水库防汛抢险应急预案

大连市卧龙水库防汛抢险应急预案

大连市碧流河水库有限公司

目 录

1 总则 1

1.1 编制目的 1

1.2 编制依据 1

1.3 工作原则 1

1.4 适用范围 1

2 工程概况 1

2.1 流域概况 1

2.2 工程基本情况 2

2.2.1 工程基本情况 2

2.2.2 有关技术参数及泄流曲线、库容曲线 2

2.2.3 历次重大改建、扩建、加固等基本情况 2

2.2.4 大坝历次安全鉴定情况简述，附水库大坝安全鉴定报告书 3

2.2.5 工程存在的主要防洪安全问题 4

2.3 水文 4

2.3.1 暴雨成因及洪水特征 4

2.3.2 水库水文自动测报系统 4

2.3.3 水库洪水预报方案 4

2.4 工程安全监测 4

2.5 经批准的水库汛期调度运用计划 5

2.5.1 水库度汛计划 5

2.5.2 汛期防洪限制水位 5

2.5.3 调度规程 6

2.6 历史灾害及抢险情况 6

3 突发事件危害分析 6

3.1 重大工程险情分析 6

3.1.1 导致工程重大险情的主要因素 6

3.1.2 工程重大险情的种类、部位和程度 6

3.1.3 工程重大险情的危害程度 6

3.2 超标准洪水影响分析 7

3.2.1 洪水计算 7

3.2.2 超标准洪水对下游的危害,洪水风险图 8

3.2.3 超标准洪水对上游可能引发的危害...................................8

3.3 影响范围内有关情况 9

3.3.1 影响范围内的人口、财产等情况 9

3.3.2 影响范围内的防洪重点保护对象 9

3.3.3 影响范围内的防洪标准及下游河道安全泄量 9

4 险情监测与报告 9

4.1 险情监测和巡查的具体内容 9

4.2 险情监测和巡查人员组成及程序 9

5 险情抢护 10

5.1 抢险调度 10

5.1.1 洪水标准 10

5.1.2 调度权限 10

5.2 抢险措施 10

5.2.1 库区遭遇各标准洪水应急抢险措施 10

5.2.2 水库大坝溃坝应急措施 13

5.2.3 水库遭遇台风时应急抢险措施 14

5.3 应急转移 14

5.3.1 确定受威胁区域人员及财产转移安置任务 14

5.3.2 应急转移方案 15

5.3.3 转移警报发布 15

5.3.4 责任部门和责任人 15

5.3.5 警戒措施 15

6 应急保障 15

6.1 组织保障 15

6.2 队伍保障 17

6.3 物资保障 17

6.4 通信保障 17

6.4.1 水情、险情信息应急传送方式 18

6.4.2 抢险指挥的通信方式 18

6.5 应急处理程序 18

7 《应急预案》启动与结束 18

7.1 预测与报警 18

7.1.1 预测与预警系统 18

7.1.2 预警信息的发布 18

7.1.3 预警信息的调整和解除 19

7.2 应急预案启动 19

7.2.1 预案启动条件 19

7.2.2 预案启动程序 19

7.3 应急处置 19

7.3.1 险情报告、通报 19

7.3.2 应急调度 19

7.3.3 应急抢险 20

7.3.4 人员应急转移 20

7.3.5 临时安置 20

7.4 应急结束 20

7.5 善后处理 20

7.6 调查与评估 20

7.7 信息发布 21

8 宣传、培训与演练 21

8.1 宣传 21

8.2 培训 21

8.3 演练 21

9 附件 22

9.1 附表 22

9.2 附图 28

1.总则

1.1.编制目的

编制预案是为了提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。

1.2.编制依据

《应急预案》的编制是依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《水库工程管理通则》等有关法律、法规规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。

1.3.工作原则

《应急预案》的编制应以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保水库工程安全的原则。

1.4.适用范围

根据市防办“转发辽宁省防汛抗旱指挥部办公室关于下发《水库汛期调度运用计划》、《水库防汛抢逃险应急预案》及《小型水库防汛抢险应急预案》复核技术要点的通知（大汛办字[2013]14号），本预案适用于当库区发生超过水库工程设计标准洪水的情况。

2.工程概况

2.1.流域概况

卧龙水库位于辽东半岛南端，座落在东大河上，地理坐标东经121о52′～121о56′，北纬39о06′～39о08′。属海滨低丘陵地区，地势北高南低，山势平缓，最高170m，一般120m左右。河流支岔较多、河谷较宽，为季节河流，俗称东大河。全流域面积71.39km2，东大河由北向南注入黄海，全长17km。水库以上流域面积44km2，河长12.11km，平均比降5.38‰。

卧龙水库库区属北温带湿润性气候，多年平均气温10.4℃，最低气温-21.1℃，最高气温35.3℃。最大冻土深0.93m。多年平均降雨量630mm，降雨年内分配极不均匀，多集中于6～9月份，占全年降雨量的70%～80%。相对湿度66%。主导风向N占35%（二月），SE占24%（七月），年平均风速5.4m/s，多年平均最大风速22.78m/s。

