加强社会组织党建 推进社会组织健康发展

加强社会组织党建 推进社会组织健康发展

为了更好地发挥社会组织的社会管理功能，构建政府-社会-市场良性协调管理格局，如何通过有效方式来把握社会组织的发展方向，引导其朝着有利于社会发展的道路前进，是当前社会组织管理的关键点。今年3月份，市委组织部、市民政局组织在上海举办了创新基层社会管理培训班，上海市有关做法提供了很好的借鉴经验。现实中，在对社会组织进行扶持和引导时，党对社会组织的有效覆盖和有效管理显现出很大优势，不仅能把握正确方向，还能充分保证其健康有序发展。因此，加强社会组织党建成为社会组织管理的要义所在。

一、社会组织加强党建工作的重要意义

当前，社会组织的不断发展壮大，成为弥补政府与市场之间空白的“非分配性”第三方组织，引起党委政府的高度重视。社会组织的发展是自由的，但这种自由是有方向的，科学、稳定、积极就是自由的方向。任何国家都不会任由社会组织“自生自灭”地发展，任何国家都会通过各种方式对社会组织进行引导、管理。党建就是我们成功引导社会组织发展的道路之一，也是中国特有的社会组织管理方式，加大社会组织党建力度是非常必要的。首先，加强社会组织党建工作，是发挥社会组织积极作用的政治保证。由于社会组织担负着越来越重要的服务、中介及参与管理的社会职能，这就要求社会组织自身具有良好的素质，建设积极、健康、向上的团队文化。社会组织中有大量的共产党员，把他们组织起来，发挥他们的先锋模范作用，依靠党组织凝聚群众，团结群众，把党的方针政策及时贯彻到群众中去，这有利于从政治上保障社会组织的有序运行、健康发展。 其次，加强社会组织的党建工作，是把握社会组织正确方向的必然需要。近年来的实践证明，绝大多数社会组织在改革、发展、稳定的大局中发挥了积极的作用，为社会主义现代化的建设事业作出了重要贡献。但是，社会上也出现了极少数社会组织及个人的违法违规活动和行为，造成了不同程度的不良影响。为了正确把握社会组织的发展方向，使其朝着积极的方向发展，充分发挥推动社会稳定向前的作用，需要通过党建来指引。这就要求我们在社会组织中发挥党组织的优势和党员的作用，准确把握群众的思想动向，及时发现存在的问题，通过党的工作或有关的管理机构，把那些影响社会稳定的问题解决在萌芽状态，防止那些错误的、不健康的思想意识影响群众，从而使社会组织始终沿着健康的方向发展。 第三，加强社会组织的党建工作，是增强党的渗透力影响力，巩固党的执政基础的迫切要求。共产党的力量就在于与群众保持密切的联系，尤其是在长期执政的情况下，始终密切联系群众，争取各阶层群众的支持，是党巩固自己执政基础的主要工作。社会组织是群众的组织，对社会组织的工作就是党的群众工作的重要领域。使社会组织中的党员作为一个整体发挥出战斗力，就能通过各种有效的活动方式和工作方法，使党充分进入这个日益发展的社会空间，向群众宣传党的主张和政策，及时向党组织反映群众的呼声，维护群众的正当权益，使群众感到党的温暖，增强党在人民中的号召力和影响力，是增强党和群众的血肉联系，加强党的执政基础的一个重要途径。

