代给我国政治学提出的重大课题：必须认真对待政治现代化的问题。

四、社会主义的政治制度

从1871年巴黎公社算起，社会主义制度有130多年的历史。从1917年算起，则有80多年的历史。

我国的政治制度有以下几个方面组成：（1）人民代表大会制度是我国的根本政治制度；（2）多党合作、政治协商的政党制度；（3）民族区域自治制度；（4）正在推进中的基层民主制度。

第三节 两种政治制度的理论基础

一、资本主义政治制度的理论基础

（一）“主权在民”原则。

主权是指国家固有的对内高于一切、对外保持独立自主的权力。

主权思想由法国思想家让•布丹（1530－1596）在《国家论六卷》（1576）中提出的。他认为，国家主权有三个特点：(1)至高无上；(2)统一而不可分割；(3)不受时间和任期的限制。

法国哲学家家卢梭在《社会契约论》（1762）中提出，主权只能由从民掌握；人民有权制定和修改法律，政府只是主权的执行者，是人民的公仆。

主权在民的思想已经成为现代政治学的基本观念之一，主权在民，或人民当家作主，被认为就是民主的基本含义。

（二）“代议制”原则。

又称代表制。主要是解决政府的组织形式问题，即政体问题。代议制就是由公民选出代表来行使国家权力的制度，即以议会为核心的政治制度。又叫议会民主制。

代议制最早由英国哲学家约翰．洛克(J.Locke,1632－1704)于《政府论》(Two Treatises of Government)中提出。他提出的“三权分立”原则是立法权、执行权和外交权。他认为，立法权应由民选代表组织的议会掌握；议会在授权期内是神圣不可侵犯的，享有其他任何人或机构都不具有的法律效力和强制性。

法国思想家孟德斯鸠(C.Montquieus,1689－1755)在《法的精神》(the Spirit of Law)中把“三权分立”的内容确定为立法权、司法权和行政权。他认为，社会地位过低的人（如没有财产等）不应有选举权。立法机关分为贵族院和众议院，贵族院实行世袭，众议院按地区由选民选举。

列宁说：“资产阶级的共同制、议会和普选制，所有这一切，从全世界社会发展看是一大进步。”“没有议会制度，没有选举制度，工从阶级就不会有这样的发展。”（《列宁选集》4卷，P38）

（三）分权和制衡原则。

亚里士多德在《政治学》中就曾提出过分权思想，他把国家权力分为议事、行政管理和审判三个要素。但是他没有提到权力制衡问题。权力制衡原则是由洛克首先提出的，他主张剥夺君主的立法权，归议会所有，而且立法权应该在行政权之上，对行政权进行监督。孟德斯鸠进一步发展了权力制衡理论，他认为三权分立必须使三权相互牵制，使它们达到均衡。

最初的分权实践发生在英国资产阶级和封建统治者之间。在资产阶级掌权后，本阶级的内部分权主要是防止个人或某一集团的政治专制。

三权分立也不一定是三权鼎立式的，在英国，立法权由下院掌握，得到下院多数议席的政党成为执政党，由它的领袖出任首相并组阁，即掌握行政权。德国、日本等也是如此。三权分立和制衡在美国宪法和政治实践中表现的最为典型。

（四）法治原则。

法治包含两层含义：已有的法律获得普遍的服从；大家所服从的法律就是制定得较好的法律。

亚里士多德在《政治学》中提出，“法治应当优于一人之治。”洛克认为，法律是公民行为正当与否的标准；自由与法律密不可分；在执法和守法方面，公民一律平等；国家只有用法律手段治理才能顺利运转。卢梭认为，国家的要素不是官吏，而是法律；法律是人民的公共意志，只有由

从民集团制定；法律面前人人平等；国家是为了制定和执行法律而行使权力。

法治思想的其他内容还有：宪法是国家的最高法律；国家机关必须依法行事；依法审判、34 依法征税、依法保障公民的人身自由和财产权等。

（五）人权原则。

人权是对公民权的通称。人权的基本内容。(1)政治权利。包括生命权、平行权、自由权（人身、信仰、言论、出版、集会、结社、游行示威、罢工、迁徙等）、政治参与权、安全权、监督权等。(2)经济权力。包括劳动与休息的权力、社会保障权、财产权、受教育权等。(3)民族权利。自决权、发展权、和平权等。

二、社会主义政治制度的理论基础

（一）人民当家作主。

即一切权力属于人民。其主要表现就是，全体人民共同享有对生产资料的不同形式的所有权、支配权，共同享有管理国家的最高权力。(1)行使权力的主体是全体人民；(2)最高权力机构由人民选举产生；(3)最高权力机关掌握的是最高的、全部的，不存在分权与制衡问题。这种制度的合理之处是，单一的所有制形式决定了全体公民利益的一致性。

（二）党代表人民根本利益并领导一切。

人民当家作主只有在无产阶级专政和共产党的领导下才能实现；党领导一切，但是也在法律的范围内活动，以法治国。这是对过去人治的纠正。

（三）无产阶级专政。

（四）民主共和。

社会主义只有一种政体形式，即共和制。

恩格斯说：“共和国是无产阶级将来进行统治的现成的政治形式”。（《马恩选集》4卷，P734）

人民代表真正代表人同；人民代表大会既是立法机关，又是最高权力机关；人民代表大会实行民主集中制。

以上四个基本原则中的第二条（党代表人民利益）和第三条（无产阶级专政）是社会主义的独创。

第四章 政治利益分析

第一节 利益集团

一、利益的本质就是人的需要

人的需要可以说构成人的第二本能系统。人的第一本能系统刺激－反应系统。需要的最大特点就是寻求满足。这也是社会行为的基本动力。

（一）人的最基本的需要是生存需要。

生存需要也属于第一本能系统。

（二）发展需要。

主要包括：经济地位、政治地位、感情、参与、荣誉、群体归属、教育、自由迁徙等。其中经济需要是最基本的需要。

（三）需要的无限性和广泛性是人区别于其他动物的标志之一。

“人以其需要的无限性和广泛性区别于其他动物。”（《马恩全》49,P130）

政治主体的各种需要，包括精神需要，都是利益的内容。

二、利益集团

（一）利益集团的本质。

人的社会需要有形成利益集团的自然趋势。因为人们的很多需要无法单独去实现，必须结成一定的协作关系，这种协作关系表现在政治生活中就是利益集团。利益集团就是社会成员基于共同利益而结成的社会群体。