卧龙水库流域内无水文测站，属无水文资料地区。

水文基本资料主要通过辽宁省水利电力厅1988年出版的《辽河流域片水资源》、辽宁省水文水资源勘测局《辽宁省中小河流（无资料地区）设计暴雨洪水计算方法》查算取得。

流域汇流时间2.52小时，多年平均降雨量630mm，年最大24小时均值95mm。

2.2.工程基本情况

2.2.1.工程基本情况

卧龙水库修建于1970年12月，1972年6月竣工。2006年10月除险加固工程开工，于2008年7月完工。主要建筑物为3级，是一座以防洪为主的中型水库。

水库标准按100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核。校核洪水位为23.6m，设计洪水位22.30m，正常高水位为19.6m，防洪限制水位为19.6m。总库容1170.31万m3。

工程效益范围：

防洪效益：卧龙水库防洪对象为大连市金普新区董家沟街道，部分丹大高速以及经济带，还有多条公路及连通大连市区和金石滩的轻轨铁路线。

2.2.2.有关技术参数及泄流曲线、库容曲线

卧龙水库属中型水库，工程等别为Ⅲ等，相应的永久性水工建筑物级别为：主要建筑物3级，次要建筑物4级，洪水标准：100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核。挡水坝由土坝和浆砌石重力坝组成，坝顶高程24米，防浪墙高程25米，土石坝防渗体为粘土心墙、防渗土工膜，防渗体高程24m，浆砌石重力坝防渗体高程最低为19.60m（堰顶高程），防浪墙顶高程25m；水库泄水建筑物为实用堰，为开敞式结构，堰顶高程19.60m，无闸门设计，最大泄量513.62m3/s；输水建筑物为输水洞，位于重力坝右侧，输水洞为有压涵管式，洞直径0.9m、0.7m，出水口直径0.4m，吐泥阀直径0.5m，进口底高程15.0m。9.1附表（1）

水库水位--库容曲线、水位—泄量曲线采用《大连市卧龙水库除险加固工程初步设计报告》中的成果。详见9.1附表（2）。

2.2.3.历次重大改建、扩建、加固等基本情况

卧龙水库自建成后经过一次扩建，两次除险加固。

卧龙水库始建工程规模为小（1）型，按20年一遇洪水设计，100年一遇洪水校核。坝顶高程22.5m，心墙顶高程21.7m，迎水坡比1：2.75，1：2.5。

1975年，根据“对位置重要的小（1）型水库必须达到千年校核标准”的要求，对水库大坝进行加高防渗处理，使规模达到中型。坝顶高程24.0m，防渗体高程23.2m，防浪墙顶高程25.2m。

大连市地质工程公司受大连市供水有限公司的委托，于2004年9月开始对卧龙水库除险加固工程进行地质勘察工作。

2006年10月，水库除险加固工程开工，于2008年7月除险加固工程竣工。具体措施为：（1）坝体及基础进行帷幕灌浆的防渗工程；（2）大坝主体工程；（3）河道治理工程；（4）信息采集系统工程。

到2018年止，经扩建和除险加固，水库达到了100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水标准校核。防渗体高程24m，上游坝坡比为1：2.75，1：2.75。

2.2.4.大坝历次安全鉴定情况简述，附水库大坝安全鉴定报告书

1991年防汛检查时，一次偶然的机会从靠近防浪墙挖的电杆坑中发现，坝顶虽然加高了而粘土心墙没有加高，埋在坝体内的防浪墙表面没有勾缝，也没有造面，不起防渗作用。1992年5月10日进行除险加固工程。措施：将防浪墙前扒开，沿防浪墙筑一层混凝土防渗，抬高土坝迎水坡20m高程至坝顶段护坡，坡比1：2.75，1：1.62。

大坝于1999年12月15日进行核查，大坝防渗体顶高程低于1000年一遇洪水位，防洪能力不满足规范要求，为三类险库，于2002年9月，水利部大坝安全管理中心对卧龙水库鉴定成果进行核查，同意卧龙水库作为“三类坝”的鉴定意见。

2015年11月由辽宁省水利水电勘测设计研究院完成《大连市卧龙水库除险加固工作蓄水安全鉴定报告》。鉴定结论：洪水复核成果及控制水位满足设计要求；工程除险加固设计方案合理，满足使用要求；各水工建筑物地基经处理后满足设计要求；土建工程施工质量合格。总体评估认为本工程基本具备蓄水条件。