二、我市社会组织党建工作现状及不足

在市委的正确领导和市委组织部的精心指导下，我市社会组织党建工作坚持以科学发展观为统领，以深入开展创先争优活动为契机，在实践中探索，在探索中创新，采取有力措施着力推进。一是管理体制进一步完善。我市在出台了《关于加强和改进全市社会组织党建工作的意见》等制度，指导规范党建工作。市及县（市、区）全部成立了社会组织党工委，实现了市、县两级党工委领导体制全覆盖。部分县市区还相继设立了党工委办公室，党工委工作力量得到加强。同时，我市在业务主管单位和乡镇（街道）相继成立了100个社会组织党总支，具体负责所属社会组织党建工作。目前，全市初步形成了党委领导、组织部门牵头抓总、党工委组织指导、业务主管单位和乡镇（街道）社会组织党委（党总支）为依托的社会组织党建管理体制。二是“建组织、扩覆盖”活动扎实有效。我市采取单独建立党组织、建立联合党组织等方式，加大“兼合式”党组织的组建力度，向无党员无群团组织的社会组织选派党建指导员，积极稳妥地推进“建组织、扩覆盖”活动。目前，我市共有社会组织xxxx个，已建党组织的xxxx个，其中活动以来成立党组织的xxx个，党组织覆盖率达到了xx%；选派党建指导员的xxx个，其中活动以来新选派党建指导员的xxx个，党的工作覆盖率达到了xx%。三是考核督查进一步加强。我市印发了《县（市、区）党委抓基层党建工作责任考核办法》，将社会组织党建工作情况纳入年度基层党建工作标准化考核体系，并作为县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作专项述职的重要内容。同时，对党建工作进行抽查、暗访、通报制度，保障了活动健康有序开展。

当前，我市社会组织党建工作虽然已经取得了一定成效，但还存在一些不足，主要表现在：一是思想认识不到位。有的县市区和单位对社会组织党建工作和创先争优活动重视不够，存在畏难思想、懈怠情绪，甚至厌烦心理，不想抓、不愿抓，工作的积极性、主动性不高。二是作用发挥还不够明显。对如何发挥社会组织的作用研究不够、招数不多，有的创先争优活动的主题、载体与中心工作结合不紧，缺乏吸引力和影响力。三是工作力量薄弱。有些县市区还没有按照要求设立党工委办公室，没有配备人员编制和落实工作经费；有的业务主管单位社会组织党总支还没有专职党务工作人员，没成立党总支的业务主管单位有的没有明确责任科室和联络员，工作力量十分薄弱，与当前繁重的党建工作不相适应，在一定程度上影响了党建工作和创先争优活动的开展。

三、加强社会组织党建建议

加强和创新社会组织党建工作，应当坚持以邓小平理 论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，按照基层组织建设年和建设服务性党组织的要求，切实创新党建管理体制、理顺工作机制、扩大组织覆盖、优化管理措施，加强党对社会组织的领导，提高社会组织党建管理水平，促进社会组织健康有序发展。

（一）健全管理体制，夯实党建工作平台。一要完善社会组织党建工作管理体制。各级党委要加强对社会组织党建工作的组织领导，组织部门要认真履行牵头抓总职责，加强对社会组织党建工作的领导和指导，协调解决工作中遇到的实际问题；社会组织党工委要切实履行统筹协调、组织管理职责，积极主动开展工作，督促党建工作落实；业务主管单位、乡镇（街道）社会组织党委（党总支）要按照上级党组织要求，认真做好所属社会组织的党建工作，建立起完善的党委领导、组织部门牵头抓总、党工委组织指导、业务主管单位和乡镇（街道）社会组织党委（党总支）为依托的管理体制。二要加大管理机构设置力度。在市委组织部的指导下，督促县（市、区）参照市里模式尽快设立社会组织党工委工作机构，落实编制和工作经费，配齐配强工作人员，完善办公设备，使社会组织党工委有工作机构、有专人、有经费、有场所。下一步，随着社会组织日益壮大，社会组织党建工作将十分繁重，社会组织党工委仅设一个内部工作机构与繁重的工作量不相适应，应参照市直机关工委内部机构设置，逐步加强社会组织党工委内部机构建设。三要逐步探索建立社会组织党组织经费场所保障机制。由于社会组织经费来源十分有限，特别是社会团体主要靠收取会费，造成社会组织党组织活动经费和活动场所难以保障。要通过多种渠道，为社会组织党组织开展活动提供必要的经费和场所。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助、会费补助等途径，业务主管单位也要为所属社会组织开展党建工作提供必要的经费支持，多渠道解决社会组织党组织工作经费问题。四要完善激励机制。社会组织承担着社会管理职能，政府对其职能转移和服务购买是社会组织发展壮大、提升社会公信力的关键，因此，对党建工作完成较好的社会组织提供优先获得政府购买服务的权利，将会对其他社会组织起到很好的示范引领作用。也可探索通过出台减税、免税 相关优惠政策刺激，以此促进社会组织党建工作的开展。