利益集团可能是有明确的组织的，如行业协会、西方社会的“压力集团”、“院外集团”、“游说团体”；也可能不是以正式的组织和明确的成员关系出现的，如资产阶级、中产阶级等。

利益集团直接表达着特殊的社会群体的利益要求，它们通过提供政治资源（政治支持、资金支持、舆论支持等）、维护社会（公众）利益等方式追求集团利益。

阶级、阶层也是一种利益集团。

（二）利益集团的产生。

社会成员利益的某种一致性，形成共同的利益关系、利益要求，在形成明确的主体意识和群体意识的条件下，就会导致利益集团的产生。

利益集团的群体意识包括对共同利益要求的态度和由此形成的政治心理。一旦出现集团的利益主张和利益代表，利益集团也就正式产生。

利益集团的产生的直接原因就是社会利益的分化。社会利益不断分化是社会现代化的必然趋势，任何一个现代化的社会都是利益多元化的。社会利益的高度一致是传统社会的标志，利益多元化和观念的多元化则是现代社会的标志。

因此，利益集团的出现和迅速发展是符合社会发展规律。消除利益集团与消除国家、消除阶级和政治等一样，必须达到社会利益的高度一致，也就是共产主义。

（三）利益集团的类型。

1.经济利益集团。也就是以追求经济利益为主要目标的利益集团。包括：(1)工商利益集团。如大的企业集团、资本金融集团、贸易服务跨国公司等。(2)工会。(3)农业利益集团。如农场主协会。(4)专业人员组织。如作家协会、律师协会等。

2.政治利益集团。直接以追求政治利益为目标的社会组织。包括各种政治性党团，如政党及代表不同种族、妇女、宗教利益的团体等。

3.公共利益集团。以维护公共利益为目标的社会组织。如消费者协会、绿色和平组织、36 环境保护组织等。它们的共同特点是代表全体社会成员的某些利益，而不是某些社会成员的全部利益。当然，也不是代表全体社会成员的全部利益。当然，在社会利益分化的条件下，代表全社会成员的利益事实上是很难做到的。

4.特殊利益集团。指那些具有特殊社会背景的利益组织。如日本的二战老兵组织、美国的越战老兵组织、台湾的院外游说团体，这些利益集团的共同特征是，它们会随着社会背景的变化而随时产生和消失。

第二节 利益的表达方式

政治就是调节不同的利益关系，政治活动的动力来自对利益的追求。从逻辑关系上讲，只有通过利益表达，政治系统才开始运转起来。因此，对每一个利益群体或利益集团来说，将自己的利益要求以合法的方式准确地表达出来是非常重要的。

利益集团往往通过不同的利益表达方式来影响政治活动或直接实现自己的利益。

一、对抗性的表达

1.暴力。这是古代社会利益（特别是阶级利益）表达的常见方式。如逃亡、起义、政变 等。这是一种典型的不合法的表达方式。

2.集会、游行示威、罢工。这些表达方式虽然比较激烈，还是合法方式。在协商失败或正常表达渠道不见效的情况最容易发生。

二、非对抗性的表达

1.通过个人关系进行表达。这是从古至今一直有效的一种表达形式。这种表达方式往往具有相当的隐蔽性，容易滋生腐败。所以现代社会对这种表达方式一般都进行了法律上的规范，也就是将种隐蔽性的表达方式合法化。

2.通过政治党团进行表达。政党是现代政治活动的基本形式。因此，通过政治党团表达群体利益也是现代利益表达的最基本的形式之一。

不同的利益团体可以通过影响各种各样的选举（如政府选举、议会选举等），通过支持不同的候选人的方式表达自己的利益要求。

随着社会的发展，各种利益逐渐分化，通过特定的社会组织进行利益表达是现代政治活动的突出特点。各种各样的社会组织由于具有一定的代表性，它们对立法和行政等决策机构的影响是相当大的。

3.组织游说活动。比如游说议会议员和其他政治精英等。游说活动因为隐蔽性强，所以也是容易产生腐败行为。

4.通过社会舆论进行利益表达。社会舆论作用的大小与新闻自由的程度大小成正比关系。

5.通过立法和政策咨询的方式进行表达。美国宪法规定了公民的创制权，选民经一定人数的签署，可以提出宪法修正案或普通法律案。它体现的是人民直接立法权。一般限于对宪法的修订。

创制公分为原则创制和条文创制，前者是指提出宪法修订的原则；后者是指提出法案的具体条文。各国对创制权的人数要求不一，如瑞士宪法规定要有五万人联名签署，而德国则要求全体选民的1/10。

创制权在古希腊就提出来。我国孙中山提出的“五权宪法”的民权中也包括创制权。1949年以后的历次宪法中都没有提到创制权，因为它被定为“资产阶级的”。

此外，在我国还有一种特殊的方式，叫“上访”或“群众来信来访”，各级政府还设立了专门的机构——信访局。

一般而言，集团形式的利益表达总能够起到一定的作用。

第三节 利益综合利益综合即政治系统对社会利益关系的调整和利益分配。

一、利益综合的过程

（一）利益表达。

需要是社会行动的动力。利益的本质就是需要，因此，利益关系就是政治行动的动力。

各种利益群体都会根据利益关系而提出自己的要求，或者对其他利益群体的要求做出相应的反应。这些都可以看成利益表达的过程。

（二）政策规划。

在提出利益要求的同时，还通过各种途径对政策决策者施加影响，试图使政策 的决策者通过对自己有利的决策，有的利益群体还会对政治系统提出各种各样的解决方案（即政策规划）。

（三）政治决策。

各种相互矛盾的利益关系的最终解决都有赖于政治决择。

常规情况下的政治抉择就是政治决策。也就是政治系统以社会的名义和强制的方式，制定和施最后的解决方案。

二、利益综合的基本原则

（一）阶级利益与社会利益的二重性。

阶级结构（经济基础）是作为上层建筑的国家政权的基础，同时国家又承担着维护社会秩序的责任。

任何一个政权都必须协调这两个方面的关系，国家的正常秩序得不到维护，统治阶级由于存在着巨大的利益，它首先是直接的受害者。因此，维护正常的社会秩序是任何一个政权的首要任务。

在一般的情况下，正常的社会秩序就是社会利益所在。在革命（政治决战）条件成熟的情况下，正常的社会秩序无疑对统治阶级更为有利。

不同的利益集团以政党的形式从事政治活动是现代政治的基本内容。在一个利益分化的社会中，不同的党派代表不同的社会利益是必然的，也是合理的。因为政治作为上层建筑，它的基础是经济和阶级结构。