2018年7月由大连市河库管理局组织七位专家对卧龙水库进行了现场勘查和大坝安全评价成果评审，同意卧龙水库一类坝鉴定结果。

2020年4月完成大坝除险加固竣工验收工作。

2.2.5.工程存在的主要防洪安全问题

无。

2.3.水文

2.3.1.暴雨成因及洪水特征

卧龙水库位于辽东半岛南端东大河中下游，暴雨洪水特性与该地区基本一致。

降水主要集中在夏、秋汛期季节的6～9月，该时段内降水量占全年降水量的74.3%，其中主汛期7～8月的降水量占全年降水量的50.5%。一般年内发生1～2场暴雨，暴雨量占全年降水量比重较大。降水量年际变化比较明显，最大、最小年降水量差值达2.5倍左右。

洪水主要由暴雨形成，河川基流小，洪峰水量集中，洪峰水量的大小取决于暴雨的大小。洪水与暴雨存在着明显的对应关系，略缓于暴雨。

2.3.2.水库水文自动测报系统

水库流域内，水文自动测报系统，设有三个降雨量监测点、二个墒情监测。

日常报汛主要是用手机电话报汛，非常时期使用卫星电话报汛。

2.3.3.水库洪水预报方案

卧龙水库洪水预报根据2012年6月大连市水利建筑设计院的《卧龙水库洪水预报及下游河道影响分析报告》，具体原理依据降雨形成径流的原理，用单位线的方法预报不同降雨量东大河流域产生的洪水总量、洪峰和洪水过程。

2.4.工程安全监测

卧龙水库大坝安全监测系统，在大坝背水坡19个测点，11个测点对大坝进行浸润线和水位监测，8个测点对大坝进行变形监测，可及时准确反映大坝运行情况，满足水库安全运行的需要。

2.5.经批准的水库汛期调度运用计划

2.5.1.水库度汛计划2.5.2.2.5.1.1水库设计洪水

水库按100年一遇洪水设计，1小时暴雨量37mm，6小时暴雨量68mm，24小时暴雨量95mm，三日暴雨量118mm,洪峰流量560.71m3/s，三日洪量1019.6万m3，设计洪水位22.30m。

主汛期水库设计洪水，采用2005年大连市水利建筑设计院《大连市卧龙水库除险加固工程初步设计报告》中的设计结果，如下表所示

各频率设计暴雨洪水成果表

2.5.1.2主汛期洪水调度方案

卧龙水库100年一遇洪水设计，设计洪水位22.30m；2000年一遇洪水位23.6m，最大泄量不大于448.14m3/s。

主汛期，水位达到19.6m时，输水洞闸门全开泄水，降低水位运行。水位高于19.60m以后，堰顶溢流。

2.5.3.汛期防洪限制水位

主汛期：19.60m，次汛期：19.60m，相应库容433.88万m3。

2.5.4.调度规程

2.5.3.1调度权限

卧龙水库防汛联防指挥部负责汛期水库调度。

2.5.3.2洪水调度规程

执行经大连市防汛抗旱指挥部批准的汛期调度运用计划。

如果库水位达到或高于正常高水位19.60m时，因大坝无闸门控制，洪水堰顶溢流。

2.6.历史灾害及抢险情况

1985年8月19日遭遇9号台风袭击，平均降雨量285mm，库容剧增，水位达到21.35m，坝下河堤多处发生坍塌，防汛路被洪水淹没，造成交通中断。

3.突发事件危害分析

3.1.重大工程险情分析

3.1.1.导致工程重大险情的主要因素

导致水库工程可能出现重大险情的主要因素有以下几方面：1超标准洪水；2因工程质量、大坝挡水建筑物沉降、位移超过设计值等工程隐患影响坝体安全；3因地震、山崩、泥石流等自然灾害影响，使坝体结构受到破坏；4上游大体积漂移物撞击坝体，造成坝体损坏；5维护不当等其他威胁坝体安全的情况；6战争等。

3.1.2.工程重大险情的种类、部位和程度

因卧龙水库大坝为土石坝和浆砌石重力坝混合坝型，一旦发生上述状况，出现漫坝、垮坝现象，对坝体稳定会造成极大的破坏。

3.1.3.工程重大险情的危害程度

发生上述险情，如不及时处理，势必会造成垮坝后果，对下游公路、企业等人民生命财产等造成毁灭性的灾害。

3.2.超标准洪水影响分析

3.2.1.洪水计算

险情计算采用的洪水标准是超水库工程设计标准，其中水库设计标准为100年一遇，即采用以下标准洪水：1000年一遇洪水、500年一遇洪水、100年一遇洪水。

不同频率设计洪水过程线

单位：m3/s

不同频率洪水对应最大泄量

单位：m3/s

3.2.2.超标准洪水对下游的危害,洪水风险图

洪水风险图见9.2附图（3）。

绘制洪水风险图的技术路线为：

技术路线图

下游淹没险情分析

3.3.3.2.3超标准洪水对上游可能引发的危害

水库上游居民点淹没标准为10年一遇洪水设计，相应水位为21.11米，会发生住户、村路被淹现象。

3.4.影响范围内有关情况

3.4.1.影响范围内的人口、财产等情况

卧龙水库下游重要交通线路有1号路、3号路、5号路、快轨3号线和丹大高速公路；重要居住区为董家沟街道卧龙社区、福泉社区和小窖湾管委会；重要企事业单位有开发区第五中学、董家沟小学、卧龙工业园区、岐阳食品厂、检测科技园、格劳博机床大连有限公司、大连冷冻厂、环东物流、大山结晶器有限公司、污水处理厂、大连哈轴黄海轴承厂等。涉及居民、职工约1.5万人。