（二）扩大组织覆盖，推进服务功能有效发挥。一要加大党组织组建力度。结合我市社会组织的特点，加大社会组织党组织组建力度，继续深入开展“建组织、扩覆盖”活动，着力推进“兼合式”党组织的建设，努力实现社会组织党组织覆盖率超过xx%、工作覆盖率达到100%的任务目标。二要加强队伍建设。要选优配强党组织负责人，通过上级党组织推荐、社会组织选举等方式选拔社会组织党组织负责人，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的带头人队伍。要针对“兼合式”党组织的特点，提倡在社会组织兼任负责人的党员领导干部担任党组织书记，发挥他们的政治优势和特长。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，重点抓好培养、发展一批政治素质好、业务能力强的青年骨干加入党组织，不断优化党员队伍结构，逐步壮大社会组织党的力量。要动员社会组织中的“隐形”党员、“口袋”党员亮出身份，增强党员意识，积极参加党的活动。三要创新党组织发挥作用的方式途径。围绕推动社会组织健康发展，把党建工作渗透到业务活动的全过程，围绕“四服务四促进”主题实践活动，引导社会组织发挥行业特点和自身优势，自觉履行社会责任，积极主动地开展形式多样的公益服务活动。

（三）加强制度建设，让党建工作走上规范化道路。一要健全各项会议生活制度。社会组织党组织要按照党章规定要求，积极开展党内各项组织活动，规范完善以党支部委员会、支部党员大会、民主生活会和党课为主的“三会一课”制度。健全完善基层党组织民主评议党员制度，认真做好不合格党员的处置转化工作。要按照“灵活、多样、务实、高效”的原则，将社会组织党建工作与社会组织的特色文化、运营理念结合起来，合理确定党组织活动的内容和方式，坚持集中和分散、脱产与业余相结合，以小型、业余、分散为主，增强活动的实效，形成活动时间灵活、内容丰富、形式多样、组织生活正常的党建工作机制。二要健全党员教育管理机制。要紧密结合社会组织党员特点，探索建立社会组织党员教育管理的新方法，重点抓好理想信念教育、党的先进性教育、荣辱观教育，进一步强化党员的先锋意识和角色意识。进一步理顺党员组织关系，加强对流动党员管理，为流动党员提供各种服务。要引导“隐形”党员、“口袋”党员亮出身份，并及时纳入党组织的教育管理和服务。要对长期不参加党组织的生活、不缴纳党费、表现差的党员，及时发出“警示”，限期整改。三要建立党建工作与日常管理工作联动机制。社会组织党建工作要与日常管理工作实行“四个同步”，即社会组织登记注册与党组织设立同步审批，社会组织自身建设与党组织建设同步考核，社会组织与党组织同步表彰，社会组织与党组织换届同步进行，建立联动机制。社会组织设立审批、年检和评估是管理工作的关键举措，将应建则建作为社会组织设立登记的必要条件，将党组织建设作为年度检查和评估的衡量指标等等。通过一系列举措将社会组织党建与日常管理工作做到有机结合，形成党建与业务相促进、业务与党建同发展的良好格局。

目前，全市上下正在深入开展创先争优活动和基层组织建设年，为社会组织党建工作提供了难得的发展机遇，我们一定要借势而上，从自身实际出发去创新、去实践，大力推进社会组织党的建设，在社会组织中建起党的堡垒，引导社会组织积极参与社会管理和服务，为经济发展和社会和谐发挥应有的作用。

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