政治的可预测性正在于它的利益特征。只代表自己（政治精英）的利益、为所欲为的权力才是真正可怕的。没有经济基础的独立的政治权力是政治权力的异化。

国家只有是统治阶级的国家，当国家发生危机时，统治阶级和被统治阶级对国家的理解是不同的，它们无疑都想建立对自己有得的国家政权。这时候，只有两个选择：一是一个阶级占据绝对优势，以暴力制服它的对立面，强制性地夺取对方的利益，完全实现自己的利益，比如革命；二是相互妥协，也就是实现社会利益的再次整合。

（二）利益整合。

对于统治阶级而言，在任何一次社会性危机的情况下，重新整合都是最佳的选择，因为暴力解决方案不仅风险大，而且即使取得最后胜利也要付出相当高的代价。

利益重新整合的方式就是重新调整利益关系。如改革。

利益关系的调整往往引起不仅会引起阶级关系的变化，而且也会引起法律关系、政治结构、生活方式、价值观念等方面的连锁反映。

我国改革的过程就是典型的利益整合过程。它不仅使经济利益关系发生了巨大的变化，也使政治关系和政治结构发生了巨大的变化，社会的流动性大大增加，缓和了原有的阶级矛盾和社会矛盾，使社会得以有序和快速地向前发展。

第四节 政治平衡

一、政治平衡的本质是利益平衡

1.利益平衡不是利益平均，而是利益分配被保持在一个为各利益群体所能够接受的限度内。

2.在社会利益关系的严重失衡的条件下，政治关系是不可能保持长期平衡的。社会利益的失衡是社会不稳定和政治不稳定的根源。

3.社会发展和进步是社会利益和政治关系平衡的副产品。

4.社会利益关系和政治关系平衡的前提是保证被统治阶级（也就是社会最低层的阶级）的利益要保持要一个可以接受的限度内，同时又给他们提供一个不断改善其经济和社会地位的可能性。

二、政治失衡是利益关系失衡的外在表现

1.社会的发展总是表现为利益关系不断的分化过程。社会分化的结果往往需要不断地调整原先的政治关系。社会利益关系由相对的平衡走向失衡是社会长期分化的必然结果。一旦社会分化达到一定的程度，而政治系统的调整又跟不上，平衡就有可能会被打破。2.在社会利益关系失衡的情况下，没有得到及时调整的政治关系和政治结构也会发生失衡，从而导致社会和政治的动荡。

在这种情况下，社会的经济发展就会受到极大的影响，甚至倒退。而经济和停滞和倒退会进一步加剧社会矛盾，使原来被掩饰的各种矛盾暴露出来，各种矛盾纠缠在一起，会使原本不太难以克服的社会矛盾变得难克服，最终可能导致社会控制机制失效，社会陷入全面性的危机。这是一种非常可怕的局面。一切社会发展的目标都成为难以实现的空想。3.在社会发展相对稳定的条件下（如我国长达二千个的封建社会），政治失衡往往是统治阶级对被统治阶级的经济权力过度剥夺所造成的。

而在经济快速发展的现代社会，社会分化也在加快，政治失衡往往是因为政治系统没有及时调整所引发的。原因可能是掌握政治权力的阶层没有意识到经济基础与政治结构的关系，或者是统治经验不足，或者是调整不到位，或者是政治权力本身发生异化（不能有效地代表统治阶级的利益，甚至只代表权力阶层的特殊利益），或者忽视了新生阶级的巨大利益。

一般说来，任何利益群团都会主动地表达自己的利益要求，如果利益表达的渠道通畅，政治权力的掌握者都会看到这种要求，如果表达渠道不通畅，说明政治制度存在问题；如果表达渠道通畅，则主要是看利益各方能否相互妥协。

如果利益各方都不愿妥协，最后有可能会导致强制性的解决。

4.政治文化的变化也会通过对公众的影响，而影响政治平衡。比如，苏联的社会利益分化虽然比中国早，但是分化的程度远远没有中国目前的程度。其政治关系发生重大变化直接受到戈尔巴乔夫“新思维”的影响。另外，苏联经济在工业化的过程中曾经高速成长，但是，任何国家的经济也不可能永远高速发展（像日本、亚洲四小龙等），经济增长一旦放慢下来，传统社会中原来就没有解决的矛盾就会突现出来，原来因为不断增长的心理预期得不到满足，各利益主体就会自然地关注对政治权力的要求。

5.像任何一个系统一样，政治系统也存在着自我维护的倾向和能力，政治系统会通过调整自己来适应变化了的利益关系，以拓展自己的生存空间，甚至会改换门庭，代表新生的利益更为广大的阶级，以求生存下去。

第五章 公共政策

就政治活动的过程而言，它包括利益表达、利益综合和最后产生公共政策。因此，公共政策的产生和执行是政治活动在逻辑上的最后一个环节

第一节 公共政策的概念

一、公共政策的含义和特征

公共政策应该包括两个方面的内容：一是对政治生活的政策管理，即政治管理；一个是对社会生活的管理，即社会管理。

我们知道，关于政治的定义有很多，其中比较典型的有两个，一个是围绕国家政权的活动，也就是政治活动；一个是“管理众人之事”，也就是对社会生活的管理。

管理（administer）在英语中的意思有两层：manage(安排)和direct(指导)，专指政府机关或政府官员提供的服务（serve），也就是统率（govern）的意思。

公共政策可以定义为：政治系统在利益分配和调整中所制定的法律规范。

公共政策都是通过法律或政府命令的形式发布和推进的。公共政策的范围是公共领域（public sphere），它与“私生活领域”（如家庭、亲属内部关系等）相对应。

二、公共政策的特征

（一）公共政策作用的二重性——政治管理和社会管理。

政治管理功能主要体现公共政策的阶级性质，而社会管理功能主要体现公共政策的超阶级性质。

“政治管理”根据范围的大小可分为三种含义：(1)指国家政权对社会各方面的管理，包括社会管理。即凡是由政府管理的政治、经济、文化和社会等内容都视为政治管理。(2)指国家政权对政治生活的管理。即和国家政权的活动有关的活动和关系，一是国家政权机关之间的活动和关系，二是社会成员和团体围绕国家政权的活动和关系。(3)政府对社会成员政治生活的管理。政治学主要是从第(3)种意义上研究政治管理。