3.4.2.影响范围内的防洪重点保护对象

保护上、下游各企业单位、公路及人民生命财产的安全。

3.4.3.影响范围内的防洪标准及下游河道安全泄量

水库下游河道防洪标准为50年一遇，安全泄量196m³/s。

4.险情监测与报告

4.1.险情监测和巡查的具体内容

水库工程安全监测情况：水库大坝安全监测系统，监测内容为大坝浸润线自动监测，变形监测为人工监测。

人工巡查内容：

坝顶：是否有裂缝、积水等内容。

土坝与浆砌石重力坝连接处：是否有裂缝、渗水、滑坡等情况。

土坝背水坡：是否有裂缝、管涌、流土、渗漏、塌陷、滑坡等险情。

坝体排水孔：渗漏水量有无显著变化。

坝脚排水体：是否有渗水现象。

坝下防汛路边坡与河堤：是否有冲沟、塌陷等状况。

以上巡查内容从6月1日起至9月20日止，测次为每天一次，水位观测根据需要随时调整。当泄洪、水位变化较大或有地震等特殊情况按需要及时加密巡视和测量次数。

4.2.险情监测和巡查人员组成及程序

工程巡查由工程管理科人员负责组织实施，针对不同部位进行检查，按照工程各部位的重要性进行检查。

监测、巡查要做到“四随”，即随时监测、随时记录、随时校核、随时整理，发现异常情况时要组织力量进行复查，由小组负责人整理资料，提交报告书，上报上级主管部门及时做出处理决定。

5.险情抢护

5.1.抢险调度

5.1.1.洪水标准

(1) 农田淹没标准5年一遇，居民点10年一遇。

(2) 下游河道工程防洪标准为50年一遇洪水设计（坝前最高洪水位21.98 m）。

(3) 大坝防洪设计为100年一遇洪水设计（坝前最高洪水位22.30m），2000年一遇洪水校核（坝前最高洪水位23.60 m）。

5.1.2.调度权限

卧龙水库的抢险由卧龙水库防汛联防指挥部调度，成员单位各司其职。

5.2.抢险措施

5.2.1.库区遭遇各标准洪水应急抢险措施

根据当前水位和预报降雨量，经过洪水演算，在洪峰到达50年一遇洪水位（21.98m）前2个小时，防汛联防指挥部办公室将汛情向联防指挥部报告，通知专业抢险队伍到卧龙水库。

根据当前水位和预报降雨量，经过洪水演算，在洪峰到达100年一遇洪水位（22.3m）前3个小时，防汛联防指挥部办公室将汛情向联防指挥部报告，调动31697部队抢险队伍到卧龙水库。

当发生以下重大险情时，调动抢险队伍到卧龙水库实施如下抢险任务：

（1）当坝下河堤、防汛路出现险情时，实施抛块石、抛沙袋、打木桩等抢险工作。

5.2.1.1.（2）土坝散浸的抢护

散浸是渗流透过坝体，从背水坡渗出，土壤呈阴湿现象。散浸严重时，背水坡出现小股渗流。抢护险情时，必须遵守“下排”原则，即采用修筑反滤层导渗。

抢护方法：在局部渗水严重，坝身土壤稀软，开沟困难地段，可先将散浸部位表层湿土挖去厚约50cm左右，并依次铺以粗砂30cm厚、砾石20cm厚、碎石20cm厚，如下图所示。

（3）土坝管涌的抢护

管涌是堤坝溃决的常见原因，多出现于下游坝址附近，大水时很难在迎水面处理，只能在背水面采取制止漏水带砂，用渗水出路的措施稳住险情，即实施“减压”、“导滤”。

抢护方法：堤坝后的地面发生管涌采用抢筑围井的方法，先在涌泉的出口处，用沙袋做一个较低的围井，以减小渗水的压力及流速，然后按三层级配反滤，围井自下而上分层铺设粗砂30cm、砾石20cm、碎石20cm。在围井上部埋设管子将水引出，如下图所示。当出险处水势较猛，先填粗砂会被冲走，可先以砾石或碎石消杀水势，然后再按三层级配填筑反滤层，若发现井壁渗水，可距井壁0.5m位置再围一圈土袋，中间填土夯实。