政治管理与政治统治不同，政治统治的主体和对象是整个统治阶级和被统治阶级，其方式是实行专政，而政治管理的主体和对象分别是政府和全体公民，其方式主要是行政和法律手段（包括领导、策划、组织、沟通、控制、动员、灌输、服务等）。

广义的行政管理与政治管理相同，而狭义的行政管理则是指对政府机构内部的管理，其范围仅限于政府机构内部。（以上三段参照人在版“现代政治学原理”）。1.随着政治现代化的发展，政治参与的广泛性越来越明显，特别是在直接选举日益扩大的情况下，由于被统治阶级在数量上占有绝对的优势，任何赢得合法政权的政党或政党联盟都不得不重视占社会绝大多数的选民的利益。

另外，随着国际交往在广度和深度上的发展，国际上成功的公共政策的经验和国际惯例对国内公共政策的制定也起着越来越大的作用。比如说，我国领导人提出的“与国际接轨”的思想就反映了这种趋势。随着我国正式加入世界贸易组织（即WTO），我国公共政策的社会管理功能会越来越突出，特别是在有关经济活动、法律关系等方面，将会表现的非常明显。因为在这些活动和关系具有明显的直接接轨的性质。

这就造成了，公共管理表现出越来越多的超阶级性，也就是公共政策的社会性越来越明显。

对于传统社会而言，这种趋势的发展与它的政治现代化实现的程度具有高度的相关性。也就是说，政治参与的广泛程度越高，公共政策的社会管理功能越强，二者成正比关系。2.当然，即使是在完全实现了政治现代化的政治系统内，只要社会分化存在，各种各样 40 的利益集团对公共政策的影响就会存在，对于这些利益集团的成员而言，他们的政治参与活动除了作为公民的权力义务之外，还具有一般公民所不具有的特殊的利害关系，这些利益的存在决定了他们对公共政策的参与必然会比普通公民的参与积极性要高，参与的深度和广度都更大一些。

因此，这部分公民或公民团体的进一步的政治参与活动需要通过法律进行规范。否则，将会出现各种问题，因为利益（其本质是需要）的本性就是不断地追求满足，直到遇到障碍为止，如果没有法律的规范和约束，这种利益追求就会不断地膨胀下去。

（二）公共政策的系统性（整体性）。

公共政策的系统性或整体性体现了公共政策的复杂性，这种复杂性来源于社会利益的复杂性。它有这么几个含义：

1.一项公共政策经常是由多种因素构成的。

比如，我国高校扩大招生和收费政策的制定和执行。在计划经济条件下，由于高校经费来源的单一性（政府拨款）和局限性（数额不足），各高校对扩大招生没有极积性，即使人力资源超编，教师和行政人员都出现人浮于事的现象，也不愿扩大招生。高校教师的收入也很低。这样就形成了一方面不足，一方面又资源浪费的怪现象。

另一方面，单靠政府增加对高校的投资，高中生的入学率一直不高，既满足不了社会对高等教育的需求，大量的教育需求得不到满足，我国的劳动力素质提高缓慢，不能满足社会的需求；同时国家作为高等教育的单一投资者决定了它必然要对毕业生这一宝贵的社会资源（人力资源）的分配长期进行控制，优先分配给公有制单位，使急需人才的新兴社会单位和经济实体得不到满足，只能用高薪到处挖人。

我国高校差不多成了世界上最难进入的高校。

2.一项政策的有效性往往需要其他政策的配套。

随着收费政策的出台，各高校扩大招生规模的积极性大增，经济条件大为改善，教师待遇也随着提高，高校积极追求规模的扩大和收费的提高。

一些问题随之出现。如一些学校曾经特别热衷于招收高价生（以五万、八万甚至十万元的学费招收高分数非常低的学生）。再如我国农民收入长期得不到提高，城镇下岗职工也有一些人交不上学费。

3.一项政策在解决问题的同时，可能会产生新的问题。

由于我国目前的教育市场仍然没有改变单市场的格局，几乎所有的高校都面对着一幅乐观的前景，几乎没有丝毫的危机意识，唯一的危机意识就是规模太小，害怕在新一轮的规模竞争中落后，大上快上规模，包括招兵买马，大兴土木。不少学校已经出现了忽视教育质量的提高，几乎没有人考虑就业的问题。

作为吸收毕业生重要渠道的国有单位在用人制度上必须进行改革，确实从制度上消除录用过程的腐败现象，在就业门槛上创造一个机会均等的条件。目前，我国高校扩大招生已经连续数年，在每年毕业生达到100万的时候，就出现了就业难的问题，2001年计划招生250万，加上扩大招生的部分，近300万。一旦就业问题成为一个严重的社会问题，高校也势必会面临像美国教育界70和80年代面临的窘境，社会对教育的责难将成为普遍性的现象。当然，那时候也许真正成为教育改革的契机。教育理论和教育实践中的诸多问题才会真正得到改变。比如，素质教育、提高教育质量、教育管理改革等。

公共政策的系统性强，通过一系列的配套政策的相互作用，可以使它的不足之处得到减少和弥补，有利于它的顺利实施。

（三）公共政策的超前性。

公共政策的制定应该具有一定的超前性。因为社会在不断发展，特别是处在社会转型期的国家，公共政策的系统性较差，超前性也往往较差。这涉及到对社会发展的预测问题。

41 按道理讲，社会转型的国家或发展中（developing）国家本来有一个参照系，这就是发达(developed)国家和准发达国家。但是因为意识形态的原因，我们曾经不重视发达国家所曾经出现的问题和经验，导致走了不少弯路。比如，资本主义国家失业，社会主义国家不应该有失业现象，我们就只能叫“待业”。

很多具有普遍性的现象，不能仅仅从意识形态出发，将它们简单地归结为一种制度的腐朽性。比如吸毒、卖淫、高犯罪率、高离婚率、贫困，以及一些单位为了自己的利益危害社会，如污染等。把这各具有普遍意义的现象简单地归结为资本主义制度，不仅使自己的理论建设丧失科学性，仅仅停留在辩护的水平上，也使自己的实践上陷入被动，在公共政策的制定上缺乏预测性和超前性。

公共政策的预测性和超前性可以保证公共政策减少漏洞，增加政策执行中的主动性，也有利于它的顺利实施。

（四）公共政策的主动性与被动性。

政治系统为了维护自己的生存和发展，都会主动地按着自己的需要制定各种政策。这就是公共政策的主动性方面。

另一方面，公共政策担负着平衡社会利益的任务。政治系统要首先接受来自各种社会利益主体的利益表达，然后再进行利益综合，最后形成特定的公共政策。这就是公共政策的被动性。

公共政策的被动性突出了利益表达的重要性。可以想象，如果利益主体不积极地表达自己的利益，政治系统就会感觉不到满足它们的必要性，也就是感觉不到它们的利益存在，在制定政策时当然也就不会去主动地考虑它们的利益要求。

公共政策的主动性与被动性的比例关系反应了政治现代化的水平。政治现代化水平越高，公共政策制定的被动性应该越强。相反，在传统社会中，政治权力往往高高在上，一味地要求被统治阶级的服从，其他利益集团不敢主动表达自己的利益，公开和主动表达自己的利益甚至成为表示着反抗、对立或异己，只能说明政治系统是一个倾向于进行专制统治的系统。

另外，公共政策的被动性越强，说明它是更多更广的社会利益的一种综合，代表性也较为广泛，合法性也较大；如果只有主动性，而没有被动性，说明它根本不愿意考虑其他利益主体的利益要求，容易导致社会矛盾的激化。

第二节 公共政策的制定

一、公共政策的规划

公共政策的规划包括：（1）确定政策目标。也就是把要达到的目的搞清楚。（2）收集和论证各种解决方案。由于社会利益主体利益关系的复杂性，需要特别注意每一种方案所代表的利益

关系的区别。这种收集和论证的过程实际上就是权衡不同的利益关系的过程。（3）制定实施方案的具体步骤和配套措施。

二、公共政策的执行

（一）政策执行的含义。

政策执行包括政策的解释、组织和实施。

1.政策的解释就是政策的宣传和规范化，是将政策的内容转化为社会公众能够理解的文件，以便于执行。

2.组织是指定专门的执行机构，制定实施细则。如果有必要还要进行社会动员，以引起公众的关注和配合。

3.实施就是为政策的落实提供必要的设备、经费和配套措施，以保证政策得到有效落实。

42 公共政策的执行是政策的落实过程。因此，它是非常重的，如果政策规划的很好，而不能很好地贯彻落实，也是没有实际意义的。

研究表明，政策的执行要远比政策的规划重要得多，大约占九成。

（二）政策有效执行的条件。

1.合理的政策规划。合理的政策规划一般包括以下几个方面：

(1)政策规划要要科学的理论为指导。规划的科学是为了保证配套政策的有效性。因为社会是复杂的，政策往往不是单一的，需要相关的配套措施，否则可能会影响政策的实际效果。以一定的科学理论为指导还可以使政策保持一定的连续性和一致性，防止前后出台的政策相互不衔接，甚至相互矛盾。

(2)政策规划和执行都要有明确的目的性。一项政策要达到什么目的，决策者应该事先有一个明确的把握。管理学家西蒙认为，任何一项政策都难以保证达到“最好”，一般来说能够达到“令人满意”就可以了。

(3)决策的过程要遵循科学和合法的程序。决策过程的科学是为了防止决策的盲目性。而决策程序的合法性是为了使政策的执行获得公众更多的理解和支持。

2.必要的政策资源。这主要包括经费、人力、信息和权威。其中政策的权威是政策执行的有利推动者，负责执行过程的协调工作，同时它也负责政策执行中的解释工作。人力资源一般是指政府中的业务类官员。

3.恰当的时机。一般而言，每一个社会的问题总是很多，尤其是转型期的社会，应该解决的问

题，如果不选择恰当的时机，往往也达不到好的效果。

4.监督、反馈和纠偏机制。政策执行与政策规划时的设想不太一致是很自然的事，但是要发现及时，及时纠正。否则，社会公众会对政策产生怀疑甚至抵触情绪。

三、公共政策的评估

（一）政策的评估的客观性和全面性。

要保证政策评估的客观性，必须撇开与政策具有直接利害关系的因素。因为具有直接利益关系的人或者社会群体往往很难做出客观的评价。

（二）与此相矛盾的是，政策评估还必须观察和收集相关利益各方的反映。

因为每一种政策都是调节社会利益关系的，虽然政策的执行以国家权力的强制性为后盾，但是无视利益主体的反映就是在传统社会中也包含着相当大的危险性。同时，各利益主体的反映体现着它们对政策的态度和接受能力，如果反映过于激烈，会影响到政策执行的有效性。

比如，我国的各项改革政策的执行一开始都要照顾即得利益者或即得利益群体，一般都是老人老政策，新人新政策。这也是考虑到社会的承受力，事关公众对改革政策的支持程度。

第三节 公共政策决策的基本规则

一、西方国家的政策决策

（一）西方国家政策决策的基本原则就是分权和制衡。

分权制衡理论的主要代表性人物有英国的洛克、法国的孟德斯鸠和美国的汉密尔顿（A.Hamilton, 1757－1804，美国建国初期著名的政治家和政治思想家）。1.孟德斯鸠认为，(1)权力不分就是政治专制；(2)立法、行政和司法三权中任何两项权力同时集中在一起都会使公众丧失自由；(3)“一切拥有权力的人都容易滥用权力”，权力的基本特点就是一直膨胀到“遇到界限的地方才停止”，因为政治权力的强制性特征，防止权力滥用除了分权 没有其他方法；(4)分权并不能保证权力机关在它们的权力范围内不滥用权力，所以还要使 43 三

种权力之间进行相互制衡。

法国1789年的《人权宣言》和1791年的宪法、美国1781年的宪法都受到孟德斯鸠的三权分立和制衡思想的直接影响。

2.汉密尔顿进一步发展了洛克和孟德斯鸠的思想，他认为：(1)“权力具有一种侵犯性质”，因为权力的本质就是把自己的意志强加于他人的能力；(2)而防御这种侵犯，就必须给其他人与这种侵犯能力相当的手段和主动能力；美国政治制度的建立则是集中了美国开国者们的智慧，当然更不能否认美国建国前就已经广泛存在的基层民主传统的基础性作用。

（二）以美国以代表的三权分立和制衡制度。

美国宪法对立法、行政和司法权力及其相互关系都进行详细的规定。

1.立法权－国会。国会有权要求总统解释自己的政策、批准总统缔结的对外条约、建议和批准总统对行政高官的任命、宣告惩治叛国罪、建议和批准总统对联邦最高法院法官的任命、弹劾审判最高法官、通过弹劾案撤换总统。2.行政权－总统。总统有权否决国会通过的法案（但是如果国会以三分之二的多数通过的法案例外）、提名和任命最高法院的法官，享有特赦权，副总统是天然的参议院院长。3.司法－最高法院。最高法院有权解释宪法和法律，有权宣布国会通过的法律无效（如果它认为违反宪法），最高法院的法官在国会弹劾总统时是弹劾法庭的主席。