5.2.1.2.（4）土坝塌坑的抢护

坝身局部发生突然下陷则为塌坑，塌坑通常是由于堤坝体内存在隐患，因渗漏湿润而引起。根据险情出现部位，以“抓紧翻筑抢护，防止险情扩大”的原则，采用分层填土夯实的办法处理。

抢护方法：当塌坑后无渗漏，可将坑内松土，腐烂物清除，再用土料分层回填夯实至原来坡面即可；当堤坝渗漏，土粒流失形成空穴而发生塌陷，在迎水面用装有土和石灰的麻袋堵塞漏洞进口，在背水面反滤导渗。

5.2.1.3.（5）土坝局部滑坡的抢护

在汛期，由于水库水位上涨，浸润线升高，降低了土体的抗剪强度，易引起下游坝坡滑坡，汛期降低库水位时，泄水过猛，水位下降过速，渗流压力大，也易引起上游坝坡滑坡。此时应采取“上部削坡减载，开沟导渗与下部固脚压重相结合”的方法。

抢护方法：对于土坝下游坝坡出现局部滑坡较重，范围较大时，应修筑透水土墙。在筑土墙部位，将滑坡松土削成斜坡，然后开沟，在沟内分层放置砂、石等导渗材料，如下图所示，土墙宽度一般为5～10m（看险情与取土难易而定），高度要高出滑坡裂缝顶部，坡度1：3～1：5，固脚时不要将沟内的渗水阻塞。当滑坡严重，坝身断面不足时，根据水库附近有充足的筑坝材料，可考虑用透水压浸台的方法处理滑坡，施工方法与透水土撑施工方法相同。两者不同之处是透水土撑有间距，透水压浸台则是全面做，并且要超出滑坡两端10m以上。当上游坝坡滑坡时，如果险情紧急或水库来不及放空，可采用船上抛块石、土袋的办法，固定滑坡处坝脚，暂时稳定险情，待水库放空后，再彻底处理。

5.2.1.4.（6）当主体工程发生严重渗漏，产生漏洞时的抢险措施

漏洞是渗流通过堤坝的渗漏通道，从背水坡逸出的现象。流出的水是浑水时，极易造成决堤溃坝，险情严重。此时，抢护险情必须遵循“上堵”“下排”的原则。

抢护方法：（1）、堵塞漏洞进口。当漏洞进口较小，周围土质较硬时，可用大于洞口的铁锅扎住洞口；漏洞进口较大时，用被褥等堵塞洞口，然后用土袋压实，再将渗水较小的散土顺坡推下，铺于封堵处，以提高防渗效果；当洞口土质软化，且洞口较多时，可用被褥等顺坡铺盖，上面压土袋，铺土帮助截渗，如下图所示。（2）、在背水坡漏洞出口处做滤水围井，以稳定险情，滤水围井是用土袋把出口围住，内径要比漏洞出口大些，围井自下而上分层铺以粗砂30cm、砾石20cm、碎石20cm，组成反滤层。如下图所示。

5.2.1.5.（7）土石坝洪水漫顶抢险措施

当水位继续上涨，有可能出现洪水漫顶危险时，应及时在土坝坝顶及左右坝端山坡处抢筑子堤。抬高坝顶挡水高程，以临时增加大坝安全度汛的能力。

抢筑方法：

采取尺寸为53cm×93cm编织袋装土5成满填筑，并在土袋后身填土分层夯实子堤，如图（a）、（b）所示。填筑时，袋口向背水侧（有条件最好袋口缝合），并相互紧靠错缝，袋层间稍填土料，以便填筑紧密，子堤顶高超出预报洪水位0.5m即可。

（8）当水位接近23.6米（校核洪水位）时，上报防汛联防指挥部调动大连开盛爆破拆迁工程有限公司爆破队伍，对重力坝左岸坝体实施爆破，增大泄流量，保证大坝安全。

5.2.2.水库大坝溃坝应急措施

依据大连理工大学土木水利学院《卧龙水库大坝溃坝应急预案研究与编制报告》，大坝溃决时，水库下游的1号路和卧龙工业园区、3号路和丹大高速公路、5号路和轻轨线将被洪水淹没。

大坝全溃：洪水在0.1小时到达1号路和卧龙工业园区，最大水深达到7米；洪水在0.2小时到达3号路和丹大高速公路，最大水深达到5米；洪水在0.6小时到达5号路和轻轨线，最大水深达到2.5米。

部分溃决：洪水在0.1小时到达1号路和卧龙工业园区，最大水深达到6.1米；洪水在0.2小时到达3号路和丹大高速公路，最大水深达到4.2米；洪水在0.6小时到达5号路和轻轨线，最大水深达到2.9米。

当出现溃坝迹象时，防汛联防指挥部办公室上报防汛联防指挥部，接到指令后开启防汛预警系统并立即通知金普新区防汛办公室。一旦溃坝，应及时对该路段做好防护措施及禁止所有车辆的通行。