二、社会主义国家的政策决策

社会主义政策决策的基本原则是民主集中制。即“在民主基础中的集中，在集中指导下的民主。”

建国前夕，毛泽东在接见民主人士的时候曾经讲过：我们已经找到了解决“历史周期率问题”的方法，这就是民主。但是从实践上看，显然不成功。而且在民主问题上所做出的努力也不够，没有充分的思想和组织方面的准备。这种现象似乎也说明了我们没有很好地从制度上防范孟德斯鸠所讲的权力的自我扩张性和汉密尔顿所讲的权力的侵犯性问题。造成这种局面的原因主要是我国的传统政治文化中非常缺乏民主精神，正如周恩来所说，毛泽东是从中国土壤中生长的。

马克思没有对当时西方世界范围内已经兴起的民主问题进行充分的论述，可能是他对资本主义制度的过于蔑视所致，也可能是因为他还没有看到现代民主制度对社会控制的巨大作用。因为尽管西方社会正在推进民主制度，但是享有广泛民主权力的人数有限，在马克思看来可能这正反映了资本主义制度的虚伪性，而它在缓解社会性危机方面似乎并没有表现出多大的作用。民主制度最典型和发达的美国，在南方也仍然存在着毫无政治权力可言的奴隶制度。这是社会主义政治思想的一大遗憾。在社会主义国家的政治实践中，由于传统政治文化的影响，普遍存在着对民主的不重视，实践与理论存在着相当大的差距。民主集中制到现在不仅仍然存在着“民主”部分较弱的老毛病，而且还没有一个得到广泛认可的民主模式。

政治制度的党性（阶级性）体现的较为明显，而其社会性则不明显，政权的合法性问题的方式仍然没有得到很好的解决。目前阶段的合法性主要来自三个方面：(1)人民的选择（指武装夺取政权）；(2)历史形成的事实；(3)共产党能够真正地代表中国人民的利益。目前，我国从基层民主开始的思路应该说是正确的。关键还要看如何实施。

第四节 公共政策的功能

一、公共政策的对国内的主要功能

1．调整各种利益关系。包括阶级、阶层及各利益集团的利益关系等。

2．建立和维持正常的社会秩序。这种功能在正常情况下对各利益主体都是有利的。

44 3．以特定的思想和行为模式来规范社会成员的行为。任何一种政策都是建立在一定的价值观念基础上，同时又体现着一定的创造性。

政策执行的强制性要求人们必须调整自己的行为方式，以便更好地利用政策，而防止与政策发生冲突。这对于任何利益主体都是非常重要的。

4．在发展中国家，公共政策有推进社会现代化的功能。因为发展中国家的政府承担着推进社会现代化的重要职责，因此它的公共政策必然要体现出这方面的功能。

二、公共政策的对外功能主要是创造一个有利于自己的国际环境

第六章 政治录用

第一节 政治录用的标准

一、政治录用的含义

政治录用在我国也就是“接班人”问题。它是指政治系统对社会成员和组织的选择与诱导。

所谓选择是指政治系统通过选举、委任等方式使某些社会成员或组织担任适当的政治角色。

而诱导则是政治系统给予某些社会成员一定的精神或物质鼓励，促使其参与政治活动，担任所需要的政治角色。

政治录用的对象包括两类：(1)专门化的政治角色，如政府官员、议员等，也叫政治精英，即掌握政治权力的政治领导者，或接近政治权力并力图对其产生影响的政治角色。政治精英是政治录用研究的重点内容。(2)非专门化的政治角色，如一般党员、选民等。

二、政治录用的标准

政治录用的标准在我国古代叫“德”与“才”，现代叫“红”与“专”，也就是政治标准（忠诚度）与业务能力。前者要求忠于既定的政治体系，即寻找“可靠的人”，后者则是寻找“聪明的人”。

（一）政治标准。

政治忠诚的标准主要有：一是录用对象的出身和成长的社会环境；二是政治经历。(二)业务标准。

业务标准包括录用对象的受教育程度和政治实绩（政绩）。对于一般公务员而言，业务标准是重要的；而对于政治官员（俗称政客）而言，政治忠诚则显得更为重要。

业务标准的认定和考核比较简单，而政治忠诚只能根据政绩和言行来观察。

考究政治忠诚的手段在过去由血缘、出身、战功、政绩等，但是，如果按着“接班人”的标准，这些手段也难以保证，最可靠的只能依靠制度。

第二节 封建社会的政治录用

一、世袭制

这是从奴隶社会延续下来的，也是封建社会最主要的政治录用方式。王权与族权一般都采取这各方式。最典型的世袭制度就是子承父业，或长子继承制，如皇位的传承。在封建社会，世袭制往往和出身、战功等结合在一起使用。

二、官吏选拔制度

中国的官吏选拔制度经历过“养士求贤”、“军功赏爵”、“察举征辟（bi，皇帝召见、考核，并授予官职）”、“九品中正制”等，最后才逐渐形成严格的科举制度。

（一）养士求贤。

这是春秋战国时代曾经风行一时的非正式的选官方式，主要是由一些政治家或有政治野心的王侯显贵广为招纳社会上的“士”（有学问和才能而无政治晋升路径的文人），主要是出谋划策，有时也会派上用场并授予官职。据说，孟尝君门下就曾经有“食客数千人”。(《史记〃孟尝君列传》)

（二）军功赏爵制。

秦国在商鞅变法和以后实行军功赏爵制，县以上官员一律由朝庭任免，朝庭依军功大小进行封赏。这在一定程度上削弱了世袭制，对秦国的强大起到很的作用。

（二）察举、征辟（bi）制。

这是汉代以后，逐渐实行的一种比较规范的官吏选拔制度。

1.察举。就是由高级官吏通过考察向朝庭推荐士人（尚无官职的文化人）或下级官吏。察举又分为诏举和岁举。诏举举是皇帝下诏选取特殊人才；岁举则是由地方高官定期向进 庭举荐人才。

2.征辟。“征”，就是皇帝征召人才；“辟”，就是公卿或地方长官招聘人才。这个制度到东汉后期，就逐渐败坏。

（三）九品中正制。

三国时期魏国的曹丕实行“九品中正制”。就是在州、郡设立“中正”官，专门负责选拔官吏，按出身门第和道德才能，并结合舆论，将地方士人按上上至下下九个等级分类管理，供朝庭封赏。

这个制度的创新处在于，它第一次由中央政府正式设立专门负责选拔人才的官吏。但是，它的生命也为时不长，因为“中正”的操守就很难保证，便形成“上品无寒门，下品无世族”的局面。

隋朝正式废除“九品中正制”，创立科举考试制度。以后经过逐步完善，科举考试成为中国封建社会主要政治录用制度，前后延续1000多年，直到清朝末年。

三、科举制度

（一）科举制度使政治录用的范围扩大到全社会，机会均等。

它不仅增强了中央政权对全社会的整合能力，而且因为差不多所有的知识分子都被纳入科举轨道，官吏队伍的业务素质得到保障。

（二）科举制度保证了被录用人员的政治可靠性。

由于科举制度的严格苛刻，只有极少数知识分子经过长期的努力才能获得录用，不仅需要一定的财力支持，而且被录用者经过科举经典的长期熏陶，大多早就接受了其中的思想内容。

（三）科举内容严重束缚了知识分子的思想。

科举考试的内容完全以儒家经典五经（易经、尚书、诗经、周礼、春秋）、四书（大学、中庸、论语、孟子）为主，加上严格的答卷文体（八股文），将知识分子的思想严格束缚在封建的意识形态之中，缺乏必要的怀疑精神。

中国的科举制度被葡萄牙传教士克鲁兹（《中国游记》1569年）和H.G.冈萨雷斯（《伟大的中国》1583年）首先介绍到西方，引起了广泛的关注。一般认为，西方现代文官制度就是源于中国古代的科举制度。

现代西方的政治录用制度将录用对象分为政客（政治精英）与官僚（公务员），分别侧重于政治和业务。

第三节 现代西方的政治录用制度

现代西方的政治录用是在两种平行的体制下进行的，一是政党体制，一是官僚或公务员体制。

一、政党体制中的政治录用

（一）政党体制的产生。

1679年，英国新贵族和资产阶级在与王权为代表的封建势力的斗争中产生了辉格党和托利党，即现在的保守党和工党的前身。美国建国之初，也出现了联邦党（杰佛逊）和共和党（亚当斯），即现在民主党和共和党的前身。美国的政党斗争从一开始就表现出现代政治的基本特征——典型地代表不同社会利益主体的之间的权力竞争，因而人们认为美国首先将政党制度引入政治生活。

47 现代政党制度可以从三个方面进行表述：（1）从政治结构上看，政党体制是现代西方最重要的政治关系和政治活动的主要形式。（2）从政治运行机制上看，政党体制是动员和规范社会政治参与的主要形式。（3）从政治录用的角度看，政党体制是政治精英进入权力机构的主要渠道。不通过这个渠道进入权力机构的人数较少。

（二）政党分脏制度（Spoils System）。Spoils是官位的意思。政党分脏制产生于19世纪初的美国。1829年，美国第七任总统杰克逊提出政党分脏制的理论基础。他认为，执政党垄断政权，在执政期内实行政府主要官职（政治精英）的轮换，有利于强化执政党的政治责任感，使执政党全面承担政治责任。

政党分脏制的不足之处主要是在执政党上台之初（所谓“百日”），由于政治精英的轮换，有些从会有一个角色适应过程，会在一定程度上影响政治决策的效率。虽然其他如腐败等问题，可以通过三分制衡和第四个权力（舆论监督）系统加以避免。这个制度后来仅停留在政治决策层面上，其执行方面被专业化、非政治化的文官制度所取代。

因此，政党体制下，对政治精英的录用标准是政治标准，录用方式是选举或委任。他们的功能就是负责政治决策；而专业行政管理则由现代文官制度所取代。

二、文官体制下的政治录用

（一）公务员体制。

公务员亦称官僚（bureaucrats）。公务员体制也叫“专家治国”或文官体制，是指官员的职业化。

文官体制的出现是政治现代化的标志之一。文官体制的出现是现代政治活动日趋复杂化的必然产物。它的特点是，文官不受党派控制，也就是不参与以党派斗争为基础的政治斗争，从而保证了：(1)文官的专业技术优势可以提高政府日常工作的标准化和规范化程度，大大提高工作效率；(2)文官的非政党色彩（并非不可参加政党）也保证了政治精英决策的正常实施；(3)在政治精英大换班的时候，使政府的日常工作具有稳定性和连续性，基本不受影响；(4)文官体制的另一个意义在于，它使政府的决策和执行功能分开，政治精英负责决策，公务员负责执行；(5)两种体制的分权的另一个结果是造成了它们之间的相互制衡。这也是双重体制的一个制度性优势。

因此，可以说，文官体制是政治现代化最重要或基础的内容之一。美国文官职位的数量在1910年的时候就已经占联邦政府职位数量的90%，现在应该是更多。也就是说，经过大选，需要大换班的人数极其有限。

当然，文官系统也是一个利益阶层，也会有自己的特殊利益，这并不奇怪。这就需要健全的法律体系作保障。事实上，西方各国都制定了一些行之有效的法律来防止文官利益集团的利益膨胀。因为有利益关系存在，忽视它就会产生不良后果。比如我们国家普遍存在的“办公室权力”或秘书无约束的现象，就与此相类似。

这种特殊的利益阶层由于掌握着相当的权力，如果没有很好的法律制约，是很危险的，会发生权力的异化（M.韦伯称为权力的“僭越”），甚至会危及整个政治系统及权力的合法性。

（二）公务员的录用。

由于文官在政治上恪守“中立”原则，因此对文官的录用（考察、考试）、日常考核和去职就具有了比较客观的标准，也就是只考虑文官的业务标准就可以了。比如，美国就有一个专门的、不受党派控制的文官委员会负责文官的管理。

公务员的录用方式就是考试，他们的功能是执行政治决策。

三、双重录用体系的分析

虽然西方文官制度存在着上述的异化或僭越问题，但是西方的政治系统仍然很稳定，没有受到大的威胁，主要是因为它的双重录用体制本身就是一种分权与制衡机制。这种制衡机制防止了具有强制力的整个政治权力异化，防止决策者的利益与政策实施结果直接挂钩、决 48 策行为目标的短期化和腐败。决策被严格限制在政治领域。同时，政党体制对文官体制的异化也有一定的抑制作用。两个体制的结合，对西方的整个政治体系产生了保护作用。这在很大程度上得利于西方政治系统监督机制的健全。如果没有有效的监督机制，这两个体制所产生的自身利益可能受促使它们合谋。这也是现代西方政治系统稳定的根本所在。