5.2.3.水库遭遇台风时应急抢险措施

遭遇台风袭击时，对水库电力、通讯和雨量采集等设备造成损坏，采取以下应急措施：

1、天气方面：密切关注预报，严密监视台风动向，并同金普新区气象台保持密切联系。

2、雨量采集方面：当遥测系统遭到大风毁坏时，利用普通雨量筒进行人工观测，并及时组织抢修。

3、通讯方面：当常规通讯设施损坏时，利用卫星电话（卧龙：13492275589；31697部队：13492250255）、防汛预警系统进行信息传递，并及时通知董家沟联通支局组织抢修。

4、电力方面：当电力系统电源中断时，在采取安全措施的前提下，及时开启备用发电机，保证应急供电系统正常运行，并及时通知董家沟街道供电所抢修。

5.3.应急转移

5.3.1.确定受威胁区域人员及财产转移安置任务

卧龙水库下游重要交通线路有1号路、3号路、5号路、快轨3号线和丹大高速公路；重要居住区为董家沟街道卧龙社区；重要企事业单位有开发区第五中学、董家沟小学、卧龙工业园区、岐阳食品厂、检测科技园、格劳博机床大连有限公司、大连冷冻厂、环东物流、大山结晶器有限公司、污水处理厂、大连哈轴黄海轴承厂等。涉及居民、职工约1.5万人。

转移安置任务按照董家沟街道制定的《2021年度卧龙水库上下游群众及重要经济目标逃险躲险预案》执行。

5.3.2.应急转移方案

(1)上游逃险

根据当前水位和预报降雨量， 经过洪水演算，在洪峰到达10年一遇洪水位（21.11m）前1小时，防汛联防指挥部办公室将汛情向联防指挥部报告，并根据指挥部指令通知金普新区防汛办公室组织上游群众逃险。

(2)下游逃险

根据当前水位和预报降雨量，经过洪水演算，在洪峰到达50年一遇洪水位（21.98m）前2个小时，防汛联防指挥部办公室将汛情向联防指挥部报告，并根据指挥部指令通知金普新区防汛办公室组织下游群众逃险，同时开启防汛预警系统。

5.3.3.转移警报发布

采用有线和无线的通信方式，发布警告逃险信号。对应突发事件和溃坝事件发生的可能性，报告卧龙水库防汛联防指挥部，接到指令后发布预警信息通知金普新区防汛办公室，由金普新区防汛办公室通知水库下游组织逃险。

根据卧龙水库防汛联防指挥部的指令，及时调整和解除预警信息。

5.3.4.责任部门和责任人

责任部门：金普新区农业农村局、董家沟街道。

责任人：梁华，联系电话：13238010782；李鹏，联系电话：13234077766。

5.3.5.警戒措施

董家沟街道派出所：发生突发事件时负责安全保卫工作。

6.应急保障

6.1.组织保障

按照行政首长负责制和属地化管理的原则，成立卧龙水库防汛联防指挥部，负责水库防汛抢险的领导、组织、指挥、调度。

卧龙水库防汛指挥部成员名单（如有调整，以调整后为准）见9.1附件（3）。

（1）31697部队：发生重大险情时，立即组织抢险队伍到达现场全力抢险，将洪灾损失降到最低。

（2）金普新区防汛办公室：协调水库与新区相关部门的有关防汛事宜；及时向相关部门和单位通报防汛信息；落实联防指挥部在金普新区相关人员名单；督促、检查董家沟街道逃险预案的落实情况。

（3）大连开盛爆破拆迁工程有限公司：遇到超标洪水时，按防汛联防指挥部命令，负责水库大坝爆破工作。

（4）金普新区气象局：及时准确提供气象信息。

（5）董家沟街道：按金普新区防汛办公室的险情通知，第一时间组织上下游群众抢逃险。

（6）董家沟街道供电站：保障水库供电正常；线路发生故障时及时通知并组织抢修。

（7）董家沟街道派出所：发生突发事件时负责安全保卫工作。

（8）中国联通董家沟营业厅：保障水库通讯正常。通讯发生故障时，及时通知联防指挥部办公室，并立即组织抢修。

指挥部下设办公室。

主任：葛长彬

副主任：张家波、谷昭强

办公室职责：负责对联防指挥部具体工作。在公司领导下，依据国家防汛条例等法规，布置防汛工作；监督工程维修；协调联防成员及各组关系，保证汛期安全顺利度过。

办公室下设水情技术组、后勤综合组、工程抢险组。

水情技术组

组长：孙静

成员：宫兴敏

职责：编制防汛应急预案；核实卧龙水库防汛联防指挥部成员并形成文件；负责卧龙水库应急抢险队伍的确定及防汛演练组织工作；及时准确做好水情测报并做好记录工作，随时报告雨情、水情，并掌握天气情况及工程状态信息，及时通知下游群众脱险。