第四节 中国的干部人事制度

“干部”一词起源于法语，愿意为框架、骨骼，现在指负有领导和管理职责的公职人员。

一、我国干部制度的基本内容

（一）干部选拔制度。

我国各级正式组织中都有专门的干部管理部门，各级党组织中设有组织部，政府部门设有人事部（处），军事和准军事组织中设有政治工作部。中国选拔干部一般有三种形式：(1)干部部门直接考察、选拔；(2)群众推荐与组织选拔相结合；(3)建立后备干部队伍。

（二）干部任用制度。

1.委任制度。即由上级部门直接任命。这是我国目前干部选拔的主要形式。

2.选举制度或程序。(1)各级政府的主要领导者，上至国家主席、总理，下到乡长，都是通过一定的程序选举产生，当然这些候选人都是经过事先协商好的，一般都是等额选举；(2)其他像人大、政协代表也是由直接或间接选举产生，一般都是差额或无候选人的选举。3.考试录用制度。这是一种正在得到积极推广的干部录用制度，也叫公务员制度，主要是录用厅局级副职以下的领导干部。其具体的方式是以考试为主，结合组织审查进行，最后进行社会公示。4.选聘制度。即主管单位通过与录用对象通过签订合同的方式任命和使用管理干部。俗称合同制。目前，这种形式的录用方式也在不断扩大。一般的事业单位都是采取这种形式。

（三）干部考核制度。

（四）干部奖惩制度。

（五）干部监督制度。

（六）干部培训制度。

（七）干部调配与交流制度。

（八）干部工资、福利与离退休制度。

二、中国现行干部人事制度的特点

（一）党管干部的原则。

与西方文官制度的非党派性不同，我国各级干部的任免、晋升、调配，均由各级执政党的党委考察，需要经过群众或国家权力机关民主产生的官员，要由党组织推荐。

执政党的党权在我国和其他社会主义国家都表现为一种具有独立性的权力。

（二）德才兼备原则。

德主要是指思想品德和政治表现；才主要是指业务素质。

（三）分类管理原则。

我国新建立的公务员制度适用于国家机关和少数单纯行使政府职能的事业单位；其他机关、企业和普通的事业单位则各自执行自己的干部管理制度。

（四）公开竞争原则。

（五）回避、财产申报等其他制度。

第五节 政治转型中的腐败问题

一、社会性腐败

（一）从道德角色认识腐败是可以的，但对于研究腐败远远不够。

任何思想系统都暗含着道义上的追求，这是因为每一种思想体系都难以绕开道德问题，而任何一个思想家也一定会关注道德问题（马克思、萨特等人都曾经设想写一部专门的道德著作）。

但是，对于任何社会现象的研究都，如果单单从道德角色进行研究（当然伦理学除外），都会影响研究的科学性。

（二）腐败的定义——利用公共权力和职能违法谋取个人或集团利益的行为。

要特别注意“违法”，利益政治权力“合法”（以政府的名誉）谋取集团利益的行为不能算是腐败，一般不被视为腐败而是被当成政治行为。

（三）腐败产生的根源。

1.腐败产生的个人原因是人的私心。生产资料的私有制肯定会助长人们的私有观念，但是，没有私有制是否就没有私有观念或私心，还有待考证。在没有私有制的动物群体中，我们也可以很容易地观察到私有观念或私心，如对异性的占有。这也说私心（动物不能说有私有观念）确实与人的本能或人身的天然私有性质有关。

2．社会方面而言，公共权力的产生是腐败产生的前提。美国经济学家在20世纪70年代提出的“寻租理论”（《寻租社会的政治经济学》一文）也揭示了这一点。寻租理论认为，腐败是政府直接干预市场活动造成不平等竞争而产生的。也就是说，政府的干预行为为腐败提供了可能性。但是，即使政府较少干预市场活动的西方社会也存在着政府官员的腐败行为。所以说，公共权力的存在本身就是腐败的产生有了可能性。

公有制度的确有助于抑制私有观念或私心，真正的“按需分配”也有可能从根本上消灭私有观念和私心。生产资源的公有制能否消灭私有观念和私心，则是令人怀疑的，因为人的需要从根本上讲是由人身的私有性质所引发的，人身不纳入公有制中去，私心和私有观念是难以消除的。

（四）80年代以前，我国政府确实是举世公认的最廉洁的政府，但是不能说没有腐败。 事实上，我国的“四清”（清作风、清帐目等）、“三反”（反浪费、反贪污等）等运动几乎每一次都有清除腐败的内容。像刘清山、张子善等就很严重。

当然就总体而言，80年代以前，我国的腐败现象确实不是很严重的社会问题。这与共产党一贯强调共产主义和集体主义信念的传统有很大关系，也与公有制度有很大关系，更主要的是我国的社会控制相当广泛和严厉，政治运动连续不断，而每次政治运动都以群众运动的形式进行，往往直接对掌握公共权力的人构成相当的威胁。在高压之下，人性受到严重压抑，人们对物质的欲望更是受到压抑。但是，即使如此，公共权力的掌握者也是比较“方便”的，普遍的现象就是多吃多占。虽然数量不大，也足以改善人的生存问题。事实上，农村的腐败现象从来就没有停止过，而且往往得不到揭露——缺乏监督机制，不来运动就没有机会得到暴露。另外的一个问题是，中国当时也是世界最穷的国家之一，各级官吏能够用来进行腐败活动的机会确实有限。

(五)公有制的确使公共权力的范围大大增加，从而使利用公共权力进行腐败活动的理论机会也大大增加。

当然，从理论上讲，如果制度很严密，腐败行为是可以在很大程度上被遏制的。而且私有制也不能保证没有腐败，比如私营企业中的管理人员也存在腐败的可能。公有制不构成腐败的充分必要条件；公共权力是构成腐败最重要的要素之一，公有制应该说扩大了腐败的范围。

马克思讲：“私有制使我们变得如此愚蠢而片面，以致一个对象，在它被我们使用的时候，才是我们的。”（《马恩全》42卷，P124）这是对的。人们在看不到自己的利益的时候就 50

政治学心得体会

政治学求职信

政治学原理论文

政治学读后感（共14篇）

政治学原理考试小抄