后勤综合组

组长：林欣丽

成员：赵城

职责：负责抢险物资管理与发放，车辆调度，后勤保障工作，还应做好水库周边地区的协调工作。

工程抢险组

组长：张平宣

成员：孙涛、王世新

职责：负责工程观测、巡查和设备检修工作；组织汛前维修工作，及时消除汛前隐患，保证防汛路畅通；保证汛期发电机、坝上照明系统正常，保证有线电话、无线对讲机畅通；熟练掌握工程状况，负责大坝抢险措施的制定、实施、善后工作；负责汛前、汛中、汛后工程安全检查工作并形成报告。

6.2.队伍保障

1、专业抢险队伍

由大连乾鹏建筑工程有限公司150人（如有调整，以调整后为准）组成，主要负责坝下河堤、防汛路以及辅助大坝主体工程的防洪抢险任务。

2、31697部队

主要负责大坝主体工程的防洪抢险工作，由卧龙水库防汛联防指挥部负责现场指挥。

6.3.物资保障

6.4.抢险物资

沙、石料在大坝西侧堆放。

6.5.通信保障

电力保障：目前水库的供电系统是国家电网，当发生故障时，董家沟供电所要紧急抢修，同时采用一台37千瓦发电机组发电。

通信保障：常规通讯方式是固定电话和手机。常规通讯发生故障时，利用卫星电话、车辆和防汛预警系统进行信息传递。

6.5.1.水情、险情信息应急传送方式

通讯方式是固定电话和手机。常规通讯发生故障时，利用卫星电话、车辆和防汛预警系统进行信息传递。座机：87340688，卫星电话：13492275589。

6.5.2.抢险指挥的通信方式

31697部队作战值班室电话：85837699；卫星电话：13492250255

金普新区防汛办公室防汛值班电话：87832077、87690310（传真）

董家沟街道防汛值班电话：87343900

金普新区气象局值班电话：88019991，传真电话：88019992

6.6.应急处理程序

当防洪重点部位有异常现象或发生地质灾害时，技术组立即将水情、雨情、工情和险情上报卧龙水库防汛联防指挥部办公室，由办公室主任上报卧龙水库防汛联防指挥部。

指挥部成员经过分析、研究决策后，指挥部总指挥下达指令给指挥部办公室，由指挥部办公室负责具体工作的执行。

7.《应急预案》启动与结束

7.1.预测与报警

7.1.1.预测与预警系统

预测：卧龙水库洪水预报根据2012年6月大连市水利建筑设计院的《卧龙水库洪水预报及下游河道影响分析报告》，具体原理依据降雨形成径流的原理，用单位线的方法预报不同降雨量东大河流域产生的洪水总量、洪峰和洪水过程。

预警：发生突发事件时，由卧龙水库防汛联防指挥部将信息传达到金普新区防汛办公室，再由金普新区防汛办公室通知董家沟街道防汛办公室，由董家沟街道防汛办公室通知到相关村屯，由村屯通知到每个人。各逃险单位要制定严格的报警方式和责任制，警报方式要做到家喻户晓。

7.1.2.预警信息的发布

对应突发事件和溃坝事件发生的可能性，报告指挥部，接到指令后发布预警信息。

7.1.3.预警信息的调整和解除

根据指挥部的指令，及时通过广播系统、无线移动电话、有线电话等通讯方式向相关部门和人民群众予以公布，直至汛情得到控制，预警信息解除。

7.2.应急预案启动

7.2.1.预案启动条件

根据当前水位和预报降雨量， 经过洪水演算，在库水位即将达到10年一遇洪水位（21.11m）及以上时，防汛联防指挥部办公室将汛情向联防指挥部报告，并根据指挥部指令启动预案，根据当前水位情况（水位即将达到50年一遇洪水位21.98m或水位即将达到100年一遇洪水位22.3m时）通知金普新区防汛办公室组织上、下游群众逃险和组织抢险队伍进入水库准备抢险。

7.2.2.预案启动程序

直接启动。水库管理人员将大坝溃决或即将溃决、严重水污染等突发事件的信息，立即报告卧龙水库防汛联防指挥部，由卧龙水库防汛联防指挥部发出启动预案命令，预案启动。

会商启动。当水库大坝出现可能导致大坝溃决险情或水污染等突发事件时，技术组人员按程序汇报，卧龙水库防汛联防指挥部根据险情报告，会商决定是否启动预案。当会商启动预案时，卧龙水库防汛联防指挥部发出启动预案命令，预案启动。

7.3.应急处置

7.3.1.险情报告、通报

当气象预报24小时降雨达到20年一遇（202mm）、50年一遇（245mm）、100年一遇（281mm）时，技术组人员应立即上报卧龙水库防汛联防指挥部办公室，由卧龙水库防汛联防指挥部办公室上报卧龙水库防汛联防指挥部。

7.3.2.应急调度

1、进入汛期后值班人员必须昼夜坚守岗位。

2、每日统计流域降雨量、土壤含水量，分析水情，收听天气预报，出现大雨以上等级的天气预报时，要向水库领导汇报。

3、当发生大雨及暴雨时，水库领导必须在单位值班。

4、当与外界失去联系时，由现场卧龙水库防汛联防指挥部成员调度。

7.3.3.应急抢险

卧龙水库防汛联防指挥部负责组织应急抢险，包括调度措施、工程措施、工程供电系统、防洪抢险物资准备、防汛抢险队伍的组织领导等工作。现场由卧龙水库防汛联防指挥部办公室指挥。

7.3.4.人员应急转移

当水库发生险情时，根据指挥部指令通知金普新区防汛办公室负责上、下游人员转移。

7.3.5.临时安置

上、下游转移群众的临时安置，由金普新区防汛办公室统一安排。

7.4.应急结束

由专家组成员确定险情得到控制，不会二次成灾后，卧龙水库防汛联防指挥部办公室上报卧龙水库防汛联防指挥部，得到同意后预案可以停止进行，应急工作结束。

7.5.善后处理

水库管理部门及时总结险情抢险经过和工程毁坏情况，并上报上级主管部门，及时组织抢修工程损毁段。政府部门组织好卫生、防疫部门做好险情过后的工作，防止灾情之后发生疫情，做好受灾群众的安抚工作及受灾后的修复工作。

7.6.调查与评估

水库管理部门开展险情后调查工作，对工程进行全面大检查，排查一切隐患，必要时请专家或机构对损毁进行检测和评估。

7.7.信息发布

有关信息发布需经过专业人员核实，领导核准后方可发布，严禁发布未经批准核实的信息。

8.宣传、培训与演练

8.1.宣传

卧龙水库防汛联防指挥部定期以黑板报、宣传栏、宣传橱窗和广播等宣传阵地，向受影响区域公众报告水库大坝存在的情况，定期举办防灾文化宣传活动，通过图片展的形式集中宣传教育，并向居民印发洪灾应急疏散预案范本、安全宣传教育光盘、安全知识手册、逃生卡及逃生图等资料。

8.2.培训

由卧龙水库防汛联防指挥部举办洪灾应急避难培训班，对各相关职能部门、水行政主管部门、水库管理单位及相关责任人进行培训，并邀请洪灾、医疗等部门的专家给培训班做专题讲座，使其完全掌握突发事件的处理流程、撤离信号及过程地点等；然后再由各相关单位及金普新区政府负责对区域内的公众进行培训，使公众充分了解事件的处理流程、撤离信号及过程、地点等。

8.3.演练

卧龙水库每年6月份，组织各相关单位，进行防汛预案抢险演练。即在水库发生险情情况下，如何进行抢险，消除工程隐患。受影响区域应在乡镇、街道的统一部署和安排下，组织淹没区内相关村、屯的群众，按预定的逃险的预警信号、逃险路线、方式，到达预定的逃险位置，使群众做到心中有数。

（1）完整演练

①政府应根据逃生路线安排演练时间，并通知相关部门、水库管理单位及职工、所有公众等做好演练的准备工作；

②对后勤工作做好充足的准备，如安排物质供给人员、医护人员、确保联络通讯设备的畅通等；

③对演练群众分组进行演练，安排好每组的演练任务、演练路线、避险地点（如学校、亲戚朋友家、山坡等）等工作；

④安排相关人员在易发生危险的路段（如路况不好、濒临悬崖等）进行指挥，确保演练人员的人身安全。

（2）简化演练

①并不是所有公众都参与演练，做到每家每户至少有一位民众参与演练；

②政府应根据逃生路线安排演练时间，并通知相关部门、水库管理单位及职工、参与演练的公众等做好演练的准备工作；

③对演练群众分组进行演练，每组演练的负责人应带领群众按照避险路线走一遍，确保每位群众都明白逃生路线、避险地点等；

④安排相关人员在易发生危险的路段（如路况不好、濒临悬崖等）进行指挥，确保演练人员的人身安全。

9.附件

9.1.附表

（1）水库工程技术特性表；

（2）水库水位～库容～面积～泄量关系表；

（3）卧龙水库防汛联防指挥部名单

（1）水库工程技术特性表：

（2）水库水位～库容～面积～泄量关系表；

水位～库容～泄量关系表

水位～库容～面积关系表

（3）卧龙水库防汛联防指挥部名单（现为2021年名单）

卧龙水库防汛联防指挥部下设办公室，办公室设在卧龙水库，主任：葛长彬，副主任：张家波、谷昭强。防汛值班电话：87340688。

9.2.附图

（1）水库枢纽平面布置图；

（2）水库枢纽重要建筑物剖面图；

（3）水库淹没风险图。

大坝平面布置图

土坝剖面图

溢流坝剖面图

村级水库防汛抢险应急预案

小水库防汛抢险应急预案（精选6篇）

XX镇文笔水库防汛抢险应急预案

防汛抢险应急预案

防汛抢险应急预案